各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
現將《鞍山市沖刺全面振興新突破三年行動首戰告捷若干政策舉措》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
鞍山市人民政府
2023年11月30日
（此件公開發布）
鞍山市沖刺全面振興新突破三年行動
首戰告捷若干政策舉措
為深入貫徹落實《遼寧省鞏固增勢推動經濟持續回升向好若干政策舉措》（遼政發〔2023〕12號），奮力實現全面振興新突破三年行動首戰告捷，結合我市實際，制定本政策舉措。
1．積極開展促消費活動。
（1）對各縣（市）區、開發區2023年7月至11月期間發放大宗商品和餐飲消費惠民補貼總金額的50%給予獎勵，最高不超過100萬元。
辦理方式：按照省相關文件要求，由縣（市）區政府、開發區管委會提供本級政府會議紀要、本級商務局與第三方平臺簽訂的合同、本級商務局向第三方平臺轉賬憑證要件后向市商務局、市財政局申請，經兩部門會商同意，由兩部門報請市政府同意后，報省商務廳、省財政廳申請，經省級兩部門會商并報請省政府同意后下達獎勵資金至市財政，由市級財政部門統一向各縣（市）區、開發區劃撥資金。
執行期限：2023年12月31日
責任單位：市商務局
（2）對入選的“遼寧美食街”和改擴建的“遼菜一條街區”，給予一定獎補；培育支持入駐遼寧美食街企業，對新入駐遼寧小吃街的餐飲企業，給予一定獎補，用于消費設施改造、軟硬件建設、宣傳推廣活動等。
辦理方式：依據省商務廳文件要求，采取直接獎補方式。
執行期限：2023年12月31日
責任單位：市商務局
（3）積極組織參與中華老字號(東北)博覽會、遼寧地工產品推介、遼寧美食評選宣傳推介等活動。
辦理方式：參加推介會企業提供參加相關活動的文字材料及圖片，市級商務部門認證，依據省商務廳文件，采取直接獎補方式。
執行期限：2023年12月31日
責任單位：市商務局
2．不斷豐富消費新業態、新場景。
（1）鼓勵深入推進商旅文體融合，圍繞“首發+”“夜間+”“文旅+”“會展+”“數字+”打造創新型、體驗型、沉浸式消費新場景。培育明達歡樂夜市、灜海金街、百年老街、萬達千華文化風情街、海城三里特色燒烤街等重點夜經濟街區24小時經濟消費場景，加快推進一刻鐘便民生活圈試點城市建設，對獲評省級以上示范步行街及省級夜經濟街區，在消費設施改造、軟硬件建設、宣傳推廣活動等方面的支出，給予一定獎補。
辦理方式：依據省商務廳文件要求，采取直接獎補方式。
執行期限：省級以上示范步行街及省級夜經濟街區結果公布后6個月內。
責任單位：市商務局
（2）支持電商直播基地發展，對省級電商直播示范基地按照其2023年7月至11月期間貢獻納統零售額新增部分的1%給予獎勵，每個基地最高獲得獎勵不超過200萬元；對新評定的省級電商直播示范基地，每個基地獎勵20萬元；對重點培育的縣域電商直播基地，每個基地獎勵10萬元。
辦理方式：一是社零額部分。基地企業向屬地縣（市）區、開發區商務局申請；各縣（市）區、開發區商務局會同當地統計部門對企業7至11月零售額進行核定，將核定結果報市商務局；市商務局審核通過后報省商務廳審核；省商務廳審核通過后，由省商務廳下撥資金，按照貢獻納統零售額新增部分的1%給予獎勵。二是直播示范基地部分。基地企業向屬地縣（市）區、開發區商務局申請；各縣（市）區、開發區商務局對直播基地評級進行核定，將核定結果報市商務局；市商務局審核后報省商務廳評審；省商務廳評審通過后，由省商務廳下撥資金，按照級別予以獎勵。
執行期限：2023年12月31日
責任單位：市商務局
3．支持批發零售企業發展壯大。
