各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
《鞍山市推進電子商務與快遞物流協同發展實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
鞍山市人民政府辦公廳
2018年9月12日
（此件公開發布）
鞍山市推進電子商務與快遞物流
協同發展實施方案
為深入實施“互聯網+流通”行動計劃，提高全市電子商務與快遞物流協同發展水平，根據《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省推進電子商務與快遞物流協同發展實施方案的通知》（遼政辦發〔2018〕15號）精神，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”，深入推進供給側結構性改革、深入實施“互聯網+流通”行動計劃，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府引導作用，切實解決快遞物流與電子商務發展中面臨的政策法規體系不完善、發展不協調、銜接不順暢等突出問題，推進快遞物流轉型升級，提質增效，促進全市電子商務與快遞業持續健康發展。
（二）發展目標。到2020年，全市建成適應電子商務全渠道、多平臺、線上線下融合發展的三級快遞物流服務體系，實現快遞物流網絡城鄉全覆蓋，重點建設1個電子商務物流快遞園，培育2家年營業收入超億元的快遞物流企業。
二、重點任務
（一）強化規劃引領，完善電子商務快遞物流基礎設施。
1.加強規劃協同引領。各地區、各有關部門要統籌電子商務與快遞物流協同發展規劃，綜合考慮地域區位、功能定位、發展水平等因素，科學規劃電子商務與快遞物流發展。在編制城市總體規劃時，要將快遞末端綜合服務場所，快遞物流相關倉儲、分撥、配送等設施納入詳細規劃，將智能快件箱、快遞末端綜合服務場所納入公共服務設施相關規劃，加強相關規劃間的有效銜接和統一管理。（各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市規劃局、市國土資源局負責）
2.加強基礎設施網絡建設。引導快遞物流企業完善優化快遞物流網絡布局，加強快件處理中心、陸運集散中心和基層網點等網絡節點建設，構建層級合理、規模適當、匹配需求的電子商務快遞物流網絡。（市郵政管理局、市商務局、市發展改革委負責）引導郵政、快遞企業入駐海城西柳電商產業園，建設區域性快遞物流中心和電商集散中心。加快快件分撥中心建設，鼓勵大型電商、快遞等企業依規有序新建倉配設施。推進現有城鄉末端快遞物流配送網點“多站（點）合一”并向公共取送點轉型，街鎮社區、物業公司、機關和院校等有關單位應為快遞企業提供條件和便利。推動快遞物流企業和第三方平臺型企業建設以快遞實體門店、智能快件箱等為載體的城市末端公共取送點。因地制宜完善農村客運站功能，打造農村郵政電商倉儲配送中心，實現“一點多能、資源共享、多業融合”。優化農村快遞資源配置，健全以縣級物流配送中心、鄉鎮配送節點、村級便民服務點為支撐的農村快遞物流網絡。支持快遞物流企業自建、共建鄉鎮“快遞服務網點”，鼓勵快遞企業引入第三方服務平臺在鄉鎮開展快遞配送服務。整合商貿、供銷、快遞等資源，拓展農村便民服務中心、村級綜合服務社功能，充分發揮農村電商帶頭人作用，建設集電商服務與快遞物流配送于一體的“農村寄遞服務網點”，建立農村電商與快遞精準扶貧長效機制，促進農產品產銷穩定銜接，有效服務“三農”。（各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市郵政管理局、市商務局、市發展改革委、市交通委負責）
3.推動園區建設與升級。推動電子商務園區與快遞物流園區發展，引導電子商務示范基地和園區探索推廣“互聯網+電商產業園+物流園”融合發展新模式，延伸貿易展示、倉儲配送、加工包裝、快遞、金融等綜合性服務功能，形成產業集聚效應，提高區域輻射能力。加強快遞物流園區特別是現代化電商快遞物流園區建設。推動快遞物流園區與綜合物流園、快件分撥中心、公共配送中心統籌布局，促進商流物流分離、統一配送。鼓勵傳統物流園區適應電子商務和快遞業發展需求轉型升級，提升倉儲、運輸、配送、信息等綜合管理和服務水平。（各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市商務局、市郵政管理局等負責）
