《鞍山市推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案》（以下稱(chēng)《實(shí)施方案》），根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案的通知（遼政辦發(fā)〔2018〕15號(hào)）文件精神，貫徹落實(shí)深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃，明確了總體目標(biāo)、工作任務(wù)和責(zé)任分工，并結(jié)合我市電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展實(shí)際情況，突出重點(diǎn),為全面提高全市電子商務(wù)與快遞物流持續(xù)健康發(fā)展提供重要保障。
《實(shí)施方案》共分為三大部分。
一、總體要求。
指導(dǎo)思想及發(fā)展目標(biāo)。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃，到2020年，全市建成適應(yīng)電子商務(wù)全渠道、多平臺(tái)、線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展的三級(jí)快遞物流服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)快遞物流網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋，重點(diǎn)建設(shè)1個(gè)電子商務(wù)物流快遞園，培育2家年?duì)I業(yè)收入超億元的快遞物流企業(yè)。
二、重點(diǎn)任務(wù)。
包括5項(xiàng)內(nèi)容。
（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，完善電子商務(wù)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施。
包括3個(gè)方面。
1.加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)同引領(lǐng)。各縣（市）區(qū)政府、各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃電子商務(wù)與快遞物流發(fā)展。各縣（市）區(qū)在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，要將快遞物流相關(guān)設(shè)施納入詳細(xì)規(guī)劃，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃間的有效銜接和統(tǒng)一管理。
2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。引導(dǎo)快遞物流企業(yè)完善優(yōu)化快遞物流網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建層級(jí)合理、規(guī)模適當(dāng)、匹配需求的電子商務(wù)快遞物流網(wǎng)絡(luò)。加快快件分撥中心建設(shè)。推進(jìn)現(xiàn)有城鄉(xiāng)末端快遞物流配送網(wǎng)點(diǎn)“多站（點(diǎn)）合一”并向公共取送點(diǎn)轉(zhuǎn)型。優(yōu)化農(nóng)村快遞資源配置，整合商貿(mào)、供銷(xiāo)、快遞等資源。
3.推動(dòng)園區(qū)建設(shè)與升級(jí)。推動(dòng)電子商務(wù)園區(qū)與快遞物流園區(qū)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提高區(qū)域輻射能力。加強(qiáng)快遞物流園區(qū)特別是現(xiàn)代化電商快遞物流園區(qū)建設(shè)。
（二）強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)營(yíng)，優(yōu)化電子商務(wù)配送通行管理。
包括2個(gè)方面。
1.推動(dòng)配送車(chē)輛規(guī)范運(yùn)營(yíng)。規(guī)范快遞服務(wù)車(chē)輛運(yùn)營(yíng)管理。引導(dǎo)企業(yè)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的配送車(chē)型。支持快遞企業(yè)為快遞服務(wù)車(chē)輛購(gòu)買(mǎi)道路交通事故相關(guān)保險(xiǎn)。
2.便利城市配送車(chē)輛通行。推進(jìn)完善城市配送車(chē)輛通行管理政策。優(yōu)化城市配送運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)。為城市配送車(chē)輛通行提供便利。合理規(guī)劃設(shè)置快遞配送車(chē)輛臨時(shí)停車(chē)位，進(jìn)一步提高停車(chē)設(shè)施利用率。
（三）強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新，提升快遞末端服務(wù)能力。
包括2個(gè)方面。
1.推廣智能投遞設(shè)施。推進(jìn)傳統(tǒng)信報(bào)箱改造。推進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的公用型倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和末端公共取送點(diǎn)，提高快遞物流服務(wù)質(zhì)量。
2.提高快遞末端集約化服務(wù)水平。鼓勵(lì)快遞企業(yè)開(kāi)展聯(lián)收聯(lián)投。促進(jìn)快遞末端配送、服務(wù)資源有效組織和統(tǒng)籌利用，鼓勵(lì)企業(yè)多樣化、個(gè)性化服務(wù)。
（四）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化智能化，提高協(xié)同運(yùn)行效率。
包括3個(gè)方面。
1.提高科技應(yīng)用水平加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、機(jī)器人等現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備在電子商務(wù)與快遞物流領(lǐng)域應(yīng)用。
2.鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)加強(qiáng)系統(tǒng)互聯(lián)和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)建設(shè)快遞物流信息綜合服務(wù)平臺(tái)。
3.推動(dòng)供應(yīng)鏈協(xié)同。鼓勵(lì)倉(cāng)發(fā)展智能倉(cāng)儲(chǔ)，延伸服務(wù)鏈條，優(yōu)化電子商務(wù)企業(yè)供應(yīng)鏈管理。發(fā)展倉(cāng)配一體化服務(wù)，提高電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同效率。