對限額以上批發和零售業法人企業，依據企業在2023年9月至11月期間累計實現的限上零售額增量給予獎勵。給予累計增量達到5億元（包含）以上的批發和零售企業獎勵100萬元、2億元（包含）至5億元（不含）的獎勵50萬元、1億元（包含）至2億元（不含）的獎勵30萬元、5000萬元（包含）至1億元（不含）的獎勵10萬元。
辦理方式：符合要求的企業持營業執照、財務報表等相關材料，報所在縣（市）區、開發區商務部門，由市商務局會同市統計部門進行核定，核定通過后經市商務局報省商務廳審核；省商務廳審核通過后，由省商務廳下撥資金。
執行期限：2023年12月31日
責任單位：市商務局
4．持續激發住宿餐飲企業活力。
對限額以上住宿和餐飲業法人企業，依據企業在2023年9月至11月期間累計實現的限上零售額增量情況給予獎勵。給予累計增量超過1000萬元(包含)的住宿和餐飲企業獎勵10萬元、500萬元(包含)至1000萬元(不含)的獎勵5萬元。
辦理方式：符合要求的企業持營業執照、財務報表等相關材料，報所在縣（市）區、開發區商務部門，由市商務局會同市統計部門進行核定，核定通過后經市商務局報省商務廳審核；省商務廳審核通過后，由省商務廳下撥資金。
執行期限：2023年12月31日
責任單位：市商務局
5．加快重點項目謀劃實施。
（1）以省15項重大工程為抓手，充分發揮我市19個項目謀劃專班作用，按照儲備項目總投資不低于年度計劃新開工項目投資3倍的規模，建好用好我市項目謀劃儲備庫。聚焦上級政策重點支持領域和我市主導產業，圍繞國家“基石計劃”和支持充電基礎設施建設、環境基礎設施建設水平提升行動等政策方向，提出我市2024年重點建設項目清單。梳理30個投資額度5億元以上、示范帶動作用強的高質量儲備項目形成我市重點項目儲備庫，加強與省對口部門對接，力爭我市更多項目納入省級重點項目清單。滾動推進央企與地方合作重點項目簽約10個，推動央企與地方合作億元以上項目開工建設18個。強化項目前期全流程服務，項目前期費用向重點領域、重大工程、重點項目及優秀地區傾斜。
執行期限：持續開展
責任單位：市發展改革委、市國資委
（2）加快立項、土地、選址用地預審、規劃、招投標、施工圖審、環評、能評、施工許可等前期手續辦理，強化水、電、路、氣等施工要素保障。
辦理方式：線下辦理流程：辦事人前往市營商局（市行政審批局）工程建設項目審批服務綜合窗口參照工程建設項目審批服務流程圖、辦事指南、一張表單的指引提交紙質材料后申請辦理，窗口工作人員受理并轉交科室承辦人進行審核，審核通過后轉交到發證窗口核發辦理結果。
線上辦理流程：辦事人登錄鞍山市政務服務網，進入工程建設板塊，根據審批服務平臺各類審批流程圖的指引進行事項申報，網上填報項目信息并上傳電子材料，窗口工作人員在收到系統提示后，受理并轉交科室承辦人進行審核，審核通過后轉交到發證窗口核發辦理結果。
執行期限：持續開展
牽頭單位：市營商局（市行政審批局）
6．加強項目建設重點要素保障。
（1）強化項目資金支持，增強政銀企對接實效，深化市政府與金融機構戰略合作，積極運用銀團貸款、投貸聯動等模式，持續加大對項目建設資金支持力度。年底前組織開展2次銀企對接會。
執行期限：持續開展
責任單位：市金融發展局
（2）對政策性開發性金融工具、制造業中長期貸款、科技型企業和項目融資等領域進行項目儲備，爭取政策資金支持。
執行期限：持續開展
責任單位：市發展改革委
（3）深入落實我市降低工業用地成本實施細則有關規定，對已取得國有建設用地使用權的工業用地，在符合規劃、不改變用途前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。
