各縣（市）區(qū)人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：
為切實(shí)保障每一個(gè)適齡兒童、少年接受公平教育和“上好學(xué)”，扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力促進(jìn)教育公平，根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2016〕56號(hào)）精神，結(jié)合鞍山實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，深入貫徹黨的教育方針，按照市委工作署要求，圍繞辦好人民滿意的教育，建立和完善均衡配置義務(wù)教育資源長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化政府保障，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的享受優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源的需求，為全面振興鋼都和全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）基本原則
以人為本，全面發(fā)展。立足服務(wù)學(xué)生終身發(fā)展的客觀需要，為不同發(fā)展傾向的學(xué)生提供多樣化適合的教育；重點(diǎn)突出，統(tǒng)籌規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃各級(jí)各類(lèi)教育，優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育，在公共資源配置上重點(diǎn)保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共教育資源均衡配置；深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。構(gòu)建與常住人口增長(zhǎng)趨勢(shì)和空間布局相適應(yīng)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)機(jī)制，完善義務(wù)教育治理體系，提升義務(wù)教育治理能力現(xiàn)代化水平；質(zhì)量提升，公平共享。把均衡發(fā)展和質(zhì)量提升作為重要抓手，促進(jìn)教育公平，使城鄉(xiāng)學(xué)生共享高質(zhì)量的教育；分類(lèi)指導(dǎo)，有序推進(jìn)。因地制宜選擇發(fā)展路徑，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育規(guī)模，保障教師按需配置，引導(dǎo)學(xué)生合理流動(dòng)。
（三）工作目標(biāo)
加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，到2020年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，大班額基本消除，鄉(xiāng)村完全小學(xué)、初中或九年一貫制學(xué)校、寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著進(jìn)展，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）達(dá)到相應(yīng)要求；城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強(qiáng)，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升。全市義務(wù)教育階段適齡兒童、少年入學(xué)機(jī)會(huì)均等，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間辦學(xué)條件差距明顯縮小，區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間教育教學(xué)質(zhì)量、整體辦學(xué)水平相對(duì)均衡，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。義務(wù)教育普及水平進(jìn)一步鞏固提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97.2%。
二、工作任務(wù)
（一）優(yōu)化配置資源
1、統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校。要加大城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局調(diào)整力度，由市教育局會(huì)同市規(guī)劃局及各縣（市）區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，按照《鞍山市城市總體規(guī)劃》要求及中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)齡人口變化趨勢(shì)，委托有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位，編制鞍山市城鎮(zhèn)義務(wù)教育用地布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，將其依法實(shí)施，不得擅自變更。新建小區(qū)規(guī)劃要根據(jù)鞍山市城鎮(zhèn)義務(wù)教育用地布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)定，預(yù)留相應(yīng)的學(xué)校建設(shè)用地。督促有關(guān)單位配套學(xué)校建設(shè)的方案，須經(jīng)本級(jí)教育行政部門(mén)同意后，報(bào)規(guī)劃、住建、發(fā)改、國(guó)土資源等部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù),依法落實(shí)城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)閑置校園校舍處置工作，防止教育資產(chǎn)流失。
2、全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。市政府教育督導(dǎo)室要督導(dǎo)各縣（市）區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)于2017年年底前逐校建立義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺(tái)賬，制定義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)時(shí)間表和路線圖，摸清底數(shù)情況，完善寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保2020年前全市所有公辦中小學(xué)校全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平。
3、建立信息化教育新模式。全市要加大教育信息化資金投入力度，重點(diǎn)要加強(qiáng)農(nóng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，構(gòu)建我市網(wǎng)絡(luò)研修及管理平臺(tái)，積極利用遠(yuǎn)程教學(xué)、數(shù)字化課程等信息技術(shù)手段，逐步破解鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源不足的難題，全面提高鄉(xiāng)村教師信息化水平。市教育局要在2017年底前對(duì)全市“三通兩平臺(tái)”建設(shè)情況進(jìn)行全面檢查，確保2020年前，全市實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)在教學(xué)、管理、科研等方面的深度應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與教育的全面深度融合。
