——2024年1月7日在鞍山市第十七屆人民代表大會第四次會議上
鞍山市人民政府市長 吳開華
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
剛剛過去的2023年，是鞍山立足全面振興新突破新起點、加快高質量發展的關鍵之年，也是極具挑戰、極不尋常、極其難忘的一年。習近平總書記在實施東北振興戰略20周年之際，主持召開新時代推動東北全面振興座談會并發表重要講話，對東北全面振興作出系統性謀劃、戰略性安排，為我們推動全面振興取得新突破指明了前進方向、提供了根本遵循，極大地鼓舞了全市廣大干部群眾奮進新征程、建功新時代的信心決心。一年來，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣習近平總書記交給東北的“五項重要任務”，按照省委省政府全面振興新突破三年行動的部署安排，深入推進市委提出的“五提升、五攻堅”落實見效，攻堅克難、砥礪前行，全面完成市十七屆人大二次會議確定的各項目標任務。預計全年，全市地區生產總值突破2000億元，同比增長6%左右，增速自2020年以來首次超過全國、全省水平；固定資產投資增長12%，領跑全省，創10年來最好水平；規模以上工業增加值增長4%；社會消費品零售總額增長9%；一般公共預算收入增長8%；城鄉居民人均可支配收入分別增長5%和8%，經濟總體回升向好，發展成果惠及人民，社會大局和諧穩定，經濟社會發展呈現出多年少有的良好局面，全面振興新突破實現首戰告捷。
（一）全力以赴拼經濟，發展質效明顯提升
政策效能持續釋放。積極應對社會預期偏弱、鋼鐵菱鎂等主導產業形勢嚴峻、多重挑戰疊加共振的困難局面，全面落實國家、省穩經濟一攬子政策措施，及時推出助企紓困穩增長、支持民營經濟高質量發展、沖刺三年行動首戰告捷等系列舉措，配套出臺“免申即享”政策61項、“直達快享”政策93項，新增減稅降費及退稅緩稅緩費20.5億元，惠及市場主體12萬戶次。引導金融資源更多投向實體經濟，為387戶市場主體辦理延期還本付息貸款84.6億元，投放支農支小再貸款16.9億元。開展領導干部進園區進企業專項行動，建立“夜話沙龍”、企業家懇談會等服務機制，開通“鞍心直通車”微信服務號平臺，全市860戶重點企業隨時直接向市委書記、市長反映訴求建議，解決企業各類問題2198個。市場信心明顯增強，丹佛斯、雨森、神龍等一批企業在鞍增資擴產，新設市場主體增長21.6%，新增規模以上工業和服務業企業數量增長28.6%，限額以上貿易企業數量增長2.2倍。
消費活力強勁恢復。碧樂城商業綜合體開業運營，灜海金街、百年老街等步行街區提質升級，明達歡樂夜市、沉浸式國風市集等夜經濟場景持續火爆，汽車嘉年華、房交會、家裝節等160余場主題促消費活動和梨花節、萬人馬拉松、中國山岳旅游聯盟年會、大型無人機編隊表演等266項文體旅活動聚集了人氣，持續點燃消費“熱引擎”，批發、零售、餐飲、住宿業零售額分別增長89.2%、40.7%、11.4%和33.7%，旅游總人數及總收入分別增長95.2%和71.1%。
開放合作持續深化。出臺提升對外開放水平26條和促進外經貿發展10條。深度融入“一帶一路”和東北海陸大通道建設，建成鞍山陸港保稅倉和大宗商品交易中心。跨境電商綜試區窗口開通運行，38家跨境電商企業完成海關備案并上線。西柳市場采購貿易方式試點擴面全省，累計出口突破6億美元。全力穩外資外貿，全年進出口總額達到325億元，7家外資企業落地注冊。積極融入全省“一圈一帶兩區”建設，150項政務服務事項實現“都市圈通辦”。
（二）凝心聚力抓項目，發展支撐不斷夯實
項目建設提質突破。牢固樹立“項目為王”理念，采取超常規舉措，建立健全項目三級調度、問題分級化解和全生命周期管理服務等機制，推動679個投資5000萬元以上項目全面開復工，西鞍山鐵礦、陳臺溝鐵礦、新加坡佳通溫泉健康產業城等三大百億級項目加快建設，國正礦業鎂質耐火材料等195個重點項目竣工投產，工業、商業和基礎設施投資分別增長34.9%、58.3%和45.6%。
招商引資成效顯著。出臺招商引資考核獎勵辦法，加大“走出去、請進來”力度，緊盯產業鏈上下游大力開展主題招商、產業鏈招商、以商招商，計劃投資1200億元的554個億元以上項目完成簽約，331個項目實現落地，簽約、落地項目數量分別增長48.1%和36.8%，實際到位內資、利用外資分別增長19%和38%。
要素保障更加有力。開展破解要素難題攻堅，加大資金、土地、人才、技術等要素供給保障力度。全力向上爭取支持資金50.2億元，增長5.2%。組織政銀企對接推介融資需求77.3億元，東和新材成為2023年全省首家上市企業，全市存貸款余額增長6%。為130個項目提供建設用地538.5公頃，消化處置批而未供和閑置土地1293.7公頃。兌現各類人才政策資金1641萬元，應屆高校畢業生留鞍來鞍人數連續兩年突破1萬人。支持核心技術攻關，實施省級以上“揭榜掛帥”項目15個，技術合同成交額18.5億元，科技成果轉化率突破60%。
（三）持之以恒調結構，產業升級步伐加快
實施工業提升工程。推動“雙鞍”融合走深走實，新增20戶鞍鋼供應鏈企業落戶鞍山，鞍鋼產品本地加工率、供應鏈本地配套率分別提高2.5和5個百分點。推動傳統優勢產業改造升級，實施工業“四改”項目281個，改造企業生產效率平均提升15%，鋼鐵及深加工、鐵礦、消費品行業增加值分別增長5.7%、6.3%、7.4%，菱鎂產品高端化率達到20%，創鑫環保自主研發特大鈦合金風機實現國內首創。推動新興產業增量做大，美聯新材鈉離子電池正極材料、奇新光電電子紙等項目建成投產，優欣光高速遠距離傳輸激光器產品實現產業化。強化數字賦能，新增省級數字化車間、智能工廠15個，鞍鋼股份鋼材智能制造示范工廠獲評國家級智能制造示范工廠，鞍鋼“羽嘉工業互聯網平臺”獲評國家級“雙跨”工業互聯網平臺。工業大企業培育成效顯現，60戶重點培育企業產值增幅高于全市規模以上工業平均增幅5個百分點，工業“基本盤”有力夯實。
實施服務業提升工程。物流產業加速發展，德鄰陸港綜合產業園和西柳物流園獲評國家級示范園，我市入選全國首批生活必需品流通保供體系建設試點城市。做優做大西柳市場，舉辦進出口商品交易會，西柳電子商務產業園獲評國家示范基地，西柳市場交易額增長77.1%。服務業新業態持續活躍，新增直播電商基地3個，全市直播電商交易額突破200億元，增長20%。開展文旅產業提質升級行動，推進山海花溪不夜城、仙人谷溫泉度假區等項目簽約落地，石頭記千山大觀園、岫巖玉都花熙小鎮等文旅綜合體建成運營。第三產業增加值增長7%，拉動經濟增長3.8個百分點。
實施農業提升工程。扛牢耕地保護和糧食安全責任，實施黑土地保護性耕作73萬畝，建設高標準農田14.59萬畝，推廣優質玉米、水稻品種10個，糧食總產量突破140萬噸，實現“九連豐”。特色農業蓬勃發展，新建、改造升級設施農業6000畝，舉辦特色農產品展銷、南果梨品鑒、水族文化節等展會活動，畜禽、蔬菜、食用菌產量大幅增長，穩產保供能力進一步增強。農產品加工產業快速發展，華子玉農副產品加工冷藏等32個重點項目開工建設，盛利飼料晉升國家級農業產業化重點龍頭企業。實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興銜接項目184個，脫貧群眾和監測對象收入大幅提高。
（四）堅定不移抓改革，發展環境持續優化
開展優化營商環境攻堅。推出105項創新舉措，涉企不動產登記、人才就業等40個政務服務場景實現“一件事一次辦”，供水、供熱等市政公用服務在省內率先實現“掌上辦”。全面清理影響振興發展做法，規范權力邊界、重構辦事流程，編制高頻熱點政務服務事項“辦事不找關系指南”2300余項，設置基層“一窗綜辦”窗口1367個，有效解決群眾“去哪辦”“找誰辦”“怎么辦”等問題，98個服務窗口獲評首批“清風遼寧政務窗口”。在全省率先將企業信用風險分類結果與“雙隨機、一公開”監管有機融合，推動“信用+監管”走深走實。建成行政執法監督平臺，創新推行柔性執法，落實包容免罰22萬余次、3000余萬元，讓行政執法有“尺度”更有“溫度”。
開展解決歷史遺留問題攻堅。堅持高位推動、專班服務、一抓到底，推動鞍山中心、千山玖號院、濱江國際等17個停緩建項目復工建設，南臺國際箱包城等44.6萬平方米閑置樓宇廠房重新啟動。出臺解決民營企業辦證難問題專項政策，為12戶民營企業、2.6萬戶居民解決不動產登記歷史遺留難題。加大政府違約失信問題整治力度，妥善解決政府拖欠企業賬款問題，我市城市信用監測領跑東北地級市。
開展重點領域改革攻堅。啟動國企改革深化提升行動，出臺6類14項監管制度，嚴控國企非主業投融資等行為，市屬國企營業收入增長6.2%，企業活力效益明顯提升。組建實體化“央地合作”專班，主動敲門對接中國五礦、中國電氣裝備等重點央企，推動中國兵器工業集團鋁合金增材制造基地及研發中心等32個億元以上央地合作項目落地開工，中國能建在鞍設立東北首家地級市域總部。開展基層治理攻堅，理順鄉鎮（街道）經濟管理體系。持續深化農村改革，海城獲批兩項全國農村改革試驗區拓展試驗任務，我市涉農地區實現國家新一輪深化集體經營性建設用地入市試點全覆蓋。
（五）精雕細琢優環境，城鄉面貌加快改善
城市功能不斷完善。完成市縣兩級國土空間總體規劃編制，城市空間格局進一步優化。實施城市提升工程，開工建設城建項目255個，改造提升園林大道、中華路、山南街等5條市政道路，打通大慶路等3條“斷頭路”，勝利路新立街等3處人行過街設施投入使用，北出口連接線竣工通車，鞍臺、臺黑高速全面開工，鞍山機場實現復航，新開通至濟南、海口航線，百姓出行更加便捷。
城鄉形象明顯改觀。深入實施城市更新，完成老舊小區改造36個、289萬平方米，周邊街區環境同步改善。更新地下管網494.7公里，老舊灰口鑄鐵燃氣管網安全隱患全部消除。“雙千兆”城市創建步伐加快，新、改建5G基站1711個。集中開展城市清掃保潔等7個精細化管理專項行動，修復破損路面18.4萬平方米，打造花卉示范路10條，新增及改造城市綠地20萬平方米，新建口袋公園157座，高新區體育公園成為網紅打卡地，文明城市“繡”出新形象。深入實施農村人居環境整治提升行動，建設改造農村路760公里，新增省級美麗宜居村61個，綠化村屯334個，建設兩條省級鄉村振興示范帶，湯崗子村獲評中國美麗休閑鄉村。
