各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位：
《鞍山市自然資源領(lǐng)域市與縣（市）區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
鞍山市人民政府辦公室
2022年12月13日
(此件公開發(fā)布)
鞍山市自然資源領(lǐng)域市與縣（市）區(qū)財(cái)政
事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案
為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省自然資源領(lǐng)域省與市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2021〕20號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就自然資源領(lǐng)域市與縣（市）區(qū)（含開發(fā)區(qū)，下同）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市和縣（市）區(qū)財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，促進(jìn)自然資源的保護(hù)和合理利用，維護(hù)國家生態(tài)安全，為建設(shè)美麗鞍山、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐。
二、主要內(nèi)容
在自然資源領(lǐng)域市與縣（市）區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、自然資源產(chǎn)權(quán)管理、國土空間規(guī)劃和用途管制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、自然資源安全、自然資源領(lǐng)域?yàn)?zāi)害防治、自然資源領(lǐng)域其他事項(xiàng)七個(gè)方面市與縣（市）區(qū)的財(cái)政事權(quán)。原則上將受益范圍覆蓋全市或?qū)θ芯哂兄卮鬆縿?dòng)作用的自然資源領(lǐng)域事務(wù)確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市承擔(dān)支出責(zé)任；將跨區(qū)域、外溢性較強(qiáng)或者難以明確區(qū)分受益范圍的自然資源領(lǐng)域事務(wù)確認(rèn)為市與縣（市）區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與縣（市）區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任；將縣（市）區(qū)域范圍內(nèi)的自然資源領(lǐng)域事務(wù)，以及由縣（市）區(qū)以下政府部門承擔(dān)更加方便、有效的其他自然資源領(lǐng)域事務(wù)確認(rèn)為縣（市）區(qū)財(cái)政事權(quán)，由縣（市）區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
（一）自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)
市級(jí)財(cái)政事權(quán)。市級(jí)自然資源信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，全市性、跨區(qū)域的基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查，市級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪和地理信息管理，全市性或重大測(cè)繪地理信息工程的組織實(shí)施，全市性衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、安全監(jiān)管、其他國家和省統(tǒng)一部署由市級(jí)承擔(dān)的自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)等事項(xiàng)。
市與縣（市）區(qū)共同財(cái)政事權(quán)。全市性自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)的組織實(shí)施，野生動(dòng)植物調(diào)查和監(jiān)測(cè)等事項(xiàng)，市域范圍內(nèi)基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查。
縣（市）區(qū)財(cái)政事權(quán)。縣（市）區(qū)級(jí)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)的組織實(shí)施，縣（市）區(qū)級(jí)自然資源信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，縣（市）區(qū)級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪及地理信息管理，縣（市）區(qū)級(jí)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、安全監(jiān)管等事項(xiàng)。
（二）自然資源產(chǎn)權(quán)管理
1．自然資源確權(quán)登記
市級(jí)財(cái)政事權(quán)。市不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，省政府委托市政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，市政府部門負(fù)責(zé)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理等事項(xiàng)。
縣（市）區(qū)財(cái)政事權(quán)。縣（市）區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，市政府委托縣（市）區(qū)政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，縣（市）區(qū)政府部門負(fù)責(zé)的不動(dòng)產(chǎn)登記、權(quán)籍調(diào)查，以及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理等事項(xiàng)。
2．自然資源有償使用和權(quán)益管理
市級(jí)財(cái)政事權(quán)。法律授權(quán)市級(jí)政府代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理。
市與縣（市）區(qū)共同財(cái)政事權(quán)。市政府與縣（市）區(qū)政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，全民所有自然資源資產(chǎn)的清查統(tǒng)計(jì)、價(jià)值評(píng)估、資產(chǎn)核算、考核評(píng)價(jià)及資產(chǎn)報(bào)告、資產(chǎn)負(fù)債表編制等具體管理事項(xiàng)，自然資源政府公示價(jià)格體系建設(shè)和等級(jí)價(jià)格監(jiān)測(cè)，自然資源市場(chǎng)監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，自然資源市場(chǎng)交易平臺(tái)。
縣（市）區(qū)財(cái)政事權(quán)。法律授權(quán)縣（市）區(qū)級(jí)政府代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理。
（三）國土空間規(guī)劃和用途管制
1．國土空間規(guī)劃
市級(jí)財(cái)政事權(quán)。全市性、跨區(qū)域的國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制和監(jiān)督實(shí)施，相關(guān)規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由市級(jí)落實(shí)的任務(wù)，縣（市）區(qū)級(jí)國土空間規(guī)劃和需報(bào)市政府審批的縣（市）區(qū)級(jí)國土空間總體規(guī)劃的審查，監(jiān)督縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等國土空間規(guī)劃實(shí)施等事項(xiàng)。
市與縣（市）區(qū)共同財(cái)政事權(quán)。生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)等事項(xiàng)。
縣（市）區(qū)財(cái)政事權(quán)。縣（市）區(qū)級(jí)國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制和監(jiān)督實(shí)施，相關(guān)規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度等明確由縣（市）區(qū)級(jí)落實(shí)的任務(wù)。
2．國土空間用途管制
市級(jí)財(cái)政事權(quán)。全市性國土空間用途管制，全市性自然資源年度利用計(jì)劃管理，全市土地征收轉(zhuǎn)用監(jiān)督管理等事項(xiàng)。
市與縣（市）區(qū)共同財(cái)政事權(quán)。受全市國土空間用途管制影響而實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償，報(bào)市政府審批的土地征收轉(zhuǎn)用的管理和具體實(shí)施等事項(xiàng)。
