鞍委〔2023〕20號
2022年，鞍山市委、市政府深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》和《遼寧省法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025年）》，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，全面完成年度各項任務(wù)。
一、2022年法治政府建設(shè)主要舉措和成效
（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)加強
市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志嚴(yán)格履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，完善了市政府常務(wù)會講法制度，健全了全市各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)、中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想常態(tài)化機制，實現(xiàn)了重要部署必講法治要求、重要文件必經(jīng)合法合規(guī)性審查、“三重一大”決策必聽專業(yè)法律意見，在全市范圍內(nèi)開展年終述法工作，建立各縣（市）區(qū)月度專題述法制度。鞍山市獲評遼寧省首批法治政府建設(shè)綜合示范市。
（二）法治化營商環(huán)境持續(xù)改善
制定并印發(fā)《鞍山市行政執(zhí)法突出問題專項整治實施方案》，梳理行政執(zhí)法領(lǐng)域共性問題12項、具體問題69項，其中共性問題已整改8項，具體問題完成整改43項。制定《鞍山市行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)年實施方案》，籌備搭建了鞍山市行政執(zhí)法監(jiān)督信息化平臺。持續(xù)開展告知承諾制工作，組織開展了市本級證明事項清單梳理調(diào)整工作，最終確認(rèn)證明事項227項，較去年減少307項，對其中43項開展告知承諾制。強化信用制度創(chuàng)新，制定了《鞍山市社會信用管理辦法》，率先出臺了《鞍山市推動社會體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的實施方案》，城市信用監(jiān)測排名領(lǐng)跑全省地級城市。
（三）行政立法引領(lǐng)保障作用充分發(fā)揮
編制了市政府2022年度行政立法計劃。按照立法程序，完成了《鞍山市物業(yè)管理條例》、《鞍山市礦產(chǎn)資源保護(hù)條例（修改草案）》和廢止《鞍山市客運出租汽車管理條例》立法議案提報市人大審議工作；建立健全法規(guī)規(guī)章常態(tài)化評估機制，梳理出現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)及政府規(guī)章88件，擬修改廢止13件。
（四）行政決策水平不斷提升
按照《鞍山市人民政府重大行政決策合法性審查程序規(guī)則》《鞍山市行政規(guī)范性文件合法性審核辦法》，進(jìn)一步規(guī)范議事決策規(guī)則，市政府常務(wù)會議涉及重大行政決策事項全部履行法定程序；認(rèn)真落實合法性審查制度，不斷提升依法決策水平，進(jìn)行合法性審查的文件193件；全年涉法事項審查110件，法律顧問共參與152人次，出具合法性審查意見書及建議78份，采納率達(dá)到100%。
（五）行政執(zhí)法效能不斷提高
完善執(zhí)法體系，深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項制度”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，強化行政執(zhí)法人員資格管理，2019年以來實現(xiàn)全地區(qū)7000余名行政執(zhí)法人員的資格培訓(xùn)考核，推動成立符合全市執(zhí)法實際的5支獨立主體綜合行政執(zhí)法隊；切實提升行政執(zhí)法監(jiān)督效能，面向29家行政執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法督查和案卷評查工作，檢查行政執(zhí)法案卷1328冊，糾正瑕疵執(zhí)法案卷385冊；下達(dá)行政執(zhí)法監(jiān)督函56份，清理人崗不適執(zhí)法人員1024名；實行包容審慎監(jiān)管，省內(nèi)率先啟動包容免罰事項清單動態(tài)調(diào)整工作，公布實施覆蓋23個執(zhí)法領(lǐng)域,1043個免罰事項清單，累計實施包容免罰95678次，罰金類免除共計560余萬元；不斷規(guī)范指導(dǎo)自由裁量權(quán)，出臺《鞍山市行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度》，公布正面負(fù)面典型案例10個。
（六）依法處置重大突發(fā)事件能力進(jìn)一步提高
制定印發(fā)了《鞍山市事故災(zāi)難和自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急指揮與處置管理辦法》《鞍山市應(yīng)對突發(fā)事件軍地應(yīng)急聯(lián)動機制實施辦法》以及《鞍山市自然災(zāi)害和事故災(zāi)難應(yīng)急救援隊伍建設(shè)方案》。全市組建消防綜合救援隊伍11支（含各縣區(qū)消防大隊），民兵應(yīng)急連7支；紅十字會、藍(lán)天救援隊、鞍山市應(yīng)急救援服務(wù)協(xié)會等社會救援隊伍3支；非煤礦山救護(hù)隊3支，危險化學(xué)品救援隊1支；森林撲火救援隊伍7支，應(yīng)急救援力量得到進(jìn)一步強化、體系更加完善。自新冠疫情發(fā)生以來，我市在全省率先成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為雙組長的疫情防控指揮部，制定《應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情一級響應(yīng)防控措施》，成立24個專項工作組，組建13支衛(wèi)生應(yīng)急救援隊伍共164人，做到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理的重大疫情應(yīng)急指揮機制。
（七）社會矛盾糾紛得到有效化解