（二）加大教育投入
4、落實(shí)公用經(jīng)費(fèi)政策。市本級(jí)財(cái)政要按照依法保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”的要求，加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入力度，督促各縣（市）區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)切實(shí)落實(shí)義務(wù)教育投入責(zé)任，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)遼寧省生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即普通小學(xué)每生每年850元（含取暖費(fèi)）、普通初中每生每年1050元（含取暖費(fèi)），并對(duì)寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。要落實(shí)好農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校附設(shè)的村小）按照不低于100人核定公用經(jīng)費(fèi)等政策。要實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)督查，確保國(guó)家、省公用經(jīng)費(fèi)足額到位，及時(shí)補(bǔ)齊缺額資金，禁止任何理由挪用公用經(jīng)費(fèi)。
5、加快薄弱學(xué)校改造步伐。市教育局要按照《全面改善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件項(xiàng)目規(guī)劃（2014-2018年）》規(guī)定，督促各縣（市）區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按照滿足基本需求和逐校整體推進(jìn)的使用原則，建立薄弱學(xué)校改造時(shí)間表和路線圖，加快推進(jìn)年度實(shí)施計(jì)劃，確保項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)的薄弱學(xué)校基本教學(xué)條件得到有效保障，生活設(shè)施得到明顯改善。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和省薄弱學(xué)校改造資金的管理力度，監(jiān)督各縣（市）區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)不得挪用國(guó)家、省薄弱學(xué)校改造專(zhuān)項(xiàng)資金。已經(jīng)挪用的資金，要采取切實(shí)有效辦法，補(bǔ)齊資金。積極創(chuàng)造條件，加大資金投入力度，確保2018年底前全部完成農(nóng)村薄弱學(xué)校改造任務(wù)。
6、加大助學(xué)扶困力度。各縣（市）區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的社會(huì)救助和教育資助力度，所有建檔立卡的貧困戶(hù)家庭學(xué)生無(wú)條件納入義務(wù)教育階段各項(xiàng)普惠資助范圍，并每人每年補(bǔ)助1000元。繼續(xù)擴(kuò)大示范性高中面向貧困地區(qū)定向招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃招生人數(shù)，暢通綠色升學(xué)通道。
7、加大課后服務(wù)資金投入力度。制定課后服務(wù)管理辦法，各縣（市）區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要按照國(guó)家和省有關(guān)工作要求，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、社會(huì)支持、家長(zhǎng)自愿”的工作原則，采取政府牽頭，學(xué)校組織實(shí)施，社會(huì)廣泛參與，家長(zhǎng)學(xué)生自愿參加的方式，開(kāi)展課后服務(wù)。資金來(lái)源由學(xué)生家長(zhǎng)和政府合理負(fù)擔(dān)。
（三）規(guī)范辦學(xué)行為
8、實(shí)施消除大班額計(jì)劃。市教育局要指導(dǎo)和督促各縣（市）區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)制定消除大班額專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確工作任務(wù)和時(shí)間表、路線圖，在保證零增量的基礎(chǔ)上，逐步消除現(xiàn)有存量，確保全市中小學(xué)班額盡快達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。從2017年秋季學(xué)期開(kāi)始，按照國(guó)家和省要求，已經(jīng)存在的66人以上超大班額，要消除50%以上，到2018年要基本消除；56人以上大班額，從2017年開(kāi)始，每年至少消除25%，到2020年全部消除，并基本做到小學(xué)班額不超過(guò)45人、初中班額不超過(guò)50人。
9、強(qiáng)化控輟保學(xué)工作。市政府教育督導(dǎo)室要監(jiān)督各縣（市）區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)進(jìn)一步完善控輟保學(xué)部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，督促監(jiān)護(hù)人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。進(jìn)一步落實(shí)縣級(jí)教育行政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會(huì)、學(xué)校和適齡兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人控輟保學(xué)責(zé)任，建立控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制和聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制，依托全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。
10、大力推行依法治校。2017年全市在鐵東區(qū)、立山區(qū)各選擇5所學(xué)校進(jìn)行學(xué)校章程制定工作試點(diǎn)，2018年安排全市25%中小學(xué)進(jìn)行試點(diǎn)，2019年試點(diǎn)學(xué)校達(dá)到75%，2020年全市形成一校一章程的格局，使章程成為學(xué)校改革發(fā)展的基本依據(jù)，切實(shí)厘清政府、社會(huì)、學(xué)校責(zé)權(quán)利，明確校長(zhǎng)法人身份，賦予校長(zhǎng)充分辦學(xué)自主權(quán)。要加強(qiáng)中小學(xué)校黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織政治核心作用，全面加強(qiáng)思想政治教育。要探索建立學(xué)生意外傷害援助機(jī)制和涉校涉生矛盾糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮市綜治委校園及周邊治安綜合治理專(zhuān)項(xiàng)組的職能作用，維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生合法權(quán)益，推動(dòng)平安校園建設(shè)。
（四）深化教育改革
