根據國務院和省政府有關工作部署，結合鞍山實際，市教育局起草《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），對促進我市教育公平和義務教育持續健康發展具有重要意義。
一、主要背景：
一是貫徹落實國家和省新部署。城鄉義務教育一體化改革發展，是黨中央、國務院按照全面建成小康社會目標，加快縮小城鄉教育差距，促進教育公平所作出的重要部署。習近平總書記、李克強總理對此項工作都提出了明確要求。2016年7月11日，先后經國家教改領導小組和中央全面深化改革領導小組會議審議，國務院印發實施《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》（國發〔2016〕40號）。2016年8月20日，經省政府召開黨組（擴大）會議審議，遼寧省人民政府印發了《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》（遼政發〔2016〕56號），并部署各市地貫徹落實。
二是回應廣大人民群眾新關切。義務教育是一項民生工程，關乎千家萬戶，人民群眾都期盼子女能夠接受良好的義務教育。當前，我市全面振興鋼都步入關鍵時期，這對整體提升義務教育辦學條件和教育質量提出了新要求。戶籍制度改革、計劃生育政策調整、人口及學生流動，都給城鄉義務教育學校規劃布局和城鎮學位供給帶來了巨大的挑戰。城鄉二元社會結構矛盾依然突出，鄉村優質教育資源緊缺，教育質量亟待提高；城鎮教育資源配置不適應新型城鎮化發展，大班額問題嚴重。城鄉基本公共教育服務還存在一定差距，鄉村孩子們上學遠、上學難、寄宿條件差、優秀教師少的現象依然存在，有的留守兒童沒有得到及時的關愛保護，有的隨遷子女在入學時遇到一些困難問題。所以必須統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展，促進基本公共教育服務均等化，辦好人民滿意的義務教育。
二、主要工作目標：
一是“四個統一、一個全覆蓋”。即加快推進縣域內城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一。“一個全覆蓋”是“兩免一補”政策城鄉全覆蓋。預計到2020年，城鄉二元結構壁壘基本消除，義務教育與城鎮化發展要基本協調。
二是“鄉村弱、城鎮擠”的難題逐步得到解決，即城鄉學校布局更加合理，大班額基本消除，學校標準化建設取得顯著進展，城鄉師資配置基本均衡，鄉村教師待遇穩步提高，崗位吸引力大幅增強，鄉村教育質量明顯提升。到2020年，
九年義務教育鞏固率達到97.2%，縣域義務教育均衡發展和城鄉基本公共教育服務均等化基本實現。
三、主要內容：
《實施意見》共提出了六項重大改革和22項發展舉措：
一是優化配置資源。重點采取統籌規劃城鎮義務教育學校、全面推進義務教育學校標準化建設、建立信息化教育新模式等三項舉措。
二是加大教育投入。重點采取落實公用經費政策、加快薄弱學校改造步伐、加大助學扶困力度、加大課后服務資金投入力度等四項舉措。
三是規范辦學行為。重點采取實施消除大班額計劃、強化控輟保學工作、大力推行依法治校等三項舉措。
四是深化教育改革。重點采取深化課程和教學改革、深化家校聯系制度改革、深化招生考試制度改革、深化素質教育改革、擴大教育對外開放等五項舉措。
五是加強隊伍建設。重點采取全面提升教師師德水平、統籌城鄉師資配置、加大人才引進力度、完善鄉村教師待遇保障機制、完善教師交流制度等五項舉措。
六是實施關愛行動。重點采取建立隨遷子女就學機制、加強留守兒童關愛保護等兩項舉措。
四、保障措施：
一是加強黨的領導，落實黨委全面從嚴治黨的主體責任，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，全面加強學校黨組織建設，加強學校思想政治工作。
二是強化政府責任，建立由政府牽頭、有關部門參加的推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的工作機制，在實行“以縣為主”管理體制基礎上，進一步加強各級政府統籌，切實提高政府教育治理能力。全面落實省級人民政府統籌的責任和縣級人民政府的主體責任。把義務教育擺在優先發展的突出位置，把統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展作為各級政府政績考核的重要內容。
三是加強督導檢查，地方各級政府要加強義務教育工作專項檢查，定期向同級人民代表大會或常務委員會報告。各級教育督導部門開展縣域內城鄉義務教育一體化專項督導檢查，強化督導結果的運用。
鞍山市教育局
2017年6月24日
文件鏈接：《鞍山市人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》 鞍政發〔2017〕24號
