現(xiàn)就《細則》在執(zhí)行中有關問題進行具體解讀。
一、對第一章總則有關內容的解讀
1、對《細則》從什么時間開始執(zhí)行的問題解讀。
《細則》自市局下發(fā)之日2019年12月27日起正式執(zhí)行。在2019年12月19日新聞發(fā)布會至下發(fā)期間為試運行。
2、對《細則》第二條關于適用范圍和條件的解讀。
《細則》僅適用于外省市人員遷入我市城區(qū)、城鎮(zhèn)地區(qū)不包括遷入農(nóng)村地區(qū)。海、臺、岫三縣（市）與各區(qū)之間屬于市內戶口遷移。外省市人員落戶本市后，市內各所之間不允許按《細則》投靠非親屬、朋友和租房等原因再次平行遷移。
3、對《細則》第五條、六條的有關政策解讀。
戶口登記管理工作必須由在編在職的戶籍民警具體承辦且為第一責任人。協(xié)勤人員只能在戶籍民警指導下，從事戶口、身份證辦理的輔助性工作。所有辦理業(yè)務對戶籍民警實行首接責任制和終身負責制，對承辦的業(yè)務，無論職務、崗位有何變動，都將終身負責。如違反本細則違規(guī)辦理戶口登記的，按照有關規(guī)定予以紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
4、對《細則》第八條對審核材料的要求。
戶籍民警對群眾提供的復印件材料要認真審核，審核后必須在復印件上注明“與原件一致”加蓋戶籍民警簽章并注明審核日期，并要附卷存檔保管。
5、對《細則》第十一條對家庭租賃戶概念的解讀。
家庭租賃戶即以租住房屋登記落戶的為家庭租賃戶。家庭租賃戶成員須在《常住人口登記表》和人口信息系統(tǒng)“戶口類型”中進行標注。如，租房落戶的一家三口人戶口遷入租房地址后，戶籍民警在人口信息管理系統(tǒng)該戶的“戶口類型”上選擇“租賃”，此三人即為家庭租賃戶。而后在打印三人《常住人口登記表》時，在“戶口類型”項上將自動生成“租賃”。
6、對《細則》第十一條嚴禁18周歲人員單獨遷往我市落戶的解讀。
除投靠父母外，嚴禁未滿18周歲人員單獨遷往我市落戶。如需落戶我市，必由父或母一方伴其同時遷入。
7、對《細則》第十八條社區(qū)公共地址戶的解讀。
社區(qū)公共地址戶是建立在派出所的社區(qū)居委會所在地址處并按照家庭戶為基本小單元進行地址登記編號的戶口。例如：鐵東常青常興社區(qū)居委會地址為鐵東區(qū)湖南街28棟或28號。如有兩戶家庭符合落戶社區(qū)公共地址戶條件，落戶地址應按照戶為單位登記編號。即，鐵東湖南街28棟-1或28號-1，鐵東湖南街28棟-2或28號-2，并分別立戶打印兩個戶口簿。
8、對《細則》第十八條關于社區(qū)公共地址戶建立要求。
社區(qū)公共地址戶應以社區(qū)為單位逐一建立，經(jīng)派出所呈報縣級公安機關審批后建立。例如，解放派出所轄區(qū)有8個社區(qū)，須以社區(qū)為單位建立8個社區(qū)公共地址戶，均需要逐一報分局審批后設立。社區(qū)公共地址戶建立后，分局要統(tǒng)一報市局登記備案。未報分局備案審批和市局登記備案的而私設的，系違規(guī)設立，在各級監(jiān)督檢查中，將作為違規(guī)問題進行問責。
9、對符合《細則》第十八條規(guī)定的可以落戶社區(qū)公共地址戶的人員有哪些？
因戶主（房主）賣房、退租、停租等原因，不具備投靠或租賃落戶條件，且本人無其他地址落戶等情形，可以落戶在所房屋所在社區(qū)的社區(qū)公共地址戶。
二、對第二章分則有關內容的解讀
10、對《細則》提到親屬關系證明由什么部門出具？公安機關無法證實的如何解決？
曾經(jīng)同戶人員的親屬關系，歷史戶籍檔案等能夠反映的，需開具證明的由公安派出所按照制式標準要求，予以出具。公安機關歷史戶籍檔案無法查詢到的，相關國家主管部門出具的出生醫(yī)學證明、收養(yǎng)證明、結婚證明、居民戶口簿等法定證件和司法文書，以及記載并能夠準確體現(xiàn)親屬關系的人事檔案及相關公證等材料也可以作為親屬關系證明材料使用。
11、對《細則》需要簽定《同意落戶意見書》的情形有哪些？
投靠非直系親屬落戶、投靠朋友落戶和租房落戶。
12、對《細則》中需要簽定《落戶約定書》的情形有哪些？
投靠非直系親屬落戶、投靠朋友落戶和租房落戶。
13、對符合《細則》第二十條、二十一條和二十二條中有關雙方簽定《同意落戶意見書》的要求。
戶主親自到場簽定《同意落戶意見書》。
