各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位：
《鞍山市推進(jìn)縣（市）區(qū)開發(fā)區(qū)集中審批制度改革構(gòu)建全域一體化審批工作體系方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鞍山市人民政府辦公室
2020年4月15日
（此件公開發(fā)布）
鞍山市推進(jìn)縣（市）區(qū)開發(fā)區(qū)集中審批制度改革
構(gòu)建全域一體化審批工作體系方案
為深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，著力打造“時(shí)時(shí)好、處處好、人人好、事事好”的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，深入實(shí)施“兩翼一體化”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)深化行政審批供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷降低制度性交易成本，按照市委、市政府決策部署，推進(jìn)做實(shí)縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)行政審批機(jī)構(gòu)，建立全域一體化集中審批服務(wù)體系，為鞍山全面振興、全方位振興提供體制優(yōu)勢(shì)和制度保障。
二、工作目標(biāo)
深化行政審批制度改革，優(yōu)化縣（市）區(qū)政府組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，建立市、縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)上下統(tǒng)一的審批服務(wù)體系，形成“全域通辦”“異地可辦”的市縣兩級(jí)一體化審批新機(jī)制，打造體系化、制度化、信息化的審批服務(wù)新環(huán)境，徹底排除市縣兩級(jí)審批斷點(diǎn)，進(jìn)一步提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率。
三、基本原則
（一）依法依規(guī)。根據(jù)“于法有據(jù)”的要求，確保縣（市）區(qū)級(jí)行政審批部門實(shí)施行政審批行為在法律法規(guī)框架內(nèi)科學(xué)有序進(jìn)行，并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。
（二）精簡(jiǎn)高效。按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，通過(guò)整合職責(zé)權(quán)限、調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、簡(jiǎn)化辦事程序，構(gòu)建功能完備、便捷高效的政務(wù)服務(wù)體系，切實(shí)方便企業(yè)和群眾。
（三）審管分離。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，根據(jù)有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相統(tǒng)一的要求，合理劃分行政審批部門與行政管理部門的職責(zé)。
（四）上下聯(lián)動(dòng)。圍繞企業(yè)和群眾辦事需求，市級(jí)行政審批部門和縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)行政審批部門充分發(fā)揮職能作用，通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或幫辦代辦機(jī)構(gòu)自下而上和自上而下聯(lián)動(dòng)開展審批服務(wù)。
（五）監(jiān)督協(xié)作。依法規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)行政責(zé)任內(nèi)部監(jiān)管，完善監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管實(shí)效。建立完善部門之間相互信任、相互聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合的工作機(jī)制，確保集中審批和行業(yè)監(jiān)管工作開展協(xié)調(diào)有序。
（六）陽(yáng)光便民。推進(jìn)行政審批環(huán)節(jié)全程透明公開，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。將為企業(yè)和群眾服務(wù)的理念和舉措貫穿于審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程制訂全過(guò)程。把“方便留給公眾、麻煩留給政府”的宗旨落實(shí)在具體工作環(huán)節(jié)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾信任度和獲得感。
四、實(shí)施范圍
（一）地域范圍。海城市、臺(tái)安縣、岫巖縣、鐵東區(qū)、鐵西區(qū)、立山區(qū)、千山區(qū)、鞍山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、鞍山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、千山風(fēng)景區(qū)。
（二）事項(xiàng)類別。各地區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中除公安、司法和垂直管理部門以外的行政許可事項(xiàng)，及與之相關(guān)聯(lián)的行政確認(rèn)、行政給付、其他行政權(quán)力、公共服務(wù)事項(xiàng)和配套的事務(wù)性權(quán)限。
五、主要任務(wù)
（一）縣（市）區(qū)啟動(dòng)做實(shí)行政審批局工作。
各縣（市）區(qū)要組織制訂本地區(qū)做實(shí)行政審批局工作方案，確定擬劃轉(zhuǎn)和委托事項(xiàng)目錄，經(jīng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后報(bào)市政府，市政府經(jīng)常務(wù)會(huì)議審定后進(jìn)行批復(fù)。
1.核準(zhǔn)確定需劃轉(zhuǎn)和委托的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。各縣（市）區(qū)要在經(jīng)最新一輪動(dòng)態(tài)調(diào)整的行政許可事項(xiàng)，及與之相關(guān)聯(lián)的行政確認(rèn)、行政給付、其他行政權(quán)力、公共服務(wù)事項(xiàng)目錄的基礎(chǔ)上，核準(zhǔn)和確定擬劃轉(zhuǎn)和委托至行政審批局的事項(xiàng)目錄清單，制訂形成各自行政審批局政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和委托行使政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單。
