徐鶴玉代表：
您提出的關(guān)于加強(qiáng)老舊小區(qū)改造精細(xì)化管理的建議已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、當(dāng)前老舊小區(qū)改造工作開展情況
我市自2019年系統(tǒng)開展老舊小區(qū)改造工作以來，累計(jì)共改造174個(gè)小區(qū)，1274.62萬平，惠及居民221324戶。截至目前，2019年和2020年項(xiàng)目已經(jīng)全部完工。2021-2023年項(xiàng)目預(yù)計(jì)于6月底全部完工。2024年項(xiàng)目已經(jīng)陸續(xù)開工，計(jì)劃于10月底完工。我市已初步形成以“幸福生活、共同締造”為核心，以黨建引領(lǐng)為抓手，以菜單式系統(tǒng)改造為基礎(chǔ)，以精細(xì)化管理為保障的具有老工業(yè)基地特色的舊改模式。
鞍山市老舊小區(qū)改造工作2020和2021年連續(xù)兩年在省政府正向激勵(lì)中獲得全省第一名；代表遼寧省參加第二十一屆中國(guó)國(guó)際城市建設(shè)博覽會(huì)暨新型城市建設(shè)主題展；2021年全省老舊小區(qū)改造現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在鞍山市召開；2022年年初代表遼寧省參評(píng)全國(guó)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造和發(fā)展保障性租賃住房工作正向激勵(lì)評(píng)選，老舊小區(qū)改造部分位列全國(guó)第四名；通信管線共建共享工作經(jīng)驗(yàn)做法入選全國(guó)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可復(fù)制政策機(jī)制清單（第五批）；老舊小區(qū)改造成果被新華社、中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)、中國(guó)建設(shè)報(bào)、遼寧電視臺(tái)、遼寧日?qǐng)?bào)等主要媒體宣傳報(bào)道，工作經(jīng)驗(yàn)被住建部《住建信息》轉(zhuǎn)發(fā)。
二、關(guān)于建議的落實(shí)情況
1.關(guān)于日常管理。2021年，制定下發(fā)了《老舊小區(qū)改造工程揚(yáng)塵防治工作導(dǎo)則》，對(duì)圍擋設(shè)置、道路硬化、車輛沖洗和封閉運(yùn)輸、物料堆放、垃圾處理、灑水抑塵和信息公示等7個(gè)方面作出了明確要求。安排市住房保障中心工作人員組成檢查組，每周對(duì)在建小區(qū)開展檢查。發(fā)現(xiàn)問題下發(fā)整改通知單，督促責(zé)任單位進(jìn)行整改。
2.2023年，以文明施工專項(xiàng)整治為手段，落實(shí)“環(huán)境革命”。針對(duì)居民投訴較多的文明施工問題重拳出擊。4月份，開展老舊小區(qū)改造文明施工專項(xiàng)整治行動(dòng)，排查整改問題123處。6月份，制作文明施工問題曝光紀(jì)錄片，對(duì)縣區(qū)和施工單位觸動(dòng)很大。8月份，在鐵西區(qū)太陽(yáng)升小區(qū)組織召開了全市老舊小區(qū)改造文明施工現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，為文明施工立規(guī)矩，定標(biāo)準(zhǔn)。截止11月底，全年共整改文明施工問題254個(gè)，全市文明施工有較大提升，文明施工問題投訴量下降了約70%。
3.為了進(jìn)一步落實(shí)精細(xì)化管理，2024年4月28日，市住建局印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)我市老舊小區(qū)改造精細(xì)化管理工作任務(wù)清單的通知》，對(duì)您提出的建議進(jìn)行再部署再落實(shí)。改造計(jì)劃確定前，各城區(qū)在街道社區(qū)的配合下，分別對(duì)改造區(qū)域的居民開展了問卷調(diào)查，贊成改造率在85%以上才能列入改造計(jì)劃。3月13日-15日，市住建局分別到鐵東區(qū)、鐵西區(qū)、立山區(qū)組織召開改造方案意見征求會(huì)，征求居民對(duì)于改造方案的意見和建議。我們要求在小區(qū)出入口公示建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人的電話。在改造中，居民隨時(shí)可以反饋意見和建議。經(jīng)研判，合理的將予以采納。改造后的小區(qū)，驗(yàn)收前均要進(jìn)行滿意度調(diào)查，滿意度達(dá)85%以上方可驗(yàn)收。
4.充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，在老舊小區(qū)改造實(shí)施過程中，傾聽民意、匯聚民心。按照統(tǒng)一要求，凡是改造的小區(qū)，都要成立臨時(shí)黨支部，牽頭組織意見征求、居民議事、工程監(jiān)督、滿意度調(diào)查等工作。結(jié)合改造工作，開展形式多樣的基層協(xié)商，以參與監(jiān)督和后續(xù)管理、評(píng)價(jià)和反饋改造成果等。
5.2021年，市住建局印發(fā)了《鞍山市老舊小區(qū)改造工作行動(dòng)方案》，明確了改造后的老舊小區(qū)要實(shí)施封閉式物業(yè)管理，按照“有償?shù)蛢r(jià)、專業(yè)服務(wù)、保障基本”的原則，實(shí)行保障型物業(yè)服務(wù)，引入社會(huì)資本或國(guó)有物業(yè)公司參與小區(qū)后續(xù)管理。目前，各城區(qū)改造后小區(qū)，基本由各區(qū)屬物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)后續(xù)管理。但是由于小區(qū)造血功能有限，居民繳費(fèi)意識(shí)尚未形成，因此后續(xù)管理工作仍需加強(qiáng)。