生態底色持續擦亮。縱深推進污染防治攻堅，實施鋼鐵超低排放改造等環保工程96項、治理爐窯25座，空氣優良天數達到308天。全面落實河長制，綜合整治南沙河、運糧河流域，擴建和提標改造污水處理廠7座，17個國省控斷面、6個縣級以上飲用水源地取水水質全面達標。建成餐廚垃圾處理、市政污泥處置和建筑垃圾資源化利用項目，受污染耕地安全利用率達到100%。扎實推進“雙碳”工作，國電投、三峽新能源風電等項目加快建設，新增國家級綠色工廠8家，高新區獲評省級綠色園區。統籌生態保護修復，治理生產礦山4875畝、復綠廢棄礦山8127畝，造林1.45萬畝、森林撫育1.12萬畝，新增綠色礦山15家。
（六）蓄勢賦能夯基礎，科教動能持續增強
創新驅動多點發力。實施創新提升工程，千山灣科技園啟動建設，鞍鋼國家重點實驗室重組取得突破性進展，華冶電力電工裝備工程技術“一帶一路”聯合實驗室獲批國家重點研發計劃，隆鎂閃速輕燒裝置推動我國工程熱化學新技術實現產業化，新增省級實質性產學研聯盟6個、省級以上創新平臺11個。支持企業自主創新，實施高成長型科技企業培育計劃，新增科技型中小企業200家、高新技術企業60家、雛鷹瞪羚企業27家、省級以上“專精特新”及小巨人企業56家，創新支撐振興發展能力不斷增強。
引才磁力持續釋放。深入實施“鋼都英才計劃2.0版”“名校優生計劃”，“帶土移植”引進高水平人才團隊15個，引育高層次人才95人，新增專業技術人才6257人，國家級博士后工作站達到9家，人才“雁陣格局”加快形成。持續深化校地合作，落實與清華大學、北京大學合作項目22個，建成省內唯一清華大學鄉村振興工作站，與遼寧大學共建城市研究院，遼寧科技大學成立智慧礦山研究院，名校名城的“雙向奔赴”結出累累碩果。
教育發展更加優質均衡。多渠道增加學前教育普惠資源供給，新增優質普惠幼兒園12所。加快義務教育優質均衡縣區創建，“雙減”工作入選全國優秀案例。實施高中教育質量提升行動，新增省級特色高中5所，43個改善高中辦學條件項目開工建設。推進職業教育提質培優，建成產教融合特色實訓基地10個、省級鄉村振興學院兩所，我市獲評全省職業教育改革成效明顯市。支持高等教育發展，鞍山師范學院獲批碩士學位授予單位。
（七）聚焦民生補短板，社會大局和諧穩定
社會保障堅實有力。全力以赴穩就業、促創業、防失業，發放穩崗返還補貼5468萬元，穩定崗位17.4萬個，城鎮新增就業3.64萬人，“零就業家庭”動態清零。兜牢兜實民生底線，多方籌措資金4.6億元，確保城鄉低保、特困等特殊群體補助資金及時足額發放，城鄉低保標準每月分別提高15元和31元，城鄉特困人員基本生活標準提高到當地低保標準的1.5倍，機構、散居孤兒養育費分別提高5%和7%。退休人員基本養老金人均月增加119元。
社會事業繁榮發展。推動公立醫院高質量發展，7個臨床醫學專科獲評省級重點專科及建設項目，醫大鞍山醫院獲評省燒傷診療中心，鞍鋼集團總醫院門急診綜合樓開工建設。實施衛生健康強基行動，建強鄉鎮衛生院7所、村衛生室252所。健全職工醫保門診共濟保障機制，為群眾減輕門診醫療費用負擔2.33億元。持續提升養老服務水平，改造特困人員供養服務設施9所、完成適老化改造1000戶，新增街道（鄉鎮）級居家和社區養老服務中心6所。開展文化惠民演出327場，投放城鄉健身路徑120套，新建城市書房10座，群眾文化生活進一步豐富。
安全底線加固筑牢。高效統籌發展與安全，建成智慧礦山監管平臺，深入開展重大事故隱患專項排查整治行動，未發生重特大生產安全事故和系統性、區域性食品安全事件。金融化險改革進程加快。制定實施地方債務風險化解方案，千方百計兜牢基層“三保”底線。常態化推進掃黑除惡，開展“夏季行動”“平安護航”“冬季攻勢”專項行動，運行“雙情+”“鋼城八警”機制，精準打防管控，有效警情下降25.3%、刑事案件破案上升20.8%、八類嚴重暴力案件發案下降5.6%；依法嚴厲打擊電信網絡詐騙，追贓挽損1257萬元。依法依規做好群眾信訪工作。12345熱線平臺受理訴求辦結率、滿意率分別達到98.8%和95.8%。
同時，全市國防動員、雙擁共建、退役軍人服務保障、人民防空工作得到新加強，婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業實現新進步，審計、仲裁、民族宗教、援藏援疆、外事僑務、貿促、郵政、廣播電視、氣象、防震減災、公積金等工作取得新進展。
一年來，我們堅持和加強黨的全面領導，深入學習貫徹黨的二十大精神，高質量開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅持不懈推進全面從嚴治黨，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，不折不扣抓好中央生態環保督察、國家自然資源督察、省委巡視、省紀委營商環境問題“萬件清理”監督行動等反饋問題整改工作，積極做好第五次全國經濟普查，扎實推進保交樓工作，我市榮獲“全國市域社會治理現代化試點合格城市和優秀創新經驗”。堅持依法行政，自覺接受市人大及其常委會法律監督、市政協民主監督、社會和輿論監督，提請審議地方性法規3件，158件市人大代表建議和152件市政協委員提案全部辦復。堅持以作風建設為抓手，開展“爭先進位”活動，實施“10+2”賽道專項考核，各項工作形成項目化、清單化、工程化落實體系，真抓實干、比學趕超蔚然成風。全市政府系統團結一心、眾志成城攻堡壘、破難關，在三年行動攻堅的戰場上匯聚起千鈞之力、萬鈞之勢，我市“雙創”、戰略性新興產業發展、糧食生產、營商環境建設等10項工作獲省政府督查激勵。
各位代表，大干必有成果，奮斗就有回報。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是在省委、省政府和市委正確領導下，全市人民一道拼出來、干出來、奮斗出來的！在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐鞍中省直單位和人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰員，向廣大企業家、個體工商戶和各行各業勞動者，向所有關心、支持和投身鞍山振興發展的各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到：外部環境更趨復雜嚴峻，有效需求不足，部分行業特別是中小微企業生產經營還面臨不少困難；產業鏈現代化水平仍然不高，先進制造業項目還不夠多，新興產業規模還不夠大，推動高質量發展還有許多矛盾和問題；安全生產、財政金融等領域風險隱患不容忽視，營商環境建設任重道遠，生態環境治理任務依然艱巨，一批歷史遺留問題亟待破解；城市更新仍需加力，精細化管理水平有待提高，民生保障和社會事業還有不少短板弱項；政府系統一些干部擔當意識、斗爭精神不足，攻堅克難、破解問題的招法不多，作風和能力建設仍需加強，等等。對此，我們一定采取有力措施，認真加以解決。
二、2024年工作安排
今年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，是全面振興新突破三年行動的攻堅之年。縱觀宏觀大勢，全國全省經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。黨中央國務院出臺《關于進一步推動新時代東北全面振興取得新突破若干政策措施的意見》，帶來新的重大利好。省委明確新時代“六地”目標定位，為更好推進中國式現代化遼寧實踐做出了頂層設計。市委提出打造遼寧新時代“六地”的重要支撐區，要求今年要在八個方面求突破上臺階，為我們打好打贏攻堅之年攻堅之戰明確了主攻方向。今天的鞍山，已經歷史性地邁上兩千億元臺階，振興發展基礎不斷夯實，發展環境全面重塑，發展活力加速釋放，發展態勢振奮人心，全面振興其時已至、其勢已成、其興可待。只要我們順勢而為、乘勢而上，拿出鞍山人特有的鋼鐵意志、創新基因、斗爭精神，擼起袖子加油干、風雨無阻向前行，扎扎實實、一步一個腳印，就一定能推動鞍山振興發展各項事業不斷邁上新臺階、打開新局面、再創新輝煌！
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示批示精神，認真落實中央經濟工作會議精神、省委經濟工作會議精神及市委十三屆七次全會要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，牢牢把握高質量發展這個首要任務和構建新發展格局這個戰略任務，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，以實施全面振興新突破三年行動為總牽引，以全力打造遼寧新時代“六地”的重要支撐區為目標，以“五提升、五攻堅”為抓手，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，打好打贏攻堅之年攻堅之戰，奮力譜寫中國式現代化鞍山新篇章。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%；規模以上工業增加值增長6%；固定資產投資增長10%以上；社會消費品零售總額增長9%；一般公共預算收入增長10%以上；居民收入增長與經濟增長基本同步。這些目標的設定，綜合考慮了國內外環境和我市現實條件，與“十四五”規劃目標相銜接，與全面振興新突破三年行動要求相契合，通過努力奮斗是完全可以實現的，在實際工作中我們將全力爭取更好的成果。
實現上述目標，要重點做好以下八個方面工作：
（一）全力在加快現代化產業體系建設上攻堅突破。堅持實體經濟為本、制造業當家，大力推進新型工業化，推動優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、短板產業補鏈、新興產業建鏈，鍛造產業競爭新優勢。
