落實(shí)行政執(zhí)法事項(xiàng)和裁量基準(zhǔn)清單制度 推動(dòng)行政執(zhí)法領(lǐng)域加強(qiáng)包容審慎監(jiān)管
——訪(fǎng)鞍山市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科科長(zhǎng)付強(qiáng)
行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心。近年來(lái)，我市積極推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制，行政執(zhí)法工作取得了新成效。《鞍山市全面振興新突破三年行動(dòng)實(shí)施方案(2023-2025)》，對(duì)行政執(zhí)法工作作出了具體安排。今天我們有幸邀請(qǐng)到市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科科長(zhǎng)付強(qiáng)，為大家介紹在“落實(shí)行政執(zhí)法事項(xiàng)清單和行政裁量基準(zhǔn)制度，全面推行柔性執(zhí)法，持續(xù)推出包容免罰事項(xiàng)清單”方面，我市取得的階段性進(jìn)展，以及今年市司法局將出臺(tái)的一系列推動(dòng)行政執(zhí)法改革的政策措施。
記者：付強(qiáng)科長(zhǎng)，您好！首先請(qǐng)介紹一下我市在推動(dòng)行政執(zhí)法事項(xiàng)清單制度落實(shí)方面都采取了哪些措施？
付強(qiáng)：您好，今年一季度，市開(kāi)展了新一輪行政執(zhí)法主體審核工作，確認(rèn)了全地區(qū)行政執(zhí)法主體202家，其中市（中、省）直部門(mén)45家。隨著今年應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的落地落實(shí)，我市現(xiàn)有市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等6支大綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。另外，根據(jù)行政執(zhí)法工作實(shí)際，我市設(shè)立了自然資源、勞動(dòng)監(jiān)察、節(jié)能監(jiān)察、城市管理、人防監(jiān)察、衛(wèi)生健康等6支部門(mén)內(nèi)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。
在行政執(zhí)法事項(xiàng)清單落實(shí)方面，3月份，市司法局指導(dǎo)各行政執(zhí)法部門(mén)公布了3556個(gè)行政執(zhí)法事項(xiàng)，同時(shí)建立了《鞍山市行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)清單》，對(duì)應(yīng)權(quán)責(zé)清單，逐項(xiàng)明確責(zé)任科室與人員，并行政執(zhí)法事項(xiàng)落實(shí)情況納入績(jī)效考核。
在涉企行政執(zhí)法檢查方面，我市在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)推行了涉企行政執(zhí)法檢查“2+1+N雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管方式，全市行政執(zhí)法部門(mén)依托互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管平臺(tái)，將涉企行政執(zhí)法檢查事項(xiàng)全部納入平臺(tái)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合執(zhí)法和事后備案的智慧化運(yùn)行。
記者：在規(guī)范行政裁量適用方面，我市有哪些進(jìn)展？
付強(qiáng)：行政裁量基準(zhǔn)在行政執(zhí)法案件中適用的合法合理性，直接關(guān)系到執(zhí)法相對(duì)人對(duì)法治營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)。今年以來(lái)，我市對(duì)全地區(qū)35個(gè)行政執(zhí)法領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行了梳理確認(rèn)，逐條對(duì)照法律法規(guī)，細(xì)分“不罰、減輕、從輕、一般、從重”五個(gè)層級(jí)。
全市司法行政機(jī)關(guān)同步開(kāi)展“行政執(zhí)法案卷評(píng)查”工作，調(diào)取了2022年以來(lái)行政執(zhí)法案卷1000余冊(cè)，重點(diǎn)評(píng)查“行政處罰自由裁量基準(zhǔn)適用是否經(jīng)過(guò)集體討論、行政處罰文書(shū)是否載明具體標(biāo)準(zhǔn)”等，糾正案卷不規(guī)范類(lèi)問(wèn)題22項(xiàng)。
為減少行政執(zhí)法不規(guī)范不透明問(wèn)題發(fā)生，我市在省內(nèi)率先自主搭建了“鞍山市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了全地區(qū)行政裁量基準(zhǔn)及執(zhí)法信息公示、數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)、投訴舉報(bào)辦理等行政執(zhí)法的智慧化應(yīng)用。同時(shí)，面向律師、記者、專(zhuān)家學(xué)者等社會(huì)群眾選聘110名具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的行政執(zhí)法監(jiān)督員，在市場(chǎng)主體中設(shè)立110個(gè)行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)督自由裁量權(quán)適用。
記者：在推行包容審慎監(jiān)管工作方面，我市開(kāi)展了哪些工作？
付強(qiáng)：近年來(lái)，我市高度重視包容審慎監(jiān)管對(duì)法治營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的推動(dòng)作用，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整包容免罰事項(xiàng)清單。今年初，市委法治建設(shè)委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)包容審慎監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》，市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組同步印發(fā)了《鞍山市包容免罰事項(xiàng)清單》（第三版），第三版清單覆蓋26個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域、1050個(gè)事項(xiàng)，并明確要求各執(zhí)法單位建立《行政執(zhí)法部門(mén)包容免罰工作臺(tái)賬》，實(shí)現(xiàn)了包容審慎監(jiān)管的制度化清單化，杜絕發(fā)生“人情式”免罰和“應(yīng)免不免”的執(zhí)法問(wèn)題。
為了切實(shí)提高社會(huì)群眾及市場(chǎng)主體對(duì)包容免罰相關(guān)法律法規(guī)與政策的知曉度。我市啟動(dòng)了“鞍山市行政執(zhí)法主體審慎監(jiān)管培訓(xùn)宣傳”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，要求各相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)，將包容免罰事項(xiàng)清單張貼在各級(jí)各類(lèi)辦事大廳，以新聞、短片、稿件、生動(dòng)案例等載體，開(kāi)展法治營(yíng)商環(huán)境宣傳活動(dòng)。
記者：今年圍繞行政執(zhí)法工作確定的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，我們還有那些重點(diǎn)工作安排：
付強(qiáng)：今年4月，市委法治建設(shè)委員會(huì)審議通過(guò)了《鞍山市進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》《鞍山市常態(tài)化開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督工作實(shí)施方案》。
下步，我們將按照方案要求，細(xì)化落實(shí)88項(xiàng)具體任務(wù)，深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法程序，落實(shí)行政執(zhí)法制度，優(yōu)化行政執(zhí)法理念，進(jìn)一步推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。同時(shí)，我市將在對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，對(duì)七個(gè)縣市區(qū)司法行政機(jī)關(guān)和各行政執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部法治機(jī)構(gòu)開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督，啟動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督和法治人員培訓(xùn)，推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督能力提升，以“打鐵還需自身硬”為內(nèi)驅(qū)力，實(shí)現(xiàn)與紀(jì)委監(jiān)察監(jiān)督、營(yíng)商監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督協(xié)同配合、信息共享的大監(jiān)督格局。
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