辦理方式：依據工業工程規劃許可證的辦理事項申請辦理。鞍山市已出臺《鞍山市降低工業用地成本實施細則》（鞍政辦〔2019〕8號），文件第十八條中支持工業企業盤活存量土地，在符合規劃、不改變用途、用地范圍不變的前提下，利用自有土地重建、改建、擴建廠房，提高土地利用率和容積率的，不增收土地價款，不需辦理用地審批手續，用地單位可持規劃批準文件，直接申請辦理不動產登記手續。受理地點為各縣（市）區、開發區行政審批大廳。
執行期限：持續開展
責任單位：市自然資源局
7．加強“平急兩用”公共基礎設施建設。
落實好“平急兩用”公共基礎設施建設金融支持政策，積極謀劃一批“平急兩用”旅游居住設施，完善市政、旅游、保供等配套條件。
執行期限：持續開展
責任單位：市發展改革委
8．促進對外貿易穩增長。
（1）落實好國家和省有關外貿政策，推動二手車出口工作，鼓勵我市企業利用中歐班列沈陽集結中心開展進出口業務。
辦理方式：根據《遼寧省商務廳關于印發2023年省全面開放資金專項政策指導意見的通知》（遼商財〔2023〕73號）中的《企業建立國際營銷體系項目申報指南》為企業辦理。經商務主管部門批準的具有二手車出口資質的企業，可以通過鞍山海關受理或通過“互聯網+海關”等方式報關。鞍山海關按照“一個窗口、一次申請、一次辦結”的要求實行24小時預約通關服務。
執行期限：2023年12月31日
責任單位：市商務局、鞍山海關
（2）鼓勵外貿企業和個體工商戶等各類市場主體通過西柳市場采購貿易方式試點擴大優勢產品出口，試點出口額力爭實現15億元。
辦理方式：根據《遼寧省商務廳關于印發2023年省全面開放資金專項政策指導意見的通知》（遼商財〔2023〕73號）中的《企業建立國際營銷體系項目申報指南》為企業辦理。外貿企業和個體工商戶經商務主管部門同意后，可選擇市場采購貿易方式出口，通過鞍山海關或通過“互聯網+海關”等方式報關出口。
執行期限：2023年12月31日
責任單位：市商務局、鞍山海關
（3）引導我市企業“走出去”，在境外投資經營，銷售遼寧產品或為遼寧出口產品提供展示、倉儲、物流等服務的實體渠道的集合的國際營銷體系項目給予政策支持。
辦理方式：根據《遼寧省商務廳關于印發2023年省全面開放資金專項政策指導意見的通知》（遼商財〔2023〕73號）中的《企業建立國際營銷體系項目申報指南》為企業辦理。
執行期限：2023年12月31日
責任單位：市商務局、鞍山海關
（4）加快鞍山陸港開放平臺建設，推進保稅倉運營，積極申報鞍山港保稅物流中心。充分發揮德鄰陸港物流綜合產業園和海城市西柳物流園國家級示范物流園區輻射和帶動作用，打通對外貿易合作的國際物流樞紐。
執行期限：持續開展
責任單位：市商務局、鞍山海關、鞍山城投集團
9．加快現代設施農業建設。
政策內容：對符合條件的設施農業主體新建和改造升級進行補貼。落實省關于設施農業貸款貼息政策，組織開展設施農業貸款貼息工作，對農戶、家庭農場、農民合作社、農業企業，以及農業社會化服務組織、農村集體經濟組織在我市實施符合《全國現代設施農業建設規劃（2023-2030年）》要求的新建或改造提升項目，從政策性和開發性銀行、國有商業銀行、股份制銀行、地方法人銀行獲得貸款予以貼息，貸款貼息比例不高于中國人民銀行公布的同期同檔次貸款市場報價利率（LPR）的70%且不超過2%，單個主體獲得的年度貼息資金最高不超過200萬元。
辦理方式：按照市農業農村局和市財政局印發的《鞍山市2023年現代設施農業建設貸款貼息工作方案》落實。
執行期限：2023年12月31日
責任單位：市農業農村局
10．加快制造業改造升級。
（1）落實《鞍山市工業企業“四項改造”專項資金管理辦法（試行）》，對符合資金申報條件的工業企業所開展的技術升級改造、數字化改造、節能改造、環保改造項目給予投資補助；對獲得綠色工廠、綠色產品和綠色供應鏈稱號的企業，以及獲得國家、省級綠色園區的單位給予獎補。