加快傳統優勢產業改造提升。優化完善產業支持政策，推動鋼鐵及深加工、鐵礦、菱鎂、裝備制造、消費品等優勢產業集群壯大規模、提高能級、提升競爭力。深化“雙鞍”融合工作機制，支持鞍鋼冶金工藝戰略轉型，推進低碳冶金工藝優化升級項目在鞍落地，鞍鋼產品本地加工率、供應鏈本地配套率再提升3個百分點，打造國家級綜合性鋼鐵產業基地。落實“基石計劃”，加快重點鐵礦項目開發，建設國家礦石儲運基地。加快菱鎂產業高質量發展，推動麥格尼氫氧化鎂、遠東礦業鎂建材等項目建設，率先制定鎂建材行業標準，爭取更多鎂建材產品納入省、市綠色建筑技術與產品目錄推廣應用，支持海鎂集團與央企合作，提速菱鎂產業轉型升級試驗區建設，打造世界級菱鎂產業基地。做強高端裝備制造業，重點發展柔性輸變電、冶金礦山及節能環保、專用車及零部件等集群，推動福鞍燃氣輪機等項目開工建設，打造東北地區重要的裝備制造業基地。大力發展消費品工業，做優紡織服裝產業、做深再生紙產業、做大食品工業，打造遼寧主要的消費品產業基地。壯大精細化工產業，推動六方化學有機高分子材料等項目竣工投產，化工精細化率提高3個百分點以上。推進工業資源規模化高效利用，探索廢鋼、焦爐煤氣、尾礦等資源與建材、鋼鐵、化工等行業協同耦合發展，建設綜合利用示范產業園。
積極培育新質生產力。推動儲能產業延鏈，加快美彩普魯士藍鈉離子電池正極材料等項目開工建設、臺安鈉離子儲能電站和激光產業園儲能電站建成投用，打造東北地區最大的新型儲能鈉離子電池全產業鏈示范基地。推動氫能產業建鏈，充分利用鞍鋼氫資源、本地裝備制造業基礎和鋼鐵、礦石運輸應用場景等優勢，招引氫能產業項目快速落地，謀劃推進新能源重卡產業。發展儲能裝備制造，推動沈鐵充電樁線纜、華信重工高壓氫儲能裝備等項目竣工投產。壯大新一代信息技術產業，推動華億光刻機精密部件涂鍍等項目開工建設。謀篇布局未來產業，加快鞍鋼元宇宙示范基地建設，支持鞍鋼超低溫奧氏體不銹鋼研發，聚力打造更多未來技術應用場景。
著力提升產業鏈現代化水平。支持企業技術進步、智改數轉、節能提效、降碳減排，加快高端化、智能化、綠色化、低碳化改造升級，實施三魚泵業數字化改造等工業“四改”項目240個。強化鋼鐵、菱鎂產業能耗雙控管理，開展鋼鐵、化工等重點行業碳排放核查，鼓勵企業參與碳排放權市場化交易，單位地區生產總值二氧化碳排放降低3.8%。持續培育工業大企業，力爭規模以上工業企業突破1000戶。再建設一批5G基站，實現5G通信網絡全域覆蓋、重點產業園區深度覆蓋。培育智能工廠、數字化車間及應用場景100個，爭創國家級中小企業數字化轉型試點城市。
（二）全力在擴大有效需求上攻堅突破。堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，著力抓項目、擴投資、促消費、提信心，持續增強穩增長內生動力。
用好用足政策紅利。聚焦國務院關于進一步推動新時代東北全面振興取得新突破32條政策措施，找準發力方向，抓緊謀劃、包裝、引進、實施一批高質量項目，推動國家重大試點示范、重點產業規劃、重大專項資金等在鞍布局，讓政策支持效應得到充分釋放。搶抓國資央企助力東北全面振興政策機遇，創新央地合作模式，在資本、項目、創新、產業鏈供應鏈延伸等領域深化合作，加快推進中國華能新能源+生態修復、中國能建岫巖抽水蓄能電站等重大項目開工建設，爭取更多央企在鞍山設立分支機構，最大程度擴容振興發展“蓄水池”。
積極擴大有效投資。堅持一切圍繞項目轉、一切聚焦項目干，以項目突破塑造新優勢、制勝新賽道。提升項目謀劃的成熟度，按預可研標準提前抓好相對成熟項目的前期工作，積極爭取中央預算內投資、地方政府專項債券等資金支持。提升招商引資的專業化水平，圍繞“8+1”產業方向，完善產業招商圖譜，建立目標企業庫，瞄準頭部企業高頻對接，全年開展大型招商活動20次以上，對接行業重點企業1000家以上，確保每月都有招商活動、每個行業都有引資成果，力爭全年新簽約、新落地億元以上項目分別突破600個和400個，實際到位內資增長15%、利用外資突破1億美元。在加大對外招商的同時，支持本地企業增資擴產、新上項目。提升項目服務的精準度，持續開展手續辦理攻堅和破解要素難題攻堅，設定激勵多干快上的要素競爭性配置規則，著力提升項目開工速度、建設進度和投資強度。增強政府投資的帶動作用，破除制約民間投資的隱性壁壘，鼓勵民間資本參與國有存量資產盤活和重大工程建設。健全項目全流程管理體系，完善謀劃儲備、在建實施、落地未開工、已簽約未落地、達成意向、正在洽談等“六個一批”全生命周期項目庫，建立項目真實性巡查、推進緩慢約談、未落地亮燈等機制，推進項目數量、建設質量、投資總量“三量齊升”，全年開復工投資5000萬元以上項目700個，其中新開工項目300個以上。
充分釋放消費潛力。開展“樂購鞍山·惠享美好”促消費系列活動，支持住房改善、新能源汽車、綠色智能家居家電、養老服務等消費。豐富消費場景，加快建設站前品質時尚、湯崗子溫泉康養、千山生態文旅、千山西路萌寵等主題商圈，改造提升觀賞魚、寧遠蔬菜、西柳服裝、臺安農產品、岫巖玉文化等商品市場和千華風情街等10個特色商業街區，打造41個便民生活圈，評選十大“鞍山精品”特色品牌，以新場景催生消費新熱點。加快培育直播電商等新業態，新增電商基地3個，全面完成海城、岫巖國家級電商進農村示范縣建設。積極拓展文體旅消費，開展文旅服務設施和質量提質升級行動，推動文體旅深度融合，包裝謀劃“鋼鐵是怎樣煉成的”工業旅游項目，發售全域旅游卡，推出四季主題活動300項，叫響“遼C出道·旅行就鞍山”品牌，力爭全年旅游人數、旅游總收入分別增長35%和25%。
培育壯大市場主體。更新完善穩經濟政策“工具箱”，開展上門送政策活動，提高政策知曉率、兌現率、惠及率，打通落實“最后一公里”。提升金融支持實體經濟能力，組建政府投資引導基金，建成綜合金融服務平臺，打造“信易貸”信用融資品牌，組織政銀企對接、項目路演、融資沙龍等多元化、多層次互動活動，為企業提供多渠道低成本資金保障。全面構建親清統一的新型政商關系，提升企業家懇談會、鞍心直通車、領導干部進園區進企業等服務機制質效，一企一策、傾情傾力幫助企業跑訂單、拓市場，解決融資難、招工難等實際問題，提振市場主體信心。力爭新增市場主體6萬戶、“個轉企”600戶以上。
（三）全力在培育發展新動能上攻堅突破。堅持把科技創新作為主動力，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，加快動力變革和賽道轉換，厚植發展新優勢。
建設高能級創新平臺。加快千山灣科技園建設，推進七彩化學研發總部大廈等項目開工，打造鞍山最具科技元素的高水準研發集聚區。推進鋼鐵產業科技創新中心建設，搭建共性關鍵技術平臺，提升鋼鐵、氫能等產業技術研發水平。謀劃建設菱鎂產業公共檢測服務中心，統一行業標準，提升產品綜合競爭力。助力遼寧科技大學菱鎂和電池產業檢驗檢測平臺突破關鍵技術，拓展服務功能。新增市級以上創新平臺20個。
培育高水平創新主體。持續實施高成長型科技企業培育計劃，不斷提高企業自主創新能力，規模以上工業企業中有研發活動企業占比提高到20%，新增科技型中小企業200家、高新技術企業40家、雛鷹瞪羚及潛在獨角獸企業20家、省級以上“專精特新”及小巨人企業40家。優化創新組織體系，支持企業、高校、科研院所組建產學研聯盟，集中優質資源開展關鍵核心技術攻關，實施省級“揭榜掛帥”等攻關項目10個，力爭在高端電力裝備、儲能、化工新材料等領域解決一批“卡脖子”技術難題。
營造高品質創新生態。搭建“銀行+擔保+風險補償”科技金融服務平臺，做強“鞍科貸”品牌，大力發展知識產權質押等融資新產品，為科技型企業發展提供更多資金支持。構建梯度發展的產業中試體系，建設中試基地資源儲備庫，加快推進鞍鋼—東大高品質鋼鐵材料制備及應用中試基地投產試運行，加速科技成果向現實生產力轉化，全年轉化科技成果80項以上，技術合同成交額增長10%。探索科技創新驅動型園區建設新模式，支持經開區創建省級高新區。開展菁英匯鞍工程，引育國內外高層次人才30人以上，吸引應屆高校畢業生來鞍留鞍1萬名以上，新增專業技術人才4000人以上，讓每個懷揣夢想者在鞍山都有施展才華的舞臺和奮斗圓夢的機會。
（四）全力在深化改革擴大開放上攻堅突破。堅持用改革的辦法、開放的舉措解決前進中的問題，著力激發高質量發展動力活力。
打造“鞍心”營商品牌“升級版”。實施公平公正一流法治環境、高效便捷清風政務環境、宜業宜居優質發展環境、誠信擔當清廉清明環境等優化營商環境“四大工程”，讓市場化、法治化、國際化營商環境成為鞍山靚麗名片。聚焦利企便民，持續深化“一網通辦”“一網統管”“綜合一窗”改革，再推出水電氣網聯合報裝等10個“一件事一次辦”主題服務場景，深化政務服務“全年無休”模式，建強清風政務窗口和“辦不成事”反映窗口，推動更多事項由“可辦能辦”轉向“好辦易辦”。推進建設項目“多測合一”，繼續壓縮工程建設項目審批總體時限。全力降低企業成本，落實結構性減稅降費政策，健全涉企收費監管長效機制，堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派。加強政務誠信建設，完善拖欠賬款常態化預防和清理機制，堅決糾治政務失信行為。深入開展營商環境監督行動，持續清理不符合振興發展要求的規定和做法，為各類市場主體營造穩定、公平、透明、可預期的發展環境。
當好改革攻堅“實踐者”。深入實施國有企業振興專項行動。加快國有資本布局優化和結構調整，推進供熱、水務等市屬企業引進央企、大型國企開展合作，完成糧食集團儲運分離改革；強化國企主責主業，推進企業內部同質化整合，加大“兩非”“兩資”處置力度，不斷增強國企核心競爭力；開展減虧增效專項行動，實行全面預算管理，推動競爭性國企經濟效益達到全國平均水平，公益性國企實現服務提升和盈虧平衡，功能類國企放大國有資本功能；深化三項制度改革，完善薪酬待遇與企業經濟效益同向聯動機制，在打破“鐵交椅”“鐵飯碗”“大鍋飯”上取得實質突破；強化國有企業國有資產融資擔保、租賃等監督管理，持續開展土地攻堅、停緩建項目攻堅等專項行動，積極盤活低效存量資產，新增盤活閑置樓宇廠房49萬平方米、消化處置批而未供和閑置土地1000公頃。深化開發園區改革。持續優化開發園區產業結構，集中力量、集聚資源、集成政策發展主導產業，強化基礎設施規劃建設，提升承載能力；堅持以投資強度和畝均產出效益為重點，落實“紅黃牌”考核制度，推動開發園區“強身健體”；深化“管委會+公司”等市場化運營模式，強化“區域評估”成果運用，實現市場準入和投資建設審批“不出園區辦理”，推進工業項目“標準地兼容M0”出讓改革，力爭拿地后3個工作日核發施工許可。
打造對外開放“新前沿”。深度參與東北海陸大通道建設，新建臺安公鐵物流園，推動鞍山陸港實質化運營。推進跨境電商綜試區海城核心區建設，打造更多跨境電商線下園區。深化西柳國家市場采購貿易方式試點，增設保稅倉功能，建成遼寧省出口商品展示展銷中心，構建消費品進出口平臺，力爭西柳市場集群年交易額突破千億元。加快向北開放，推動紫竹集團等重點企業開展國際高端機械設備貿易合作，支持西柳海外分市場布局俄羅斯腹地城市。拓展與日韓、歐美等地區交流合作，積極參加廣交會、進博會、夏季達沃斯論壇等展會，全力吸引投資、拓展外貿。深度融入沈陽現代化都市圈建設，深化鞍寧對口合作。進出口總額增長10%。