11、深化課程和教學(xué)改革。教育部門(mén)要指導(dǎo)和督促各中小學(xué)校堅(jiān)守育人主陣地，深化課堂教學(xué)改革，按照國(guó)家課程方案開(kāi)齊、開(kāi)足國(guó)家課程，倡導(dǎo)自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，創(chuàng)建民主、輕松、和諧的師生關(guān)系，營(yíng)造有利于學(xué)生全面發(fā)展和個(gè)性發(fā)展的教學(xué)氛圍。在學(xué)科教學(xué)特別是品德、科學(xué)教學(xué)中突出實(shí)踐環(huán)節(jié)，確保綜合實(shí)踐和校外教育活動(dòng)常態(tài)化。2017年，市教育局要評(píng)選50所課程改革研究基地校，在此基礎(chǔ)上，每年均要評(píng)選50所基地校，使課程改革成為新常態(tài)。
12、深化家校聯(lián)系制度改革。各縣（市）區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要完善家長(zhǎng)委員會(huì)，推動(dòng)社區(qū)參與學(xué)校治理，建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校品質(zhì)提升。各學(xué)校要切實(shí)加強(qiáng)家長(zhǎng)學(xué)校建設(shè)，落實(shí)好家長(zhǎng)委員會(huì)制度、家長(zhǎng)與學(xué)校管理監(jiān)督制度、學(xué)校和家庭雙向溝通制度、家長(zhǎng)參與學(xué)校課程建設(shè)制度、學(xué)生事務(wù)民主協(xié)商制度等“五項(xiàng)制度”，進(jìn)一步指導(dǎo)和推進(jìn)家庭教育，積極構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)緊密協(xié)作的教育網(wǎng)絡(luò)。2017年，全市50%家長(zhǎng)學(xué)校均要制定學(xué)校章程，到2020年實(shí)現(xiàn)家長(zhǎng)學(xué)校一校一章程的格局。
13、深化招生考試制度改革。要深入推進(jìn)初中生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作，改革人才培養(yǎng)模式，轉(zhuǎn)變以考試成績(jī)?yōu)樵u(píng)價(jià)學(xué)生唯一標(biāo)準(zhǔn)，逐步深化考試招生制度改革。各學(xué)校要貫徹落實(shí)《鞍山市初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施方案(試行)》（鞍教發(fā)〔2015〕36號(hào)），根據(jù)招生考試改革的發(fā)展趨勢(shì)，市教育局采取先行試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)的改革方式，2017年，試點(diǎn)學(xué)校由原來(lái)的40所初中擴(kuò)充到83所學(xué)校，試點(diǎn)校占全市初中60%以上，2018年全部鋪開(kāi)。力爭(zhēng)到2020年初步形成基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的高中階段學(xué)校考試招生錄取模式和規(guī)范有序、監(jiān)督有力的管理機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)，維護(hù)教育公平。
14、深化素質(zhì)教育改革。各學(xué)校要結(jié)合本地、本校的實(shí)際，著力組織實(shí)施“九項(xiàng)行動(dòng)”，加強(qiáng)學(xué)生思想品德教育和愛(ài)國(guó)主義教育。要按照國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，為農(nóng)村學(xué)校配齊體育、藝術(shù)、健康和心理教師，開(kāi)齊開(kāi)足體育、藝術(shù)、健康和心理教育課程，配齊配足體育、藝術(shù)和醫(yī)護(hù)器材，不斷強(qiáng)化對(duì)偏遠(yuǎn)或貧困地區(qū)體衛(wèi)藝教師送教下鄉(xiāng)活動(dòng)的支持力度。要積極主動(dòng)尋求各方支持，努力把更多社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為教書(shū)育人資源，構(gòu)建校內(nèi)外教育相互銜接的育人機(jī)制。要不斷推進(jìn)素質(zhì)教育示范校在農(nóng)村地區(qū)推廣和創(chuàng)建的力度，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校全覆蓋。
15、擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放。全市要積極創(chuàng)造條件，支持各級(jí)教育行政部門(mén)按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放的工作要求，主動(dòng)與國(guó)家、省對(duì)外交流部門(mén)及機(jī)構(gòu)對(duì)接，爭(zhēng)取好的項(xiàng)目落戶(hù)鞍山。積極推動(dòng)有條件的中小學(xué)校申請(qǐng)開(kāi)辦“國(guó)際班”，指導(dǎo)更多的學(xué)校提升對(duì)外開(kāi)放與交流的自覺(jué)和能力，接受境外學(xué)生的規(guī)模不斷擴(kuò)大。指導(dǎo)中小學(xué)校與境外學(xué)校建立“姐妹校”，使學(xué)生境外“游學(xué)”、文化交流成為新常態(tài)。力爭(zhēng)到2020年全市教育對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量和水平明顯提升，教育交流與合作力度明顯增強(qiáng)。
（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
16、全面提升教師師德水平。要按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于好教師“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”的要求加強(qiáng)教師隊(duì)伍師德建設(shè)，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育、心理健康教育等融入職前培養(yǎng)、準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)和管理的全過(guò)程，提高教師的理論素養(yǎng)和思想政治素質(zhì)。嚴(yán)格師德考核，把師德建設(shè)情況納入學(xué)校發(fā)展性評(píng)價(jià)、學(xué)校工作考核的重要指標(biāo)。建立完善師德建設(shè)年度檢查制度，堅(jiān)決遏制中小學(xué)教師從事有償補(bǔ)課和家教等違規(guī)行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違反師德規(guī)范行為。
17、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置。要發(fā)揮編制使用效能，督促各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)依據(jù)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生規(guī)模和教育教學(xué)需要，按照中央嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制有關(guān)要求，合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制。完善配置機(jī)制，建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置機(jī)制和跨區(qū)域調(diào)整機(jī)制，實(shí)行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)管理，盤(pán)活編制存量，提高使用效益。縣級(jí)教育行政部門(mén)在核定的教職工編制總額和崗位總量?jī)?nèi)，要按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校的實(shí)際需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量，并向同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)和財(cái)政部門(mén)備案。
