各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（遼政辦發(fā)〔2017〕93號）精神，加快推進(jìn)我市裝配式建筑發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助推我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)市政府同意，提出以下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念和“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，以工業(yè)化生產(chǎn)方式為核心，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化政策支持，合理布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，有效帶動全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建造方式從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的新跨越，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、基本原則
（一）市場主導(dǎo)、政府推動。適應(yīng)市場需求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用，形成有利的體制機(jī)制和市場環(huán)境，促進(jìn)市場主體積極參與、協(xié)同配合，有序發(fā)展裝配式建筑。
（二）因地制宜、分類實(shí)施。統(tǒng)籌考慮全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)技術(shù)條件，根據(jù)多層次、多樣化的建筑需求，以及差異化的發(fā)展模式，結(jié)合不同建筑類型的具體特點(diǎn)，相應(yīng)建設(shè)混凝土、鋼、木結(jié)構(gòu)裝配式建筑。按住宅、公共建筑以及市政工程等項(xiàng)目類別，分類制定發(fā)展目標(biāo)與推進(jìn)措施，引導(dǎo)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。
（三）試點(diǎn)示范、逐步推廣。積極做好裝配式建筑試點(diǎn)示范工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范作用，推動全市裝配式建筑穩(wěn)步有序發(fā)展。
三、工作目標(biāo)
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建政府投資工程、保障性住房項(xiàng)目適用裝配式技術(shù)的應(yīng)全部使用裝配式建造；新建住宅項(xiàng)目大力推行標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)制樓梯、疊合樓板、機(jī)制排煙氣道；新建住宅提倡實(shí)行全裝修，試點(diǎn)應(yīng)用整體衛(wèi)浴、廚房等。初步形成適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的政策保障體系、技術(shù)支撐體系和質(zhì)量監(jiān)管體系。到2020年底全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例力爭達(dá)到10%以上。2025年底全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例力爭達(dá)到30%以上。裝配式建筑的市場環(huán)境逐步成熟，體系逐步完善，現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的地位和作用凸顯。力爭用5年時間打造2個全國知名的建筑部品（件）品牌，培育3至5家實(shí)力雄厚、信譽(yù)良好的龍頭企業(yè)，形成3到5個建筑產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，凸顯特色產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。
四、主要任務(wù)
（一）編制發(fā)展規(guī)劃。編制實(shí)施《鞍山市裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃（2018-2025年）》，大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑，在具備條件的地方發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，推動建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會要根據(jù)《鞍山市裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃（2018-2025年）》，分解各項(xiàng)控制指標(biāo)，合理確定發(fā)展目標(biāo)，明確重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域及產(chǎn)業(yè)布局。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委；配合部門：市規(guī)劃局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（二）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國家、省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，鼓勵企業(yè)研究制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建覆蓋裝配式建筑部品（件）生產(chǎn)、質(zhì)量安全、裝配施工、檢驗(yàn)檢測、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營維護(hù)全過程的地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善裝配式建筑工程定額計(jì)價依據(jù)。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委；配合部門：市質(zhì)監(jiān)局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（三）推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位要提高裝配式建筑設(shè)計(jì)能力，滿足工廠化生產(chǎn)、裝配式建造要求，加強(qiáng)專業(yè)協(xié)同，實(shí)行建筑結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、部品（件）、裝飾裝修一體化設(shè)計(jì)。推廣模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)方式,減少二次拆分，優(yōu)先選用通用部品（件）。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委；配合部門：各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（四）培育龍頭企業(yè)。著力打造一批具有裝配式建筑工程設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工一體化資質(zhì)的工程總承包企業(yè)，鼓勵開發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、裝修企業(yè)共同組建裝配式建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，率先在科技研發(fā)、部品（件）生產(chǎn)和裝配施工等方面實(shí)現(xiàn)新突破，引領(lǐng)提升全市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。支持本市龍頭骨干企業(yè)先行先試，率先在預(yù)制樓梯、疊合樓板、集成廚房、集成衛(wèi)生間、內(nèi)外墻板應(yīng)用等方面實(shí)現(xiàn)新突破。