縣（市）區(qū)財(cái)政事權(quán)。縣（市）區(qū)級(jí)國土空間用途管制，縣（市）區(qū)級(jí)自然資源年度利用計(jì)劃管理，縣（市）區(qū)政府審批的土地征收轉(zhuǎn)用的管理和具體實(shí)施，受縣（市）區(qū)級(jí)國土空間用途管制影響而實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)。
（四）生態(tài)保護(hù)修復(fù)
市級(jí)財(cái)政事權(quán)。對(duì)維護(hù)全市生態(tài)安全屏障具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍廣泛的生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
市與縣（市）區(qū)共同財(cái)政事權(quán)。對(duì)生態(tài)安全具有比較重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。主要包括重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理、國土綜合整治、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理，國家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)自然保護(hù)地的建設(shè)與管理，林木良種培育、造林、森林撫育、退耕還林還草、林業(yè)科技推廣示范，天然林及國家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)公益林保護(hù)管理，濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，國家、省與市重點(diǎn)陸生野生動(dòng)植物保護(hù)等。
縣（市）區(qū)財(cái)政事權(quán)。生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)的其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)。主要包括重點(diǎn)區(qū)域外其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理、國土綜合整治、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理，其他自然保護(hù)地的建設(shè)與管理，其他公益林保護(hù)管理，其他陸生野生動(dòng)植物保護(hù)等。
根據(jù)建立國家公園體制試點(diǎn)進(jìn)展情況，將國家公園建設(shè)與管理的具體事務(wù)，分類確定為中央、省、市、縣（市）區(qū)財(cái)政事權(quán)，由中央、省、市、縣（市）區(qū)分別承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。
（五）自然資源安全
市級(jí)財(cái)政事權(quán)。全市性礦產(chǎn)資源調(diào)查、自然資源節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)考核、地質(zhì)資料管理等事項(xiàng)。
市與縣（市）區(qū)共同財(cái)政事權(quán)。全市耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管，礦業(yè)權(quán)管理，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理，國家版圖與地理信息安全，跨區(qū)域重大野生動(dòng)植物疫病監(jiān)測(cè)防控、市重點(diǎn)林業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項(xiàng)。
縣（市）區(qū)財(cái)政事權(quán)。縣（市）區(qū)級(jí)土地、礦產(chǎn)等自然資源節(jié)約集約利用，其他野生動(dòng)植物疫病監(jiān)測(cè)防控、其他林業(yè)地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項(xiàng)。
（六）自然資源領(lǐng)域?yàn)?zāi)害防治
市級(jí)財(cái)政事權(quán)。全市地質(zhì)災(zāi)害防治的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。
市與縣（市）區(qū)共同財(cái)政事權(quán)。全市性自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查、因自然因素造成的中型及以上地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警等綜合防治體系和防治能力建設(shè)，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐及應(yīng)急測(cè)繪保障工作，地下水過量開采及引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問題監(jiān)管，全市災(zāi)害預(yù)報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理、全市組織的林業(yè)有害生物防治、跨區(qū)域和重點(diǎn)國有林區(qū)、市直接管理和市與縣（市）區(qū)共同管理的國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)自然保護(hù)地等關(guān)鍵區(qū)域林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等事項(xiàng)。
縣（市）區(qū)財(cái)政事權(quán)。縣（市）區(qū)行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查、一般區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、應(yīng)急測(cè)繪，因自然因素造成的小型地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警以及其他地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)，縣（市）區(qū)一般性災(zāi)害預(yù)報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理、發(fā)布警報(bào)和公報(bào)以及其他災(zāi)害防治，其他林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等事項(xiàng)。
（七）自然資源領(lǐng)域其他事項(xiàng)
市級(jí)財(cái)政事權(quán)。研究制定市級(jí)自然資源領(lǐng)域地方性法規(guī)、全市性及重點(diǎn)區(qū)域的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等。市直接查辦跨縣（市）區(qū)級(jí)行政區(qū)域的違法案件和法律規(guī)定必須由市管轄的違法案件，全市范圍內(nèi)重大自然資源領(lǐng)域執(zhí)法檢查等。
縣（市）區(qū)財(cái)政事權(quán)。研究制定縣（市）區(qū)級(jí)自然資源領(lǐng)域規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等。由縣（市）區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)的自然資源領(lǐng)域執(zhí)法檢查、案件查處。
應(yīng)急處置和應(yīng)急救援階段涉及的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測(cè)、林業(yè)火災(zāi)防控有關(guān)事項(xiàng)市與縣（市）區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，按照應(yīng)急救援領(lǐng)域改革方案執(zhí)行。
三、配套措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，切實(shí)落實(shí)省委、省政府和市委、市政府工作要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行責(zé)任，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實(shí)到位。
（二）強(qiáng)化投入保障。根據(jù)改革確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，各級(jí)政府要合理安排預(yù)算，確保職責(zé)履行到位。要按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高自然資源領(lǐng)域財(cái)政資源配置效率和使用效益，促進(jìn)自然資源的保護(hù)和合理利用。
（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要將自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與自然資源領(lǐng)域其他重大改革有機(jī)銜接，適時(shí)修訂完善相關(guān)法規(guī)制度，形成良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的局面。
本方案自發(fā)布之日起實(shí)施。
