各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
為落實好全省民營工業培育行動重點工程，加快推動我市個體工商戶的發展，促進我市民營經濟發展方式轉變和經濟轉型升級。根據《遼寧省人民政府辦公廳關于加快推進個體工商戶轉型升級為企業工作的意見》（遼政辦發〔2018〕17號）精神，結合我市個體工商戶轉型升級為企業（簡稱“個轉企”）工作新形勢、新任務，經市政府同意，現提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”要求，以建立政府領導、部門協同工作機制為組織保障形成工作合力，以明確轉型標準、推動重點行業轉型為工作重點提升轉型質量，以加大扶持力度、優化轉型服務為主要措施支持做大做強，按照規范管理、持續推進、完善提高的原則，推進“個轉企”工作有效實施，增加轉型升級企業獲得感，推動全市民營經濟整體水平進一步提升、創新活力進一步增強，更好地發揮其在活躍經濟、穩定就業、保障民生中的重要作用。
二、轉型標準
（一）對符合小型企業劃型標準下限標準的個體工商戶實施轉企。
（二）對稅務部門核定為一般納稅人的個體工商戶實施轉企。
（三）對達到微型企業劃型標準上限標準50%的個體工商戶、對稅務部門核定為小規模納稅人的個體工商戶列入重點培育對象，引導其加快轉企。
（四）轉型升級為企業的個體工商戶成立時間應為1年以上。
（五）小型企業、微型企業劃型標準以工業和信息化部、國家統計局、國家發展改革委、財政部《中小企業劃型標準規定》（工信部聯企業〔2011〕300號）為準。
各縣（市）區政府、各開發區管委會應當結合本地區產業結構特點和區域發展定位，確定轉型升級重點行業，并可參照上述標準和“個轉企”目標任務，根據本地區個體工商戶總量和產業分布情況，調整實施轉企和引導轉企的具體標準。按照轉型標準確定各縣（市）區、開發區“個轉企”具體實施方案。
三、目標管理
按照“政策引導、主體自愿”的原則，持續推動實現符合實施轉企標準的個體工商戶重點轉企、符合引導轉企標準的個體工商戶加快轉企。
各縣（市）區政府、各開發區管委會推進“個轉企”工作納入市政府對各縣（市）區政府、各開發區管委會年度績效目標考核內容。年度“個轉企”目標任務根據實際情況調整，具體目標任務按年度另行下達。
四、扶持政策
（一）個體工商戶轉型升級為企業領取營業執照后，在辦理銀行賬戶、資產過戶、涉稅事宜等相關手續，以及辦理原有許可審批事項延續手續時，持工商局（市場監督管理局、行政審批局）出具的《個體工商戶轉型證明》，有關部門和相關許可審批部門按照變更或“一廢一立”程序在規定的時限內辦理，按照國家有關規定免收相關費用。（責任單位：各有關部門，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
（二）個體工商戶轉型升級為企業，允許使用原個體工商戶字號；不改變住所（經營場所）的，無需提交住所（經營場所）使用證明；轉型后企業入駐各類產業園區、創業基地改變住所（經營場所）的，試行住所（經營場所）報備制，免于提交場地使用證明。（責任單位：市工商局，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
（三）對轉型后的小型微型企業，按照國家有關規定落實稅收減免政策和創業補貼、社會保險補貼、企業研發費加計扣除、產業發展扶持資金等政策。（責任單位：市稅務局、市人力資源社會保障局、市科技局等有關部門，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
（四）對轉型后確有困難的小型微型企業，按照國家有關規定減免城鎮土地使用稅和房產稅。（責任單位：市稅務局，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
（五）轉型前個體工商戶與轉型后的企業之間劃轉土地和房屋權屬，投資主體、經營場所、經營范圍不變的，按照國家有關規定對符合享受契稅優惠稅收政策的免征契稅和免收手續費。（責任單位：市稅務局，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
（六）對轉型企業的納稅人取得的固定資產，按照小企業會計準則和企業所得稅法相關規定計算的折舊，準予扣除。（責任單位：市稅務局，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
（七）對原個體工商戶名下的不動產變更過戶以及自然人（包括非個體工商戶業主）名下的不動產“個轉企”后投資入股的，國土資源部門減免不動產登記費。（責任單位：市國土資源局）
（八）“個轉企”后成為一般納稅人，自行開發的軟件產品符合《財政部國家稅務總局關于軟件產品增值稅政策的通知》（財稅〔2011〕100號）有關規定的，按17%稅率征收增值稅后，對實際稅負超過3%的部分實行即征即退政策。（責任單位：市稅務局）