大力發(fā)展裝配式建筑配套企業(yè)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動發(fā)展，形成可持續(xù)發(fā)展的建筑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委；配合部門：市工業(yè)和信息化委、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（五）抓好試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)。充分發(fā)揮政府投資項(xiàng)目的推廣、應(yīng)用和示范作用，在棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、旅游景區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、市政設(shè)施等公共建筑項(xiàng)目，符合采用裝配式建筑技術(shù)條件的應(yīng)率先采用裝配式技術(shù)建造。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委；配合部門：市發(fā)展改革委、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（六）推進(jìn)建筑全裝修。試點(diǎn)推行裝修標(biāo)準(zhǔn)化、模數(shù)化和通用化，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑裝飾裝修與建筑主體、機(jī)電設(shè)備一體化設(shè)計(jì)、施工。房屋交付使用前，所有功能空間的固定面全部鋪裝或粉飾完畢，廚房和衛(wèi)生間的基本設(shè)備全部安裝完成，并通過質(zhì)量驗(yàn)收。鼓勵和提倡裝修簡潔化、裝飾個性化和住宅全裝修菜單式服務(wù)。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委；配合部門：各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（七）加強(qiáng)質(zhì)量安全控制。建立健全質(zhì)量安全管理體系，落實(shí)各方主體質(zhì)量安全責(zé)任。設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格設(shè)計(jì)、審核、校驗(yàn)，實(shí)行全過程服務(wù)；生產(chǎn)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，建立部品（件）的生產(chǎn)和銷售信息檔案，完善可查實(shí)的質(zhì)量控制、質(zhì)量證明文件；施工單位要加強(qiáng)部品（件）進(jìn)場、施工安裝、灌漿連接、密封防水等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全控制和檢驗(yàn)檢測；監(jiān)理單位要嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，提升裝配式建筑監(jiān)理能力。各有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，制定裝配式建筑施工圖審查、質(zhì)量安全檢查要點(diǎn)，查處違法違規(guī)行為。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委；配合部門：市質(zhì)監(jiān)局、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化委、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（八）推廣適用新技術(shù)。樹立裝配式建筑工業(yè)設(shè)計(jì)新理念，強(qiáng)化成套技術(shù)、通用部品（件）、標(biāo)準(zhǔn)化功能空間的選用和集成。推廣應(yīng)用裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)等多類工業(yè)化建筑結(jié)構(gòu)體系。采用預(yù)制裝配式內(nèi)外墻（剪力墻）板、樓梯、疊合樓板、陽臺、機(jī)制排煙氣道、雨篷、空調(diào)板等部品（件），推廣建筑部品（件）設(shè)計(jì)、生產(chǎn)一體化，模具標(biāo)準(zhǔn)化。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委；配合部門：市科技局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（九）提倡應(yīng)用綠色建材。引導(dǎo)建設(shè)單位積極采用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保的建筑材料，提供健康、高效，與自然和諧共生的綠色建筑。逐步提高綠色建筑比例，做好綠色建材標(biāo)識評價工作，加大綠色建材的推廣應(yīng)用，積極培育綠色建材產(chǎn)業(yè)，建立綠色建材產(chǎn)業(yè)支撐體系。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委；配合部門：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市科技局、市國土資源局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（十）創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)體系。根據(jù)裝配式建筑生產(chǎn)特點(diǎn)，建立部品（件）生產(chǎn)、現(xiàn)場裝配與施工、裝飾裝修與整體建筑評價制度。探索建立與裝配式建筑相適應(yīng)的工程造價、招投標(biāo)、工程總承包、工程監(jiān)管等管理模式。利用建筑信息模型（BIM）和大數(shù)據(jù)分析等手段，建立工廠生產(chǎn)、科技研發(fā)、智能應(yīng)用及質(zhì)量監(jiān)管的綜合信息平臺，加強(qiáng)裝配式建筑全生命周期管理，實(shí)現(xiàn)智慧化建造。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委；配合部門：市工業(yè)和信息化委、市科技局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（十一）開展人員培訓(xùn)和人才引進(jìn)。開展多層次裝配式建筑知識培訓(xùn)，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員的管理能力和技術(shù)水平。依托高等院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實(shí)訓(xùn)基地培訓(xùn)緊缺技能人才，促進(jìn)企業(yè)與科研院校等機(jī)構(gòu)合作，整合相關(guān)資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。落實(shí)人才引進(jìn)政策，積極引進(jìn)裝配式建筑方面專業(yè)人才。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委；配合單位：市科技局、市人力資源社會保障局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
五、政策措施
（一）用地政策
1．加強(qiáng)裝配式建筑部品（件）生產(chǎn)企業(yè)用地保障，經(jīng)市工業(yè)和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委認(rèn)定的重點(diǎn)裝配式建筑工程部品（件）生產(chǎn)項(xiàng)目，可優(yōu)先安排年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。（牽頭部門：市國土資源局；配合部門：市規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
2．使用裝配式建筑技術(shù)的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，在出具土地出讓規(guī)劃條件時，要明確裝配式建筑應(yīng)達(dá)到的比例；對裝配式建筑比例達(dá)到30%以上的建設(shè)項(xiàng)目，在辦理規(guī)劃審批時，可根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模，允許不超過規(guī)劃總面積的5%不計(jì)入成交地塊的容積率核算。國土部門在土地出讓合同中要明確相關(guān)計(jì)算要求。（牽頭部門：市規(guī)劃局；配合部門：市國土資源局、市行政審批局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（二）資金政策
