各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位：
《鞍山市“十四五”林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鞍山市人民政府辦公室
2022年12月12日
(此件公開發(fā)布)
鞍山市“十四五”林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃
在充分總結(jié)“十三五”成果和分析研判“十四五”發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，結(jié)合鞍山實(shí)際，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是鞍山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的組成部分，是指導(dǎo)和推進(jìn)“十四五”全市林業(yè)草原高質(zhì)量發(fā)展的行動綱領(lǐng)和編制相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。規(guī)劃期為2021年至2025年。
一、“十三五”發(fā)展回顧
“十三五”期間，全市林草系統(tǒng)在市委、市政府、省林草局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，主動融入全市發(fā)展大局，實(shí)施以“生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)為主”的發(fā)展戰(zhàn)略，立足主責(zé)主業(yè)，充分發(fā)揮優(yōu)勢，在生態(tài)建設(shè)、資源保護(hù)、林業(yè)改革、民生改善等方面取得明顯成效，全市各級林草主管部門主動作為，狠抓落實(shí)，全面完成“十三五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善，美麗鞍山建設(shè)逐步推進(jìn)。
（一）林草資源穩(wěn)步增長
2020年初，全市林地面積46.84萬公頃，森林面積43.88萬公頃，森林蓄積量0.15億立方米，森林覆蓋率47.42%。全市確權(quán)草原面積12556.67公頃，劃定基本草原12556.67公頃。全市草原綜合植被蓋度為85%。全市濕地保護(hù)率54.98%。沙化土地治理面積1067公頃。
（二）國土綠化成效顯著
——生態(tài)價(jià)值穩(wěn)步增長。全市森林、濕地、草地生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)效益總價(jià)值量達(dá)375.3億元/年。其中，森林生態(tài)系統(tǒng)325.08億元/年，濕地生態(tài)系統(tǒng)46.49億元/年，草地生態(tài)系統(tǒng)3.73億元/年，森林生態(tài)系統(tǒng)年碳匯量135.72萬噸。
——國土綠化持續(xù)推進(jìn)。完成造林1.55萬公頃，森林撫育6700公頃，全民義務(wù)植樹1360萬株，沙化土地治理面積1067公頃，繼續(xù)鞏固落實(shí)退耕還林政策，全市退耕還林保存面積5933公頃。落實(shí)禁牧草原12556.67公頃。
（三）資源管護(hù)持續(xù)加強(qiáng)
——森林資源保護(hù)力度加大。嚴(yán)格落實(shí)林地保護(hù)利用規(guī)劃，嚴(yán)格林地使用定額管理和用途管制，嚴(yán)格審核建設(shè)項(xiàng)目使用林地項(xiàng)目，加強(qiáng)森林資源管理責(zé)任落實(shí)，加大森林資源督查和案件查處力度，推進(jìn)林木采伐限額規(guī)范化管理。
——濕地保護(hù)修復(fù)持續(xù)加強(qiáng)。將濕地保護(hù)率納入全市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核制度體系。在大麥科省級重要濕地實(shí)施了中央財(cái)政等濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目1個，全市濕地保護(hù)率達(dá)到54.98%。開展“綠盾2018”、“綠盾2019”行動，對全市自然保護(hù)區(qū)內(nèi)15處違規(guī)建設(shè)問題進(jìn)行整改，關(guān)閉大麥科省級濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)全部養(yǎng)殖場，有效的保護(hù)了大麥科濕地生態(tài)原始環(huán)境，維護(hù)了區(qū)域生態(tài)安全。加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)，重點(diǎn)對臺安大麥科省級濕地和海城三岔河縣級濕地進(jìn)行全面保護(hù)、分級管理，提升濕地生態(tài)功能。
——野生動植物保護(hù)積極推進(jìn)。加強(qiáng)疫源疫病監(jiān)測，新建海城、臺安、岫巖3個疫源疫病監(jiān)測站，全市合計(jì)17個疫源疫病監(jiān)測站，全面開展動態(tài)監(jiān)測和疫源疫病防控工作；加強(qiáng)收容救助體系建設(shè)，與海城老栓動物園簽訂收容救助協(xié)議。積極為二一九動物園辦理權(quán)限內(nèi)國家重點(diǎn)、省重點(diǎn)保護(hù)野生動物人工繁育許可證，全力推進(jìn)完成二一九動物園開園工作；圓滿完成我市野生動物禁食后續(xù)處置工作。依據(jù)《國家畜禽遺傳資源目錄》，全面規(guī)范全市野生動物非食用性合理利用，引導(dǎo)食用性用途養(yǎng)殖戶退出養(yǎng)殖并簽訂補(bǔ)償協(xié)議，確保全市野生動物養(yǎng)殖合法經(jīng)營利用。
——加強(qiáng)自然保護(hù)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中千山仙人臺國家級森林公園自籌資金190萬，用于修繕宗教寺廟、古跡。岫巖龍?zhí)稙成止珗@進(jìn)一步開發(fā)新的旅游資源，使公園在總體規(guī)劃中穩(wěn)步實(shí)施二期工程，2016年多渠道爭取資金180萬元，在原有自然景觀的基礎(chǔ)上，新建40米高的瀑布，升級改造景區(qū)內(nèi)廁所4處。摩云山森林公園爭取地方建委項(xiàng)目資金200萬，修建1.2公里文化墻，海城白云山森林公園自籌資金50萬，在白云山景區(qū)內(nèi)，對入口及對面立交橋等處重新更換指示牌，還在景區(qū)內(nèi)鋪設(shè)柏油路面停車場近2000平方米，規(guī)范設(shè)置外部旅游交通標(biāo)識牌10處，新建生態(tài)旅游采摘園30余畝，修建排水溝260延長米，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)景觀效果。組織完成海城九龍川省級自然保護(hù)區(qū)、海城白云山省級自然保護(hù)區(qū)、岫巖清涼山省級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃編制工作，為未來各自然保護(hù)區(qū)有序開發(fā)利用、建設(shè)等行為奠定基礎(chǔ)。
——防火綜合能力提升。各級林業(yè)主管部門根據(jù)全國森林防火規(guī)劃和草原防火規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，編制本行政區(qū)域的森林草原防火規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。各級政府按照森林防火規(guī)劃，加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲備必要的森林防火物資。全市重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)域?qū)I(yè)森林消防隊(duì)伍配備率達(dá)85%。全市年均森林火災(zāi)受害率為0.9‰。
——有害生物防控效果顯著。有效遏制了松材線蟲病疫情暴發(fā)式增長勢頭。累計(jì)開展林業(yè)有害生物防治作業(yè)面積19.27萬公頃。林業(yè)有害生物成災(zāi)率0.56‰。美國白蛾平均寄主葉片保存率在90%以上；做到了有蟲不成災(zāi)；未發(fā)生染疫造林綠化苗木跨省調(diào)運(yùn)事件。松材線蟲病的監(jiān)測覆蓋率達(dá)到100%；未發(fā)現(xiàn)新疫情。
