各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位：
《鞍山市加快推進農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。
鞍山市人民政府辦公室
2023年9月16日
（此件公開發(fā)布）
鞍山市加快推進農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕29號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省加快推進農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2022〕31號）等文件精神，加快推進我市農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，補齊農(nóng)村寄遞物流短板弱項，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，健全我市縣、鄉(xiāng)、村三級寄遞物流服務(wù)管理體系，補齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動農(nóng)村地區(qū)流通體系建設(shè)，促進群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更好滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費升級需求，為全面推進鄉(xiāng)村振興、暢通國內(nèi)大循環(huán)作出重要貢獻。
二、工作目標
2025年年底前，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村有服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品運得出、消費品進得去，農(nóng)村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提高，便民惠民寄遞服務(wù)基本覆蓋。
三、重點任務(wù)
（一）強化農(nóng)村郵政體系作用
1．推動郵政網(wǎng)絡(luò)資源開放共享。在保證郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)質(zhì)量的前提下，鞏固“郵政在鄉(xiāng)”和建制村直接通郵成果，鼓勵郵政企業(yè)開放共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，充分發(fā)揮郵政企業(yè)遍及鄉(xiāng)村的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，尤其是在偏遠地區(qū)的基礎(chǔ)支撐作用，整合郵政快遞末端投遞資源，滿足邊遠地區(qū)群眾基本寄遞服務(wù)需求。（市郵政管理局牽頭，市商務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局、市郵政分公司、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）
2．提升農(nóng)村郵政公共服務(wù)能力。鼓勵郵政企業(yè)對農(nóng)村郵政網(wǎng)點升級改造，整合郵政村級綜合便民服務(wù)站、郵樂購站點、村郵站、村級便民服務(wù)中心等資源，實現(xiàn)“多站合一”。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點運營模式，鼓勵企業(yè)依托郵政網(wǎng)點開辦快件代收、代投以及政務(wù)代理業(yè)務(wù)，承接代辦代繳等各類農(nóng)村公共服務(wù)，實現(xiàn)“一點多能”，提升農(nóng)村郵政基本公共服務(wù)能力。（市郵政管理局牽頭，市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局、市郵政分公司、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）
3．推動郵政服務(wù)農(nóng)村市場。鼓勵郵政企業(yè)加強農(nóng)村電商平臺建設(shè)，深度參與電子商務(wù)進農(nóng)村項目，加快農(nóng)村電商與郵政寄遞服務(wù)線上線下融合協(xié)同發(fā)展。支持郵政企業(yè)充分發(fā)揮郵政渠道網(wǎng)絡(luò)和金融服務(wù)優(yōu)勢，公平參與農(nóng)村寄遞服務(wù)市場競爭，為農(nóng)村電商、商貿(mào)企業(yè)、專業(yè)合作社提供寄遞、倉儲、金融一體化服務(wù)。（市郵政管理局、市商務(wù)局牽頭，市郵政分公司、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）健全末端共同配送體系
4．推廣末端共同配送模式。科學(xué)合理規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)寄遞物流資源，推動郵政、快遞、交通、供銷、商貿(mào)流通等物流平臺，采取郵快合作、快快合作、交快合作、快商合作等多種方式共建共享末端配送網(wǎng)絡(luò)，有效降低農(nóng)村末端寄遞成本。推進不同農(nóng)村物流服務(wù)主體之間標準互認和服務(wù)互補，在設(shè)施建設(shè)、運營維護、安全責(zé)任等方面實現(xiàn)有效銜接，建立完善相應(yīng)的投資方式、服務(wù)規(guī)范和收益分配機制。支持建設(shè)農(nóng)村寄遞物流信息服務(wù)平臺，鼓勵企業(yè)通過數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)互通，提升農(nóng)村寄遞物流體系信息化服務(wù)能力。（市商務(wù)局、市交通運輸局、市郵政管理局牽頭，市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷社、市郵政分公司、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）
