各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
《鞍山市生態環境領域市與縣（市）區財政事權和支出責任劃分改革方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹執行。
鞍山市人民政府辦公室
2022年12月13日
(此件公開發布)
鞍山市生態環境領域市與縣（市）區
財政事權和支出責任劃分改革方案
為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省生態環境領域省與市財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（遼政辦發〔2021〕19號）精神，結合我市生態環境機構監測監察執法垂直管理面臨的新情況新問題，積極穩妥推進生態環境領域市以下財政事權和支出責任劃分改革，建立科學規范、權責清晰、財力協調、區域均衡的生態環境領域市以下財政事權劃分及財政分配關系，堅持監測監察執法重心下移，實現權、責、利相統一，把中央、省、市生態文明建設重大部署和重要任務落到實處，現就生態環境領域市與縣（市）區（含開發區，下同）財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大及中央經濟工作會議精神，貫徹落實習近平生態文明思想，堅持新發展理念，按照事權和支出責任相匹配的原則，科學合理劃分生態環境領域市與縣（市）區財政事權和支出責任，適當加強市在跨區域生態環境保護等方面的事權，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的投入保障長效機制，支持深入打好污染防治攻堅戰，保護好自然生態環境，為建設美麗鞍山、加快構建生態文明制度體系提供有力支撐。
二、主要內容
在生態環境領域中央與地方、省與各市財政事權和支出責任劃分的基礎上，進一步細化生態環境規劃制度制定、生態環境監測執法、生態環境管理事務與能力建設、環境污染防治、生態領域其他事項五個方面市與縣（市）區的財政事權。原則上將受益范圍覆蓋全市的生態環境領域事務確認為市級財政事權；將市統一安排縣（市）區共同落實、跨區域跨流域以及重點區域的生態環境領域事務，確認為市與各縣（市）區共同財政事權；將縣（市）區區域范圍內的生態環境領域事務確認為縣（市）區財政事權。
（一）生態環境規劃制度制定
1.市級財政事權。市級生態環境規劃（含相關專項規劃）、市內跨區域生態環境專項規劃、市重點流域生態環境規劃、影響較大的重點區域生態環境規劃、全市性應對氣候變化規劃、全市噪聲能區劃定、水功能區劃定等規劃制度的制定及其實施方案制定等事項。
2.縣（市）區財政事權。其他生態環境規劃及其實施方案制定等事項。
（二）生態環境監測執法
1.市級財政事權。市級生態環境監測網的建設與運行維護、支撐市級考核的各項監測、對市管重點企業開展的專項行動、在線數據異常、跨區域（流域）應急信訪和督察（包括例行督察及“回頭看”、專項督察、派駐監察等）監測執法、根據市級工作需要開展的臨時性監測執法、全市性生態環境法律法規和相關政策執行情況及生態環境質量責任落實情況監督檢查等事項。
2.縣（市）區財政事權。縣（市）區生態環境監測網（站）的建設與運行維護（包括國家、省級、市級監測網的基礎保障），對縣（市）區屬地管理企業開展的專項行動、在線數據異常、應急信訪和督察（包括例行督察及“回頭看”、專項督察、派駐監察等）監測執法，按照縣（市）區政府要求開展的臨時性監測、執法檢查、督察整改，縣（市）區生態環境損害賠償，縣（市）區范圍內生態環境法律法規和相關政策執行情況及生態環境質量責任落實情況監督檢查等事項。
（三）生態環境管理事務與能力建設