三、下一步工作打算
（一）建立多元出資的資金籌集機(jī)制。要綜合運(yùn)用發(fā)行地方債、引入產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、盤活小區(qū)內(nèi)外資源進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作等方式，彌補(bǔ)老舊小區(qū)改造資金缺口，實(shí)現(xiàn)改造工作的可持續(xù)發(fā)展；要持續(xù)加大宣傳力度，積極引導(dǎo)居民合理出資參與改造。既可以直接出資，也可以通過讓渡公共空間收益或歸集住宅專項(xiàng)維修資金等間接出資方式參與改造；要倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與改造，力爭(zhēng)在盤活閑置資源，在養(yǎng)老、托育、商業(yè)、快遞、停車、物業(yè)等方面有所突破，豐富小區(qū)業(yè)態(tài)，完善服務(wù)功能。
（二）以建設(shè)促管理，以管理提質(zhì)量。用“繡花”的精神，不斷強(qiáng)化老舊小區(qū)改造的精細(xì)化管理和考核工作，堅(jiān)持開展涵蓋工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和文明施工等內(nèi)容的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。通過實(shí)地督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決改造中的各類問題，促使老舊小區(qū)改造工作不斷改善和提升，將老舊小區(qū)改造打造成廉潔工程、精品工程和民心工程。
（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化工程組織。科學(xué)合理地制定施工計(jì)劃，協(xié)調(diào)組織好排水、給水、燃?xì)狻⑼ㄓ嵐芾取⒐┡⒌缆返确猪?xiàng)工程的施工，強(qiáng)力推進(jìn)。同時(shí)，通過加強(qiáng)巡查，督查通報(bào)、媒體曝光等多種方式督促各施工單位確保工程質(zhì)量、抓好文明施工、按計(jì)劃完成改造進(jìn)度，將對(duì)百姓生活的影響降到最低。
鞍山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2024年6月21日
徐鶴玉代表：
您提出的關(guān)于加強(qiáng)老舊小區(qū)改造精細(xì)化管理的建議已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、當(dāng)前老舊小區(qū)改造工作開展情況
我市自2019年系統(tǒng)開展老舊小區(qū)改造工作以來，累計(jì)共改造174個(gè)小區(qū)，1274.62萬平，惠及居民221324戶。截至目前，2019年和2020年項(xiàng)目已經(jīng)全部完工。2021-2023年項(xiàng)目預(yù)計(jì)于6月底全部完工。2024年項(xiàng)目已經(jīng)陸續(xù)開工，計(jì)劃于10月底完工。我市已初步形成以“幸福生活、共同締造”為核心，以黨建引領(lǐng)為抓手，以菜單式系統(tǒng)改造為基礎(chǔ)，以精細(xì)化管理為保障的具有老工業(yè)基地特色的舊改模式。
鞍山市老舊小區(qū)改造工作2020和2021年連續(xù)兩年在省政府正向激勵(lì)中獲得全省第一名；代表遼寧省參加第二十一屆中國(guó)國(guó)際城市建設(shè)博覽會(huì)暨新型城市建設(shè)主題展；2021年全省老舊小區(qū)改造現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在鞍山市召開；2022年年初代表遼寧省參評(píng)全國(guó)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造和發(fā)展保障性租賃住房工作正向激勵(lì)評(píng)選，老舊小區(qū)改造部分位列全國(guó)第四名；通信管線共建共享工作經(jīng)驗(yàn)做法入選全國(guó)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可復(fù)制政策機(jī)制清單（第五批）；老舊小區(qū)改造成果被新華社、中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)、中國(guó)建設(shè)報(bào)、遼寧電視臺(tái)、遼寧日?qǐng)?bào)等主要媒體宣傳報(bào)道，工作經(jīng)驗(yàn)被住建部《住建信息》轉(zhuǎn)發(fā)。
二、關(guān)于建議的落實(shí)情況
1.關(guān)于日常管理。2021年，制定下發(fā)了《老舊小區(qū)改造工程揚(yáng)塵防治工作導(dǎo)則》，對(duì)圍擋設(shè)置、道路硬化、車輛沖洗和封閉運(yùn)輸、物料堆放、垃圾處理、灑水抑塵和信息公示等7個(gè)方面作出了明確要求。安排市住房保障中心工作人員組成檢查組，每周對(duì)在建小區(qū)開展檢查。發(fā)現(xiàn)問題下發(fā)整改通知單，督促責(zé)任單位進(jìn)行整改。