14、對符合《細則》第二十條、二十一條和二十二條中有關雙方簽定《落戶約定書》的要求。
必須雙方到場面簽。但涉及二十二條（2）項規(guī)定，申請租賃公房落戶的可由遷入人（戶主）一方當場簽定。
15、對《細則》第二十二條租賃公租房落戶的可否再轉租申請落戶？
不可以。租賃公房落戶的房屋租賃使用證上的人員必須與遷入人一致。
16、對《細則》第二十二條租賃私有房屋落戶的房主不同意落戶的，如何辦理落戶？
派出所戶籍民警應在其租賃房屋地址門樓牌號后加“-1”的地址處落戶。同時，要在人口信息系統(tǒng)和《常住人口登記表》進行“租賃”標注，劃分為家庭租賃戶。例如，租房地址為：“鐵東解放路888棟2單元2層2號”，租賃后綴地址為:“鐵東解放路888棟2單元2層2號-1”。系統(tǒng)戶口類型為“租賃”家庭租賃戶，《常住人口登記表》戶口類型“家庭租賃戶”。
17、對《細則》第二十二條非戶籍人口租房落戶應注意哪些問題？
居住證登記地址須與租房地址一致。租房落戶，房屋必須合法產(chǎn)權且該地址處須無人落戶。
三、對第三章戶口范圍、時限等內容有關內容的解讀
18、對《細則》二十七條和二十八條規(guī)定戶籍民警直接受理和需所長審批的事項審批時限要求？
無論戶籍民警直接受理或須所長審批的戶口，手續(xù)材料齊全的，應當當場辦結，如需走訪調查的，2個工作日辦結。
19、對《細則》二十七條和二十八條規(guī)定之外的農(nóng)對農(nóng)遷移時限上如何執(zhí)行？
外市農(nóng)對農(nóng)之間戶口遷移審批材料不變，審批時限上，因準遷證件已下放派出所簽發(fā)，由派出所戶籍民警窗口直接受理，派出所所長審批，手續(xù)齊全當場辦結，如需走訪調查的2個工作日辦結。
四、對第四章準遷證發(fā)放有關內容的解讀
20、對《細則》三十條規(guī)定關于《準于遷入證明》發(fā)放使用前應注意的問題解讀。
（1）準遷證件存根、正頁和附頁及騎縫處，必須加蓋分、縣（市、區(qū)）公安局戶口專用章。
（2）戶籍民警簽發(fā)時，在《準予遷入證明》存根、正頁和附頁上加蓋戶籍民警個人專用簽章。
特別強調的是，派出所簽發(fā)的準遷證件，必須加蓋分局專用章和民警個人專用簽章。此項工作，將作為市、縣兩級主管部門檢查中一項重點內容，如未按規(guī)定加蓋單位和個人專用印章，將視為違規(guī)辦理戶口進行查處。
21、對《細則》三十條規(guī)定關于《準予遷入證明》存檔問題的解釋。
省內、省外《準予遷入證明》簽發(fā)完畢后，除須保存電子檔案外，均需要打印紙質件后，統(tǒng)一進行存檔保管。存根部分統(tǒng)一交分局，由分局集中長期保管；第二聯(lián)部分由遷出地派出所存檔，長期保存。
五、對第五章附則有關內容的解讀
22、對《細則》三十一條規(guī)定關于《準予遷入證明》發(fā)放工作的有關要求解讀。
（1）做好登記備案。各縣（市）局對準遷證件要嚴格做好編號登記工作，明確各號段對應的相關派出所和責任人員。
（2）對空白居民戶口簿、戶口準遷證、戶口遷移證等戶口證件的領取、使用、發(fā)放要做好進出登記備案，交接民警要簽字確認。
（3）對備存空白戶口證件，要指定專人保管，設立專用保險箱存放，嚴防丟失被盜、非法買賣，切實做到責任到人，管理到位。
（4）在日常監(jiān)管或業(yè)務辦理工作中發(fā)現(xiàn)證件遺失的，要在第一時間上報市局，不得隱瞞遲報。市局將立即上報省廳、公安部，以及時應對危險、嚴控事態(tài),并依法依規(guī)執(zhí)紀問責。
23、對《細則》三十三條規(guī)定，對《準予遷入證明》日常管理工作的有關要求。
（1）各戶籍派出所對接收到的《準予遷入證明》，也要依制度要求，按證件編號做好登記備案和使用管理工作。證件的打印使用及廢證回收，戶籍民警是第一責任人，必須嚴格按照標準規(guī)定落實。
（2）審批權限下放后，證件核準簽發(fā)一律由戶籍民警負責，由派出所按檔案管理要求，集中將辦結的《準予遷入證明》存根統(tǒng)一上報各縣（市）局，憑準遷證件存根到分局換領新準遷證件，各分、縣局對準遷存根集中驗收后，統(tǒng)一存檔保管。
（3）日常工作中必須按戶籍管理規(guī)范要求，堅持未使用證件不準帶離辦公區(qū)制度，當日工作結束后，要與戶籍印章及其他空白戶籍證件、身份證證件等一起集中鎖柜收儲，以防范風險，杜絕安全隱患。