（五）全力在保持社會大局和諧穩定上攻堅突破。堅持高質量發展和高水平安全良性互動，有效防范化解重點領域風險，以新安全格局保障新發展格局。
著力防范化解重大經濟金融風險。穩妥推進鞍山銀行和農信系統化險改革，依法加強金融監管。強化地方債務管理，堅決遏制增量、化解存量。深化市以下財政體制改革，建立直達資金常態化監督機制，習慣“過緊日子”，兜牢“三保”底線。完成保交樓銷號，爭取城中村改造試點，更好支持剛性和改善性住房需求，加快構建房地產發展新模式。
著力防范化解公共安全風險。完善應急管理和物資保障體系，全面提高應急處置保障能力和救援效能，高效精準做好防災減災救災工作。嚴格落實安全生產責任制，加強重點行業、重點領域安全隱患排查治理，堅決遏制重特大事故發生。深化食品藥品全鏈條安全監管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
著力防范化解社會領域風險。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，持續開展信訪問題源頭治理和積案化解三年行動，完善信訪矛盾糾紛排查化解機制，全力維護社會大局穩定。嚴厲打擊礦產資源、市場流通、涉網等黑惡犯罪和電信網絡詐騙等突出違法犯罪行為。升級“鋼城八警”，加強警務亭建設，優化快速反應機制，進一步提高見警率、見巡率、處置率。強化大數據建設，整合社會視頻資源，做實主防警務，切實增強人民群眾安全感。深化全民國防教育，加強國防動員、軍人軍屬權益保障、退役軍人服務，爭創全國雙擁模范城“八連冠”。
（六）全力在推進農業農村現代化上攻堅突破。堅持農業農村優先發展，推進鄉村全面振興，努力實現農業更強、農村更美、農民更富。
全方位保障糧食安全。深入實施糧食產能提升行動，新建改造高標準農田22.35萬畝，實施黑土地保護性耕作15萬畝，糧食產量穩定在130萬噸以上，蔬菜產量保持在175萬噸以上。加強農田水利建設，實施中型灌區配套與節水改造10.5萬畝。強化農業科技支撐，主要農作物綜合機械化水平達到92%。全力做好糧油、蔬菜、肉蛋等儲備供應，優化提升農貿市場、生活超市布局，強化產、儲、銷協同保障，牢牢守住群眾的“米袋子”“菜籃子”。
大力發展食品工業。做大糧食、畜禽、果蔬、飼料等深加工產業，發展速凍食品、飲品、萌寵等食品加工業，推動臺安、岫巖、鐵西食品工業園區提質擴容，謀劃建設中蒙俄食品加工產業園，推進安井速凍調制食品、信利肉制品深加工等項目開工建設，規模以上農產品加工業營業收入增長8%以上。做精做大特色農產品，實施品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產行動，推動南果梨、食用菌等特色產業“串珠成鏈”，開發果飲、梨膏、即食小吃等特色化、多樣化產品，提升“鞍字號”農產品的美譽度和市場占有率。
建設“五好兩宜”和美鄉村。學習運用“千萬工程”經驗，扎實有序推進鄉村建設，深入實施農村人居環境整治提升行動，推進農村基礎設施補短板，建設改造農村路650公里，維修養護農村供水工程70處，建成農村垃圾處置項目21個，常態化排查整治農村黑臭水體，建設省級美麗宜居村70個，切實讓農村凈起來、美起來。
（七）全力在建設綠色低碳“秀美鞍山”上攻堅突破。堅持治山、治水、治城一體推進，科學合理規劃建設管理“三生”空間，打造山水人城和諧相融的美麗鞍山。
持續提升城鄉功能品質。全面開展城市體檢，推進基礎地理信息實景三維數據采集，建立供水、供氣、供熱、排水等地下基礎設施數字化信息檔案，有針對性實施城市更新行動，改造老舊小區128萬平方米、危樓40棟，完成天然氣置換4萬戶。持續“創文鞏衛”，統籌規劃、一體設計、一并推進城鄉精細管理，逐步消除環境“臟亂差”和管理“寬松軟”，推動海城創建全國縣級文明城市。實施“綠電點亮鞍山”，提升改造二一九公園、烈士山公園，新增、改造綠地11.6萬平方米，因地制宜新建“口袋公園”75個，建成“千山灣”濱河綠道，讓市民共享更高品質美好生活。
持續完善綜合交通體系。謀劃沈遼岫高速通達千山景區、鞍海快速路等項目，推進鞍臺、臺黑高速建設，確保沈海高速公路鞍山北出口、饒蓋線盤道嶺隧道建成通車。改造鋼西路、打通師院街。探索開展航空貨運業務，積極謀劃新航線。提升公交服務質效，優化公交運行路線，更新一批新能源公交車。開展停車秩序專項治理行動，“一校一策”治理校園周邊擁堵問題，提升動、靜態交通管理水平，營造清朗有序的公共空間。
持續改善生態環境質量。扎實做好中央生態環境保護督察整改，深入推進藍天、碧水、凈土三大保衛戰，有序淘汰菱鎂輕燒反射窯，完成鋼鐵行業超低排放改造157項，開展“幸福河湖”建設，加快南沙河、運糧河流域環境綜合整治，強化土壤污染源頭防控、分類管理。統籌山水林田湖草沙系統治理，生態修復治理礦山1.09萬畝，創建綠色礦山9家，植樹造林300萬株、2.5萬畝，森林撫育1萬畝，綜合治理沙化土地7萬畝，建設太子河生態廊道，筑牢生態安全屏障。
（八）全力在保障和改善民生上攻堅突破。堅持盡力而為、量力而行，優先安排優先保障民生支出，兜住、兜準、兜牢民生底線，用我們的辛苦指數換取百姓的幸福指數。
大力促進就業增收。更加突出就業優先導向，實施就業幫扶行動，收集發布就業崗位10萬個，促進高校畢業生、農村轉移勞動力、退役軍人、困難群眾等重點群體就業，確保零就業家庭動態清零，力爭全年城鎮新增就業3.5萬人。健全經濟發展與收入增長聯動機制，多渠道增加城鄉居民收入，扎實促進共同富裕。
健全社會保障體系。加大重點人群關愛保護力度，繼續提高城鄉低保、特困人員、孤兒等困難群體供養金標準。鞏固拓展脫貧攻堅成果，加強監測幫扶，確保不發生規模性返貧。積極應對人口老齡化，大力發展養老事業、養老產業和銀發經濟，探索建設社區嵌入式服務設施，新增街道（鄉鎮）級居家和社區養老服務中心5所、幸福長者食堂10個。完善落實生育支持政策，擴大生育保險覆蓋面，實施普惠托育服務專項行動，新增公益普惠幼兒園10所，持續降低生育養育教育成本。
辦好人民滿意教育。實施基礎教育強師計劃，啟動名校長、名師工程，建立校長教師交流輪崗機制，開展城鄉學校聯盟共建，推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。堅持高中階段學校多樣化發展，實施縣域高中提升行動，新增3所特色高中。支持在鞍高校一流學科建設，深化職業教育產教融合，建成職教城公共實訓基地，爭創國家級產教融合試點城市。實施校園基礎設施改造提升項目58個，解決11所學校土操場問題，打造安全美麗校園環境。
深化健康鞍山建設。開展改善就醫感受、提升患者體驗主題賽道比拼，建成醫大鞍山醫院住院大樓，建強鄉鎮衛生院3所、村衛生室84所，簡化優化異地就醫轉診備案手續，切實提高群眾就醫滿意度。建立健全智慧化多點觸發傳染病疫情監測預警體系，推進市結核病醫院和市傳染病醫院整合。完善院前急救體系，優化120轉運流程，提高重點場所自動體外除顫器（AED）覆蓋率，加強群眾急救知識宣傳普及，提升全社會急救能力。
豐富群眾精神文化生活。實施文化惠民工程，打造一批高品質城市書房、城市小劇場和特色博物館等文化新地標，舉辦公益惠民文藝演出100場，創排喇叭戲、評書等帶有鞍山標簽的文藝精品。持續擦亮“奧運冠軍之城”金名片，建設奧運冠軍體育公園，舉辦千山萬人馬拉松、全國戶外乒乓球賽等賽事活動，辦好市級足球聯賽和足球特色學校，投放城鄉健身路徑80套，節假日有序開放中小學操場，讓市民在家門口就能樂享運動。
三、全面加強政府自身建設
打好打贏攻堅之年攻堅之戰，我們深感使命在身、重任在肩，要全面提升政府治理能力和水平，以新氣象、新擔當、新作為向黨和人民交出滿意新答卷。
永葆絕對忠誠。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，把黨的領導貫徹到政府工作各領域各方面，認真落實“第一議題”制度，鞏固拓展主題教育成果，確保黨中央決策部署和省市委工作安排不折不扣落地見效，以鞍山高質量發展的新成效筑牢忠誠、書寫擔當。
踐行為民宗旨。人民政府根植人民、服務人民，政府前面的“人民”二字重于泰山。我們要站穩人民立場，把為民造福作為最大政績，弘揚“四下基層”優良作風，盡心盡力把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細、順民意的事辦好。開展12345平臺提質增效行動，暢通渠道、提高質量、提升速度，切實為企業群眾排憂解難。
嚴格依法行政。深入踐行習近平法治思想，堅決把法治思維和法治方式貫穿政府工作各領域全過程，切實提高政府公信力。強化政務公開，自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、社會輿論監督，加強審計監督，支持監察監督和司法監督。穩妥推進新一輪機構改革，組建市城市管理局，爭創全國法治政府示范市。
強化擔當作為。提振干事創業的精氣神，把從嚴監督管理與鼓勵擔當作為統一起來，建立完善激勵和保護機制，對無意過失者寬容、給改革創新者撐腰、為實干擔當者護航，讓敢擔當、善作為的干部有干勁有奔頭。練就攻堅克難的真本領，提升專業能力，敢于直面歷史問題，善于創新招法化解矛盾隱患、突破瓶頸制約、打開工作局面，讓歷史遺留問題真正成為“歷史”。錘煉真抓實干的硬作風，樹牢交賬意識，錨定任務目標，自覺做到心中有數、肩上有責、眼里有活、手里有招。勇當爭先創優的排頭兵，抓住一切有利時機，利用一切有利條件，看準了就抓緊干，能多干就多干一些，奮力在各項工作上求突破上臺階。
嚴守廉潔底線。鍥而不舍貫徹中央八項規定及其實施細則精神，堅決克服形式主義、官僚主義，嚴厲整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，讓政府系統始終保持風清氣正、山清水秀、海晏河清的政治生態，以新風正氣振奮發展信心。
各位代表，道遠且長，雖遠必達；心之所向，行必能至。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，勠力同心、勇毅前行，奮力譜寫中國式現代化鞍山新篇章！