2.2023年，以文明施工專項(xiàng)整治為手段，落實(shí)“環(huán)境革命”。針對(duì)居民投訴較多的文明施工問題重拳出擊。4月份，開展老舊小區(qū)改造文明施工專項(xiàng)整治行動(dòng)，排查整改問題123處。6月份，制作文明施工問題曝光紀(jì)錄片，對(duì)縣區(qū)和施工單位觸動(dòng)很大。8月份，在鐵西區(qū)太陽(yáng)升小區(qū)組織召開了全市老舊小區(qū)改造文明施工現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，為文明施工立規(guī)矩，定標(biāo)準(zhǔn)。截止11月底，全年共整改文明施工問題254個(gè)，全市文明施工有較大提升，文明施工問題投訴量下降了約70%。
3.為了進(jìn)一步落實(shí)精細(xì)化管理，2024年4月28日，市住建局印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)我市老舊小區(qū)改造精細(xì)化管理工作任務(wù)清單的通知》，對(duì)您提出的建議進(jìn)行再部署再落實(shí)。改造計(jì)劃確定前，各城區(qū)在街道社區(qū)的配合下，分別對(duì)改造區(qū)域的居民開展了問卷調(diào)查，贊成改造率在85%以上才能列入改造計(jì)劃。3月13日-15日，市住建局分別到鐵東區(qū)、鐵西區(qū)、立山區(qū)組織召開改造方案意見征求會(huì)，征求居民對(duì)于改造方案的意見和建議。我們要求在小區(qū)出入口公示建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人的電話。在改造中，居民隨時(shí)可以反饋意見和建議。經(jīng)研判，合理的將予以采納。改造后的小區(qū)，驗(yàn)收前均要進(jìn)行滿意度調(diào)查，滿意度達(dá)85%以上方可驗(yàn)收。
4.充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，在老舊小區(qū)改造實(shí)施過程中，傾聽民意、匯聚民心。按照統(tǒng)一要求，凡是改造的小區(qū)，都要成立臨時(shí)黨支部，牽頭組織意見征求、居民議事、工程監(jiān)督、滿意度調(diào)查等工作。結(jié)合改造工作，開展形式多樣的基層協(xié)商，以參與監(jiān)督和后續(xù)管理、評(píng)價(jià)和反饋改造成果等。
5.2021年，市住建局印發(fā)了《鞍山市老舊小區(qū)改造工作行動(dòng)方案》，明確了改造后的老舊小區(qū)要實(shí)施封閉式物業(yè)管理，按照“有償?shù)蛢r(jià)、專業(yè)服務(wù)、保障基本”的原則，實(shí)行保障型物業(yè)服務(wù)，引入社會(huì)資本或國(guó)有物業(yè)公司參與小區(qū)后續(xù)管理。目前，各城區(qū)改造后小區(qū)，基本由各區(qū)屬物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)后續(xù)管理。但是由于小區(qū)造血功能有限，居民繳費(fèi)意識(shí)尚未形成，因此后續(xù)管理工作仍需加強(qiáng)。
三、下一步工作打算
（一）建立多元出資的資金籌集機(jī)制。要綜合運(yùn)用發(fā)行地方債、引入產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、盤活小區(qū)內(nèi)外資源進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作等方式，彌補(bǔ)老舊小區(qū)改造資金缺口，實(shí)現(xiàn)改造工作的可持續(xù)發(fā)展；要持續(xù)加大宣傳力度，積極引導(dǎo)居民合理出資參與改造。既可以直接出資，也可以通過讓渡公共空間收益或歸集住宅專項(xiàng)維修資金等間接出資方式參與改造；要倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與改造，力爭(zhēng)在盤活閑置資源，在養(yǎng)老、托育、商業(yè)、快遞、停車、物業(yè)等方面有所突破，豐富小區(qū)業(yè)態(tài)，完善服務(wù)功能。
（二）以建設(shè)促管理，以管理提質(zhì)量。用“繡花”的精神，不斷強(qiáng)化老舊小區(qū)改造的精細(xì)化管理和考核工作，堅(jiān)持開展涵蓋工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和文明施工等內(nèi)容的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。通過實(shí)地督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決改造中的各類問題，促使老舊小區(qū)改造工作不斷改善和提升，將老舊小區(qū)改造打造成廉潔工程、精品工程和民心工程。
（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化工程組織。科學(xué)合理地制定施工計(jì)劃，協(xié)調(diào)組織好排水、給水、燃?xì)狻⑼ㄓ嵐芾取⒐┡⒌缆返确猪?xiàng)工程的施工，強(qiáng)力推進(jìn)。同時(shí)，通過加強(qiáng)巡查，督查通報(bào)、媒體曝光等多種方式督促各施工單位確保工程質(zhì)量、抓好文明施工、按計(jì)劃完成改造進(jìn)度，將對(duì)百姓生活的影響降到最低。
鞍山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2024年6月21日