辦理方式：市工業和信息化局、市發展改革委、市生態環境局、市財政局按分工分別組織實施，企業按照《2023年鞍山市工業“四項改造”項目申報指南》要求形成資金申請報告，提出申請，經各縣（市）區、開發區相應部門初審通過后，提報市級相應部門審核。市級相應部門審核通過后，由市財政承擔50%補助資金，相應縣（市）區、開發區承擔50%補助資金撥付給企業。
執行期限：2023年12月31日
責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市生態環境局
（2）在堅決守住安全生產底線的前提下，鼓勵有訂單、有市場的鋼鐵深加工類企業穩產增產，合理提高產能利用率。全市鋼鐵深加工類規上企業中，對于符合國家產業政策，2023年第四季度產值同比增長1-2億元的（含1億元），獎勵30萬元；產值同比增長2-5億元的（含2億元），獎勵50萬元；產值同比增長5億元以上的（含5億元）、獎勵100萬元。
執行期限：2023年12月31日
責任單位：市工業和信息化局
11．促進文旅產業加快發展。
（1）對新入選“全國文化企業30強”“中國旅游集團20強”企業，爭取省級一次性100萬獎補。
辦理方式：提供光明日報社、經濟日報社發布的“全國文化企業30強”名單或中國旅游研究院發布的“中國旅游集團20強”名單，向市文旅廣電局申請，通過后由市文旅廣電局向省文旅廳申請省級獎勵。
執行期限：2025年12月31日
責任單位：市文旅廣電局
（2）對被遴選出的省級重點文旅項目，爭取省級貸款貼息等支持，每個項目不超過500萬元。
辦理方式：提供被遴選出的省級重點文旅項目名單，向市文旅廣電局申請，通過后由市文旅廣電局向省文旅廳申請貸款貼息。
執行期限：2025年12月31日
責任單位：市文旅廣電局
（3）對實際投資超過億元的優秀文旅演藝項目，爭取省級一次性給予500萬元獎補。
辦理方式：提供企業的財務審計報告，向市文旅廣電局申請，通過后由市文旅廣電局向省文旅廳申請省級獎勵。
執行期限：2025年12月31日
責任單位：市文旅廣電局
12．支持發展清潔能源產業。
政策措施：對保障性電源項目、重大產業項目以及儲能等新能源產業項目建設給予綠色電力支持。對于省級園區內的供配電用戶加大支持力度，企業無需自行投資建設建筑區劃紅線外電網工程。落實電力輔助服務政策，提升新能源消納能力，加快推進儲能示范項目建設。加大氫能產業項目謀劃包裝力度，積極爭取省級氫能產業專項資金支持。
執行期限：持續開展
責任單位：市發展改革委
13．加大科技攻關支持力度。
（1）鼓勵企業組建科技創新聯合體開展重大攻關項目，積極爭取省級不低于1000萬專項資金支持。改進科技項目組織管理方式，實施重點項目“揭榜掛帥”制度，對企業聚焦產業鏈和創新鏈上的斷點、卡點、堵點開展的關鍵技術攻關項目，積極爭取省級不低于100萬元支持；鼓勵企業、科研機構承擔計劃任務，對列入市級計劃的課題和項目，市級層面分別給予不超過其科技投入額的30%，最高500萬元資金支持。
辦理方式：按照《遼寧省“揭榜掛帥”制實施管理暫行辦法》執行。企業登錄遼寧省科技創新綜合信息平臺（http://218.60.151.64/），進行線上申報，通過縣（市）區、開發區科技主管部門初審推薦和市科技局審核后，向省科技廳推薦申報；按照《鞍山市“揭榜掛帥”制重點技術攻關項目實施方案（試行）》執行，企業登錄鞍山科技服務網（http://www．askjfw．com/）進行線上申報，通過縣（市）區、開發區科技主管部門初審推薦，市科技局進行現場考察和專家評審后，擇優立項并給予資金支持。