（五）強(qiáng)化綠色理念，發(fā)展綠色生態(tài)鏈。
包括3個(gè)方面。
1.促進(jìn)資源集約。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)開(kāi)展供應(yīng)鏈綠色流程再造。加強(qiáng)能源管理，建立綠色節(jié)能低碳運(yùn)營(yíng)管理流程和機(jī)制，提高能源利用效率。
2.推廣綠色包裝。宣傳貫徹國(guó)家、行業(yè)相關(guān)電子商務(wù)綠色包裝、減量包裝標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用綠色包裝技術(shù)和材料，推動(dòng)快遞物流包裝物減量化。
3.推動(dòng)綠色運(yùn)輸與配送。逐步提高鐵路等清潔運(yùn)輸方式在快遞物流領(lǐng)域的應(yīng)用比例，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化調(diào)度，減少車(chē)輛空載和在途時(shí)間。鼓勵(lì)快遞物流領(lǐng)域逐步提高新能源汽車(chē)使用比例。
三、保障措施。
包括4項(xiàng)內(nèi)容。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市商務(wù)局和市郵政管理局牽頭，各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)，各縣（市）區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
（二）強(qiáng)化政策扶持。落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策要求，將相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)納入便民服務(wù)、民生工程等支持范圍。各地區(qū)要落實(shí)好現(xiàn)有相關(guān)用地政策，保障電子商務(wù)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。
（三）加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管。深化“放管服”改革。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，優(yōu)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可程序，簡(jiǎn)化審批流程，全面推行快遞服務(wù)經(jīng)營(yíng)許可“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。深入推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。優(yōu)化快遞市場(chǎng)監(jiān)管效能，及時(shí)穩(wěn)妥處置各類(lèi)矛盾糾紛和應(yīng)急突發(fā)事件。健全協(xié)同共治管理模式。引導(dǎo)電子商務(wù)、物流和快遞等平臺(tái)型企業(yè)健全平臺(tái)服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
（四）加強(qiáng)督辦宣傳。加大對(duì)本實(shí)施方案的督導(dǎo)檢查力度，推動(dòng)實(shí)施方案各項(xiàng)措施得到有效落實(shí)。
鞍山市商務(wù)局
2018年9月15日
《鞍山市推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案》（以下稱(chēng)《實(shí)施方案》），根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案的通知（遼政辦發(fā)〔2018〕15號(hào)）文件精神，貫徹落實(shí)深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃，明確了總體目標(biāo)、工作任務(wù)和責(zé)任分工，并結(jié)合我市電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展實(shí)際情況，突出重點(diǎn),為全面提高全市電子商務(wù)與快遞物流持續(xù)健康發(fā)展提供重要保障。
《實(shí)施方案》共分為三大部分。
一、總體要求。
指導(dǎo)思想及發(fā)展目標(biāo)。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃，到2020年，全市建成適應(yīng)電子商務(wù)全渠道、多平臺(tái)、線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展的三級(jí)快遞物流服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)快遞物流網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋，重點(diǎn)建設(shè)1個(gè)電子商務(wù)物流快遞園，培育2家年?duì)I業(yè)收入超億元的快遞物流企業(yè)。
二、重點(diǎn)任務(wù)。
包括5項(xiàng)內(nèi)容。
（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，完善電子商務(wù)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施。
包括3個(gè)方面。
1.加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)同引領(lǐng)。各縣（市）區(qū)政府、各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃電子商務(wù)與快遞物流發(fā)展。各縣（市）區(qū)在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，要將快遞物流相關(guān)設(shè)施納入詳細(xì)規(guī)劃，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃間的有效銜接和統(tǒng)一管理。
2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。引導(dǎo)快遞物流企業(yè)完善優(yōu)化快遞物流網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建層級(jí)合理、規(guī)模適當(dāng)、匹配需求的電子商務(wù)快遞物流網(wǎng)絡(luò)。加快快件分撥中心建設(shè)。推進(jìn)現(xiàn)有城鄉(xiāng)末端快遞物流配送網(wǎng)點(diǎn)“多站（點(diǎn)）合一”并向公共取送點(diǎn)轉(zhuǎn)型。優(yōu)化農(nóng)村快遞資源配置，整合商貿(mào)、供銷(xiāo)、快遞等資源。