5．建設(shè)縣域寄遞共配中心。依托縣域郵件快件處理場地、物流園區(qū)、客貨運站、電商倉儲場地、供銷合作社倉儲場地等物流設(shè)施，優(yōu)先使用閑置的土地、園區(qū)、廠房等存量資產(chǎn)，建設(shè)功能集約、服務(wù)高效、資源整合的縣區(qū)級寄遞公共配送中心。完善倉儲、分揀、包裝、裝卸、運輸、配送等設(shè)施，配備自動化分揀線、智能安檢機、手持終端、高拍儀等智能設(shè)備，提高郵快件中轉(zhuǎn)、分撥處理效率，降低寄遞企業(yè)運營成本。在海城、臺安、岫巖等地區(qū)布設(shè)智能快件（信包）箱。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）改造，加快農(nóng)村郵路汽車化。（市財政局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市郵政管理局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷社、市郵政分公司、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）
6．建設(shè)村級寄遞綜合服務(wù)站。對城市近郊、村民集中等快遞業(yè)務(wù)量較大的行政村，引導(dǎo)郵政、快遞企業(yè)通過駐村設(shè)點、“抱團”合作等方式，豐富農(nóng)村快遞品牌供給，提升“快遞進村”服務(wù)水平。在交通不便、偏遠地區(qū)，引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)利用郵政和交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，重點開展交郵合作、郵快合作，擴大“快遞進村”覆蓋范圍，2025年底前基本實現(xiàn)快遞服務(wù)進村全覆蓋。整合農(nóng)村交通、郵政、快遞、供銷、電商、商超等資源，利用黨群服務(wù)中心、村委會、農(nóng)村書屋、集體閑置用房等農(nóng)村現(xiàn)有公共設(shè)施，建設(shè)村級寄遞物流綜合服務(wù)站。優(yōu)先在海城地區(qū)試點村級快遞員公益性崗位，承擔(dān)本村快遞收發(fā)和服務(wù)保障，保障末端網(wǎng)點穩(wěn)定運行。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市郵政管理局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷社、市郵政分公司、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）優(yōu)化融合協(xié)同發(fā)展體系
7．推進電商快遞協(xié)同發(fā)展。持續(xù)發(fā)揮郵政、快遞服務(wù)農(nóng)村電商的主渠道作用，推動道路運輸集約化、設(shè)備設(shè)施標準化和流程信息化，圍繞電商直播基地和淘寶小鎮(zhèn)，提升寄遞物流對農(nóng)村電商的定制化服務(wù)能力，建設(shè)推廣農(nóng)村電商品牌，農(nóng)村物流服務(wù)品牌。支持郵政、快遞企業(yè)承接縣域商業(yè)發(fā)展、電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范等相關(guān)項目，統(tǒng)籌電子商務(wù)等相關(guān)專項資金，爭創(chuàng)全國農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。（市商務(wù)局、市郵政管理局、市交通運輸局、市郵政分公司、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）
8．推動交通郵政融合發(fā)展。支持在用、新建和改擴建的縣級公路客貨運站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運綜合服務(wù)站拓展物流服務(wù)功能，為郵政、快遞企業(yè)提供中轉(zhuǎn)裝卸、運輸配送等服務(wù)。深入推進“四好農(nóng)村路”和城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)，完善農(nóng)村客運班車代運郵件快件合作機制，鼓勵開通“客貨郵”合作線路，利用行李艙或?qū)Ｓ孟潴w代運郵件快件，支持具備條件的客運線路對客車進行客、貨分區(qū)改造或購置定制化車輛，引導(dǎo)建立價格體系及服務(wù)標準。（市交通運輸局、市郵政管理局、市郵政分公司、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）
9．強化農(nóng)產(chǎn)品上行寄遞服務(wù)。鼓勵支持農(nóng)村寄遞物流企業(yè)立足縣域特色農(nóng)產(chǎn)品和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，主動對接家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，利用寄遞企業(yè)自身平臺優(yōu)勢，推廣“線上線下訂購+基地直采直供+郵政快遞配送”的產(chǎn)業(yè)幫扶模式，為農(nóng)產(chǎn)品上行提供產(chǎn)、運、銷一體化專業(yè)供應(yīng)鏈寄遞服務(wù)，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷機制，推動農(nóng)產(chǎn)品出村進城。聚焦我市特色，優(yōu)先將“郵政快遞+南果梨”打造成快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目。圍繞瓜果蔬菜、花卉綠植、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，進一步推廣快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一縣一品”項目，助力農(nóng)產(chǎn)品外銷，帶動農(nóng)戶增收。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市郵政管理局牽頭，市供銷社、市郵政分公司、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）構(gòu)建冷鏈寄遞體系