——生態(tài)監(jiān)測廣泛開展。逐年開展森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作。實(shí)施公益林（天然林）監(jiān)測工程，監(jiān)測小班181個，完成監(jiān)測面積1300公頃。建成省級國家標(biāo)準(zhǔn)草原固定監(jiān)測點(diǎn)1個、監(jiān)測樣地5個。組織10處濕地類型保護(hù)地和省重要濕地的監(jiān)測工作。開展第六次荒漠化和沙化監(jiān)測工作。2019年岫巖縣新甸鎮(zhèn)建設(shè)成立國家級草原監(jiān)測點(diǎn)。
（四）林業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展
——林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。全市特色經(jīng)濟(jì)林達(dá)850公頃以上，林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)達(dá)4700公頃以上。山野菜生產(chǎn)規(guī)模逐年擴(kuò)大，食用菌生產(chǎn)已經(jīng)形成規(guī)模，食用菌年接種量3000萬盤，林產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)110家。全市2020年實(shí)現(xiàn)林業(yè)年產(chǎn)值27億元。
——龍頭企業(yè)培育和特色品牌打造工作穩(wěn)步開展。全市現(xiàn)有省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)3家。岫巖繼續(xù)保持全國“滑子蘑第一縣”稱號。
（五）生態(tài)文化穩(wěn)步提升
——鞏固森林城市創(chuàng)建成果。積極推進(jìn)森林城市創(chuàng)建工作，“十三五”期間，我市一直保持森林城市不摘牌。
——村莊綠化加快推進(jìn)。開展村莊“四旁”植樹、圍村林建設(shè)、廊道綠化、小游園建設(shè)。全市308個行政村開展并完成了村屯綠化工作。
——林業(yè)草原宣傳和生態(tài)文化傳播力度加大。通過植樹節(jié)、野生動物保護(hù)宣傳月、愛鳥周、世界濕地日、防治荒漠化日等重要節(jié)點(diǎn)，開展公益宣傳、專項(xiàng)行動等活動，進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)文化社會影響。
（六）林草改革不斷深化
——國有林場改革順利完成。目前全市六個林場全部完成編制體制改革，截至2019年6月底落實(shí)編制數(shù)142個，在編在崗共111人，人員經(jīng)費(fèi)和單位經(jīng)費(fèi)全部納入同級財(cái)政預(yù)算，財(cái)政供給全部落實(shí)，國有林場職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及住房公積金等繳存率均達(dá)到100%。在改革過程中爭取中央財(cái)政資金975.21萬元和356.8萬元，分別用于林場職工社保補(bǔ)繳和臺安西平林場剝離“辦社會”。各林場按照本地實(shí)際都相應(yīng)建立了各自的科學(xué)、公正、務(wù)實(shí)的績效考核制度，規(guī)范了國有林場日常管理，有效提高了林場職工的積極性和工作效率，保證林場順利完成日常績效考核目標(biāo)。國有林場森林蓄積量較改革前增加了4萬立方米。
——集體林權(quán)制度改革不斷深化。進(jìn)一步規(guī)范林地承包經(jīng)營，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民以林地使用權(quán)和林木所有權(quán)入股、合資、合作等形式組建專業(yè)合作組織。鼓勵和支持民間資本以合資、合作等多種形式參與林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社質(zhì)量提升行動，促進(jìn)合作社提質(zhì)提效，推進(jìn)新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。
——營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。推進(jìn)林草“放管服”改革，進(jìn)一步精簡調(diào)整審批服務(wù)職能。推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，將全部涉及林業(yè)草原行政許可壓縮承諾審批時限達(dá)到50%以上，全部審批可實(shí)現(xiàn)零跑腿。
（七）保障能力顯著增強(qiáng)
——基層站所建設(shè)不斷完善。實(shí)施國家級標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)7個。
——資金保障和政策扶持有效加強(qiáng)。累計(jì)爭取下達(dá)中央和省級林業(yè)草原各類資金3億元。積極吸引社會資本，形成多種形式、多元化投資格局。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)和個人利用金融保險(xiǎn)扶持政策，積極開展森林保險(xiǎn)，增強(qiáng)林業(yè)經(jīng)營者抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，共申請中央和省保險(xiǎn)補(bǔ)貼1600余萬元。
二、面臨主要問題
（一）生態(tài)修復(fù)難度加大
宜林地、疏林地等潛在的可造林地主要分布在我市西北干旱、半干旱地區(qū)，由于自然立地條件差，資金投入不足，傳統(tǒng)的單一治理措施難以奏效，從自然生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在的整體性考量，需要對生態(tài)修復(fù)模式設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、治理效果評估和投入機(jī)制等方面進(jìn)行變革和創(chuàng)新。同時，林業(yè)傳統(tǒng)的勞動力、用地等要素優(yōu)勢逐步喪失，規(guī)模經(jīng)營困難，造林撫育的勞動力成本不斷上漲，造林任務(wù)分解難、落實(shí)難。東部地區(qū)歷史遺留礦山多、生態(tài)修復(fù)難度大，可造林地塊不足。
（二）森林質(zhì)量總體不高
“十三五”以來，全市國土綠化取得較好成效，森林蓄積穩(wěn)步增長。但森林資源質(zhì)量總體質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)在低產(chǎn)林多、優(yōu)質(zhì)林分少，喬木林每公頃蓄積量65立方米/公頃，僅是全省平均水平的86%，林地產(chǎn)出率偏低；中幼齡林占77%，中幼林多、成熟林相對較少，中小徑材多、大徑材少，各地樹種結(jié)構(gòu)較為單一，且多為單層純林，森林涵養(yǎng)水源、保持水土等生態(tài)功能不足。
（三）森林草原資源保護(hù)壓力增大
隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進(jìn)，各類建設(shè)項(xiàng)目對林地、草地、濕地的用地需求日益增加。一些不合理的開發(fā)利用活動擠占和破壞生態(tài)空間；亂占濫砍林地林木、亂開濫墾草原、非法侵占濕地等問題時有發(fā)生。森林防火形勢依然嚴(yán)峻，松材線蟲病等重大有害生物防治壓力較大，防控能力和水平亟待提高。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍不健全，在綠色發(fā)展進(jìn)程中，亟需花大力氣統(tǒng)籌好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系。
（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化程度較低