各縣（市）區(qū)對(duì)于行政許可事項(xiàng)，依據(jù)《鞍山市行政許可委托實(shí)施辦法》（市政府令第191號(hào)）采取由原行政管理部門向行政審批部門委托形式，簽訂委托協(xié)議；對(duì)于除行政許可以外的其他事項(xiàng)由原行政管理部門直接劃轉(zhuǎn)至行政審批局，簽訂劃轉(zhuǎn)協(xié)議。劃轉(zhuǎn)協(xié)議和委托協(xié)議由各地區(qū)涉及權(quán)力劃出（委托）部門、行政審批部門和機(jī)構(gòu)編制部門、司法部門、獨(dú)立設(shè)置的營(yíng)商部門共同簽署。
完成時(shí)限：2020年5月底
2.劃轉(zhuǎn)職能、編制和人員。各縣（市）區(qū)要以各自行政審批局政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和委托行使政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單為依據(jù)，結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌研判，在確保行政審批和行業(yè)監(jiān)管部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，科學(xué)合理劃轉(zhuǎn)政務(wù)服務(wù)相關(guān)職能、人員編制及工作人員，同步調(diào)整相關(guān)部門“三定”方案，明晰行政審批局和職能部門職責(zé)權(quán)限。承擔(dān)政務(wù)服務(wù)職能的公安、司法和垂直管理部門及有關(guān)企事業(yè)單位，按照“宜進(jìn)則進(jìn)、相對(duì)集中”原則，進(jìn)駐縣（市）區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，設(shè)立接待窗口，提供政務(wù)服務(wù)，并接受審批局指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，審批服務(wù)流程由審批局統(tǒng)一指導(dǎo)，各部門具體編制。
完成時(shí)限：2020年5月底
3.科學(xué)調(diào)整實(shí)施層級(jí)。市行政審批局要圍繞“同一事項(xiàng)在同一層級(jí)審批”“同一層級(jí)只進(jìn)一扇門”，研究在市縣兩級(jí)集中事項(xiàng)中以“完整的審批權(quán)鏈條”為單位整體向三縣下放行政職權(quán)或從四城區(qū)收回已下放行政職權(quán)，實(shí)現(xiàn)“審批鏈”“服務(wù)鏈”全概念下放或收回。市營(yíng)商局、市司法局依法履行申請(qǐng)受理、合法性審查、備案等相關(guān)工作。
完成時(shí)限：2020年6月底
4.制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)規(guī)定，借鑒鞍山市行政審批局審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，梳理每一項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的具體條件和要求，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和審批流程，編制政務(wù)服務(wù)辦事指南，最大限度減少審批自由裁量空間，實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)來(lái)批、誰(shuí)來(lái)辦，結(jié)果都一樣”。要制訂形成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。
完成時(shí)限：2020年6月底
5.明確行政審批專用章法律效力。按照相關(guān)法律規(guī)定，明確縣（市）區(qū)行政審批局的法律地位和行政審批專用章的法律效力，縣（市）區(qū)行政審批局對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的行政審批行為及后果承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)啟用縣（市）區(qū)行政審批局行政審批專用印章，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)印章管審批”；對(duì)受委托事項(xiàng)的印章管理按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定執(zhí)行。
完成時(shí)限：2020年7月底
6.再造政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)審批服務(wù)新流程。借鑒鞍山市行政審批局審批服務(wù)流程，理順內(nèi)部工作流程。在劃轉(zhuǎn)職能、編制及人員的基礎(chǔ)上,按照“一個(gè)口受理、一站式辦結(jié)”和審批服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行歸并整合，同時(shí)對(duì)工作流程進(jìn)行重新再造，集中事項(xiàng)能合并的要合并，能并聯(lián)的要并聯(lián)，能壓縮時(shí)間的要壓縮時(shí)間，能減并的要減并。對(duì)于需要現(xiàn)場(chǎng)勘查、專家論證和社會(huì)聽證環(huán)節(jié)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，按照縣（市）區(qū)行政審批局內(nèi)部工作流程同步進(jìn)行重新理順，形成完整的審批和服務(wù)工作流程規(guī)范。
建立會(huì)商協(xié)調(diào)程序。針對(duì)涉及國(guó)家安全、公共安全以及戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益，且具有直接關(guān)聯(lián)性的重大項(xiàng)目和專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，縣（市）區(qū)行政審批局會(huì)同相關(guān)職能部門建立行政審批聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審查制度，完善審批部門、監(jiān)管部門和專家會(huì)商共同研究的工作機(jī)制和操作程序，保障審批服務(wù)質(zhì)量。
建立信息共享機(jī)制。在審批服務(wù)流程再造的基礎(chǔ)上，建立完善審批服務(wù)與監(jiān)督管理信息交換平臺(tái)信息，縣（市）區(qū)行政審批局與監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)審批服務(wù)結(jié)果（含要件）信息和監(jiān)督管理處罰信息的雙向推送。
完成時(shí)限：2020年8月底