——2024年1月7日在鞍山市第十七屆人民代表大會第四次會議上
鞍山市人民政府市長 吳開華
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
剛剛過去的2023年，是鞍山立足全面振興新突破新起點、加快高質量發展的關鍵之年，也是極具挑戰、極不尋常、極其難忘的一年。習近平總書記在實施東北振興戰略20周年之際，主持召開新時代推動東北全面振興座談會并發表重要講話，對東北全面振興作出系統性謀劃、戰略性安排，為我們推動全面振興取得新突破指明了前進方向、提供了根本遵循，極大地鼓舞了全市廣大干部群眾奮進新征程、建功新時代的信心決心。一年來，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣習近平總書記交給東北的“五項重要任務”，按照省委省政府全面振興新突破三年行動的部署安排，深入推進市委提出的“五提升、五攻堅”落實見效，攻堅克難、砥礪前行，全面完成市十七屆人大二次會議確定的各項目標任務。預計全年，全市地區生產總值突破2000億元，同比增長6%左右，增速自2020年以來首次超過全國、全省水平；固定資產投資增長12%，領跑全省，創10年來最好水平；規模以上工業增加值增長4%；社會消費品零售總額增長9%；一般公共預算收入增長8%；城鄉居民人均可支配收入分別增長5%和8%，經濟總體回升向好，發展成果惠及人民，社會大局和諧穩定，經濟社會發展呈現出多年少有的良好局面，全面振興新突破實現首戰告捷。
（一）全力以赴拼經濟，發展質效明顯提升
政策效能持續釋放。積極應對社會預期偏弱、鋼鐵菱鎂等主導產業形勢嚴峻、多重挑戰疊加共振的困難局面，全面落實國家、省穩經濟一攬子政策措施，及時推出助企紓困穩增長、支持民營經濟高質量發展、沖刺三年行動首戰告捷等系列舉措，配套出臺“免申即享”政策61項、“直達快享”政策93項，新增減稅降費及退稅緩稅緩費20.5億元，惠及市場主體12萬戶次。引導金融資源更多投向實體經濟，為387戶市場主體辦理延期還本付息貸款84.6億元，投放支農支小再貸款16.9億元。開展領導干部進園區進企業專項行動，建立“夜話沙龍”、企業家懇談會等服務機制，開通“鞍心直通車”微信服務號平臺，全市860戶重點企業隨時直接向市委書記、市長反映訴求建議，解決企業各類問題2198個。市場信心明顯增強，丹佛斯、雨森、神龍等一批企業在鞍增資擴產，新設市場主體增長21.6%，新增規模以上工業和服務業企業數量增長28.6%，限額以上貿易企業數量增長2.2倍。
消費活力強勁恢復。碧樂城商業綜合體開業運營，灜海金街、百年老街等步行街區提質升級，明達歡樂夜市、沉浸式國風市集等夜經濟場景持續火爆，汽車嘉年華、房交會、家裝節等160余場主題促消費活動和梨花節、萬人馬拉松、中國山岳旅游聯盟年會、大型無人機編隊表演等266項文體旅活動聚集了人氣，持續點燃消費“熱引擎”，批發、零售、餐飲、住宿業零售額分別增長89.2%、40.7%、11.4%和33.7%，旅游總人數及總收入分別增長95.2%和71.1%。
開放合作持續深化。出臺提升對外開放水平26條和促進外經貿發展10條。深度融入“一帶一路”和東北海陸大通道建設，建成鞍山陸港保稅倉和大宗商品交易中心。跨境電商綜試區窗口開通運行，38家跨境電商企業完成海關備案并上線。西柳市場采購貿易方式試點擴面全省，累計出口突破6億美元。全力穩外資外貿，全年進出口總額達到325億元，7家外資企業落地注冊。積極融入全省“一圈一帶兩區”建設，150項政務服務事項實現“都市圈通辦”。
（二）凝心聚力抓項目，發展支撐不斷夯實
項目建設提質突破。牢固樹立“項目為王”理念，采取超常規舉措，建立健全項目三級調度、問題分級化解和全生命周期管理服務等機制，推動679個投資5000萬元以上項目全面開復工，西鞍山鐵礦、陳臺溝鐵礦、新加坡佳通溫泉健康產業城等三大百億級項目加快建設，國正礦業鎂質耐火材料等195個重點項目竣工投產，工業、商業和基礎設施投資分別增長34.9%、58.3%和45.6%。
招商引資成效顯著。出臺招商引資考核獎勵辦法，加大“走出去、請進來”力度，緊盯產業鏈上下游大力開展主題招商、產業鏈招商、以商招商，計劃投資1200億元的554個億元以上項目完成簽約，331個項目實現落地，簽約、落地項目數量分別增長48.1%和36.8%，實際到位內資、利用外資分別增長19%和38%。
要素保障更加有力。開展破解要素難題攻堅，加大資金、土地、人才、技術等要素供給保障力度。全力向上爭取支持資金50.2億元，增長5.2%。組織政銀企對接推介融資需求77.3億元，東和新材成為2023年全省首家上市企業，全市存貸款余額增長6%。為130個項目提供建設用地538.5公頃，消化處置批而未供和閑置土地1293.7公頃。兌現各類人才政策資金1641萬元，應屆高校畢業生留鞍來鞍人數連續兩年突破1萬人。支持核心技術攻關，實施省級以上“揭榜掛帥”項目15個，技術合同成交額18.5億元，科技成果轉化率突破60%。
（三）持之以恒調結構，產業升級步伐加快
實施工業提升工程。推動“雙鞍”融合走深走實，新增20戶鞍鋼供應鏈企業落戶鞍山，鞍鋼產品本地加工率、供應鏈本地配套率分別提高2.5和5個百分點。推動傳統優勢產業改造升級，實施工業“四改”項目281個，改造企業生產效率平均提升15%，鋼鐵及深加工、鐵礦、消費品行業增加值分別增長5.7%、6.3%、7.4%，菱鎂產品高端化率達到20%，創鑫環保自主研發特大鈦合金風機實現國內首創。推動新興產業增量做大，美聯新材鈉離子電池正極材料、奇新光電電子紙等項目建成投產，優欣光高速遠距離傳輸激光器產品實現產業化。強化數字賦能，新增省級數字化車間、智能工廠15個，鞍鋼股份鋼材智能制造示范工廠獲評國家級智能制造示范工廠，鞍鋼“羽嘉工業互聯網平臺”獲評國家級“雙跨”工業互聯網平臺。工業大企業培育成效顯現，60戶重點培育企業產值增幅高于全市規模以上工業平均增幅5個百分點，工業“基本盤”有力夯實。
實施服務業提升工程。物流產業加速發展，德鄰陸港綜合產業園和西柳物流園獲評國家級示范園，我市入選全國首批生活必需品流通保供體系建設試點城市。做優做大西柳市場，舉辦進出口商品交易會，西柳電子商務產業園獲評國家示范基地，西柳市場交易額增長77.1%。服務業新業態持續活躍，新增直播電商基地3個，全市直播電商交易額突破200億元，增長20%。開展文旅產業提質升級行動，推進山海花溪不夜城、仙人谷溫泉度假區等項目簽約落地，石頭記千山大觀園、岫巖玉都花熙小鎮等文旅綜合體建成運營。第三產業增加值增長7%，拉動經濟增長3.8個百分點。
實施農業提升工程。扛牢耕地保護和糧食安全責任，實施黑土地保護性耕作73萬畝，建設高標準農田14.59萬畝，推廣優質玉米、水稻品種10個，糧食總產量突破140萬噸，實現“九連豐”。特色農業蓬勃發展，新建、改造升級設施農業6000畝，舉辦特色農產品展銷、南果梨品鑒、水族文化節等展會活動，畜禽、蔬菜、食用菌產量大幅增長，穩產保供能力進一步增強。農產品加工產業快速發展，華子玉農副產品加工冷藏等32個重點項目開工建設，盛利飼料晉升國家級農業產業化重點龍頭企業。實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興銜接項目184個，脫貧群眾和監測對象收入大幅提高。
（四）堅定不移抓改革，發展環境持續優化
開展優化營商環境攻堅。推出105項創新舉措，涉企不動產登記、人才就業等40個政務服務場景實現“一件事一次辦”，供水、供熱等市政公用服務在省內率先實現“掌上辦”。全面清理影響振興發展做法，規范權力邊界、重構辦事流程，編制高頻熱點政務服務事項“辦事不找關系指南”2300余項，設置基層“一窗綜辦”窗口1367個，有效解決群眾“去哪辦”“找誰辦”“怎么辦”等問題，98個服務窗口獲評首批“清風遼寧政務窗口”。在全省率先將企業信用風險分類結果與“雙隨機、一公開”監管有機融合，推動“信用+監管”走深走實。建成行政執法監督平臺，創新推行柔性執法，落實包容免罰22萬余次、3000余萬元，讓行政執法有“尺度”更有“溫度”。
開展解決歷史遺留問題攻堅。堅持高位推動、專班服務、一抓到底，推動鞍山中心、千山玖號院、濱江國際等17個停緩建項目復工建設，南臺國際箱包城等44.6萬平方米閑置樓宇廠房重新啟動。出臺解決民營企業辦證難問題專項政策，為12戶民營企業、2.6萬戶居民解決不動產登記歷史遺留難題。加大政府違約失信問題整治力度，妥善解決政府拖欠企業賬款問題，我市城市信用監測領跑東北地級市。
開展重點領域改革攻堅。啟動國企改革深化提升行動，出臺6類14項監管制度，嚴控國企非主業投融資等行為，市屬國企營業收入增長6.2%，企業活力效益明顯提升。組建實體化“央地合作”專班，主動敲門對接中國五礦、中國電氣裝備等重點央企，推動中國兵器工業集團鋁合金增材制造基地及研發中心等32個億元以上央地合作項目落地開工，中國能建在鞍設立東北首家地級市域總部。開展基層治理攻堅，理順鄉鎮（街道）經濟管理體系。持續深化農村改革，海城獲批兩項全國農村改革試驗區拓展試驗任務，我市涉農地區實現國家新一輪深化集體經營性建設用地入市試點全覆蓋。
（五）精雕細琢優環境，城鄉面貌加快改善
城市功能不斷完善。完成市縣兩級國土空間總體規劃編制，城市空間格局進一步優化。實施城市提升工程，開工建設城建項目255個，改造提升園林大道、中華路、山南街等5條市政道路，打通大慶路等3條“斷頭路”，勝利路新立街等3處人行過街設施投入使用，北出口連接線竣工通車，鞍臺、臺黑高速全面開工，鞍山機場實現復航，新開通至濟南、海口航線，百姓出行更加便捷。
城鄉形象明顯改觀。深入實施城市更新，完成老舊小區改造36個、289萬平方米，周邊街區環境同步改善。更新地下管網494.7公里，老舊灰口鑄鐵燃氣管網安全隱患全部消除。“雙千兆”城市創建步伐加快，新、改建5G基站1711個。集中開展城市清掃保潔等7個精細化管理專項行動，修復破損路面18.4萬平方米，打造花卉示范路10條，新增及改造城市綠地20萬平方米，新建口袋公園157座，高新區體育公園成為網紅打卡地，文明城市“繡”出新形象。深入實施農村人居環境整治提升行動，建設改造農村路760公里，新增省級美麗宜居村61個，綠化村屯334個，建設兩條省級鄉村振興示范帶，湯崗子村獲評中國美麗休閑鄉村。