（二）強化規范運營，優化電子商務配送通行管理。
4.推動配送車輛規范運營。鼓勵對快遞服務車輛實施統一編號和標識管理。研究制定快遞服務車輛管理辦法，加強對快遞服務車輛駕駛人交通安全教育和管理，規范快遞服務車輛運營管理。引導企業使用符合標準的配送車型，推動配送車輛標準化、廂式化。鼓勵保險公司開發符合快遞行業特點和發展的保險險種，支持快遞企業為快遞服務車輛購買道路交通事故相關保險。（各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市郵政管理局等負責）
5.便利城市配送車輛通行。推進完善城市配送車輛通行管理政策，合理確定通行區域和時段，對快遞服務車輛等城市配送車輛給予通行便利。加強對大型物流中心、公用型城市配送中心和分撥中心等配送基礎設施周邊道路的交通管理，科學規劃和設置貨運車輛通行的標志標線，優化城市配送運輸通道網絡。對于配送車輛在行駛時間和區域方面采取限制和禁止通行措施的地區，公安機關交通管理部門應會同道路運輸管理機構，按照保證需求、便利通行、分類管理、適度調控的原則，加快建立公開、公平、公正、擇優的配送車輛通行調控機制，為城市配送車輛通行提供便利。在實施配送車輛通行管理中，對從事生活和醫藥必需品、鮮活農產品和冷藏保鮮產品、使用新能源和清潔能源車輛、開展共同配送、經營信譽考核為AAA級的企業以及規模化、品牌化經營的網絡型零擔運輸和快遞企業、自有大型配送中心的運輸企業，優先給予城市配送車輛通行便利。在城市商業中心、醫院、人口集中的社區等，合理規劃設置快遞配送車輛臨時停車位，引導快遞企業配送車輛分時、錯時停車，進一步提高停車設施利用率。機關、企事業單位、院校、住宅小區等應當為快遞服務車輛臨時停靠、裝卸、充電等提供便利。（各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市公安局、市交通委、市郵政管理局負責）
（三）強化服務創新，提升快遞末端服務能力。
6.推廣智能投遞設施。鼓勵將推廣智能快件箱納入便民服務、民生工程等項目，加快社區、高等院校、商務中心周邊等末端節點布局。推進傳統信報箱改造，推動郵政普遍服務與快遞服務一體化、智能化。推進建設標準化的公用型倉儲設施和末端公共取送點，打造示范倉配節點，推廣應用標準托盤、周轉箱（筐）及一貫化作業，鼓勵使用電子運單，提高快遞物流服務質量。（各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市郵政管理局負責）
7.提高快遞末端集約化服務水平。鼓勵快遞企業開展投遞服務合作，建設快遞末端綜合服務場所，開展聯收聯投。促進快遞末端配送、服務資源有效組織和統籌利用，鼓勵快遞物流企業、電子商務企業與連鎖商業機構、便利店、物業服務企業、高等院校開展合作，提供集約化配送、網訂店取等多樣化、個性化服務。（市商務局、市郵政管理局等負責）
（四）強化標準化智能化，提高協同運行效率。
8.提高科技應用水平。鼓勵快遞物流企業采用先進適用技術和裝備，提升快遞物流裝備自動化、專業化水平。（市郵政管理局、市工業和信息化委、市發展改革委負責）加強大數據、云計算、機器人等現代信息技術和裝備在電子商務與快遞物流領域應用，大力推進庫存前置、智能分倉、科學配載、線路優化，努力實現信息協同化、服務智能化。（市商務局、市郵政管理局、市工業和信息化委負責）
9.鼓勵電子商務企業與快遞物流企業加強系統互聯和業務聯動，完善電子商務與快遞物流數據保護、開放共享規則，建立數據中斷等風險評估、提前通知和事先報告制度。（市商務局、市郵政管理局負責）鼓勵建設快遞物流信息綜合服務平臺，優化資源配置，實現供需信息實時共享和智能匹配。（市郵政管理局負責）
10.推動供應鏈協同。鼓勵倉儲、快遞、第三方技術服務企業發展智能倉儲，延伸服務鏈條，優化電子商務企業供應鏈管理。發展倉配一體化服務，鼓勵企業集成應用各類信息技術，整合共享上下游資源，促進商流、物流、信息流、資金流等無縫銜接和高效流動，提高電子商務企業與快遞物流企業供應鏈協同效率。（市商務局、市郵政管理局、市發展改革委負責）
（五）強化綠色理念，發展綠色生態鏈。