全市林草產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理水平整體不高，生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系尚未形成。生態(tài)產(chǎn)業(yè)碎片化程度高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠，組織形式趨同，精深加工水平不高，市場化融資運(yùn)用較少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭不足。高品質(zhì)生態(tài)旅游產(chǎn)品相對缺乏，特色品牌少，以森林康養(yǎng)為主的結(jié)合休閑、運(yùn)動、文化等滿足人們高質(zhì)量需求的生態(tài)公共服務(wù)供給量不高。
（五）改革后續(xù)任務(wù)依然繁重
集體林權(quán)制度改革有待繼續(xù)深化，林權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)法規(guī)制度還不完善，流轉(zhuǎn)市場發(fā)展滯后，流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，流轉(zhuǎn)程序及流轉(zhuǎn)后的管理不規(guī)范。林業(yè)投融資存在成本高、難度大、手續(xù)繁等問題，優(yōu)勢資源向富民資本轉(zhuǎn)變效率不高，林業(yè)投融資基礎(chǔ)、專業(yè)化服務(wù)不足，綠色信貸需進(jìn)一步推廣應(yīng)用。規(guī)模經(jīng)營和林業(yè)新型主體發(fā)育遲緩，投融資機(jī)制不活，金融服務(wù)保障不夠有力等問題亟待解決。
（六）林草治理體系和治理能力建設(shè)有待加強(qiáng)
林業(yè)草原以及自然保護(hù)地等相關(guān)法規(guī)政策有待完善，管理體制機(jī)制尚未健全。多元化投入機(jī)制尚未建立，社會資本進(jìn)入林草領(lǐng)域的意愿不強(qiáng)，吸引投資的渠道和路徑亟待拓寬。林草資源數(shù)據(jù)獲取和分析決策能力尚需提升，數(shù)字化改革須進(jìn)一步深化。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，資源保護(hù)管理方式和管理手段落后，基層林業(yè)機(jī)構(gòu)和管理人員弱化，林草行政執(zhí)法力量不足，危害森林草原資源安全的各種行為還時有發(fā)生。
三、“十四五”發(fā)展總體思路
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)市委市政府、省林草局的部署，牢固樹立和貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，以林業(yè)、草原、保護(hù)地融合發(fā)展為主線，結(jié)合實(shí)際，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，以實(shí)施重要舉措、推進(jìn)重要工程、深化改革創(chuàng)新、完善重要制度為抓手，全面推行林長制，著力加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，科學(xué)推進(jìn)國土綠化，推動綠色低碳發(fā)展，提升林草生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)，增進(jìn)綠色惠民，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，實(shí)現(xiàn)新時代林業(yè)草原事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則
——全面保護(hù)，科學(xué)修復(fù)
尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)，把生態(tài)保護(hù)放在林草發(fā)展的首要地位，全面保護(hù)森林、草原、濕地和野生動植物等資源。遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，科學(xué)推進(jìn)國土綠化，加強(qiáng)森林草原經(jīng)營管理，堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。
——綠色發(fā)展，產(chǎn)業(yè)惠民
充分發(fā)揮林草資源優(yōu)勢，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提高林草資源利用效率。積極發(fā)展森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)生態(tài)惠民、產(chǎn)業(yè)富民。
——分區(qū)施策，工程帶動
結(jié)合區(qū)域林草資源稟賦，因地制宜，分區(qū)施策，構(gòu)建鞍山林草發(fā)展格局。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理要求，優(yōu)化生態(tài)功能空間，堅(jiān)持生態(tài)工程的主體作用，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗鞍山。
——改革創(chuàng)新，完善機(jī)制
以創(chuàng)新意識深化林草事業(yè)改革，以體制機(jī)制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。拓寬林草事業(yè)投融資渠道，引導(dǎo)多元化投入，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，提高全民生態(tài)保護(hù)意識，推進(jìn)形成政府主導(dǎo)、多元主體參與的林草發(fā)展長效機(jī)制。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，山水林田湖草沙系統(tǒng)治理水平顯著提高；初步建成具有鞍山特色的自然保護(hù)地體系；林草生態(tài)系統(tǒng)對碳中和能力明顯增強(qiáng)；優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力逐步提升；林草科技支撐保障更加有力。（其中森林覆蓋率考慮到“三區(qū)三線”部分林地轉(zhuǎn)為耕地管理、森林面積適當(dāng)減少、覆蓋率隨之下降）
“十四五”時期林草保護(hù)發(fā)展主要指標(biāo)
序號〖〗 指標(biāo) 〖〗2020年〖〗 2025年〖〗 屬性
1〖〗森林覆蓋率（%）〖〗46〖〗46.29〖〗預(yù)期性
2〖〗森林蓄積量（億立方米）〖〗0.15〖〗0.16〖〗預(yù)期性
3〖〗草原綜合植被蓋度（%）〖〗85〖〗88〖〗預(yù)期性
4〖〗濕地保護(hù)率（%）〖〗54.98〖〗55.48〖〗預(yù)期性
5〖〗治理沙化土地面積（萬公頃）〖〗〖〗0.1〖〗預(yù)期性
6〖〗自然保護(hù)地面積（萬公頃）〖〗6〖〗5.8〖〗預(yù)期性
7〖〗森林火災(zāi)受害率（‰）〖〗≤0.9〖〗≤0.9〖〗控制性
8〖〗林業(yè)有害生物成災(zāi)率（‰）〖〗≤5.5〖〗≤5.5〖〗控制性
9〖〗草原有害生物防治效果（%）〖〗≥85〖〗≥85〖〗預(yù)期性
（四）規(guī)劃布局和發(fā)展舉措
在總體布局上，將全市林業(yè)建設(shè)劃分為“東、中、西”三大區(qū)域。
林草發(fā)展總體布局
區(qū)域名稱〖〗區(qū)域范圍〖〗區(qū)域發(fā)展舉措
東部山區(qū)〖〗包括岫巖縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和海城市毛祁、八里、牌樓、析木、接文、馬風(fēng)、岔溝、孤山、王石等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及千山區(qū)甘泉、大屯、唐家房、大孤山、千山、齊大山6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還包括千山風(fēng)景區(qū)、玉佛山風(fēng)景區(qū)和高新區(qū)、鐵東區(qū)的部分村。〖〗以提高森林質(zhì)量為目標(biāo)，以實(shí)施山區(qū)造林綠化工程、礦山生態(tài)修復(fù)工程、生態(tài)公益林建設(shè)工程等為重點(diǎn)，強(qiáng)化森林經(jīng)營培育和提質(zhì)增效，大力實(shí)施封山禁牧，提高水源涵養(yǎng)能力。積極培育堅(jiān)果、食用菌、中草藥、山野菜、野生動物馴養(yǎng)等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，搞好林產(chǎn)品精深加工，開發(fā)特有的森林景觀資源，大力發(fā)展森林旅游業(yè)。