生態底色持續擦亮。縱深推進污染防治攻堅，實施鋼鐵超低排放改造等環保工程96項、治理爐窯25座，空氣優良天數達到308天。全面落實河長制，綜合整治南沙河、運糧河流域，擴建和提標改造污水處理廠7座，17個國省控斷面、6個縣級以上飲用水源地取水水質全面達標。建成餐廚垃圾處理、市政污泥處置和建筑垃圾資源化利用項目，受污染耕地安全利用率達到100%。扎實推進“雙碳”工作，國電投、三峽新能源風電等項目加快建設，新增國家級綠色工廠8家，高新區獲評省級綠色園區。統籌生態保護修復，治理生產礦山4875畝、復綠廢棄礦山8127畝，造林1.45萬畝、森林撫育1.12萬畝，新增綠色礦山15家。
（六）蓄勢賦能夯基礎，科教動能持續增強
創新驅動多點發力。實施創新提升工程，千山灣科技園啟動建設，鞍鋼國家重點實驗室重組取得突破性進展，華冶電力電工裝備工程技術“一帶一路”聯合實驗室獲批國家重點研發計劃，隆鎂閃速輕燒裝置推動我國工程熱化學新技術實現產業化，新增省級實質性產學研聯盟6個、省級以上創新平臺11個。支持企業自主創新，實施高成長型科技企業培育計劃，新增科技型中小企業200家、高新技術企業60家、雛鷹瞪羚企業27家、省級以上“專精特新”及小巨人企業56家，創新支撐振興發展能力不斷增強。
引才磁力持續釋放。深入實施“鋼都英才計劃2.0版”“名校優生計劃”，“帶土移植”引進高水平人才團隊15個，引育高層次人才95人，新增專業技術人才6257人，國家級博士后工作站達到9家，人才“雁陣格局”加快形成。持續深化校地合作，落實與清華大學、北京大學合作項目22個，建成省內唯一清華大學鄉村振興工作站，與遼寧大學共建城市研究院，遼寧科技大學成立智慧礦山研究院，名校名城的“雙向奔赴”結出累累碩果。
教育發展更加優質均衡。多渠道增加學前教育普惠資源供給，新增優質普惠幼兒園12所。加快義務教育優質均衡縣區創建，“雙減”工作入選全國優秀案例。實施高中教育質量提升行動，新增省級特色高中5所，43個改善高中辦學條件項目開工建設。推進職業教育提質培優，建成產教融合特色實訓基地10個、省級鄉村振興學院兩所，我市獲評全省職業教育改革成效明顯市。支持高等教育發展，鞍山師范學院獲批碩士學位授予單位。
（七）聚焦民生補短板，社會大局和諧穩定
社會保障堅實有力。全力以赴穩就業、促創業、防失業，發放穩崗返還補貼5468萬元，穩定崗位17.4萬個，城鎮新增就業3.64萬人，“零就業家庭”動態清零。兜牢兜實民生底線，多方籌措資金4.6億元，確保城鄉低保、特困等特殊群體補助資金及時足額發放，城鄉低保標準每月分別提高15元和31元，城鄉特困人員基本生活標準提高到當地低保標準的1.5倍，機構、散居孤兒養育費分別提高5%和7%。退休人員基本養老金人均月增加119元。
社會事業繁榮發展。推動公立醫院高質量發展，7個臨床醫學專科獲評省級重點專科及建設項目，醫大鞍山醫院獲評省燒傷診療中心，鞍鋼集團總醫院門急診綜合樓開工建設。實施衛生健康強基行動，建強鄉鎮衛生院7所、村衛生室252所。健全職工醫保門診共濟保障機制，為群眾減輕門診醫療費用負擔2.33億元。持續提升養老服務水平，改造特困人員供養服務設施9所、完成適老化改造1000戶，新增街道（鄉鎮）級居家和社區養老服務中心6所。開展文化惠民演出327場，投放城鄉健身路徑120套，新建城市書房10座，群眾文化生活進一步豐富。
安全底線加固筑牢。高效統籌發展與安全，建成智慧礦山監管平臺，深入開展重大事故隱患專項排查整治行動，未發生重特大生產安全事故和系統性、區域性食品安全事件。金融化險改革進程加快。制定實施地方債務風險化解方案，千方百計兜牢基層“三保”底線。常態化推進掃黑除惡，開展“夏季行動”“平安護航”“冬季攻勢”專項行動，運行“雙情+”“鋼城八警”機制，精準打防管控，有效警情下降25.3%、刑事案件破案上升20.8%、八類嚴重暴力案件發案下降5.6%；依法嚴厲打擊電信網絡詐騙，追贓挽損1257萬元。依法依規做好群眾信訪工作。12345熱線平臺受理訴求辦結率、滿意率分別達到98.8%和95.8%。
同時，全市國防動員、雙擁共建、退役軍人服務保障、人民防空工作得到新加強，婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業實現新進步，審計、仲裁、民族宗教、援藏援疆、外事僑務、貿促、郵政、廣播電視、氣象、防震減災、公積金等工作取得新進展。
一年來，我們堅持和加強黨的全面領導，深入學習貫徹黨的二十大精神，高質量開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅持不懈推進全面從嚴治黨，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，不折不扣抓好中央生態環保督察、國家自然資源督察、省委巡視、省紀委營商環境問題“萬件清理”監督行動等反饋問題整改工作，積極做好第五次全國經濟普查，扎實推進保交樓工作，我市榮獲“全國市域社會治理現代化試點合格城市和優秀創新經驗”。堅持依法行政，自覺接受市人大及其常委會法律監督、市政協民主監督、社會和輿論監督，提請審議地方性法規3件，158件市人大代表建議和152件市政協委員提案全部辦復。堅持以作風建設為抓手，開展“爭先進位”活動，實施“10+2”賽道專項考核，各項工作形成項目化、清單化、工程化落實體系，真抓實干、比學趕超蔚然成風。全市政府系統團結一心、眾志成城攻堡壘、破難關，在三年行動攻堅的戰場上匯聚起千鈞之力、萬鈞之勢，我市“雙創”、戰略性新興產業發展、糧食生產、營商環境建設等10項工作獲省政府督查激勵。
各位代表，大干必有成果，奮斗就有回報。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是在省委、省政府和市委正確領導下，全市人民一道拼出來、干出來、奮斗出來的！在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐鞍中省直單位和人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰員，向廣大企業家、個體工商戶和各行各業勞動者，向所有關心、支持和投身鞍山振興發展的各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到：外部環境更趨復雜嚴峻，有效需求不足，部分行業特別是中小微企業生產經營還面臨不少困難；產業鏈現代化水平仍然不高，先進制造業項目還不夠多，新興產業規模還不夠大，推動高質量發展還有許多矛盾和問題；安全生產、財政金融等領域風險隱患不容忽視，營商環境建設任重道遠，生態環境治理任務依然艱巨，一批歷史遺留問題亟待破解；城市更新仍需加力，精細化管理水平有待提高，民生保障和社會事業還有不少短板弱項；政府系統一些干部擔當意識、斗爭精神不足，攻堅克難、破解問題的招法不多，作風和能力建設仍需加強，等等。對此，我們一定采取有力措施，認真加以解決。
二、2024年工作安排
今年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，是全面振興新突破三年行動的攻堅之年。縱觀宏觀大勢，全國全省經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。黨中央國務院出臺《關于進一步推動新時代東北全面振興取得新突破若干政策措施的意見》，帶來新的重大利好。省委明確新時代“六地”目標定位，為更好推進中國式現代化遼寧實踐做出了頂層設計。市委提出打造遼寧新時代“六地”的重要支撐區，要求今年要在八個方面求突破上臺階，為我們打好打贏攻堅之年攻堅之戰明確了主攻方向。今天的鞍山，已經歷史性地邁上兩千億元臺階，振興發展基礎不斷夯實，發展環境全面重塑，發展活力加速釋放，發展態勢振奮人心，全面振興其時已至、其勢已成、其興可待。只要我們順勢而為、乘勢而上，拿出鞍山人特有的鋼鐵意志、創新基因、斗爭精神，擼起袖子加油干、風雨無阻向前行，扎扎實實、一步一個腳印，就一定能推動鞍山振興發展各項事業不斷邁上新臺階、打開新局面、再創新輝煌！
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示批示精神，認真落實中央經濟工作會議精神、省委經濟工作會議精神及市委十三屆七次全會要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，牢牢把握高質量發展這個首要任務和構建新發展格局這個戰略任務，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，以實施全面振興新突破三年行動為總牽引，以全力打造遼寧新時代“六地”的重要支撐區為目標，以“五提升、五攻堅”為抓手，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，打好打贏攻堅之年攻堅之戰，奮力譜寫中國式現代化鞍山新篇章。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%；規模以上工業增加值增長6%；固定資產投資增長10%以上；社會消費品零售總額增長9%；一般公共預算收入增長10%以上；居民收入增長與經濟增長基本同步。這些目標的設定，綜合考慮了國內外環境和我市現實條件，與“十四五”規劃目標相銜接，與全面振興新突破三年行動要求相契合，通過努力奮斗是完全可以實現的，在實際工作中我們將全力爭取更好的成果。
實現上述目標，要重點做好以下八個方面工作：
（一）全力在加快現代化產業體系建設上攻堅突破。堅持實體經濟為本、制造業當家，大力推進新型工業化，推動優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、短板產業補鏈、新興產業建鏈，鍛造產業競爭新優勢。
