各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《鞍山市推進上市公司高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
鞍山市人民政府
2024年5月11日
(此件公開發(fā)布)
鞍山市推進上市公司高質(zhì)量發(fā)展的實施方案
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步提高上市公司質(zhì)量的意見》（國發(fā)〔2020〕14號）、《遼寧省人民政府關(guān)于提高全省上市公司質(zhì)量的實施意見》（遼政發(fā)〔2021〕10號）精神，加大企業(yè)上市扶持力度，促進鞍山市上市企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府及市委、市政府工作要求，深刻認識提高上市公司質(zhì)量的重要意義，建立長效上市工作機制，構(gòu)建多層次資本市場新格局。實現(xiàn)全市企業(yè)上市直接融資比重不斷加大，上市公司市值不斷提升，內(nèi)部治理不斷規(guī)范，提升鞍山市上市公司實力。
二、加強企業(yè)上市梯隊建設(shè)
（一）開展后備企業(yè)分層梯次培育。按照“培育一批、輔導(dǎo)一批、申報一批”的工作思路，對上市后備企業(yè)進行分類排序，分層培育，有計劃、分階段推進企業(yè)上市工作，積極構(gòu)建梯次推進格局。進一步借助區(qū)域股權(quán)市場培育企業(yè)上市功能，鼓勵企業(yè)到區(qū)域股權(quán)市場掛牌。支持主業(yè)突出、盈利水平高、市場前景好的龍頭企業(yè)到主板上市，支持科技含量高、成長性強的企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市，支持符合國家戰(zhàn)略、掌握核心技術(shù)、市場認可度高且相當規(guī)模的創(chuàng)新企業(yè)到科創(chuàng)板上市，支持制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、專精特新、小巨人等企業(yè)到北交所上市，鼓勵適合到境外上市的外向型企業(yè)赴境外上市。加強與境內(nèi)外證券交易所、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)及遼寧股權(quán)交易中心的信息交流和工作聯(lián)系，提升我市企業(yè)利用多層次資本市場的能力。（責任單位:市財政局、市科技局、市工業(yè)和信息化局，各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（二）建立上市后備企業(yè)庫。將轄內(nèi)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、主營業(yè)務(wù)突出、競爭能力較強、盈利水平較好的上市后備企業(yè)納入上市后備企業(yè)庫。各地區(qū)建立本地區(qū)上市后備企業(yè)庫，并將其優(yōu)質(zhì)擬上市后備企業(yè)推薦至市財政局。市直各部門要認真梳理本領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)擬上市企業(yè)提供至市財政局，市財政局將根據(jù)相關(guān)指標要求篩選確定進入市級上市后備企業(yè)庫。實行動態(tài)管理，每年調(diào)整1次，并擇優(yōu)推薦至省級上市后備企業(yè)庫。（責任單位:市財政局、市國資委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市科技局、市自然資源局、市文旅廣電局，各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（三）完善“綠色通道”機制。各地區(qū)、各部門要樹立主動服務(wù)意識，簡化流程，優(yōu)化服務(wù)，為上市后備企業(yè)開辟“綠色通道”。涉及到具體問題和困難，由相關(guān)縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會建立問題清單，加強跟蹤督辦，全力幫助協(xié)調(diào)解決。對上市后備企業(yè)股改上市涉及到各類審批事項或者出具證明文件等事宜，相關(guān)部門要按規(guī)定限時辦結(jié)。市、縣兩級行政執(zhí)法部門履職過程中，對“在審”、“備案”及上市后備企業(yè)進行相關(guān)檢查時，在依法合規(guī)情況下，考慮企業(yè)處于上市特殊時期，對法律、法規(guī)、規(guī)章、政策沒有明確規(guī)定的特殊問題，相關(guān)部門要按照尊重歷史、解決問題、有利于企業(yè)發(fā)展、充分保護投資者主體和其他相關(guān)主體利益的原則，“一事一議”、“一企一策”，妥善處理，應(yīng)以幫助整改規(guī)范為主，盡量避免對企業(yè)上市造成負面影響。