中部地區(qū)〖〗包括海城市中長路以西、千山區(qū)西部、臺安縣南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。〖〗以生態(tài)建設(shè)升位為目標(biāo)，以實(shí)施鄉(xiāng)、村綠化、河灘地綠化、城市和縣城綠化工程為重點(diǎn)，加強(qiáng)濕地保護(hù)，進(jìn)一步完善農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，形成以生態(tài)系統(tǒng)多樣性為主要特征的城市森林建設(shè)體系，提升城市生態(tài)品位，為城市建設(shè)提供綠色屏障。
西北地區(qū)〖〗主要是臺安縣新臺、桑林、西平、洪家、桓洞、西佛、達(dá)牛7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）。〖〗以改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以實(shí)施治沙工程、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林工程、道路綠化工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊綠化工程為重點(diǎn)，加大造林綠化力度，大幅度提高森林植被覆蓋率，大力營造防風(fēng)固沙林和農(nóng)田防護(hù)林。
四、“十四五”規(guī)劃任務(wù)
（一）科學(xué)開展國土綠化
1.造林綠化。開展科學(xué)造林綠化行動，穩(wěn)固森林面積和蓄積。科學(xué)落實(shí)造林綠化用地，加強(qiáng)精細(xì)化管理，堅(jiān)持節(jié)水造林，宜林則林、宜草則草，推進(jìn)林草一體化，積極采用鄉(xiāng)土樹種草種開展綠化。加強(qiáng)自然生態(tài)修復(fù)、節(jié)水造林、混交造林、灌木林培育、適生樹種優(yōu)選等技術(shù)研究，因地制宜選擇綠化方式，合理配置林草植被。加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)，以落實(shí)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程等項(xiàng)目建設(shè)為牽動，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹，提高義務(wù)植樹盡責(zé)率。“十四五”期間計(jì)劃造林8萬畝，完成全民義務(wù)植樹1000萬株。加強(qiáng)村屯綠化，完成綠化鄉(xiāng)村830個。
2.森林經(jīng)營。加強(qiáng)森林科學(xué)經(jīng)營，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，最大限度的提高林地利用率。實(shí)施公益林和商品林分類經(jīng)營管理，對公益林實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，縣級以上林業(yè)主管部門有計(jì)劃地組織公益林經(jīng)營者對公益林中生態(tài)功能低下的疏林、殘次林等低效林，采取林分改造、森林撫育等措施，提高公益林的質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)功能。通過對亟待撫育的林分實(shí)施科學(xué)合理的森林撫育措施，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，促進(jìn)林木生長，增強(qiáng)森林的生態(tài)功能和質(zhì)量效益，重點(diǎn)實(shí)施中幼齡林撫育。計(jì)劃完成森林撫育2500公頃。
3.防沙治沙。科學(xué)開展沙化土地治理，推廣優(yōu)良樹種草種、困難立地造林種草技術(shù)。一是保護(hù)沙區(qū)林草植被，綜合治理沙化土地。禁止在沙區(qū)濫墾、濫牧、濫挖、濫樵等行為。二是綜合治理水土流失，修復(fù)退化林分。以小流域?yàn)閱卧小⑦B續(xù)治理。大力營造水土保持林，修復(fù)改造沙區(qū)退化林分，改善沙化土地質(zhì)量。三是發(fā)展沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。扶持龍頭企業(yè)，帶動沙區(qū)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。有效推進(jìn)我市西北地區(qū)沙化土地治理工作。計(jì)劃完成防沙治沙治理面積3500公頃。
4.林草碳匯。積極落實(shí)省和國家林草碳匯任務(wù)和目標(biāo)，圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，開展林草碳匯能力行動。積極推進(jìn)以增匯為主要目標(biāo)的可持續(xù)經(jīng)營，合理安排綠化用地，穩(wěn)定和擴(kuò)大森林綠地面積，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，提高森林蓄積，加強(qiáng)林草資源管護(hù)，降低碳匯流失。鼓勵社會資本參與碳匯林草建設(shè)，探索開展碳匯交易，推進(jìn)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑。
（二）全面加強(qiáng)林草資源管護(hù)
1.天然林保護(hù)修復(fù)
按照全面保護(hù)、公益林和天然林管護(hù)并軌、分類管理等原則，將天然林和生態(tài)公益林納入統(tǒng)一管護(hù)體系。繼續(xù)全面停止天然林商業(yè)性采伐，明確天然林用途管制措施，嚴(yán)格控制天然林地轉(zhuǎn)為其他用途；采用自然恢復(fù)為主、人工促進(jìn)為輔的復(fù)合生態(tài)修復(fù)措施，精準(zhǔn)提升天然林質(zhì)量；依據(jù)天然林保護(hù)修復(fù)所需，培育鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種、闊葉樹種等良種壯苗，加強(qiáng)重點(diǎn)苗圃建設(shè)。落實(shí)生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任，明確管護(hù)主體，保障林權(quán)所有者權(quán)益。研究制定天然林保護(hù)地方性法規(guī)，歸納總結(jié)天然林保護(hù)管理的有效措施，逐步建立政策制度完備、組織機(jī)構(gòu)健全、林地占比科學(xué)、地類結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)效益顯著的天然林保護(hù)體系。
2.森林資源管護(hù)
組織開展新一輪縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作，確定林地保護(hù)利用總體格局。加強(qiáng)林地用途管制，嚴(yán)格林地分類、分級管理。認(rèn)真執(zhí)行“十四五”期間年森林采伐限額計(jì)劃，落實(shí)采伐限額和憑證采伐管理制度，強(qiáng)化對限額執(zhí)行和憑證采伐的監(jiān)督檢查。切實(shí)保障森林撫育、退化林修復(fù)、林分更新改造等采伐需求，全面停止天然林商業(yè)性采伐。推進(jìn)林木采伐放管服，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)能力，確保限額的依法科學(xué)使用。強(qiáng)化森林督查，大力開展打擊涉林涉草違法專項(xiàng)行動，堅(jiān)決查處非法占用林地及毀林開墾等案件。
3.草原保護(hù)