18、加大人才引進(jìn)力度。要加大教育高層次人才引進(jìn)力度，創(chuàng)造各種有利條件，確保高層次人才進(jìn)得來(lái)、留得住、用得好。各縣（市）區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要全面推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，完善教師招聘機(jī)制，吸引優(yōu)秀人才到學(xué)校從教，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問(wèn)題。教育部門(mén)要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)村志愿支教活動(dòng)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)遼寧省《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃的通知》精神，繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特設(shè)崗位計(jì)劃”，提高村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)特崗教師招聘比例，加大體音美學(xué)科教師的招聘力度，按照有關(guān)規(guī)定做好特崗教師享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款政策。
19、完善鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制。全市要按照市政府統(tǒng)一部署，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制，督促各縣（市）區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)鞍山市人民政府《關(guān)于鞍山市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》（鞍政發(fā)〔2016〕41號(hào)）精神，切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師福利待遇，改善鄉(xiāng)村教師工作環(huán)境和生活條件。要實(shí)行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策，落實(shí)并完善邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，使鄉(xiāng)村教師工資收入水平不低于同職級(jí)縣鎮(zhèn)教師工資收入水平。健全長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，核定義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資總量時(shí)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平，確保縣域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平。加快實(shí)施鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，到2020年，保障有需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鎮(zhèn)中心至少為鄉(xiāng)村教師交流提供一所周轉(zhuǎn)宿舍。
20、完善教師交流制度。教育部門(mén)要通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)對(duì)口幫扶和一體化辦學(xué)、加強(qiáng)校長(zhǎng)教師輪崗交流和鄉(xiāng)村校長(zhǎng)教師培訓(xùn)、利用信息技術(shù)共享優(yōu)質(zhì)資源，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育短板。推動(dòng)城鄉(xiāng)教師交流，城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。制定鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)計(jì)劃，各地區(qū)要結(jié)合鄉(xiāng)村教育實(shí)際，設(shè)置專(zhuān)門(mén)崗位，定向培養(yǎng)能夠承擔(dān)多門(mén)學(xué)科教學(xué)任務(wù)的教師，提高教師思想政治素質(zhì)和師德水平。
（六）實(shí)施關(guān)愛(ài)行動(dòng)
21、建立隨遷子女就學(xué)機(jī)制。全市要構(gòu)建進(jìn)城務(wù)工隨遷子女入學(xué)升學(xué)保障體系，各縣（市）區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要深入貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2015〕53號(hào)）精神，進(jìn)一步強(qiáng)化流入地政府責(zé)任，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍，適應(yīng)戶(hù)籍制度改革要求，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，切實(shí)簡(jiǎn)化優(yōu)化入學(xué)流程和證明要求，提供便民服務(wù)，依法保障其平等接受義務(wù)教育。保障機(jī)會(huì)平等，堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，城區(qū)逐步擴(kuò)大接收隨遷子女定點(diǎn)學(xué)校數(shù)量。海城市、臺(tái)安縣、岫巖縣繼續(xù)實(shí)行義務(wù)教育階段隨遷子女無(wú)障礙就學(xué)政策，確保隨遷子女享受與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等待遇。
22、加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)。各縣（市）區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2016〕43號(hào)）精神，落實(shí)各級(jí)政府（含開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）屬地責(zé)任，建立家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會(huì)力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作體系，落實(shí)“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”并舉的扶困助學(xué)政策，關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童。民政部門(mén)要依托公益性組織和社會(huì)愛(ài)心團(tuán)體，有針對(duì)性地開(kāi)展關(guān)愛(ài)服務(wù)和救助保護(hù)，確保留守兒童人身安全。司法、婦聯(lián)等部門(mén)要指導(dǎo)各中小學(xué)校加強(qiáng)法治教育、安全教育和心理健康教育。