執行期限：持續開展
責任單位：市科技局
（2）重視企業開展應用基礎科學研究，推動高校、院所和企業參與省級自然科學基金項目。支持企業爭取省級應用基礎研究項目，協助企業爭取省級應用基礎研究項目和計劃額度25%不超過500萬元的資金支持。
辦理方式：企業登錄遼寧省科技創新綜合信息平臺（http://218.60.151.64/），進行線上申報，通過縣（市）區、開發區科技主管部門初審推薦和市科技局審核后，向省科技廳推薦申報。
執行期限：持續開展
責任單位：市科技局
（3）企業通過技術轉讓、許可、開發等方式承接高校院所科技成果并完成技術合同登記的，協助企業爭取省級最高200萬元科技資金獎補。
辦理方式：根據省科技廳申報通知要求，企業向所在縣（市）區、開發區科技管理部門提交申報材料，市科技局初審通過后向省科技廳推薦申報。
執行期限：持續開展
責任單位：市科技局
（4）企事業單位在1個自然年度內，技術合同成交額累計金額全市排名前5位的，分別給予20萬元（第1—3位）、10萬元（第4—5位）后補助資金。
辦理方式：免申即享，市科技局按照技術合同成交額排名給予企事業單位后補助資金。
執行期限：持續開展
責任單位：市科技局
（5）在鞍山市新設立的技術合同登記機構，給予10萬元后補助資金支持。
辦理方式：申報單位向市科技局提交申請，經審核通過后由市科技局報省科技廳備案，完成備案后按下一年度給予后補助資金。
執行期限：持續開展
責任單位：市科技局
（6）經認定的國家級技術轉移機構給予50萬元、省級20萬元后補助資金。
辦理方式：按照科技部、省科技廳技術轉移機構申報通知要求申報并獲批的單位，免申即享，市科技局在下一年度給予獲批單位后補助資金。
執行期限：持續開展
責任單位：市科技局
14．推進國有企業提質增效。
推進國有企業提質增效。推薦10戶市屬、縣（市）區屬國有企業參與全省百戶國有企業改革促振興專項行動，打造一批具有較強競爭力的改革示范企業。推進國有經濟布局優化和結構調整，強化主責主業管理，推進企業集團之間、企業集團內部同質化整合，實現國有資本向重要行業和關鍵領域集中，向主業企業、優勢企業集中。加快市屬國有企業科技創新，鼓勵國有企業加大研發投入，年底前有研發能力的市屬國有企業研發投入強度達到2%。
執行期限：2025年12月31日
責任單位：市國資委
15．加強重點領域金融服務支持。
（1）重點支持小微科技企業，對符合條件的企業在再貸款再貼現額度內給予支持。
執行期限：持續開展
責任單位：市金融發展局、人民銀行鞍山市中心支行
（2）完善綠色金融支持項目庫。擴大“遼綠貸”“綠票通”等再貸款再貼現額度使用規模。加快推動碳排放權抵質押貸款業務落地生效，支持企業以碳排放權作為質押物獲得融資。
執行期限：持續開展
責任單位：市金融發展局、人民銀行鞍山市中心支行
16．提升經營主體發展能級。
（1）鼓勵支持各類經營主體做大做強，對首次納入統計數據庫的規模以上工業企業、有資質的建筑業企業、規模以上服務業企業、限額以上批發零售業和住宿餐飲業企業，可將企業所得稅形成地方財力貢獻部分和上一年度相比多出的增量部分按比例獎勵支持企業發展，具體比例由各縣（市）區政府、開發區管委會自行確定。
執行期限：持續開展
責任單位：各縣（市）區政府、開發區管委會
（2）深入實施工業大企業培育計劃
辦理方式：企業符合《鞍山市工業大企業培育三年行動計劃》相關要求，在我市登記注冊的獨立法人企業，企業產品符合國家產業政策，產業牽動性強、數字化智能化轉型突出，三年內工業產值有望達到100億元、50億元、30億元和10億元以上的工業企業，經各縣（市）區、開發區工信部門初審通過后，提報市工業和信息化局審核。
執行期限：2025年12月31日