全面維護(hù)草原資源總量不減少，質(zhì)量不下降，進(jìn)一步強(qiáng)化草原管護(hù)，持續(xù)開展草原生態(tài)監(jiān)測，不斷提高監(jiān)測能力和水平。加強(qiáng)草原生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，提高防控能力。大力實(shí)施國家退化草原生態(tài)修復(fù)、退牧還草等工程，增強(qiáng)草原生態(tài)功能。重視基層草原技術(shù)推廣體系建設(shè)，提升草原科技支撐能力，維護(hù)草原生態(tài)工程成效。對岫巖縣草原開展補(bǔ)播改良、草原有害生物防治等措施，促進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)。
4.自然保護(hù)地體系建設(shè)
按照中辦和國辦印發(fā)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案編制工作，并與生態(tài)保護(hù)紅線銜接，落實(shí)國家自然保護(hù)地分類分級管理體制，提升全市自然生態(tài)空間承載力，初步建成以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充，具有鞍山特色的自然保護(hù)地體系。進(jìn)一步整合優(yōu)化自然保護(hù)地，建立規(guī)劃體系，明確管理職能，完成勘界立標(biāo)。有效實(shí)行分區(qū)管控，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和管護(hù)，完善自然資源使用制度。實(shí)現(xiàn)科學(xué)開發(fā)和共享，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和考核評估，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督檢查。
5.濕地保護(hù)
加強(qiáng)沼澤型濕地保護(hù)與管理，全面保護(hù)沼澤型濕地資源。協(xié)助開展重要濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，改善生態(tài)狀況和區(qū)域生態(tài)環(huán)境，提高重要濕地生態(tài)功能。實(shí)施濕地重大生態(tài)修復(fù)工程和濕地生態(tài)效益補(bǔ)償。逐步完善全市濕地監(jiān)測體系和宣傳網(wǎng)絡(luò)，提高濕地監(jiān)測、宣傳教育、科學(xué)研究能力和水平。實(shí)現(xiàn)濕地生態(tài)功能增強(qiáng)、生物多樣性增加，濕地資源全面保護(hù)。
6.野生動植物保護(hù)
完善野生動物保護(hù)法規(guī)制度體系。加強(qiáng)野生動物保護(hù)執(zhí)法。對野生動物重要分布地組織開展野外巡護(hù)看守，聯(lián)合公安、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門開展流通領(lǐng)域檢查，堅(jiān)決遏制破壞野生動物資源違法犯罪行為。
強(qiáng)化珍稀瀕危野生動植物保護(hù)。實(shí)施珍稀瀕危野生動植物保護(hù)工程。全面完成全國第二次陸生野生動物調(diào)查，開展重點(diǎn)保護(hù)野生動植物調(diào)查監(jiān)測。掌握資源本底和動態(tài)變化。以野生動物觀賞展覽單位和野生動物人工繁育機(jī)構(gòu)為依托，提升野生動物救護(hù)能力，開展受傷、病弱、饑餓、迷途及執(zhí)法罰沒野生動物救護(hù)，在現(xiàn)有救護(hù)站、動物園、人工繁育場基礎(chǔ)上，補(bǔ)充建立野生動物救護(hù)站1處。有效救護(hù)受傷、病弱、饑餓、迷途野生動物。深入開展野生動植物保護(hù)宣傳教育。持續(xù)開展“愛鳥周”“野生動植物日”、“野生動物保護(hù)宣傳月”等大型宣傳活動，不斷提高全社會的野生動植物保護(hù)意識。
開展重點(diǎn)保護(hù)野生動植物調(diào)查監(jiān)測，查清重點(diǎn)保護(hù)野生動植物的種群數(shù)量、分布現(xiàn)狀、棲息地狀況、保護(hù)管理狀況、受威脅因素等內(nèi)容，分析野生動植物資源動態(tài)變化。全面完成全國第二次陸生野生動物調(diào)查，開展重點(diǎn)保護(hù)野生動植物調(diào)查監(jiān)測，掌握資源本底和動態(tài)變化。加大在鳥類遷飛重要停歇地、越冬地、繁殖地、主要遷飛路線等區(qū)域巡護(hù)監(jiān)測力度，深入開展保護(hù)宣傳教育，嚴(yán)防亂捕濫獵和破壞棲息地違法行為發(fā)生。
7.林草防火
貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“生命至上”“安全第一”“源頭管控”“科學(xué)施救”重要指示批示精神，堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化底線思維，實(shí)現(xiàn)“防危、防未、防違”與“打早、打小、打了”全鏈條管理。以地方行政首長負(fù)責(zé)制為核心，全面落實(shí)政府、部門和經(jīng)營主體三方責(zé)任。構(gòu)建“政府全面負(fù)責(zé)、部門依法監(jiān)管、經(jīng)營主體依法履行責(zé)任”的森林防火體系。建立健全各級林草主管部門的森林草原防火工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專職工作人員。構(gòu)建較為完善的防火宣傳、火災(zāi)預(yù)防、火情早期處置、保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)分級響應(yīng)規(guī)范化、火源管理法治化、裝備建設(shè)機(jī)械化、基礎(chǔ)工作信息化的森林草原防火長效機(jī)制，火災(zāi)防控能力顯著提高，森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在0.9‰以下。
開展森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，完成森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估。推動基層生態(tài)護(hù)林人員、防撲火隊(duì)伍開展森林草原防火要素信息采集，實(shí)現(xiàn)300部森林草原防火北斗巡護(hù)終端入網(wǎng)運(yùn)行。完善分區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)域?qū)I(yè)隊(duì)伍配備率穩(wěn)定在85%以上。加強(qiáng)與應(yīng)急、公安等部門工作銜接和協(xié)同配合，營造齊抓共管工作格局。
8.林業(yè)草原有害生物防治
建立健全重大森林草原有害生物災(zāi)害防治地方政府負(fù)責(zé)制，將森林草原有害生物災(zāi)害防治納入應(yīng)急指揮和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，健全重大森林草原有害生物監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，全面做好林業(yè)有害生物災(zāi)害綜合治理工作。落實(shí)防治和保障責(zé)任，強(qiáng)化外來生物入侵防控，加強(qiáng)森林植物檢疫監(jiān)管，健全風(fēng)險(xiǎn)評估、產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫、隔離除害、種植地監(jiān)管等制度，全面提升疫情監(jiān)測、疫情除治、檢疫執(zhí)法和檢疫封鎖能力。重點(diǎn)抓好松材線蟲病監(jiān)測以及紅脂大小蠹、美國白蛾等林業(yè)有害生物防治工作。
全面打好松材線蟲病疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持嚴(yán)格疫源管控、媒介昆蟲防治、打孔注藥等為輔助措施的綜合防控策略。分區(qū)分級、實(shí)事求是、因地制宜采取“一地一策、一縣一策”，做好疫情精準(zhǔn)監(jiān)測，確保全面防止疫情傳入。
以松材線蟲病疫情防控為核心，全面加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控和檢疫監(jiān)管工作。林業(yè)有害生物防治全市所有縣（市）實(shí)施空地一體化監(jiān)測，林業(yè)有害生物無公害防治率達(dá)90%以上，成災(zāi)率控制在5.5‰以下。草原有害生物防治效果達(dá)到85%以上，促進(jìn)森林和草原健康發(fā)展，維持生態(tài)平衡，保障生態(tài)安全。
