張小力代表：
您提出的關于推進銀行對中小企業貸款的建議收悉，現答復如下：
一、工作落實情況
近年來，為激發經濟活力、促進就業增收，我市先后研究出臺《鞍山市人民政府關于印發<鞍山市貫徹落實國務院、遼寧省扎實穩住經濟一攬子政策措施的若干舉措>的通知》《鞍山市人民政府辦公室關于印發鞍山市助企紓困穩定經濟增長若干政策措施的通知》等相關政策文件，著力解決中小企業融資困境，促進銀行積極向中小企業放貸融資。
1.降低擔保機構準入門檻，為更多中小企業提供擔保支持。目前我市有融信、鞍科擔兩家正常開展業務的政府性融資擔保機構。融信擔保公司受理企業條件為：具有法人資格，并在依法設立的金融機構開立賬戶的企業；具有1年以上的經營業績，具備與申請額度相應的還款能力（項目貸款除外）；技術新、有市場、信譽好的企業；符合國家或地區產業政策、發展潛力大的企業；單戶貸款擔保金額不超過本公司凈資產的10%，關聯企業貸款擔保金額合計不超過本公司凈資產的15%；企業應能夠提供公司認可的反擔保措施；企業應誠實守信，近兩年無重大經濟糾紛、民事訴訟；企業法定代表人夫婦、實際控制人夫婦近三年內未涉刑事訴訟。鞍科擔受理擔保企業條件為：申請人必須是在國家有關部門依法登記注冊，獨立核算，具有法人資格和履約能力的經濟實體或自然人；申請人合法經營，符合國家法律法規及相關政策要求，并能形成較好的經濟效益；申請人具有良好的合作意愿，具有一定的經營管理水平，資信狀況良好；申請人能夠提供公司認可的反擔保措施或其他風險控制措施；同一申請人的申請擔保金額不超過公司凈資產的10%；同一申請人及其關聯方申請擔保金額不超過公司凈資產的15%；公司認為必備的其他條件。
提供創業擔保貸款貼息支持，引導金融機構對符合條件的個人和企業提供創業擔保貸款，降低擔保機構準入門檻。個體工商戶可申請最長不超過3年、最高不超過20萬元的個人創業擔保貸款；當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人數達到企業現有在職職工人數15%（超過100人的企業達到8%），并與其簽訂1年以上勞動合同的小微企業，可申請最長不超過2年、最高不超過300萬元的創業擔保貸款。目前，我市融信融資擔保公司累計為40余戶企業提供融資擔保支持近7.2億元，在保業務11筆，金額20202萬元；科技融資擔保有限公司累計提供擔保421筆，共計287戶企業，擔保金額累計201367萬元。
2.用好政府性融資擔保政策，降低小微企業融資成本。積極爭取省財政安排的政府性融資擔保機構擴大業務覆蓋面專項資金。鼓勵政府性融資擔保機構在可持續經營前提下，適當降低擔保費率，逐步將平均擔保費率降至1%以下；鼓勵科技擔保公司對單戶擔保金額100萬元及以下的業務免收擔保費，減輕企業負擔；對單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業和“三農”主體收的擔保費率原則上不超過1%，對單戶擔保金額500萬元以上的小微企業和“三農”主體收取的擔保費率原則上不超過1.5%。我市持續推動銀行加大對各類科技型中小企業的貸款，市擔保公司、各金融機構深度合作，推出無抵押貸款、知識產權信用貸款等融資新模式；省市財政安排專項資金，為科技型企業提供貼息補助等等。目前我市已累計為70余家科技型企業融資近3億元，發放貼息補助資金400余萬元。
3.建立風險補償機制。設立政策性融資擔保機構貸款風險補償專項資金，市財政局對符合規定的擔保機構給予一定比例的風險補償。國家、省、市共同出資1400萬元科技資金作為科技型中小企業融資擔保風險補償資金，為金融機構提供風險補償；我市設立知識產權質押融資風險補償基金1600萬元，用于對銀行開展知識產權質押貸款的風險補償，降低銀行貸款風險，引導銀行等金融機構進一步拓展知識產權質押融資，鼓勵銀行為更多小微企業普惠貸款。
4.發揮政府銀企紐帶作用。一是我市靈活開展銀企對接活動，提升對接頻次，主動收集企業融資訴求，組織精準對接，推動信息有效共享，有效解決企業融資需求。目前，已與工信局、海城市政府、經開區管委會、高新區管委會和立山經開區聯合開展5場“政銀擔企”精準對接會，參加企業74個，匯總融資需求16.42億元。二是建立項目融資需求庫，建立金融服務專班，邀請了26名項目管家進組，梳理匯總了“521”市級重點項目和54個工業重點項目的融資需求，已與銀行機構進行對接。
二、下步工作計劃
1.調度銀行機構加大對中小微企業的支持。我市每月對全市銀行機構存貸款余額進行排名統計，摸排掌握全市銀行機構信貸投放情況，調度銀行機構加大對企業貸款支持。
2.進一步強化與各金融擔保機構合作力度，打造“鞍科貸”金融品牌。持續開展政銀企對接，健全開發性、政策性、商業性金融相互協作配合的信貸投放機制。近期，市科技局陸續與鞍山科技擔保公司及浦發銀行等多家金融和擔保機構簽訂合作協議，積極探索建立“風險補償+銀行+擔保+貼息”的金融合作新模式，合作優化科技金融服務體系，給予銀行更加簡單、便捷的審批權限，合作開發覆蓋科創企業全生命周期的一攬子、全流程、綜合性金融服務方案。
3.全力爭取國家及省產業（創業）投資引導基金、區域協調發展資金、科技獎勵和補助資金，進一步優化、細化市級科技創新補助資金支持方向。
市金融發展局
2023年6月2日