責任單位：市工業和信息化局
（3）梳理吸引民間資本參與項目形成重點細分行業項目清單，通過全國投資項目在線審批監管平臺向民間資本進行推介。梳理具備盤活條件的存量資產項目，申請納入省發展改革委擬盤活項目庫，對盤活存量資產擴大有效投資典型案例進行推廣宣傳。積極培育REITs項目，申報納入省REITs庫。
執行期限：持續開展
責任單位：市發展改革委
（4）加快解決政府拖欠企業賬款問題，嚴格執行《保障中小企業款項支付條例》和《遼寧省保障中小企業款項支付投訴處理實施細則（暫行）》，持續開展防范和化解拖欠中小企業賬款專項行動，重點清理機關、事業單位拖欠中小微企業賬款。
辦理方式：按照《保障中小企業款項支付條例》和《遼寧省保障中小企業款項支付投訴處理實施細則（暫行）》執行。
執行期限：持續開展
責任單位：市工業和信息化局、市財政局
17．支持剛性和改善性住房需求。
（1）持續抓好城鎮老舊小區改造、危舊房改造。落實“賣舊買新”等政策。
執行期限：持續開展
責任單位：市住房城鄉建設局、市稅務局
（2）無自住住房且租住住房的職工，以人為單位，每月可提取一次，租房提取限額為1200元/月，當月未提取的可累計計算，最多累計一年。多子女家庭（指符合國家生育政策，至少有一個未成年子女的二孩以上家庭）職工，提供發票的職工本人及配偶合計提取額可按實際月租金為限額提取，無發票的可按每人1200元/月為限額提取。
辦理方式：窗口辦理或登入“鞍山政務服務網”辦理
辦理地點：市住房公積金管理中心城區綜合辦事大廳、各縣（市）綜合辦事大廳
執行期限：持續開展
責任單位：市住房公積金管理中心
（3）支持二孩或三孩家庭住房公積金貸款。已生育二孩或三孩，且孩子未滿18周歲的住房公積金繳存職工家庭，使用公積金貸款購買新建商品房的，夫妻一方繳存公積金貸款限額在60萬元基礎上上調10萬元，夫妻雙方繳存公積金貸款限額在100萬元基礎上上調20萬元。支持改善性住房貸款。對擁有1套住房并已結清相應購房貸款的繳存職工家庭，再次申請住房公積金貸款購買新建商品房的，執行首套房最低首付比例20%。取消異地公積金貸款戶籍限制。異地繳存職工在我市申請住房公積金貸款購房的，不受戶籍限制。
辦理方式：窗口辦理
辦理地點：市住房公積金管理中心城區綜合辦事大廳，各縣（市）綜合辦事大廳
執行期限：持續開展
責任單位：市住房公積金管理中心
18．推動重點群體就業創業。
（1）加大就業創業政策宣傳力度，開展就業創業政策落實服務落地行動。
執行期限：持續開展
責任單位：市人力資源社會保障局
（2）推進失業保險穩崗返還政策落實，2022年度符合條件的參保單位可以申請失業保險穩崗返還，中小微企業按照企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的60%返還，大型企業按照30%返還。
辦理方式：采取“免申即享”和自主申請相結合的模式進行辦理。對符合條件的企業由信息系統自動篩選，免申請直接撥付至單位銀行賬號。未享受“免申即享”的單位，可以到參保地失業保險經辦窗口申請。
執行期限：2023年12月31日
責任單位：市人力資源和就業服務中心
（3）強化用工保障服務，開展一系列線上線下招聘活動。
執行期限：持續開展
責任單位：市人力資源和就業服務中心
（4）開展“百日攻堅”“金秋嘉年華”等促進高校畢業生等青年群體就業創業專項活動，每年開發青年就業見習崗位1200個，吸引更多的高校畢業生等青年群體留鞍來鞍就業創業。
執行期限：持續開展
責任單位：市人力資源和就業服務中心
（5）推進創業型城市、公共就業創業服務示范城市建設，積極爭取省級“雙城”建設獎補資金，提升基層公共就業服務水平。
執行期限：持續開展
責任單位：市人力資源社會保障局