深入貫徹《生物安全法》《森林病蟲害防治條例》，建立林業(yè)和草原病蟲害預(yù)防控制機(jī)制，全面提升林業(yè)草原有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫執(zhí)法、綜合防控能力。以防災(zāi)減災(zāi)為重點(diǎn)，全面做好林業(yè)有害生物災(zāi)害綜合治理工作。
9.林草資源監(jiān)測
全力配合省林草局完成全省林草綜合監(jiān)測體系建設(shè)，應(yīng)用完善全省一體化林草資源信息平臺，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)信息實(shí)時采集和自動化、智能化分析預(yù)判，完善林草綜合監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，提高輔助決策的科學(xué)性和預(yù)見性。在國土空間規(guī)劃框架內(nèi)，完成全市林地、草地、濕地、沙地資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查及各類專題調(diào)查，建立科學(xué)準(zhǔn)確詳實(shí)的林、草、濕、沙大數(shù)據(jù)庫。建設(shè)完善林草資源監(jiān)測“一張圖”，形成統(tǒng)一的林草資源底圖底板。開展林草綜合監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高監(jiān)測技術(shù)水平。
實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)和綜合治理監(jiān)測工程，通過高清影像監(jiān)控和專業(yè)監(jiān)測技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對全市礦山生產(chǎn)活動進(jìn)行多角度、多方位實(shí)時在線監(jiān)測，達(dá)到生態(tài)修復(fù)區(qū)植被管護(hù)、周邊森林防火和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測目的。依托省一體化林草資源信息平臺，統(tǒng)籌整合各類森林資源監(jiān)測功能，逐步把林木林地管護(hù)、林業(yè)有害生物監(jiān)測、森林防火預(yù)防處置、野生動植物棲息地監(jiān)控等系統(tǒng)模塊深度融合，切實(shí)提升森林草原資源保護(hù)發(fā)展智慧化管理水平。
（三）扎實(shí)推進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1.特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)
進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化樹種、品種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)名特優(yōu)新品種引進(jìn)和豐產(chǎn)栽培技術(shù)應(yīng)用，積極推進(jìn)和實(shí)施無公害、綠色、有機(jī)栽培模式，提高優(yōu)質(zhì)果率和產(chǎn)品品質(zhì)。在岫巖、海城等東部山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展紅松果材兼用林和榛子、核桃等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)基地500公頃。開展特色經(jīng)濟(jì)林標(biāo)準(zhǔn)化示范園建設(shè)，促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)產(chǎn)業(yè)
鼓勵和支持各類林業(yè)經(jīng)營主體利用林地資源，采取立體綜合開發(fā)模式，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目。重點(diǎn)在岫巖、海城發(fā)展林下參等森林中藥材基地、在岫巖發(fā)展刺龍芽等山野菜基地。推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)化發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量。新發(fā)展森林中藥材、山野菜等林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)面積500公頃。
3.龍頭企業(yè)和品牌培育
積極扶持省級林業(yè)龍頭企業(yè)和國家級林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展，培育和發(fā)展一批技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長的林產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，培育省級及以上龍頭企業(yè)1-2家。加強(qiáng)品牌創(chuàng)建，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)和專業(yè)合作社開展綠色、有機(jī)地理標(biāo)志、森林認(rèn)證，培育品牌。提升林產(chǎn)品知名度和市場影響力。
4.積極發(fā)展森林旅游業(yè)
深入發(fā)展生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，依托各地資源優(yōu)勢，按照生態(tài)旅游型、森林康養(yǎng)型等主導(dǎo)發(fā)展方向，通過打造地方特色品牌、改造升級等措施，促進(jìn)森林旅游業(yè)良性發(fā)展，積極打造森林旅游精品路線，引導(dǎo)國有林場大力發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)。
（四）著力提升林草生態(tài)文化
1.森林城市創(chuàng)建
鞏固森林城市創(chuàng)建成果，進(jìn)一步強(qiáng)化森林城市建設(shè)在國土綠化中的抓手和牽動作用，認(rèn)真踐行山水林田湖草統(tǒng)一治理理念，推行條塊結(jié)合、分工協(xié)作，堅(jiān)持造林、封育、改造、補(bǔ)植、修復(fù)、撫育相結(jié)合，加強(qiáng)城市周邊綠化建設(shè)，加強(qiáng)森林城市建設(shè)監(jiān)測監(jiān)管，鞏固建設(shè)成果，提高城鄉(xiāng)綠化美化水平。
2.古樹名木保護(hù)
依托《鞍山市古樹名木保護(hù)條例》，實(shí)施全市名木古樹掛牌管理、登記造冊、建立檔案。加強(qiáng)古樹名木保護(hù)復(fù)壯，明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，及時對出現(xiàn)生長異常古樹名木采取養(yǎng)護(hù)和搶救復(fù)壯措施。全力推進(jìn)古樹名木管理平臺建設(shè)，進(jìn)一步健全全市古樹名木數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)平臺，推進(jìn)古樹名木保護(hù)管理信息化建設(shè)。
3.鄉(xiāng)村綠化美化
深入落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面落實(shí)《鞍山市農(nóng)村綠化三年行動方案》，積極爭取鄉(xiāng)村綠化美化資金，加大村莊綠化投入力度，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化行動，充分利用村屯周邊、路邊水旁、田間地頭、房前屋后等可綠化用地加強(qiáng)植樹綠化，提升鄉(xiāng)村綠化美化水平，確保全市農(nóng)村綠化全覆蓋。
4.森林公益宣傳
圍繞全省林草建設(shè)的重點(diǎn)工程，對進(jìn)展、成效、經(jīng)驗(yàn)、做法等進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。繼續(xù)抓好林草建設(shè)重大典型宣傳，深入實(shí)地挖掘各地林草建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，展示林草建設(shè)成果，惠及廣大公眾，做好生態(tài)修復(fù)、資源管理、自然保護(hù)地、森林康養(yǎng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)等宣傳，講好綠色故事，展示林草風(fēng)采。