張小力代表：
您提出的關于推進銀行對中小企業貸款的建議收悉，現答復如下：
一、工作落實情況
近年來，為激發經濟活力、促進就業增收，我市先后研究出臺《鞍山市人民政府關于印發<鞍山市貫徹落實國務院、遼寧省扎實穩住經濟一攬子政策措施的若干舉措>的通知》《鞍山市人民政府辦公室關于印發鞍山市助企紓困穩定經濟增長若干政策措施的通知》等相關政策文件，著力解決中小企業融資困境，促進銀行積極向中小企業放貸融資。
1.降低擔保機構準入門檻，為更多中小企業提供擔保支持。目前我市有融信、鞍科擔兩家正常開展業務的政府性融資擔保機構。融信擔保公司受理企業條件為：具有法人資格，并在依法設立的金融機構開立賬戶的企業；具有1年以上的經營業績，具備與申請額度相應的還款能力（項目貸款除外）；技術新、有市場、信譽好的企業；符合國家或地區產業政策、發展潛力大的企業；單戶貸款擔保金額不超過本公司凈資產的10%，關聯企業貸款擔保金額合計不超過本公司凈資產的15%；企業應能夠提供公司認可的反擔保措施；企業應誠實守信，近兩年無重大經濟糾紛、民事訴訟；企業法定代表人夫婦、實際控制人夫婦近三年內未涉刑事訴訟。鞍科擔受理擔保企業條件為：申請人必須是在國家有關部門依法登記注冊，獨立核算，具有法人資格和履約能力的經濟實體或自然人；申請人合法經營，符合國家法律法規及相關政策要求，并能形成較好的經濟效益；申請人具有良好的合作意愿，具有一定的經營管理水平，資信狀況良好；申請人能夠提供公司認可的反擔保措施或其他風險控制措施；同一申請人的申請擔保金額不超過公司凈資產的10%；同一申請人及其關聯方申請擔保金額不超過公司凈資產的15%；公司認為必備的其他條件。
提供創業擔保貸款貼息支持，引導金融機構對符合條件的個人和企業提供創業擔保貸款，降低擔保機構準入門檻。個體工商戶可申請最長不超過3年、最高不超過20萬元的個人創業擔保貸款；當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人數達到企業現有在職職工人數15%（超過100人的企業達到8%），并與其簽訂1年以上勞動合同的小微企業，可申請最長不超過2年、最高不超過300萬元的創業擔保貸款。目前，我市融信融資擔保公司累計為40余戶企業提供融資擔保支持近7.2億元，在保業務11筆，金額20202萬元；科技融資擔保有限公司累計提供擔保421筆，共計287戶企業，擔保金額累計201367萬元。
2.用好政府性融資擔保政策，降低小微企業融資成本。積極爭取省財政安排的政府性融資擔保機構擴大業務覆蓋面專項資金。鼓勵政府性融資擔保機構在可持續經營前提下，適當降低擔保費率，逐步將平均擔保費率降至1%以下；鼓勵科技擔保公司對單戶擔保金額100萬元及以下的業務免收擔保費，減輕企業負擔；對單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業和“三農”主體收的擔保費率原則上不超過1%，對單戶擔保金額500萬元以上的小微企業和“三農”主體收取的擔保費率原則上不超過1.5%。我市持續推動銀行加大對各類科技型中小企業的貸款，市擔保公司、各金融機構深度合作，推出無抵押貸款、知識產權信用貸款等融資新模式；省市財政安排專項資金，為科技型企業提供貼息補助等等。目前我市已累計為70余家科技型企業融資近3億元，發放貼息補助資金400余萬元。
3.建立風險補償機制。設立政策性融資擔保機構貸款風險補償專項資金，市財政局對符合規定的擔保機構給予一定比例的風險補償。國家、省、市共同出資1400萬元科技資金作為科技型中小企業融資擔保風險補償資金，為金融機構提供風險補償；我市設立知識產權質押融資風險補償基金1600萬元，用于對銀行開展知識產權質押貸款的風險補償，降低銀行貸款風險，引導銀行等金融機構進一步拓展知識產權質押融資，鼓勵銀行為更多小微企業普惠貸款。
4.發揮政府銀企紐帶作用。一是我市靈活開展銀企對接活動，提升對接頻次，主動收集企業融資訴求，組織精準對接，推動信息有效共享，有效解決企業融資需求。目前，已與工信局、海城市政府、經開區管委會、高新區管委會和立山經開區聯合開展5場“政銀擔企”精準對接會，參加企業74個，匯總融資需求16.42億元。二是建立項目融資需求庫，建立金融服務專班，邀請了26名項目管家進組，梳理匯總了“521”市級重點項目和54個工業重點項目的融資需求，已與銀行機構進行對接。
二、下步工作計劃
1.調度銀行機構加大對中小微企業的支持。我市每月對全市銀行機構存貸款余額進行排名統計，摸排掌握全市銀行機構信貸投放情況，調度銀行機構加大對企業貸款支持。
2.進一步強化與各金融擔保機構合作力度，打造“鞍科貸”金融品牌。持續開展政銀企對接，健全開發性、政策性、商業性金融相互協作配合的信貸投放機制。近期，市科技局陸續與鞍山科技擔保公司及浦發銀行等多家金融和擔保機構簽訂合作協議，積極探索建立“風險補償+銀行+擔保+貼息”的金融合作新模式，合作優化科技金融服務體系，給予銀行更加簡單、便捷的審批權限，合作開發覆蓋科創企業全生命周期的一攬子、全流程、綜合性金融服務方案。
3.全力爭取國家及省產業（創業）投資引導基金、區域協調發展資金、科技獎勵和補助資金，進一步優化、細化市級科技創新補助資金支持方向。
市金融發展局
2023年6月2日