（責任單位:市財政局、市發(fā)展改革委、市國資委、市工業(yè)和信息化局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)局〔市營商環(huán)境建設(shè)局、市行政審批局〕、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（四）加強企業(yè)上市宣傳培訓(xùn)。加強對國家有關(guān)資本市場政策法規(guī)和上市規(guī)則的宣傳，及時通報資本市場最新要求和發(fā)展動態(tài)，報道企業(yè)上市成功案例，激發(fā)企業(yè)上市積極性。聯(lián)合證監(jiān)部門、證券交易所、中介機構(gòu)等，通過資本市場培訓(xùn)班、講座、研討會等形式，為上市后備企業(yè)提供全方位、多渠道的專業(yè)化培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)股改上市。市財政局要加強對各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)及市直相關(guān)職能部門工作人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)企業(yè)上市工作業(yè)務(wù)能力。市財政局組織企業(yè)和相關(guān)職能部門工作人員的培訓(xùn)每年不少于4次。（責任單位:市財政局，各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
三、加大企業(yè)上市扶持力度
（一）降低企業(yè)股改上市成本。各地區(qū)要加快推動本地規(guī)模以上企業(yè)開展股份制改造，促進企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。市、縣兩級稅務(wù)部門要嚴格執(zhí)行財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于支持企業(yè)改制重組有關(guān)契稅、土地增值稅、企業(yè)所得稅和增值稅等相關(guān)減免與稅務(wù)處理政策，落實好研究開發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。市、縣兩級財政部門要結(jié)合實際對上市后備企業(yè)給予一定補助，切實降低企業(yè)股份制改造成本。上市后備企業(yè)因歷史原因未辦理產(chǎn)權(quán)證的，市、縣兩級自然資源部門本著實事求是、尊重歷史的原則，結(jié)合各企業(yè)占有土地的實際情況，按照化解不動產(chǎn)登記歷史遺留方式，簡化辦事程序，盡快辦理不動產(chǎn)權(quán)證。全面落實國家收費基金優(yōu)惠政策，涉企收費項目一律按最低收費標準征收。（責任單位:市稅務(wù)局、市財政局、市數(shù)據(jù)局〔市營商環(huán)境建設(shè)局、市行政審批局〕、市市場監(jiān)管局、市自然資源局等有關(guān)單位，各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（二）對企業(yè)上市和發(fā)債給予費用補助。市財政部門按規(guī)定對企業(yè)利用資本市場融資支付的券商保薦費、會計審計費、法律服務(wù)費、資產(chǎn)評估費等中介費用，在完成申報材料、上市發(fā)行等環(huán)節(jié)給予補助，降低企業(yè)融資成本，其中:
1．對在境內(nèi)主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、北交所首發(fā)上市的企業(yè)給予總額300萬元補助，并實行分段發(fā)放:上市申請被交易所正式受理的企業(yè)，給予100萬元補助;成功上市的企業(yè)，再給予200萬元補助。
2．對在境外交易所首發(fā)上市成功的企業(yè)給予總額300萬元補助。
3．對在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）掛牌成功的企業(yè)給予總額100萬元補助。
4．對在遼寧股權(quán)交易中心標準板掛牌成功的企業(yè)給予總額20萬元補助。
5．對在境內(nèi)借殼上市并將注冊地遷入到鞍山，或外市上市公司將注冊地遷入到鞍山的企業(yè)給予總額300萬元補助。
6．對通過證券交易所成功發(fā)行公司債、雙創(chuàng)債、資產(chǎn)證券化等實現(xiàn)債券融資的，按照融資額的2‰給與補助，每戶企業(yè)當年債券融資補助累計不超過500萬元。各地區(qū)結(jié)合實際，建立配套補助資金。
（責任單位:市財政局，各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（三）爭取國家政府類專項資金支持。通過市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局等相關(guān)部門向國家部委及省廳爭取的各類資金向上市后備企業(yè)傾斜，支持上市后備企業(yè)利用各類資金擴大企業(yè)發(fā)展規(guī)模。（責任單位:市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市財政局，各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