10．加快冷鏈寄遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持郵政快遞企業(yè)、供銷合作社和其他社會資本，在海城、臺安、岫巖等地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品田頭市場合作建設(shè)預(yù)冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設(shè)施，縮短流通時間，降低農(nóng)產(chǎn)品損耗，延長供貨周期，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率和效益。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道及專項政策，加大對寄遞冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，郵政、快遞企業(yè)參與冷鏈物流基地建設(shè)和購置相應(yīng)冷鏈運輸儲存裝備，按規(guī)定享受相關(guān)支持政策。支持有條件的縣區(qū)申報國家骨干冷鏈物流基地。（市發(fā)展改革委、市財政局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷社、市郵政分公司、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）
11．提升末端冷鏈配送能力。支持郵政、快遞企業(yè)依托快遞物流園區(qū)、郵政快遞收寄處理場地建設(shè)或租用冷鏈倉儲設(shè)施，購置、租用或外包冷鏈運輸車輛，提升末端冷鏈配送能力，逐步建立覆蓋生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的冷鏈寄遞物流體系。督促企業(yè)落實電商快遞冷鏈服務(wù)標準規(guī)范，提升冷鏈寄遞安全水平和裝備水平，保障寄遞服務(wù)品質(zhì)。（市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市鄉(xiāng)村振興局、市郵政分公司、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）
（五）深化寄遞領(lǐng)域“放管服”改革
12．簡政放權(quán)激發(fā)末端服務(wù)活力。簡化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點備案手續(xù)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，對于開辦快遞服務(wù)站、運營智能快件箱面向農(nóng)村地區(qū)提供快遞末端服務(wù)的企業(yè)，實施末端網(wǎng)點批量在線備案，備案回執(zhí)在線下載。積極探索符合農(nóng)村實際的快遞經(jīng)營業(yè)務(wù)模式，鼓勵電商企業(yè)、寄遞企業(yè)和社會資本參與農(nóng)村綜合寄遞物流配送服務(wù)，吸收農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（市郵政管理局、市商務(wù)局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）
13．規(guī)范農(nóng)村快遞市場經(jīng)營秩序。健全縣級郵政快遞業(yè)監(jiān)管工作機制，加強寄遞物流服務(wù)監(jiān)管和運輸安全管理，完善消費者投訴申訴機制，依法查處未按約定地址投遞、違規(guī)收費、跨地域經(jīng)營、刷單、非法扣留郵件快件等行為，規(guī)范市場秩序，保障群眾合法權(quán)益。（市郵政管理局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）
14．加強農(nóng)村從業(yè)人員權(quán)益保護。引導(dǎo)快遞企業(yè)建立符合農(nóng)村實際的差異化分配激勵機制，落實快遞企業(yè)區(qū)域總部責(zé)任，發(fā)揮快遞行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)監(jiān)督作用，切實維護從業(yè)人員勞動報酬、休息休假、安全衛(wèi)生保護等合法權(quán)益，保障農(nóng)村快遞網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)運行。支持鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村快遞從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)，提升技能水平，按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補貼。（市郵政管理局牽頭，市人力資源社會保障局、市交通運輸局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）
四、保障措施
（一）加強組織實施。要充分認識加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的重要意義，強化責(zé)任落實、加強協(xié)調(diào)配合和政策銜接，形成工作合力，按照本實施方案提出的要求，結(jié)合實際研究制定配套措施，全面抓好部署落實。
（二）加大支持力度。各地區(qū)要將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，按照《鞍山市交通運輸領(lǐng)域市與縣（市）區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（鞍政辦發(fā)〔2022〕27號）要求，落實各級財政事權(quán)和支出責(zé)任，充分利用現(xiàn)行支持政策，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金，支持村級寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)，支持農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施改造提升。
（三）強化宣傳監(jiān)督。要加強宣傳引導(dǎo)，推廣農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)中的典型經(jīng)驗做法，積極營造共建農(nóng)村寄遞物流體系的良好氛圍。強化動態(tài)跟蹤和分析評估，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，有力有序推進各項工作，重大情況及時報告市政府。