加快傳統優勢產業改造提升。優化完善產業支持政策，推動鋼鐵及深加工、鐵礦、菱鎂、裝備制造、消費品等優勢產業集群壯大規模、提高能級、提升競爭力。深化“雙鞍”融合工作機制，支持鞍鋼冶金工藝戰略轉型，推進低碳冶金工藝優化升級項目在鞍落地，鞍鋼產品本地加工率、供應鏈本地配套率再提升3個百分點，打造國家級綜合性鋼鐵產業基地。落實“基石計劃”，加快重點鐵礦項目開發，建設國家礦石儲運基地。加快菱鎂產業高質量發展，推動麥格尼氫氧化鎂、遠東礦業鎂建材等項目建設，率先制定鎂建材行業標準，爭取更多鎂建材產品納入省、市綠色建筑技術與產品目錄推廣應用，支持海鎂集團與央企合作，提速菱鎂產業轉型升級試驗區建設，打造世界級菱鎂產業基地。做強高端裝備制造業，重點發展柔性輸變電、冶金礦山及節能環保、專用車及零部件等集群，推動福鞍燃氣輪機等項目開工建設，打造東北地區重要的裝備制造業基地。大力發展消費品工業，做優紡織服裝產業、做深再生紙產業、做大食品工業，打造遼寧主要的消費品產業基地。壯大精細化工產業，推動六方化學有機高分子材料等項目竣工投產，化工精細化率提高3個百分點以上。推進工業資源規模化高效利用，探索廢鋼、焦爐煤氣、尾礦等資源與建材、鋼鐵、化工等行業協同耦合發展，建設綜合利用示范產業園。
積極培育新質生產力。推動儲能產業延鏈，加快美彩普魯士藍鈉離子電池正極材料等項目開工建設、臺安鈉離子儲能電站和激光產業園儲能電站建成投用，打造東北地區最大的新型儲能鈉離子電池全產業鏈示范基地。推動氫能產業建鏈，充分利用鞍鋼氫資源、本地裝備制造業基礎和鋼鐵、礦石運輸應用場景等優勢，招引氫能產業項目快速落地，謀劃推進新能源重卡產業。發展儲能裝備制造，推動沈鐵充電樁線纜、華信重工高壓氫儲能裝備等項目竣工投產。壯大新一代信息技術產業，推動華億光刻機精密部件涂鍍等項目開工建設。謀篇布局未來產業，加快鞍鋼元宇宙示范基地建設，支持鞍鋼超低溫奧氏體不銹鋼研發，聚力打造更多未來技術應用場景。
著力提升產業鏈現代化水平。支持企業技術進步、智改數轉、節能提效、降碳減排，加快高端化、智能化、綠色化、低碳化改造升級，實施三魚泵業數字化改造等工業“四改”項目240個。強化鋼鐵、菱鎂產業能耗雙控管理，開展鋼鐵、化工等重點行業碳排放核查，鼓勵企業參與碳排放權市場化交易，單位地區生產總值二氧化碳排放降低3.8%。持續培育工業大企業，力爭規模以上工業企業突破1000戶。再建設一批5G基站，實現5G通信網絡全域覆蓋、重點產業園區深度覆蓋。培育智能工廠、數字化車間及應用場景100個，爭創國家級中小企業數字化轉型試點城市。
（二）全力在擴大有效需求上攻堅突破。堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，著力抓項目、擴投資、促消費、提信心，持續增強穩增長內生動力。
用好用足政策紅利。聚焦國務院關于進一步推動新時代東北全面振興取得新突破32條政策措施，找準發力方向，抓緊謀劃、包裝、引進、實施一批高質量項目，推動國家重大試點示范、重點產業規劃、重大專項資金等在鞍布局，讓政策支持效應得到充分釋放。搶抓國資央企助力東北全面振興政策機遇，創新央地合作模式，在資本、項目、創新、產業鏈供應鏈延伸等領域深化合作，加快推進中國華能新能源+生態修復、中國能建岫巖抽水蓄能電站等重大項目開工建設，爭取更多央企在鞍山設立分支機構，最大程度擴容振興發展“蓄水池”。
積極擴大有效投資。堅持一切圍繞項目轉、一切聚焦項目干，以項目突破塑造新優勢、制勝新賽道。提升項目謀劃的成熟度，按預可研標準提前抓好相對成熟項目的前期工作，積極爭取中央預算內投資、地方政府專項債券等資金支持。提升招商引資的專業化水平，圍繞“8+1”產業方向，完善產業招商圖譜，建立目標企業庫，瞄準頭部企業高頻對接，全年開展大型招商活動20次以上，對接行業重點企業1000家以上，確保每月都有招商活動、每個行業都有引資成果，力爭全年新簽約、新落地億元以上項目分別突破600個和400個，實際到位內資增長15%、利用外資突破1億美元。在加大對外招商的同時，支持本地企業增資擴產、新上項目。提升項目服務的精準度，持續開展手續辦理攻堅和破解要素難題攻堅，設定激勵多干快上的要素競爭性配置規則，著力提升項目開工速度、建設進度和投資強度。增強政府投資的帶動作用，破除制約民間投資的隱性壁壘，鼓勵民間資本參與國有存量資產盤活和重大工程建設。健全項目全流程管理體系，完善謀劃儲備、在建實施、落地未開工、已簽約未落地、達成意向、正在洽談等“六個一批”全生命周期項目庫，建立項目真實性巡查、推進緩慢約談、未落地亮燈等機制，推進項目數量、建設質量、投資總量“三量齊升”，全年開復工投資5000萬元以上項目700個，其中新開工項目300個以上。
充分釋放消費潛力。開展“樂購鞍山·惠享美好”促消費系列活動，支持住房改善、新能源汽車、綠色智能家居家電、養老服務等消費。豐富消費場景，加快建設站前品質時尚、湯崗子溫泉康養、千山生態文旅、千山西路萌寵等主題商圈，改造提升觀賞魚、寧遠蔬菜、西柳服裝、臺安農產品、岫巖玉文化等商品市場和千華風情街等10個特色商業街區，打造41個便民生活圈，評選十大“鞍山精品”特色品牌，以新場景催生消費新熱點。加快培育直播電商等新業態，新增電商基地3個，全面完成海城、岫巖國家級電商進農村示范縣建設。積極拓展文體旅消費，開展文旅服務設施和質量提質升級行動，推動文體旅深度融合，包裝謀劃“鋼鐵是怎樣煉成的”工業旅游項目，發售全域旅游卡，推出四季主題活動300項，叫響“遼C出道·旅行就鞍山”品牌，力爭全年旅游人數、旅游總收入分別增長35%和25%。
培育壯大市場主體。更新完善穩經濟政策“工具箱”，開展上門送政策活動，提高政策知曉率、兌現率、惠及率，打通落實“最后一公里”。提升金融支持實體經濟能力，組建政府投資引導基金，建成綜合金融服務平臺，打造“信易貸”信用融資品牌，組織政銀企對接、項目路演、融資沙龍等多元化、多層次互動活動，為企業提供多渠道低成本資金保障。全面構建親清統一的新型政商關系，提升企業家懇談會、鞍心直通車、領導干部進園區進企業等服務機制質效，一企一策、傾情傾力幫助企業跑訂單、拓市場，解決融資難、招工難等實際問題，提振市場主體信心。力爭新增市場主體6萬戶、“個轉企”600戶以上。
（三）全力在培育發展新動能上攻堅突破。堅持把科技創新作為主動力，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，加快動力變革和賽道轉換，厚植發展新優勢。
建設高能級創新平臺。加快千山灣科技園建設，推進七彩化學研發總部大廈等項目開工，打造鞍山最具科技元素的高水準研發集聚區。推進鋼鐵產業科技創新中心建設，搭建共性關鍵技術平臺，提升鋼鐵、氫能等產業技術研發水平。謀劃建設菱鎂產業公共檢測服務中心，統一行業標準，提升產品綜合競爭力。助力遼寧科技大學菱鎂和電池產業檢驗檢測平臺突破關鍵技術，拓展服務功能。新增市級以上創新平臺20個。
培育高水平創新主體。持續實施高成長型科技企業培育計劃，不斷提高企業自主創新能力，規模以上工業企業中有研發活動企業占比提高到20%，新增科技型中小企業200家、高新技術企業40家、雛鷹瞪羚及潛在獨角獸企業20家、省級以上“專精特新”及小巨人企業40家。優化創新組織體系，支持企業、高校、科研院所組建產學研聯盟，集中優質資源開展關鍵核心技術攻關，實施省級“揭榜掛帥”等攻關項目10個，力爭在高端電力裝備、儲能、化工新材料等領域解決一批“卡脖子”技術難題。
營造高品質創新生態。搭建“銀行+擔保+風險補償”科技金融服務平臺，做強“鞍科貸”品牌，大力發展知識產權質押等融資新產品，為科技型企業發展提供更多資金支持。構建梯度發展的產業中試體系，建設中試基地資源儲備庫，加快推進鞍鋼—東大高品質鋼鐵材料制備及應用中試基地投產試運行，加速科技成果向現實生產力轉化，全年轉化科技成果80項以上，技術合同成交額增長10%。探索科技創新驅動型園區建設新模式，支持經開區創建省級高新區。開展菁英匯鞍工程，引育國內外高層次人才30人以上，吸引應屆高校畢業生來鞍留鞍1萬名以上，新增專業技術人才4000人以上，讓每個懷揣夢想者在鞍山都有施展才華的舞臺和奮斗圓夢的機會。
（四）全力在深化改革擴大開放上攻堅突破。堅持用改革的辦法、開放的舉措解決前進中的問題，著力激發高質量發展動力活力。
打造“鞍心”營商品牌“升級版”。實施公平公正一流法治環境、高效便捷清風政務環境、宜業宜居優質發展環境、誠信擔當清廉清明環境等優化營商環境“四大工程”，讓市場化、法治化、國際化營商環境成為鞍山靚麗名片。聚焦利企便民，持續深化“一網通辦”“一網統管”“綜合一窗”改革，再推出水電氣網聯合報裝等10個“一件事一次辦”主題服務場景，深化政務服務“全年無休”模式，建強清風政務窗口和“辦不成事”反映窗口，推動更多事項由“可辦能辦”轉向“好辦易辦”。推進建設項目“多測合一”，繼續壓縮工程建設項目審批總體時限。全力降低企業成本，落實結構性減稅降費政策，健全涉企收費監管長效機制，堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派。加強政務誠信建設，完善拖欠賬款常態化預防和清理機制，堅決糾治政務失信行為。深入開展營商環境監督行動，持續清理不符合振興發展要求的規定和做法，為各類市場主體營造穩定、公平、透明、可預期的發展環境。
當好改革攻堅“實踐者”。深入實施國有企業振興專項行動。加快國有資本布局優化和結構調整，推進供熱、水務等市屬企業引進央企、大型國企開展合作，完成糧食集團儲運分離改革；強化國企主責主業，推進企業內部同質化整合，加大“兩非”“兩資”處置力度，不斷增強國企核心競爭力；開展減虧增效專項行動，實行全面預算管理，推動競爭性國企經濟效益達到全國平均水平，公益性國企實現服務提升和盈虧平衡，功能類國企放大國有資本功能；深化三項制度改革，完善薪酬待遇與企業經濟效益同向聯動機制，在打破“鐵交椅”“鐵飯碗”“大鍋飯”上取得實質突破；強化國有企業國有資產融資擔保、租賃等監督管理，持續開展土地攻堅、停緩建項目攻堅等專項行動，積極盤活低效存量資產，新增盤活閑置樓宇廠房49萬平方米、消化處置批而未供和閑置土地1000公頃。深化開發園區改革。持續優化開發園區產業結構，集中力量、集聚資源、集成政策發展主導產業，強化基礎設施規劃建設，提升承載能力；堅持以投資強度和畝均產出效益為重點，落實“紅黃牌”考核制度，推動開發園區“強身健體”；深化“管委會+公司”等市場化運營模式，強化“區域評估”成果運用，實現市場準入和投資建設審批“不出園區辦理”，推進工業項目“標準地兼容M0”出讓改革，力爭拿地后3個工作日核發施工許可。
打造對外開放“新前沿”。深度參與東北海陸大通道建設，新建臺安公鐵物流園，推動鞍山陸港實質化運營。推進跨境電商綜試區海城核心區建設，打造更多跨境電商線下園區。深化西柳國家市場采購貿易方式試點，增設保稅倉功能，建成遼寧省出口商品展示展銷中心，構建消費品進出口平臺，力爭西柳市場集群年交易額突破千億元。加快向北開放，推動紫竹集團等重點企業開展國際高端機械設備貿易合作，支持西柳海外分市場布局俄羅斯腹地城市。拓展與日韓、歐美等地區交流合作，積極參加廣交會、進博會、夏季達沃斯論壇等展會，全力吸引投資、拓展外貿。深度融入沈陽現代化都市圈建設，深化鞍寧對口合作。進出口總額增長10%。
