鞍委〔2024〕17號(hào)
2023年，鞍山市始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大以及中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、主要舉措和成效
（一）黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)增強(qiáng)
堅(jiān)持把法治政府建設(shè)納入重要議事日程，研究制定《2023年度法治鞍山建設(shè)工作要點(diǎn)》，完成我市“一規(guī)劃兩綱要”中期評(píng)估。充分發(fā)揮檢查考核“指揮棒”的作用，將法治政府建設(shè)推進(jìn)情況納入法治建設(shè)成效考核內(nèi)容，黨政主要負(fù)責(zé)人年度述法工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。組織開展法治督察，做好中央依法治國(guó)辦市縣法治建設(shè)工作實(shí)地督察反饋問題整改，完成整改事項(xiàng)1972項(xiàng)，整改完成率100%。2023年鞍山市被推薦為第三批全國(guó)法治政府示范創(chuàng)建綜合地區(qū)候選市。
（二）法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
大力開展?fàn)I商環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)，強(qiáng)化項(xiàng)目審批服務(wù)保障，將技術(shù)審查、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等特殊環(huán)節(jié)嵌入監(jiān)管系統(tǒng)接受電子監(jiān)察，繪制80個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目審批服務(wù)魚骨圖，聯(lián)動(dòng)破解疑難爭(zhēng)議問題。出臺(tái)《鞍山市涉企營(yíng)商環(huán)境訴求辦理實(shí)施細(xì)則》，整治化解各類營(yíng)商問題2834件。建立民營(yíng)企業(yè)全生命周期法律服務(wù)工作機(jī)制，制定《鞍山市民營(yíng)企業(yè)全生命周期法律服務(wù)工作方案》，組建43個(gè)律師團(tuán)隊(duì)，走訪企業(yè)145次，解決企業(yè)問題146個(gè)。指導(dǎo)市律協(xié)成立公職、公司律師專門委員會(huì)，確保“兩公”律師更好發(fā)揮作用。成功組織實(shí)施 2022年度（因疫情延期）、2023年度國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，連續(xù)六年實(shí)現(xiàn)“十個(gè)百分百、五個(gè)為零”目標(biāo)。
（三）科學(xué)民主依法決策持續(xù)改進(jìn)
全面推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。編制了市政府2023年度行政立法計(jì)劃。按照立法程序，完成了《鞍山市供熱管理?xiàng)l例》、《鞍山市礦山揚(yáng)塵管理?xiàng)l例》和《鞍山市地方鐵路管理?xiàng)l例》（修改）立法議案提報(bào)市人大審議工作；制定了《鞍山市起草地方性法規(guī)和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》。全面落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)法治審查制度，審查涉法事項(xiàng)110件次、法律顧問參與117次，參與率100%。健全政府法律顧問動(dòng)態(tài)管理、聘任、考核、激勵(lì)等機(jī)制，統(tǒng)籌做好公職律師調(diào)配工作，實(shí)現(xiàn)公職律師全覆蓋。
（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法穩(wěn)步推進(jìn)
完成全市6975名行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和證件換發(fā)，確認(rèn)行政執(zhí)法主體210家，公示行政執(zhí)法事項(xiàng)3316項(xiàng)；打造“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督模式，設(shè)置110個(gè)行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，特邀117名行政執(zhí)法監(jiān)督員參與縣（市）區(qū)法治營(yíng)商建議和考核；制定“一基準(zhǔn)四清單”，細(xì)化33個(gè)行政執(zhí)法領(lǐng)域行政裁量基準(zhǔn)2905條。制定不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予強(qiáng)制事項(xiàng)四張清單1857項(xiàng)；制定《鞍山市包容免罰事項(xiàng)清單（第三版）》，全年累計(jì)實(shí)施包容免罰22萬(wàn)余次，罰款類免除共計(jì)2900余萬(wàn)元；累計(jì)評(píng)查案卷2556冊(cè)，整改案卷不規(guī)范問題22大類，制定國(guó)內(nèi)首個(gè)《行政執(zhí)法案卷歸檔管理辦法》，全市2023年度涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃落實(shí)率達(dá)到100%。
（五）多元化解社會(huì)矛盾糾紛成效明顯
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極推動(dòng)“四所一庭”聯(lián)動(dòng)化解矛盾糾紛，全面建成四級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解平臺(tái)，排查化解矛盾22845件。全年收到向市政府提出的復(fù)議申請(qǐng)138件，立案受理135件，不予受理3件。全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到95%以上，行政案件敗訴率較上一年度降低10%。全市受理法律援助案件共3721件，包括刑事3016件、民事704件、行政1件；受理仲裁案件申請(qǐng)150件，標(biāo)的額3.81億元，和解調(diào)解率47%。“12345”政府熱線平臺(tái)受理群眾和企業(yè)訴求97.2萬(wàn)件，轉(zhuǎn)責(zé)任部門辦理21萬(wàn)件，辦結(jié)率98.8%，滿意率95.8%。省交辦前兩批“萬(wàn)件化訪”臺(tái)賬1518件，其中涉法涉訴案件540件，已全部化解，化解率100%。
（六）依法處置重大突發(fā)事件能力大幅提升
制定下發(fā)《關(guān)于做好2023年度應(yīng)急預(yù)案編制修訂和應(yīng)急演練工作的通知》，對(duì)全市應(yīng)急預(yù)案修訂工作進(jìn)行了總體部署和安排，市級(jí)各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案修訂工作現(xiàn)已全部完成。組織開展“鞍山市森林草原防滅火隊(duì)伍集結(jié)拉動(dòng)演練”“鞍山市2023年綜合性礦山事故應(yīng)急救援演練”，有效提升了我市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件快速反應(yīng)、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援處置能力。