11.促進資源集約。鼓勵電子商務企業與快遞物流企業開展供應鏈綠色流程再造，提高資源復用率，降低企業成本。加強對快遞的倉儲、運輸、配送、分揀、流通加工全過程能源管理，建立綠色節能低碳運營管理流程和機制，在倉庫、分撥中心、數據中心、管理中心等場所推廣應用節水、節電、節能等新技術新設備，提高能源利用效率。（市郵政管理局、市商務局、市環保局、市工業和信息化委負責）
12.推廣綠色包裝。宣傳貫徹國家、行業相關電子商務綠色包裝、減量包裝標準，推廣應用綠色包裝技術和材料，引導電子商務與快遞物流企業研發和使用可降解、無污染、可循環利用的綠色包裝箱、包裝袋等，逐步取代難降解、非循環使用的傳統包裝材料，推動快遞物流包裝物減量化。鼓勵電子商務平臺開展綠色消費活動，提供減量包裝、可降解塑料包裝等綠色包裝選擇，依不同包裝物分類定價，建立積分反饋、綠色信用等機制引導消費者使用綠色包裝或減量包裝。（市商務局、市郵政管理局、市質監局負責）
13.推動綠色運輸與配送。積極推動快遞物流企業加快調整運輸結構，逐步提高鐵路等清潔運輸方式在快遞物流領域的應用比例，大力發展多式聯運。鼓勵企業綜合運用電子商務交易、物流配送等信息，優化調度，減少車輛空載和在途時間。（市郵政管理局、市交通委負責）鼓勵快遞物流領域加快推廣使用新能源汽車和滿足更高排放標準的燃油汽車，逐步提高新能源汽車使用比例。（各縣〔市〕區政府、各開發區管委會負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。建立市政府統一領導，市商務局和市郵政管理局牽頭，各有關部門負責指導，各縣（市）區政府、各開發區管委會負責落實的協調推進機制，強化組織領導和統籌協調。各縣（市）區政府、各開發區管委會按照本實施方案和職責分工，制定具體的落實措施，狠抓工作落實。（各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市商務局、市郵政管理局負責）
（二）強化政策扶持。落實國家相關政策要求，創新公共服務設施管理方式，明確公用型倉儲、智能快件箱、快遞末端綜合服務場所和城鄉末端公共取送點的公共屬性，并將相關項目建設納入便民服務、民生工程等支持范圍。（市郵政管理局、市國土資源局等負責）各地區要嚴格按照國家相關規范配套商業、物流倉儲等用地，對于快遞末端網點建設中確需使用新增建設用地的，在年度用地計劃指標上予以優先支持。落實好現有相關用地政策，保障電子商務快遞物流基礎設施建設用地。積極支持利用工廠企業舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務，原涉及劃撥土地使用權轉讓或租賃的，按規定辦理土地有償使用手續。在不改變用地主體、規劃條件的前提下，利用存量房產和土地資源建設電子商務快遞物流項目的，可在5年內保持土地原用途和權利類型不變，5年期滿后需辦理相關用地手續的，可采取協議方式辦理。（市國土資源局、市郵政管理局等負責）
（三）加強服務監管。深化“放管服”改革。根據國家統一部署，優化快遞業務經營許可程序，簡化審批流程，精簡審批材料，縮短審批時限，改革快遞企業年度報告制度，實施快遞末端網點備案管理，全面推行快遞服務經營許可“互聯網+政務服務”。深入推進依法行政，加強事中事后監管，全面推進“雙隨機、一公開”監管。（市郵政管理局負責）優化快遞市場監管效能。加強對快遞物流企業、倉儲配送節點、配送車輛等監管，督促企業落實好“實名收寄、收寄驗視、過機安檢”三項安全制度，明確安全生產主體責任，及時穩妥處置各類矛盾糾紛和應急突發事件。按照“誰主管、誰負責”的原則，創新監管措施，強化與公安、綜治、國土等部門共同加強對智能快件箱、電商快遞綜合服務平臺、快遞末端網點的監管。（市郵政管理局、市商務局等負責）健全協同共治管理模式。充分發揮電子商務和快遞行業協會自律作用，推動出臺行業自律公約及行業間互助自律公約，強化企業主體責任，鼓勵簽署自律承諾書，促進行業健康發展。引導電子商務、物流和快遞等平臺型企業健全平臺服務協議和交易規則，增強快遞協會與消費者協會合作，推動落實“黑名單”制度和分等分級機制，構建守信激勵和失信懲戒機制，推動信息共享、信用約束和聯合懲戒，切實維護公平競爭秩序，保護消費者權益；鼓勵開放數據、技術等資源，賦能上下游中小微企業，實現行業間、企業間開放合作、互利共贏。（市商務局、市郵政管理局、市交通委等負責）
（四）加強督辦宣傳。加大對本實施方案的督導檢查力度，推動實施方案各項措施得到有效落實。加強政策解讀及典型經驗和案例的宣傳，努力營造良好氛圍。（市商務局、市郵政管理局負責）