（五）全力在保持社會大局和諧穩定上攻堅突破。堅持高質量發展和高水平安全良性互動，有效防范化解重點領域風險，以新安全格局保障新發展格局。
著力防范化解重大經濟金融風險。穩妥推進鞍山銀行和農信系統化險改革，依法加強金融監管。強化地方債務管理，堅決遏制增量、化解存量。深化市以下財政體制改革，建立直達資金常態化監督機制，習慣“過緊日子”，兜牢“三保”底線。完成保交樓銷號，爭取城中村改造試點，更好支持剛性和改善性住房需求，加快構建房地產發展新模式。
著力防范化解公共安全風險。完善應急管理和物資保障體系，全面提高應急處置保障能力和救援效能，高效精準做好防災減災救災工作。嚴格落實安全生產責任制，加強重點行業、重點領域安全隱患排查治理，堅決遏制重特大事故發生。深化食品藥品全鏈條安全監管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
著力防范化解社會領域風險。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，持續開展信訪問題源頭治理和積案化解三年行動，完善信訪矛盾糾紛排查化解機制，全力維護社會大局穩定。嚴厲打擊礦產資源、市場流通、涉網等黑惡犯罪和電信網絡詐騙等突出違法犯罪行為。升級“鋼城八警”，加強警務亭建設，優化快速反應機制，進一步提高見警率、見巡率、處置率。強化大數據建設，整合社會視頻資源，做實主防警務，切實增強人民群眾安全感。深化全民國防教育，加強國防動員、軍人軍屬權益保障、退役軍人服務，爭創全國雙擁模范城“八連冠”。
（六）全力在推進農業農村現代化上攻堅突破。堅持農業農村優先發展，推進鄉村全面振興，努力實現農業更強、農村更美、農民更富。
全方位保障糧食安全。深入實施糧食產能提升行動，新建改造高標準農田22.35萬畝，實施黑土地保護性耕作15萬畝，糧食產量穩定在130萬噸以上，蔬菜產量保持在175萬噸以上。加強農田水利建設，實施中型灌區配套與節水改造10.5萬畝。強化農業科技支撐，主要農作物綜合機械化水平達到92%。全力做好糧油、蔬菜、肉蛋等儲備供應，優化提升農貿市場、生活超市布局，強化產、儲、銷協同保障，牢牢守住群眾的“米袋子”“菜籃子”。
大力發展食品工業。做大糧食、畜禽、果蔬、飼料等深加工產業，發展速凍食品、飲品、萌寵等食品加工業，推動臺安、岫巖、鐵西食品工業園區提質擴容，謀劃建設中蒙俄食品加工產業園，推進安井速凍調制食品、信利肉制品深加工等項目開工建設，規模以上農產品加工業營業收入增長8%以上。做精做大特色農產品，實施品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產行動，推動南果梨、食用菌等特色產業“串珠成鏈”，開發果飲、梨膏、即食小吃等特色化、多樣化產品，提升“鞍字號”農產品的美譽度和市場占有率。
建設“五好兩宜”和美鄉村。學習運用“千萬工程”經驗，扎實有序推進鄉村建設，深入實施農村人居環境整治提升行動，推進農村基礎設施補短板，建設改造農村路650公里，維修養護農村供水工程70處，建成農村垃圾處置項目21個，常態化排查整治農村黑臭水體，建設省級美麗宜居村70個，切實讓農村凈起來、美起來。
（七）全力在建設綠色低碳“秀美鞍山”上攻堅突破。堅持治山、治水、治城一體推進，科學合理規劃建設管理“三生”空間，打造山水人城和諧相融的美麗鞍山。
持續提升城鄉功能品質。全面開展城市體檢，推進基礎地理信息實景三維數據采集，建立供水、供氣、供熱、排水等地下基礎設施數字化信息檔案，有針對性實施城市更新行動，改造老舊小區128萬平方米、危樓40棟，完成天然氣置換4萬戶。持續“創文鞏衛”，統籌規劃、一體設計、一并推進城鄉精細管理，逐步消除環境“臟亂差”和管理“寬松軟”，推動海城創建全國縣級文明城市。實施“綠電點亮鞍山”，提升改造二一九公園、烈士山公園，新增、改造綠地11.6萬平方米，因地制宜新建“口袋公園”75個，建成“千山灣”濱河綠道，讓市民共享更高品質美好生活。
持續完善綜合交通體系。謀劃沈遼岫高速通達千山景區、鞍海快速路等項目，推進鞍臺、臺黑高速建設，確保沈海高速公路鞍山北出口、饒蓋線盤道嶺隧道建成通車。改造鋼西路、打通師院街。探索開展航空貨運業務，積極謀劃新航線。提升公交服務質效，優化公交運行路線，更新一批新能源公交車。開展停車秩序專項治理行動，“一校一策”治理校園周邊擁堵問題，提升動、靜態交通管理水平，營造清朗有序的公共空間。
持續改善生態環境質量。扎實做好中央生態環境保護督察整改，深入推進藍天、碧水、凈土三大保衛戰，有序淘汰菱鎂輕燒反射窯，完成鋼鐵行業超低排放改造157項，開展“幸福河湖”建設，加快南沙河、運糧河流域環境綜合整治，強化土壤污染源頭防控、分類管理。統籌山水林田湖草沙系統治理，生態修復治理礦山1.09萬畝，創建綠色礦山9家，植樹造林300萬株、2.5萬畝，森林撫育1萬畝，綜合治理沙化土地7萬畝，建設太子河生態廊道，筑牢生態安全屏障。
（八）全力在保障和改善民生上攻堅突破。堅持盡力而為、量力而行，優先安排優先保障民生支出，兜住、兜準、兜牢民生底線，用我們的辛苦指數換取百姓的幸福指數。
大力促進就業增收。更加突出就業優先導向，實施就業幫扶行動，收集發布就業崗位10萬個，促進高校畢業生、農村轉移勞動力、退役軍人、困難群眾等重點群體就業，確保零就業家庭動態清零，力爭全年城鎮新增就業3.5萬人。健全經濟發展與收入增長聯動機制，多渠道增加城鄉居民收入，扎實促進共同富裕。
健全社會保障體系。加大重點人群關愛保護力度，繼續提高城鄉低保、特困人員、孤兒等困難群體供養金標準。鞏固拓展脫貧攻堅成果，加強監測幫扶，確保不發生規模性返貧。積極應對人口老齡化，大力發展養老事業、養老產業和銀發經濟，探索建設社區嵌入式服務設施，新增街道（鄉鎮）級居家和社區養老服務中心5所、幸福長者食堂10個。完善落實生育支持政策，擴大生育保險覆蓋面，實施普惠托育服務專項行動，新增公益普惠幼兒園10所，持續降低生育養育教育成本。
辦好人民滿意教育。實施基礎教育強師計劃，啟動名校長、名師工程，建立校長教師交流輪崗機制，開展城鄉學校聯盟共建，推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。堅持高中階段學校多樣化發展，實施縣域高中提升行動，新增3所特色高中。支持在鞍高校一流學科建設，深化職業教育產教融合，建成職教城公共實訓基地，爭創國家級產教融合試點城市。實施校園基礎設施改造提升項目58個，解決11所學校土操場問題，打造安全美麗校園環境。
深化健康鞍山建設。開展改善就醫感受、提升患者體驗主題賽道比拼，建成醫大鞍山醫院住院大樓，建強鄉鎮衛生院3所、村衛生室84所，簡化優化異地就醫轉診備案手續，切實提高群眾就醫滿意度。建立健全智慧化多點觸發傳染病疫情監測預警體系，推進市結核病醫院和市傳染病醫院整合。完善院前急救體系，優化120轉運流程，提高重點場所自動體外除顫器（AED）覆蓋率，加強群眾急救知識宣傳普及，提升全社會急救能力。
豐富群眾精神文化生活。實施文化惠民工程，打造一批高品質城市書房、城市小劇場和特色博物館等文化新地標，舉辦公益惠民文藝演出100場，創排喇叭戲、評書等帶有鞍山標簽的文藝精品。持續擦亮“奧運冠軍之城”金名片，建設奧運冠軍體育公園，舉辦千山萬人馬拉松、全國戶外乒乓球賽等賽事活動，辦好市級足球聯賽和足球特色學校，投放城鄉健身路徑80套，節假日有序開放中小學操場，讓市民在家門口就能樂享運動。
三、全面加強政府自身建設
打好打贏攻堅之年攻堅之戰，我們深感使命在身、重任在肩，要全面提升政府治理能力和水平，以新氣象、新擔當、新作為向黨和人民交出滿意新答卷。
永葆絕對忠誠。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，把黨的領導貫徹到政府工作各領域各方面，認真落實“第一議題”制度，鞏固拓展主題教育成果，確保黨中央決策部署和省市委工作安排不折不扣落地見效，以鞍山高質量發展的新成效筑牢忠誠、書寫擔當。
踐行為民宗旨。人民政府根植人民、服務人民，政府前面的“人民”二字重于泰山。我們要站穩人民立場，把為民造福作為最大政績，弘揚“四下基層”優良作風，盡心盡力把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細、順民意的事辦好。開展12345平臺提質增效行動，暢通渠道、提高質量、提升速度，切實為企業群眾排憂解難。
嚴格依法行政。深入踐行習近平法治思想，堅決把法治思維和法治方式貫穿政府工作各領域全過程，切實提高政府公信力。強化政務公開，自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、社會輿論監督，加強審計監督，支持監察監督和司法監督。穩妥推進新一輪機構改革，組建市城市管理局，爭創全國法治政府示范市。
強化擔當作為。提振干事創業的精氣神，把從嚴監督管理與鼓勵擔當作為統一起來，建立完善激勵和保護機制，對無意過失者寬容、給改革創新者撐腰、為實干擔當者護航，讓敢擔當、善作為的干部有干勁有奔頭。練就攻堅克難的真本領，提升專業能力，敢于直面歷史問題，善于創新招法化解矛盾隱患、突破瓶頸制約、打開工作局面，讓歷史遺留問題真正成為“歷史”。錘煉真抓實干的硬作風，樹牢交賬意識，錨定任務目標，自覺做到心中有數、肩上有責、眼里有活、手里有招。勇當爭先創優的排頭兵，抓住一切有利時機，利用一切有利條件，看準了就抓緊干，能多干就多干一些，奮力在各項工作上求突破上臺階。
嚴守廉潔底線。鍥而不舍貫徹中央八項規定及其實施細則精神，堅決克服形式主義、官僚主義，嚴厲整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，讓政府系統始終保持風清氣正、山清水秀、海晏河清的政治生態，以新風正氣振奮發展信心。
各位代表，道遠且長，雖遠必達；心之所向，行必能至。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，勠力同心、勇毅前行，奮力譜寫中國式現代化鞍山新篇章！