（七）行政權(quán)力制約監(jiān)督更加有力
市政府系統(tǒng)辦理人大代表建議158件、政協(xié)提案152件，辦復(fù)率、見面率、滿意率均為100%；加大信息公開力度。全市主動(dòng)公開重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息4517條，依申請(qǐng)公開政府信息108件；刊發(fā)《政府公報(bào)》5期；嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)法、預(yù)算法、審計(jì)法、政府采購(gòu)法等方面的法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)審計(jì)查出問題整改。
（八）數(shù)字賦能政府穩(wěn)步向前
堅(jiān)持網(wǎng)辦牽引、集成創(chuàng)新，涉企不動(dòng)產(chǎn)登記等40個(gè)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”，供水等市政公用服務(wù)在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)“掌上辦”，上線“免申即享”政策61項(xiàng)、“直達(dá)快享”政策93項(xiàng)，編制高頻熱點(diǎn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“辦事不找關(guān)系指南”2300余項(xiàng)，設(shè)置基層“一窗綜辦”窗口1367個(gè)，98個(gè)服務(wù)窗口獲評(píng)首批“清風(fēng)遼寧政務(wù)窗口”。自主開發(fā)設(shè)計(jì)“行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)”居全省領(lǐng)先地位，平臺(tái)上公示行政執(zhí)法信息3000余條；采取數(shù)字化審計(jì)模式，全面助力實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)提質(zhì)增效。在鞍山市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)增設(shè)12348遼寧法網(wǎng)服務(wù)入口，12348公共法律服務(wù)熱線解答法律咨詢27544人次。
（九）政府誠(chéng)信建設(shè)有序開展
通過鞍山市信用綜合應(yīng)用平臺(tái)定期歸集全市政府失信被執(zhí)行人相關(guān)信息，并在“信用中國(guó)（遼寧鞍山）”網(wǎng)站上進(jìn)行公示。將機(jī)構(gòu)失信情況推送至10個(gè)縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)及29個(gè)市直部門和單位，要求各地區(qū)及相關(guān)部門依法依規(guī)對(duì)相關(guān)失信主體開展聯(lián)合懲戒，引導(dǎo)失信主體依法履行相關(guān)義務(wù)，及時(shí)完成信用修復(fù)。對(duì)不執(zhí)行法院判決被列入失信被執(zhí)行人名單的主體實(shí)施聯(lián)合懲戒,向各部門推送失信黑名單信息427條,全市“黑名單企業(yè)”總數(shù)從1171戶下降至679戶，降幅達(dá)42%。健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市公安局與市法院開展司法拘留合作，促使29名被執(zhí)行人主動(dòng)履行債務(wù)300余萬(wàn)元。共執(zhí)結(jié)涉特殊主體案件87件，標(biāo)的額1.7億元，助推誠(chéng)信政府建設(shè)。
（十）法治宣傳教育機(jī)制更加健全
嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，制定下發(fā)《2023年度鞍山市市（中、省）直國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單》，推動(dòng)各地區(qū)、各部門清單式普法。實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工作，全市各行政村（社區(qū)）均已完成5名法律明白人的配置。開設(shè)《每周說法》電視欄目，以“以案釋法”為欄目形式，聯(lián)合全市相關(guān)普法責(zé)任制單位，共同制作50余期，并同步在鞍山電視頻道、“鞍山普法”抖音號(hào)、“鞍山云”APP播出。
二、存在的問題
雖然我市法治政府建設(shè)工作取得了一定成效，但離黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的要求還有一定差距：一是行政執(zhí)法規(guī)范化需進(jìn)一步加強(qiáng)；二是基層法治基礎(chǔ)仍然薄弱；三是落實(shí)重大行政決策制度有差距。
三、2024年重點(diǎn)工作安排
下一步，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神為指引，重點(diǎn)做好以下工作：
（一）營(yíng)造良好法治環(huán)境
持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)侵害企業(yè)合法權(quán)益、損害營(yíng)商環(huán)境的行為開展全面倒查和源頭糾治。健全完善合同合法性審查機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)法治權(quán)威。
（二）提高行政立法質(zhì)量
堅(jiān)持政府立法工作向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，探索開展“小切口”“小快靈”立法，不斷提高地方立法工作的質(zhì)量和效率。
（三）依法科學(xué)民主決策
嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省重大行政決策程序規(guī)定》，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整重大行政決策，確保決策施策經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)。充分發(fā)揮政府法律顧問作用，做好法規(guī)規(guī)章風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，切實(shí)把好重大行政決策法律關(guān)。
（四）完善司法保障機(jī)制
健全出庭應(yīng)訴通報(bào)、督察、約談、考核等機(jī)制，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解和訴源治理，努力為群眾排憂解難。
（五）深入開展示范創(chuàng)建
總結(jié)創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)擴(kuò)大示范效應(yīng)，扎實(shí)開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，以創(chuàng)建促提升，多點(diǎn)發(fā)力推動(dòng)全市法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)，為助推全市高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。