1.市級財政事權。由市級規劃和建設項目的環境影響評價管理及事中事后監管，市級環境治理信用體系建設，全市生態環境準入清單管理，全市性的重點污染物減排和污染防治攻堅戰成效等生態文明建設目標的評價考核，全市入河排污口設置監督管理，全市環境污染事件和生態破壞事件調查處理，市級突發環境事件應急預案、市級環境應急物資儲備等環境應急準備工作，組織全市實施排污許可制度，開展排污許可證質量審核，排污許可證執行報告內容規范性審核，全市性排污權有償使用和交易，編制全市溫室氣體清單、控制溫室氣體排放的監督管理，推進碳排放權交易，全市重污染天氣應對管理，市級“三線一單”編制實施、評估調整和應用維護，全市性生態環境普查、統計、專項調查評估和觀測，全市強制性清潔生產審核評估和驗收，全市性自然護地監督管理、生態受益范圍地域性較強的全市性生態保護修復的指導協調和監督，全市性核與輻射安全監督管理，全市性環境安全管理，全市性生態環境宣傳教育，全市重大環境信息統一發布等事項，市級監測、執法能力建設等事項。
2.市與縣（市）區共同財政事權。縣（市）區監測、執法能力建設等事項。
3.縣（市）區財政事權。由縣（市）區規劃和建設項目的環境影響評價管理及事中事后監管，縣（市）區環境治理信用體系建設，縣（市）區重點污染物減排和環境質量改善等生態文明建設目標評價考核，縣（市）區突發環境事件應急預案、縣（市）區環境應急物資儲備等環境應急準備工作，縣（市）區級控制污染物排放許可制具體實施及監督管理，行政區域內的排污權有償使用及交易，縣（市）區“三線一單”編制實施、評估調整和應用維護，縣（市）區域內控制溫室氣體排放的監督管理，生態受益范圍地域性較強的縣（市）區生態保護修復的指導協調和監督，縣（市）區輻射安全監督管理，縣（市）區生態環境宣傳教育、環境信息化建設及信息發布等事項。
（四）環境污染防治
1.市與縣（市）區共同財政事權。放射性和電磁輻射污染防治、輻射事故應急監測與救援，影響較大的重點區域大氣污染防治，跨縣（市）區重點流域和影響較大的重點區域水污染防治（含地下水），影響較大的歷史遺留土壤污染防治等事項。
2.縣（市）區財政事權。土壤污染防治、農業農村污染防治、固體廢物污染防治、化學品污染防治、地下水污染防治，縣（市）區區域性大氣和水污染防治，噪聲、光、惡臭等污染防治等事項。
（五）生態環境領域其他事項
1.市級財政事權。研究制定市級生態環境領域地方性法規、規章和政策、標準、技術規范等事項。
2.市與縣（市）區共同財政事權。生態環境監督管理、監測、執法派出機構人員后勤保障，確認為市與縣（市）區共同財政事權，由市與縣（市）區共同承擔支出責任。
3.縣（市）區財政事權。研究制定縣（市）區生態環境領域地方性政策等。
生態環境領域國際合作交流有關事項，財政事權和支出責任劃分按照市外事領域改革方案執行。
其他未列事項按照有關文件要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。
三、配套措施
（一）加強組織領導。各地區、各有關部門要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，切實落實省委、省政府工作要求，加強組織領導，切實履行責任，密切協調配合，確保改革工作落實到位。
（二）落實支出責任。各級政府要始終堅持把生態環境作為財政支出的重點領域，根據本方案確定的市以下財政事權和支出責任劃分，按規定做好預算安排，切實履行支出責任，確保資金投入與污染防治攻堅任務相匹配。要堅持以生態環境質量改善為導向，按照“誰使用、誰負責”的原則，全面實施預算績效管理，切實提高資金使用效益。
（三）協同推進改革。生態環境領域財政事權和支出責任劃分改革是財政管理體制改革的有機組成，也是生態文明體制改革的重要內容，要與生態環境領域相關改革緊密結合、協同推進、良性互動、形成合力，適時修訂完善相關法規制度，實現權、責、利相統一。
（四）強化資金保障。各級財政部門要做好中央財政、省級財政生態環境領域轉移支付工作，適當增加市級對縣（市）區生態環境領域轉移支付。縣（市）區政府要在財政支出上對轄區生態環境監督管理、監測、執法派出機構在監測、執法、能力建設及后勤保障等方面予以保障，資金列入政府年度預算。
本方案自印發之日起實施。