教育部門(mén)要安排專(zhuān)兼職心理教師定期對(duì)留守兒童開(kāi)展心理輔導(dǎo)。公安、司法等部門(mén)要依法追究父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的責(zé)任，依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。教育、婦聯(lián)等部門(mén)要關(guān)愛(ài)農(nóng)村殘疾兒童，對(duì)農(nóng)村殘疾兒童要做到“一人一案”，切實(shí)保障農(nóng)村殘疾兒童平等接受義務(wù)教育權(quán)利。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要認(rèn)真落實(shí)黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下黨對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。要高度重視義務(wù)教育學(xué)校黨建工作，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育部門(mén)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管的學(xué)校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，全面加強(qiáng)學(xué)校黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋。
（二）落實(shí)政府責(zé)任。建立由政府牽頭、有關(guān)部門(mén)參加的推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的工作機(jī)制，在實(shí)行“以縣為主”管理體制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)政府統(tǒng)籌，切實(shí)提高政府教育治理能力。人社、編制、教育、發(fā)改、財(cái)政、住建、規(guī)劃、國(guó)土資源等部門(mén)要按職責(zé)分工落實(shí)相關(guān)工作，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，共同推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。各級(jí)政府要把統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為地方政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容，完善考核機(jī)制，健全部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決義務(wù)教育改革發(fā)展面臨的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位、工作目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。
（三）要明確部門(mén)職責(zé)。各級(jí)教育部門(mén)要加強(qiáng)同有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，編制完善義務(wù)教育規(guī)劃，積極推動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展各項(xiàng)措施落實(shí)到位。發(fā)展改革部門(mén)在編制相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育學(xué)校布局，在安排重大項(xiàng)目和資金投入時(shí)優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。財(cái)政部門(mén)和教育部門(mén)要積極建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。公安部門(mén)要加強(qiáng)居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時(shí)向同級(jí)教育行政部門(mén)通報(bào)有關(guān)信息。民政部門(mén)要將符合條件的特殊困難流動(dòng)留守兒童和家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童納入社會(huì)救助政策保障范圍，落實(shí)兜底保障職責(zé)。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)和人力資源社會(huì)保障部門(mén)要為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學(xué)校教職工編制和崗位提供政策支持。國(guó)土部門(mén)要依法切實(shí)保障學(xué)校建設(shè)用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)制定控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及中小學(xué)用地的，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)教育行政部門(mén)意見(jiàn)。未按照規(guī)劃配套建設(shè)學(xué)校的，不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格書(shū)，不得辦理竣工驗(yàn)收備案。沒(méi)有竣工驗(yàn)收備案的新建學(xué)校和校舍依法不準(zhǔn)投入使用。
（四）要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各縣（市）區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要對(duì)本轄區(qū)落實(shí)有關(guān)義務(wù)教育工作情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，定期向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告義務(wù)教育工作情況。要結(jié)合本地實(shí)際，建立聯(lián)席會(huì)議制度，組織相關(guān)部門(mén)，定期研究制定解決措施，督查指導(dǎo)推進(jìn)情況，在認(rèn)真落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)的同時(shí)加快創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育基本均衡縣區(qū)步伐。各級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)要開(kāi)展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施落實(shí)和工作目標(biāo)完成情況的專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查，完善督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用。對(duì)因工作落實(shí)不到位，造成不良社會(huì)影響的部門(mén)和有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案。對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)的執(zhí)行情況，市政府將適時(shí)組織專(zhuān)項(xiàng)督察。
鞍山市人民政府
2017年6月21日
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