（九）“個轉企”的小規模納稅人，未達到一般納稅人等級標準，可以選擇按照《國家稅務總局關于調整增值稅一般納稅人管理有關事項的公告》（國家稅務總局公告2015年第18號）登記為一般納稅人，也可以選擇按照小規模納稅人3%征收率簡易征收。達到一般納稅人標準必須登記為一般納稅人。（責任單位：市稅務局）
（十）從轉型升級為企業當年起，其企業基本養老保險統籌基金繳費比例可根據國家有關規定實行3年過渡，過渡期結束后，統一按企業繳費比例繳納企業基本養老保險費。個體工商戶轉型升級為企業后，以上月工資總額作為企業基本養老保險單位繳費基數。原按企業參保繳納社會保險費的個體工商戶轉為企業的，仍按原規定執行。（責任單位：市人力資源社會保障局、市稅務局，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
（十一）“個轉企”后安置殘疾人達到《財政部國家稅務總局關于促進殘疾人就業增值稅優惠政策的通知》（財稅〔2016〕52號）規定的四個標準的，由稅務機關按納稅人安置殘疾人的人數，采取限額即征即退的辦法。安置的每位殘疾人每月可退還的增值稅具體限額，由縣級以上稅務機關根據納稅人所在地區的月最低工資標準的4倍確定。企業所得稅在按照支付給殘疾職工工資據實扣除的基礎上，可以在計算應納稅所得額時按照支付給殘疾職工工資的100%加計扣除。（責任單位：市稅務局、市殘聯）
（十二）支持轉型后企業加大技術研發投入，申報高新技術企業，鼓勵轉型后企業參加國家科技型中小企業注冊登記、評價，鼓勵有關部門對轉型后企業開發的新技術、新產品取得發明專利和優秀新產品、重點新產品證書的按照國家有關規定給予獎勵。（責任單位：市科技局、市知識產權局，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
（十三）對轉型后的小微企業（國家限制的行業除外）當年吸納新就業人員達到規定比例，并與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，可按規定申請不超過300萬元的創業擔保貸款。鼓勵金融機構對轉型后企業優先開展商標貸、信用貸等融資服務，支持轉型后企業擴大經營規模。（責任單位：人民銀行鞍山市中心支行、市財政局、市人力資源社會保障局，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
（十四）個體工商戶轉為企業，以轉為企業的年度為基期，3年內，按企業每年對本地新增貢獻的100%予以補貼。此后2年，按企業對本地新增貢獻的50%予以補貼。（責任單位：市財政局、市稅務局，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
（十五）各縣（市）區政府、各開發區管委會要從本地區服務業、工業等發展專項資金中拿出一定數額資金設立本地區“個轉企”專項引導扶持資金，解決“個轉企”所增加的建賬、配備計算機、培訓等相關費用，切實減輕轉型企業發展初期的成本負擔，并制定相應配套扶持政策。（責任單位：各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
（十六）通過委托第三方記賬專業機構的方式，為轉型后企業提供不短于1年的代賬服務，扶持轉型后企業建立財務制度。（責任單位：各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
（十七）給予轉型后企業政府采購支持，使用財政性資金進行政府采購的部門，應當認真執行國家關于政府采購促進中小企業發展的相關政策。（責任單位：各有關部門，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
（十八）對登記注冊個體工商戶時間超過一年，且轉企后存續超過六個月以上的個人獨資企業、合伙企業每戶給予2000元資金支持，有限責任公司每戶給予3000元資金支持；對由個體工商戶轉為規模以上限額以上法人企業的，每戶給予5000元資金支持。納入地方財政預算，確保資金獎勵落實到位。（責任單位：各縣〔市〕區政府、各開發區管委會，市統計局）
（十九）各金融機構對持《個體工商戶轉型證明》的“個轉企”企業要積極給予金融服務支持，根據企業生產經營需求和現金流等特點，合理確定利率水平和貸款期限，拓寬抵押擔保物范圍，創新還款方式。對符合國家產業政策和信貸政策要求、發展前景和信用較好但暫時有困難的小型微利企業，在貸款利率定價上給予一定優惠。（責任單位：人民銀行鞍山市中心支行）
（二十）各金融機構支持把轉型企業信貸情況納入人民銀行綜合信貸政策執行效果評估工作。（責任單位：人民銀行鞍山市中心支行）
（二十一）對轉型前個體工商戶獲得的各種榮譽稱號，轉型后原則上可保留，榮譽授予部門應予認可。轉型后企業申報招投標項目資格，轉型前個體工商戶的成立日期、經營數據等條件，可以延續至轉型企業。（責任單位：市財政局，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
五、工作任務