3.推動(dòng)園區(qū)建設(shè)與升級(jí)。推動(dòng)電子商務(wù)園區(qū)與快遞物流園區(qū)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提高區(qū)域輻射能力。加強(qiáng)快遞物流園區(qū)特別是現(xiàn)代化電商快遞物流園區(qū)建設(shè)。
（二）強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)營(yíng)，優(yōu)化電子商務(wù)配送通行管理。
包括2個(gè)方面。
1.推動(dòng)配送車(chē)輛規(guī)范運(yùn)營(yíng)。規(guī)范快遞服務(wù)車(chē)輛運(yùn)營(yíng)管理。引導(dǎo)企業(yè)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的配送車(chē)型。支持快遞企業(yè)為快遞服務(wù)車(chē)輛購(gòu)買(mǎi)道路交通事故相關(guān)保險(xiǎn)。
2.便利城市配送車(chē)輛通行。推進(jìn)完善城市配送車(chē)輛通行管理政策。優(yōu)化城市配送運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)。為城市配送車(chē)輛通行提供便利。合理規(guī)劃設(shè)置快遞配送車(chē)輛臨時(shí)停車(chē)位，進(jìn)一步提高停車(chē)設(shè)施利用率。
（三）強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新，提升快遞末端服務(wù)能力。
包括2個(gè)方面。
1.推廣智能投遞設(shè)施。推進(jìn)傳統(tǒng)信報(bào)箱改造。推進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的公用型倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和末端公共取送點(diǎn)，提高快遞物流服務(wù)質(zhì)量。
2.提高快遞末端集約化服務(wù)水平。鼓勵(lì)快遞企業(yè)開(kāi)展聯(lián)收聯(lián)投。促進(jìn)快遞末端配送、服務(wù)資源有效組織和統(tǒng)籌利用，鼓勵(lì)企業(yè)多樣化、個(gè)性化服務(wù)。
（四）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化智能化，提高協(xié)同運(yùn)行效率。
包括3個(gè)方面。
1.提高科技應(yīng)用水平加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、機(jī)器人等現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備在電子商務(wù)與快遞物流領(lǐng)域應(yīng)用。
2.鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)加強(qiáng)系統(tǒng)互聯(lián)和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)建設(shè)快遞物流信息綜合服務(wù)平臺(tái)。
3.推動(dòng)供應(yīng)鏈協(xié)同。鼓勵(lì)倉(cāng)發(fā)展智能倉(cāng)儲(chǔ)，延伸服務(wù)鏈條，優(yōu)化電子商務(wù)企業(yè)供應(yīng)鏈管理。發(fā)展倉(cāng)配一體化服務(wù)，提高電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同效率。
（五）強(qiáng)化綠色理念，發(fā)展綠色生態(tài)鏈。
包括3個(gè)方面。
1.促進(jìn)資源集約。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)開(kāi)展供應(yīng)鏈綠色流程再造。加強(qiáng)能源管理，建立綠色節(jié)能低碳運(yùn)營(yíng)管理流程和機(jī)制，提高能源利用效率。
2.推廣綠色包裝。宣傳貫徹國(guó)家、行業(yè)相關(guān)電子商務(wù)綠色包裝、減量包裝標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用綠色包裝技術(shù)和材料，推動(dòng)快遞物流包裝物減量化。
3.推動(dòng)綠色運(yùn)輸與配送。逐步提高鐵路等清潔運(yùn)輸方式在快遞物流領(lǐng)域的應(yīng)用比例，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化調(diào)度，減少車(chē)輛空載和在途時(shí)間。鼓勵(lì)快遞物流領(lǐng)域逐步提高新能源汽車(chē)使用比例。
三、保障措施。
包括4項(xiàng)內(nèi)容。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市商務(wù)局和市郵政管理局牽頭，各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)，各縣（市）區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
（二）強(qiáng)化政策扶持。落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策要求，將相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)納入便民服務(wù)、民生工程等支持范圍。各地區(qū)要落實(shí)好現(xiàn)有相關(guān)用地政策，保障電子商務(wù)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。
（三）加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管。深化“放管服”改革。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，優(yōu)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可程序，簡(jiǎn)化審批流程，全面推行快遞服務(wù)經(jīng)營(yíng)許可“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。深入推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。優(yōu)化快遞市場(chǎng)監(jiān)管效能，及時(shí)穩(wěn)妥處置各類(lèi)矛盾糾紛和應(yīng)急突發(fā)事件。健全協(xié)同共治管理模式。引導(dǎo)電子商務(wù)、物流和快遞等平臺(tái)型企業(yè)健全平臺(tái)服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
（四）加強(qiáng)督辦宣傳。加大對(duì)本實(shí)施方案的督導(dǎo)檢查力度，推動(dòng)實(shí)施方案各項(xiàng)措施得到有效落實(shí)。
鞍山市商務(wù)局
2018年9月15日