全市“村（居）民評理說事點”1174個。累計化解各類矛盾糾紛10855件，社會矛盾糾紛排查率100%，矛盾糾紛化解率達(dá)到98%以上。2022年現(xiàn)有在冊矯正對象1510人，信息化核查率達(dá)到100%，重新犯罪率為0.1%。有序推動行政復(fù)議體制改革，出臺《鞍山市行政復(fù)議體制改革實施方案》，組建行政復(fù)議委員會，積極推進(jìn)集中復(fù)議管轄。全年受理行政復(fù)議案件204件，結(jié)案154件，維持率60%，和解率17%，綜合糾錯率13%。定期通報行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率較2021年大幅提升，2022年12月出庭應(yīng)訴率達(dá)到93%。越級信訪治理工作成效顯著，進(jìn)京訪總量同比下降84.42%，去省訪總量同比下降56.43%。
（八）行政權(quán)力更加規(guī)范透明
自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。辦理市人大代表建議和政協(xié)提案313件，辦結(jié)率和滿意率均達(dá)100%。2022年“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線共受理訴求150.73萬件，辦結(jié)率99%,滿意率98%。創(chuàng)新實施聯(lián)動審計，實行市縣兩級預(yù)算執(zhí)行一體化審計。指導(dǎo)縣區(qū)與市本級同步開展審計工作，使審計問題可對照、審計方法可參照、審計指導(dǎo)更細(xì)致。依托市信用平臺，歸集涉企信用信息超過11.2億條，涵蓋行政許可、行政處罰、納稅、知識產(chǎn)權(quán)等多領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，打牢了信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
（九）數(shù)字賦能政府加速推進(jìn)
依托遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，全市各執(zhí)法部門實現(xiàn)了監(jiān)管部門應(yīng)用平臺“全覆蓋”；監(jiān)管事項進(jìn)平臺“全覆蓋”；部門聯(lián)合檢查業(yè)務(wù)“全覆蓋”的三個百分百。提升“一網(wǎng)通辦”質(zhì)效，市縣兩級1萬余項政務(wù)事項依托一體化平臺提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。全市累計制作電子證照215種，132項服務(wù)事項上線“遼事通”實現(xiàn)“掌上辦”。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“四減”改革，全市依申請類和公共服務(wù)類事項平均辦理時限壓縮80.95%、平均辦理環(huán)節(jié)壓縮至2.35個、平均申請材料減少到3.38個、平均跑動次數(shù)減少至0.18次。全市37個各級政務(wù)服務(wù)中心、95個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、1177個便民服務(wù)站建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，切實滿足群眾辦事需要。
（十）法治宣傳教育成效顯著
一是制定全市“八五”普法規(guī)劃，統(tǒng)籌開展法治化疫情防控宣傳工作，制作播出《戰(zhàn)“疫”普法小課堂》系列視頻21期，繪制發(fā)放口袋書1萬余冊。積極構(gòu)建“點線面”立體普法新格局，全年開展普法活動9000余場，拍攝普法短視頻50余部，發(fā)放普法宣傳資料3萬余份，培養(yǎng)鄉(xiāng)村“法律明白人”3500余名，推薦全國民主法治示范村2個。20余篇法治宣傳作品被《法治日報》《學(xué)習(xí)強國》等媒體采用。二是做實一村一法律顧問工作。選派210余名律師、基層法律服務(wù)工作者深入全市1171個村（社區(qū)），辦理法律事務(wù)總數(shù)4632件，參與調(diào)解矛盾糾紛665件。
二、存在的問題
2022年，我市法治政府建設(shè)工作雖然取得較大進(jìn)展，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是綜合行政執(zhí)法體制改革還需要進(jìn)一步深化，部分單位執(zhí)法職能尚未有效銜接。二是在普法責(zé)任制落實上，部分地區(qū)和單位存在法治宣傳與法治實踐結(jié)合不夠緊密、法治文化精品不多等問題。
三、2023年工作安排
2023年，我市將全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，重點抓好以下工作。
（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提升法治政府建設(shè)水平
堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，全力創(chuàng)建國家級法治政府建設(shè)示范市，推動鞍山法治政府建設(shè)全面突破。
（二）深化全面依法治市實踐，推進(jìn)“一規(guī)劃兩綱要”落地落實
統(tǒng)籌“立執(zhí)司守”，打造良好發(fā)展環(huán)境，切實提高法治建設(shè)工作的針對性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和實效性，做到“有的放矢，靶向攻堅”。
（三）堅持問題導(dǎo)向，強化立法前瞻性引領(lǐng)性
注重調(diào)研的廣度和深度，增強調(diào)研的針對性，從本地的具體情況和實際需要出發(fā)，使地方立法有針對性和可操作性。
（四）深化行政執(zhí)法體制改革，厘清層級執(zhí)法權(quán)限
深化行政執(zhí)法改革，推動行政執(zhí)法權(quán)下沉，及時完善配套措施。強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)，推動行政執(zhí)法監(jiān)督信息化平臺上線運行，持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題整治，著力構(gòu)建嚴(yán)格規(guī)范公正文明的行政執(zhí)法格局。
（五）構(gòu)建全鏈條合法性審核機制，保障重大行政決策依法制定
建立重大行政決策全過程記錄保存制度，依法保存決策過程中的資料信息，落實重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。
（六）強化普法責(zé)任制落實工作，提升法治宣傳力度
著力提升普法針對性，加大地方性法規(guī)宣傳和法治鄉(xiāng)村建設(shè)力度。