四、推動上市公司做優(yōu)做強
（一）優(yōu)化上市公司發(fā)展環(huán)境。各地區(qū)要認真貫徹落實支持上市公司發(fā)展的政策，盡快出臺鼓勵本地企業(yè)上市融資、推進上市公司加快發(fā)展的政策措施。落實“放管服”改革要求，營造審批更簡、服務(wù)更好、效率更高、監(jiān)管更優(yōu)的政務(wù)環(huán)境，協(xié)助上市公司在依法合規(guī)前提下快速辦理各項審批程序。發(fā)生自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等對上市公司正常生產(chǎn)經(jīng)營造成嚴重影響的重大突發(fā)事件時，有關(guān)部門要依托中央宏觀政策、金融穩(wěn)定等協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)作聯(lián)動，落實好產(chǎn)業(yè)、金融、財稅等方面的紓困惠企政策，維護勞務(wù)用工、生產(chǎn)資料、公用事業(yè)供應(yīng)和物流運輸渠道，維護上市公司正常生產(chǎn)經(jīng)營。（責任單位:市數(shù)據(jù)局〔市營商環(huán)境建設(shè)局、市行政審批局〕、市財政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市稅務(wù)局，各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（二）鞏固提升上市公司治理水平。引導(dǎo)上市公司完善公司治理體系，提高上市公司專業(yè)化水平和風險防控能力。引導(dǎo)規(guī)范上市公司實際控制人、控股股東、董事、監(jiān)事和高級管理人員等在公司治理和內(nèi)部控制中的行為，提升上市公司信息披露質(zhì)量。通過走進先進地區(qū)，到優(yōu)質(zhì)上市公司交流等方式提高上市公司治理水平。支持各類上市公司健全完善長效激勵機制，實施靈活多樣的股權(quán)激勵和員工持股計劃，充分調(diào)動上市公司員工積極性，激發(fā)企業(yè)活力。（責任單位：市財政局、市數(shù)據(jù)局〔市營商環(huán)境建設(shè)局、市行政審批局〕，各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（三）營造良好信用環(huán)境。引導(dǎo)上市公司誠信文化建設(shè)，防范上市公司發(fā)生弄虛作假、逃廢債等失信行為。各地區(qū)要將提高上市公司質(zhì)量作為改善營商環(huán)境、信用環(huán)境的重要抓手，著力通過提高上市公司質(zhì)量、發(fā)揮上市公司引領(lǐng)作用促進地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。對給鞍山信用環(huán)境造成不可挽回損失的責任主體，要依法嚴肅追責問責，切實維護市場秩序和投資者合法權(quán)益，營造鞍山良好的信用環(huán)境。（責任單位:市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局，各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
五、加強組織保障
成立鞍山市推進上市公司高質(zhì)量發(fā)展工作專班（以下簡稱專班），負責組織、協(xié)調(diào)和解決全市上市公司和企業(yè)在上市過程中遇到的重大問題。專班組長由分管副市長擔任，副組長由協(xié)助分管副市長的副秘書長和市財政局局長擔任，成員由市直各相關(guān)部門、各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會分管金融工作領(lǐng)導(dǎo)擔任。專班辦公室設(shè)在市財政局，承擔專班日常工作，不定期召開會議。市直各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職責分工，主動作為，簡化程序，限時解決企業(yè)股改上市過程中遇到的相關(guān)問題。各地區(qū)要建立相應(yīng)的專班，確定部門職責，保障人員數(shù)量，把推進上市公司高質(zhì)量發(fā)展和推動企業(yè)上市作為轉(zhuǎn)變工作作風、優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，每季度組織一次到上市公司上門走訪，全程跟蹤并協(xié)調(diào)解決企業(yè)遇到的困難和問題。同時，將走訪情況、企業(yè)困難、解決措施等相關(guān)情況形成材料并加蓋公章，通過機要系統(tǒng)報市財政局。（責任單位:市財政局、市直各相關(guān)部門，各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
本《方案》由市財政局負責解釋。本方案自印發(fā)之日起施行，《鞍山市人民政府辦公室關(guān)于進一步支持企業(yè)上市發(fā)展的實施意見》（鞍政辦發(fā)〔2020〕7號）、《鞍山市人民政府辦公室關(guān)于進一步支持企業(yè)在北京證券交易所上市發(fā)展的通知》（鞍政辦發(fā)〔2022〕23號）同時廢止。