3．設(shè)立裝配式建筑專項(xiàng)扶持資金，鼓勵企業(yè)積極爭取國家、省有關(guān)專項(xiàng)資金支持。對鞍山市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用裝配式建造技術(shù)且裝配率達(dá)到35％以上的建設(shè)項(xiàng)目，給予50元／平方米的獎勵，每個項(xiàng)目獎勵最高不超過200萬元。（牽頭部門：市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委；配合部門：各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
4．對裝配式建筑相關(guān)企業(yè)和科研院所建設(shè)的各類科技創(chuàng)新平臺，按照有關(guān)政策給予支持。（牽頭部門：市科技局；配合部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
5．采用裝配式建筑技術(shù)開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，可減半收取農(nóng)民工工資保證金。（牽頭部門：市人力資源社會保障局；配合部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
6．采用裝配式建筑技術(shù)的建設(shè)項(xiàng)目，工程質(zhì)量保證金以施工成本扣除預(yù)制構(gòu)件成本作為基數(shù)計(jì)取。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委；配合部門：市財(cái)政局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（三）產(chǎn)業(yè)政策
7．裝配式建筑可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，政府投融資依法必須招標(biāo)的裝配式建筑項(xiàng)目或裝配式試點(diǎn)示范項(xiàng)目，可以采用邀請招標(biāo)。裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)單位可以依法采用公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)方式選擇工程總承包企業(yè)。評標(biāo)辦法可以采用綜合評估法，評審條款可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)相應(yīng)增加裝配式建筑項(xiàng)目技術(shù)實(shí)施方案、構(gòu)件生產(chǎn)能力以及裝配式建筑業(yè)績等評審因素。評標(biāo)時可采取兩階段評標(biāo)法，即先開技術(shù)標(biāo)，再開商務(wù)標(biāo)等。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委；配合部門：市公共資源交易管理局、市發(fā)展改革委、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
8．采用裝配式建筑技術(shù)的建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施配套工程。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委；配合部門：市發(fā)展改革委、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
9．采用裝配式建筑技術(shù)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，預(yù)制部品（件）采購合同金額可計(jì)入工程總投資，投入資金達(dá)到總投資的25％以上且施工進(jìn)度達(dá)到正負(fù)零，即可辦理《商品房預(yù)售許可證》。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委；配合部門：各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
10．對運(yùn)輸超大、超寬預(yù)制混凝土及鋼構(gòu)件等部品（件）的運(yùn)載車輛，在物流、交通等方面給予支持，確保運(yùn)輸暢通。（牽頭部門：市交通委；配合部門：市公安局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立鞍山市大力發(fā)展裝配式建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決全市裝配式建筑發(fā)展重大事項(xiàng)和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，具體負(fù)責(zé)調(diào)度、協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)也要建立相應(yīng)工作機(jī)制，明確牽頭部門，整合資源要素，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，實(shí)施上下聯(lián)動，形成工作合力，共同推進(jìn)裝配式建筑加快發(fā)展。
（二）嚴(yán)格監(jiān)督管理。加強(qiáng)對裝配式建筑推進(jìn)工作的監(jiān)督管理。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的督導(dǎo)檢查，加快建立動態(tài)監(jiān)管和行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。相關(guān)部門適時制定配套政策措施，支持裝配式建筑加快發(fā)展。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)對裝配式建筑的政策宣傳，建立政府、媒體、企業(yè)與社會相結(jié)合的宣傳機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)的引導(dǎo)作用，通過示范項(xiàng)目、現(xiàn)場交流等多種形式，增強(qiáng)社會認(rèn)知度，引導(dǎo)消費(fèi)者購買裝配式建筑，倡導(dǎo)低碳環(huán)保的消費(fèi)模式和生活方式。
本意見自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期至2025年12月31日。
附件：鞍山市大力發(fā)展裝配式建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
鞍山市人民政府辦公廳
2018年7月26日
（此件公開發(fā)布）
附件
鞍山市大力發(fā)展裝配式建筑
工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：張興東 副市長
成 員：郭春海 市發(fā)展改革委副主任
周 全 市工業(yè)和信息化委副主任
許利民 市科技局副局長
于真昕 市公安局副局長
王敬雅 市財(cái)政局副局長
張連昌 市人力資源社會保障局副局長
邊喜海 市國土資源局副局長
徐德明 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委黨委專職副書記
劉延宏 市規(guī)劃局副局長
賈 波 市交通委副主任
戰(zhàn)玉民 市安全生產(chǎn)監(jiān)管局副局長
于為理 市質(zhì)監(jiān)局副局長
高向?qū)?nbsp; 市行政審批局副局長
崔曉杰 市公共資源交易管理局副局長
姜 軍 海城市政府副市長
高 偉 臺安縣政府原副縣級干部
王智德 岫巖縣政府副縣長
劉雨虹 鐵東區(qū)政府副區(qū)長
金德建 鐵西區(qū)政府副區(qū)長
曹春雷 立山區(qū)政府副區(qū)長
周 繞 千山區(qū)政府副區(qū)長
范恩飛 高新區(qū)管委會副主任
徐政忠 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會副主任
高勝群 千山風(fēng)景區(qū)管委會副主任
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。辦公室主任：徐德明（兼）。