（一）精準定位轉企對象，提高轉企質量。堅持標準先行、管理規范的原則，推動提升轉型升級質量。各縣（市）區、開發區要組織工商（市場監管）部門、稅務部門會同有關行業管理部門結合年度“個轉企”具體目標任務，確定本年度各地實施轉企對象和引導轉企重點培育對象，以登記注冊的個體工商戶和核定的一般納稅人、小規模納稅人個體工商戶為基數，對照具體轉型標準和轉型行業，分別建立本地區的實施轉企培育庫、引導轉企培育庫。培育庫按年度實行動態管理，結合各地區年度“個轉企”具體目標任務，確定本年度實施轉企對象和引導轉企重點培育對象。工商部門和稅務部門要建立“培育庫”信息交換制度，在此基礎上統籌建立本地區“個轉企”培育庫。（責任單位：市工商局、市稅務局，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
（二）完善目標落實機制，構建聯動格局。堅持分類實施、科學推進的原則，推動形成工商、稅務和行業管理部門各司其職、分工協作、共同承擔轉型目標任務工作機制。稅務部門負責一般納稅人個體工商戶實施轉企、小規模納稅人引導轉企工作任務。年度具體轉型目標任務由市稅務局以縣為單位確定。（責任單位：市稅務局，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）依據工商部門建立的實施轉企培育庫、引導轉企培育庫，農業、林業、漁業部門負責農林漁業，工業和信息化部門負責制造業，住房城鄉建設部門負責建筑業，商務部門負責商貿流通業，交通運輸部門負責交通運輸業，其他部門負責各自管理行業個體工商戶轉型目標任務，工商市場監管部門負責其他行業個體工商戶轉型目標任務，公安部門配合完成住宿業個體工商戶轉型升級目標任務。年度具體轉型目標任務由市工商局協商各相關部門以縣為單位確定。（責任單位：市農委、市林業局、市工業和信息化委、市住房城鄉建設委、市商務局、市交通委、市工商局、市公安局等有關部門，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
（三）創新拓展工作載體，助力轉型升級。不斷創新和豐富加快推進“個轉企”工作的有效載體，結合省級特色鄉鎮建設推動相關產業個體工商戶轉型升級，依托各類產業園區、創業基地推動相關行業個體工商戶以入駐園區、基地等方式轉型升級。（責任單位：市住房城鄉建設委、市工業和信息化委、市工商局，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
（四）優化轉型服務流程，提升服務效能。在行政審批服務大廳，設立“個轉企”綠色通道，指定專人提供協同代辦服務，根據轉型升級企業具體情況，做好政策解讀、業務指導等綜合咨詢服務，指導轉型升級企業確定相關審批事項、協助準備申報材料、協調相關部門辦理審批手續，進行全流程跟蹤、協調、督辦，并及時向企業反饋相關信息，為推進“個轉企”營造良好政務服務環境。組織開展跟蹤回訪服務活動，及時了解轉型后企業經營狀況，幫助解決實際困難和問題。（責任單位：各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
六、保障措施
（一）強化組織領導，明確工作責任。各地區、各有關部門和單位要充分認識“個轉企”工作的重要性、復雜性和艱巨性，將該項工作列入重要議事日程，層層壓實責任，確保任務落實。建立政府領導、工商牽頭，相關職能部門各司其職、協同推進工作機制，形成齊抓共管的工作合力。市工商局負責跟蹤協調、綜合調度、督查考核、具體落實等工作，會同有關部門將加快推進“個轉企”工作落到實處。各地區、各部門特別是承擔實施轉企、引導轉企目標任務的部門，要指定具體責任機構，優化人員配置，選好配強承擔“個轉企”職責的工作人員，并給予開展工作、加強宣傳等專項經費保障。
（二）強化扶持激勵，加強政策落實。各地區、各有關部門和單位要根據本意見精神，結合本地實際，制定具體實施辦法和覆蓋面更廣、引導作用更強的扶持激勵政策，細化操作流程，確保各項政策全面落地，提升個體工商戶轉型升級的主動性。承擔實施轉企、引導轉企目標任務的有關部門，要發揮部門行業發展政策和專項扶持資金優勢，支持轉型后企業做大做強。
（三）建立約談制度，加大督查力度。市政府建立“個轉企”工作約談制度，加強對各地區、各有關部門和單位加快推進“個轉企”工作的督促檢查，對落實到位、積極作為的典型要通報表揚、給予激勵，對遇到的問題困難要加強指導、幫助解決，對敷衍塞責、行動遲緩、工作不力、弄虛作假的要嚴肅問責。
（四）加大輿論宣傳，擴大社會影響。要充分利用各種載體，采取多種形式，多渠道、多方位、多角度做好宣傳工作。廣泛宣傳“個轉企”工作相關政策，樹立發展典型，強化示范帶動作用，增強個體工商戶轉型升級主動性，提高社會對“個轉企”工作的認知度，積極營造良好的輿論氛圍。
《鞍山市人民政府辦公廳關于印發鞍山市支持個體工商戶轉型升級為企業實施方案的通知》（鞍政辦發〔2015〕86號）和《鞍山市人民政府辦公廳關于調整鞍山市支持個體工商戶轉型升級為企業有關政策的通知》（鞍政辦發〔2017〕69號）同時廢止。
鞍山市人民政府辦公廳
2018年11月29日
（此件公開發布）