根據國務院和省政府有關工作部署，結合鞍山實際，市教育局起草《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），對促進我市教育公平和義務教育持續健康發展具有重要意義。
一、主要背景：
一是貫徹落實國家和省新部署。城鄉義務教育一體化改革發展，是黨中央、國務院按照全面建成小康社會目標，加快縮小城鄉教育差距，促進教育公平所作出的重要部署。習近平總書記、李克強總理對此項工作都提出了明確要求。2016年7月11日，先后經國家教改領導小組和中央全面深化改革領導小組會議審議，國務院印發實施《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》（國發〔2016〕40號）。2016年8月20日，經省政府召開黨組（擴大）會議審議，遼寧省人民政府印發了《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》（遼政發〔2016〕56號），并部署各市地貫徹落實。
二是回應廣大人民群眾新關切。義務教育是一項民生工程，關乎千家萬戶，人民群眾都期盼子女能夠接受良好的義務教育。當前，我市全面振興鋼都步入關鍵時期，這對整體提升義務教育辦學條件和教育質量提出了新要求。戶籍制度改革、計劃生育政策調整、人口及學生流動，都給城鄉義務教育學校規劃布局和城鎮學位供給帶來了巨大的挑戰。城鄉二元社會結構矛盾依然突出，鄉村優質教育資源緊缺，教育質量亟待提高；城鎮教育資源配置不適應新型城鎮化發展，大班額問題嚴重。城鄉基本公共教育服務還存在一定差距，鄉村孩子們上學遠、上學難、寄宿條件差、優秀教師少的現象依然存在，有的留守兒童沒有得到及時的關愛保護，有的隨遷子女在入學時遇到一些困難問題。所以必須統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展，促進基本公共教育服務均等化，辦好人民滿意的義務教育。
二、主要工作目標：
一是“四個統一、一個全覆蓋”。即加快推進縣域內城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一。“一個全覆蓋”是“兩免一補”政策城鄉全覆蓋。預計到2020年，城鄉二元結構壁壘基本消除，義務教育與城鎮化發展要基本協調。
二是“鄉村弱、城鎮擠”的難題逐步得到解決，即城鄉學校布局更加合理，大班額基本消除，學校標準化建設取得顯著進展，城鄉師資配置基本均衡，鄉村教師待遇穩步提高，崗位吸引力大幅增強，鄉村教育質量明顯提升。到2020年，
九年義務教育鞏固率達到97.2%，縣域義務教育均衡發展和城鄉基本公共教育服務均等化基本實現。
三、主要內容：
《實施意見》共提出了六項重大改革和22項發展舉措：
一是優化配置資源。重點采取統籌規劃城鎮義務教育學校、全面推進義務教育學校標準化建設、建立信息化教育新模式等三項舉措。
二是加大教育投入。重點采取落實公用經費政策、加快薄弱學校改造步伐、加大助學扶困力度、加大課后服務資金投入力度等四項舉措。
三是規范辦學行為。重點采取實施消除大班額計劃、強化控輟保學工作、大力推行依法治校等三項舉措。
四是深化教育改革。重點采取深化課程和教學改革、深化家校聯系制度改革、深化招生考試制度改革、深化素質教育改革、擴大教育對外開放等五項舉措。
五是加強隊伍建設。重點采取全面提升教師師德水平、統籌城鄉師資配置、加大人才引進力度、完善鄉村教師待遇保障機制、完善教師交流制度等五項舉措。
六是實施關愛行動。重點采取建立隨遷子女就學機制、加強留守兒童關愛保護等兩項舉措。
四、保障措施：
一是加強黨的領導，落實黨委全面從嚴治黨的主體責任，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，全面加強學校黨組織建設，加強學校思想政治工作。
二是強化政府責任，建立由政府牽頭、有關部門參加的推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的工作機制，在實行“以縣為主”管理體制基礎上，進一步加強各級政府統籌，切實提高政府教育治理能力。全面落實省級人民政府統籌的責任和縣級人民政府的主體責任。把義務教育擺在優先發展的突出位置，把統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展作為各級政府政績考核的重要內容。
三是加強督導檢查，地方各級政府要加強義務教育工作專項檢查，定期向同級人民代表大會或常務委員會報告。各級教育督導部門開展縣域內城鄉義務教育一體化專項督導檢查，強化督導結果的運用。
鞍山市教育局
2017年6月24日
文件鏈接：《鞍山市人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》 鞍政發〔2017〕24號