（五）積極深化林草制度改革
1.推行林長制
全面落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行林長制的意見〉的通知》（廳字〔2020〕34號）精神，制定出臺鞍山市全面推行林長制實(shí)施方案及相關(guān)制度（辦法），構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機(jī)制，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級林長體系，進(jìn)一步壓實(shí)地方各級黨委政府保護(hù)發(fā)展森林草原資源的主體責(zé)任。
2.國有林場改革
總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固成果，提升質(zhì)量，持續(xù)深化國有林場改革。完善國有林場改革發(fā)展的政策支持體系。強(qiáng)化國有森林資源科學(xué)經(jīng)營工作。科學(xué)編制《國有林場森林經(jīng)營方案（2021-2030年）》，到2025年初步建立國有林場森林經(jīng)營方案制度框架，嚴(yán)格實(shí)施森林經(jīng)營方案。加大國有林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。研究不同區(qū)域國有林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，結(jié)合國有林場改革，因地制宜，指導(dǎo)支持林場發(fā)展以經(jīng)濟(jì)林、果材林、中草藥、種苗花卉、山野菜、食用菌等為主的林地經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)林場可持續(xù)發(fā)展。
3.集體林權(quán)制度改革
不斷深化集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步規(guī)范林地承包經(jīng)營，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)、完善林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)、加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)用途監(jiān)督、推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)市場信用體系建設(shè)，做好林權(quán)管理社會化服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民以林地使用權(quán)和林木所有權(quán)入股、合資、合作等形式組建專業(yè)合作組織，推動新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。完善資源流轉(zhuǎn)制度，推動資源流轉(zhuǎn)，激活經(jīng)營權(quán)交易；創(chuàng)新林業(yè)投融資機(jī)制，完善林權(quán)抵質(zhì)押貸款制度，推進(jìn)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。
4.草原改革
進(jìn)一步推進(jìn)草原權(quán)屬和承包經(jīng)營制度改革。堅(jiān)持“穩(wěn)定為主、長久不變”和“責(zé)權(quán)清晰、依法有序”的原則，依法賦予廣大農(nóng)牧民長期穩(wěn)定的草原承包經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)定完善現(xiàn)有草原承包關(guān)系，規(guī)范承包工作流程，完善草原承包合同，頒發(fā)草原權(quán)屬證書，加強(qiáng)草原確權(quán)承包檔案管理，健全草原承包糾紛調(diào)處機(jī)制。進(jìn)一步完善政策措施，加大草原保護(hù)力度，確保全市草原面積不減少，質(zhì)量不下降，用途不改變。
（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)
1.林木種苗
配合完成全省林木種質(zhì)資源普查，實(shí)現(xiàn)林木種質(zhì)資源安全保存和可持續(xù)利用。進(jìn)一步加強(qiáng)林木良種基地建設(shè)。保障國土綠化種苗供應(yīng)，提高林木種苗質(zhì)量，推進(jìn)林木良種化進(jìn)程，大力開展林木良種選育推廣，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)行政執(zhí)法，健全管理體系，強(qiáng)化社會服務(wù)，全面提升林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)能力和良種化水平。
2.林業(yè)站建設(shè)
夯實(shí)基層基礎(chǔ)，做好林業(yè)站本底調(diào)查關(guān)鍵數(shù)據(jù)年度更新，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)。全面提升隊(duì)伍水平，開展林業(yè)站站長能力培訓(xùn)、重點(diǎn)地區(qū)林業(yè)站崗位人員專項(xiàng)培訓(xùn)。優(yōu)化公共服務(wù)，提升林業(yè)站服務(wù)能力，繼續(xù)推行林業(yè)站“一站式”“全程代理”等便民服務(wù)模式，進(jìn)一步探索林業(yè)站簡化辦事程序、優(yōu)化服務(wù)模式的有效措施。指導(dǎo)林業(yè)站開展對林農(nóng)技能培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，提升貧困人口脫貧致富的技能。
3.護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)管理，完善護(hù)林管理制度，規(guī)范聘用考核程序，落實(shí)護(hù)林管護(hù)職責(zé)和任務(wù)，開展護(hù)林培訓(xùn)，合理落實(shí)護(hù)林管理資金，加強(qiáng)護(hù)林員裝備、設(shè)備建設(shè)，穩(wěn)定護(hù)林員隊(duì)伍總量，提高護(hù)林管理信息化水平。
4.人才培養(yǎng)
加強(qiáng)林草行業(yè)人才培養(yǎng)，積極同省林草局及相關(guān)科研院所、企業(yè)集團(tuán)以及林草行業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)進(jìn)行溝通交流，通過對外合作、地區(qū)交流、開展林草科技項(xiàng)目合作等方式，切實(shí)提升專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力和林草科研水平。完善人才激勵機(jī)制，進(jìn)一步建立完善干部能上能下的選拔任用制度。進(jìn)一步完善正向激勵和容錯糾錯機(jī)制，積極推進(jìn)公務(wù)員平時考核工作制度和事業(yè)單位工作實(shí)績考核制度，不斷完善激勵保障機(jī)制和干部監(jiān)督機(jī)制。
5.科技推廣
通過加強(qiáng)林草良種選育、森林草原資源培育、森林草原生態(tài)監(jiān)測評價(jià)、林草災(zāi)害防控、林草產(chǎn)品開發(fā)利用等領(lǐng)域科技創(chuàng)新。力求林業(yè)科技項(xiàng)目研究推廣與技術(shù)運(yùn)用能夠符合未來市場需求，從而加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極開展“鄉(xiāng)土專家”遴選推薦活動，使林業(yè)科技工作在一定程度上緩解地方就業(yè)壓力，增加林業(yè)新技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)科技人員整體水平的優(yōu)化。
五、“十四五”重點(diǎn)工程
（一）沙化治理工程
結(jié)合國土三調(diào)數(shù)據(jù)，在有效保護(hù)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)沙化土地綜合治理，計(jì)劃完成沙化治理面積1000公頃，爭取投資750萬元。通過綜合措施修復(fù)治理，5-10年后，形成生態(tài)新屏障，有明顯沙化趨勢的土地，通過農(nóng)田防護(hù)林帶、節(jié)水灌溉等措施，初步遏制工程區(qū)土地沙化勢頭，生態(tài)環(huán)境有所改善。項(xiàng)目著力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一，打造山水林田湖草生命共同體，最終實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
（二）造林綠化工程
繼續(xù)實(shí)施造林綠化，全市計(jì)劃造林4500公頃，爭取投資3400萬元；對岫巖縣實(shí)施東北森林帶長白山森林保育工程，計(jì)劃完成造林800公頃，爭取投資840萬元；全市完成全民義務(wù)植樹1000萬株。
（三）鄉(xiāng)村綠化工程
積極開展鄉(xiāng)村綠化，按照《鞍山市村屯綠化三年行動方案》，計(jì)劃完成830個行政村綠化，完成造林7360公頃，建成森林型村屯391個，生態(tài)型村屯61個，園林型村屯378個，爭取投資7000萬元。
（四）草原保護(hù)修復(fù)工程
草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目：對岫巖縣草原開展補(bǔ)播改良、草原有害生物防治等措施，促進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)，確保草原生態(tài)建設(shè)成果，計(jì)劃爭取投資40萬元。
（五）公益林（天然林）保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目
大力實(shí)施天然林保護(hù)和修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)天然林后備資源，實(shí)施退化林修復(fù)，加強(qiáng)森林經(jīng)營管理工作，爭取資金保障，優(yōu)化森林資源布局，提高森林質(zhì)量，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定性。繼續(xù)實(shí)施中央財(cái)政森林撫育項(xiàng)目，完成森林撫育2500公頃，爭取資金400萬元；繼續(xù)實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償和天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助制度，計(jì)劃落實(shí)國家和省公益林（天然林）補(bǔ)助面積1475萬畝，爭取國家和省生態(tài)補(bǔ)償資金1.95億元，有效提升國家公益林、地方公益林、天然林管護(hù)水平。
（六）林業(yè)有害生物防治工程
實(shí)施松材線蟲病監(jiān)測普查和美國白蛾等其他林業(yè)有害生物防治，強(qiáng)化林業(yè)有害生物防控和檢疫監(jiān)管，計(jì)劃防治面積10萬公頃，爭取投資500萬元。
（七）野生動植物保護(hù)工程
野生動物疫源疫病監(jiān)測項(xiàng)目：確定2個區(qū)域作為重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)，重點(diǎn)監(jiān)測高致病性禽流感和非洲豬瘟等野生動物疫源疫病。
野生動植物調(diào)查監(jiān)測項(xiàng)目：開展重點(diǎn)保護(hù)野生動植物調(diào)查監(jiān)測，查清重點(diǎn)保護(hù)野生動植物的種群數(shù)量、分布現(xiàn)狀、棲息地狀況、保護(hù)管理狀況、受威脅因素等內(nèi)容，分析野生動植物資源動態(tài)變化，為保護(hù)管理提供依據(jù)。
（八）礦山生態(tài)修復(fù)工程
實(shí)施鞍山市城市更新專項(xiàng)行動礦山生態(tài)修復(fù)工程和鞍山市“十四五”歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理工程，建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理新機(jī)制，加快推進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境改善，計(jì)劃完成礦山生態(tài)修復(fù)1630公頃，投資4.9億元。
六、保障措施
（一）積極推行“林長制”，創(chuàng)新考核評價(jià)
抓住推行“林長制”的重要契機(jī)，明確各級黨委政府主體責(zé)任。做到目標(biāo)到位，任務(wù)到崗，責(zé)任到人。通過推行“林長制”，進(jìn)一步提高全社會對發(fā)展林業(yè)重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感。
（二）堅(jiān)持依法治林，依規(guī)治林
認(rèn)真貫徹落實(shí)《森林法》《野生動物保護(hù)法》《森林防火條例》等法律法規(guī)，加強(qiáng)林業(yè)依法治林，確保森林資源得到有效的保護(hù)。在國土空間規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)下，研究制定《林地保護(hù)利用規(guī)劃》、《自然保護(hù)地規(guī)劃》等林業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，明確林業(yè)發(fā)展空間，嚴(yán)守生態(tài)紅線，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（三）實(shí)施科技興林，推動科技創(chuàng)新
緊緊圍繞林業(yè)重點(diǎn)工程，提升林業(yè)建設(shè)的科技水平。加強(qiáng)林業(yè)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力和科技推廣服務(wù)能力。引進(jìn)優(yōu)良樹種，研究鄉(xiāng)土樹種應(yīng)用技術(shù)，推進(jìn)種苗、造林、封山育林和森林經(jīng)營模式的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，深入推行造林綠化工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，發(fā)揮林業(yè)專業(yè)隊(duì)伍優(yōu)勢，提升造林、營林質(zhì)量。
（四）規(guī)范項(xiàng)目管理，拓展資金渠道
健全和完善項(xiàng)目及資金管理制度，做好項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，努力爭取國家、省級政策和資金支持，強(qiáng)化項(xiàng)目和資金監(jiān)管，全面實(shí)施績效管理，提高資金使用效益。加大對林草生態(tài)保護(hù)修復(fù)支持力度，完善森林草原保險(xiǎn)政策，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和撬動作用，建立多元化、多渠道資金籌集機(jī)制。推廣政府與社會資本合作等模式，與政策性金融機(jī)構(gòu)開展深度合作，提高與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)合作水平。
（五）凝聚全民共識，打造綠色戰(zhàn)線
充分利用各類媒體加大社會公眾宣傳，加強(qiáng)林草相關(guān)政策宣傳。發(fā)動和組織各行各業(yè)、社會各界人士積極投身國土綠化和林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)事業(yè)。同時，完善林業(yè)和草原生態(tài)保護(hù)的公共參與政策，探索建立林業(yè)和草原生態(tài)建設(shè)全民共建共享的長效機(jī)制，不斷創(chuàng)新公眾參與林業(yè)和草原推動生態(tài)建設(shè)的方式和渠道，形成林業(yè)和草原生態(tài)建設(shè)合力。