7.明晰審批部門與職能部門權(quán)責(zé)關(guān)系。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，明確縣（市）區(qū)各職能部門和行政審批局職能分工，厘清劃轉(zhuǎn)整合的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)職責(zé)范圍和邊界。審批服務(wù)職能劃轉(zhuǎn)后，職能部門主要負(fù)責(zé)制定實(shí)施本行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、行業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)等，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到行業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)上來(lái)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)作透明、制約有效、權(quán)責(zé)分明的事中事后監(jiān)管服務(wù)體制機(jī)制。職能部門要在數(shù)據(jù)信息和技術(shù)支撐等方面，全力支持和配合行政審批局的審批工作，確保工作銜接有序；要通過(guò)信息交換平臺(tái)等載體和方式，及時(shí)向行政審批局通報(bào)國(guó)家、省、市關(guān)于審批服務(wù)方面新出臺(tái)的政策規(guī)定、工作要求等；要會(huì)同行政審批局，加強(qiáng)對(duì)審批服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。縣（市）區(qū)行政審批局直接承接上級(jí)部門新下放的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。
完成時(shí)限：2020年9月底
8.全面實(shí)行網(wǎng)上審批服務(wù)。結(jié)合政務(wù)服務(wù)一體化在線平臺(tái)建設(shè)工作，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建設(shè)覆蓋全市的審批、管理、服務(wù)“一張網(wǎng)”，把行政審批服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和流程固化到網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)行政審批全過(guò)程的數(shù)字化運(yùn)作，努力實(shí)現(xiàn)線上線下審批服務(wù)相融相通，推動(dòng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力向銀行智能自助終端延伸、政務(wù)服務(wù)大廳自助終端由專用一體機(jī)向綜合一體機(jī)逐步轉(zhuǎn)換，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全城通辦”“異地可辦”、“一網(wǎng)通辦”“一門辦理”“一次辦完”。
9.推進(jìn)“一件事”審批改革。在市縣兩級(jí)已實(shí)施相對(duì)集中的行政審批事項(xiàng)范圍內(nèi)，充分發(fā)揮行政審批局體制優(yōu)勢(shì)、“上下聯(lián)動(dòng)”機(jī)制優(yōu)勢(shì)和在線平臺(tái)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以“一件事”改革為契機(jī)，把行政審批局科室間、市縣兩級(jí)行政審批局間的“一攬子事”整合成老百姓眼中的“一件事”，推出一鏈條辦理，推進(jìn)“一件事”審批改革。
完成時(shí)限：2020年12月底
（二）開發(fā)區(qū)建立集中審批工作體制。
1.研究制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)委托清單。依照《鞍山市行政許可委托實(shí)施辦法》，市行政審批局作為委托行政機(jī)關(guān)會(huì)同各開發(fā)區(qū)，結(jié)合各自工作實(shí)際，制定第一批委托行使的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄。市行政審批局與各開發(fā)區(qū)簽訂委托協(xié)議，雙方實(shí)施通辦審批模式，按照法律法規(guī)及委托協(xié)議規(guī)定，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的行政審批行為及后果承擔(dān)法律責(zé)任，推動(dòng)行政審批服務(wù)重心向基層延伸，方便辦事人就近辦理。市營(yíng)商局、市司法局依法履行申請(qǐng)受理、合法性審查、備案等相關(guān)工作。
2.整合開發(fā)區(qū)行政審批機(jī)構(gòu)。各開發(fā)區(qū)要將現(xiàn)有審批職權(quán)和市行政審批局委托的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)整合到行政審批部門，建立健全機(jī)構(gòu)，組建高素質(zhì)審批隊(duì)伍。
完成時(shí)限：2020年6月底
3.全面推行向開發(fā)區(qū)賦權(quán)。市營(yíng)商局在總結(jié)市行政審批局向開發(fā)區(qū)第一批賦權(quán)的基礎(chǔ)上，適時(shí)推進(jìn)市直其他部門向開發(fā)區(qū)第二批精準(zhǔn)賦權(quán)。
完成時(shí)限：2020年12月底
六、實(shí)施步驟
（一）部署啟動(dòng)階段。
2020年5月底前，縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)組織召開本地區(qū)推進(jìn)縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)集中審批制度改革，構(gòu)建全域一體化審批工作體系工作會(huì)議，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，安排部署具體工作。各縣（市）區(qū)要結(jié)合本地區(qū)政務(wù)服務(wù)工作開展情況，凍結(jié)當(dāng)前從事相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)工作人員及編制，初步框定擬劃轉(zhuǎn)人員名單，在正式確定劃轉(zhuǎn)人員前不得進(jìn)行轉(zhuǎn)崗和調(diào)轉(zhuǎn)。市行政審批局及時(shí)跟進(jìn)，按照一縣一策、一區(qū)一策的原則，有針對(duì)性地組織開展集中審批改革相關(guān)的指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。
（二）組織實(shí)施階段。
2020年6月底前，各縣（市）區(qū)將職能部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)及人員劃轉(zhuǎn)到審批局進(jìn)行整合，完成職能劃轉(zhuǎn)、編制核定和人員到位，做好新的審批服務(wù)體制機(jī)制運(yùn)行的準(zhǔn)備。市行政審批局完成向開發(fā)區(qū)委托政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)工作。
（三）操作運(yùn)行階段。
2020年9月底前，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)行政審批機(jī)構(gòu)試運(yùn)行“一個(gè)部門、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)印章管審批”的新體制、新流程。試運(yùn)行期間，要針對(duì)遇到的問(wèn)題研究解決辦法，不斷完善審批、服務(wù)、監(jiān)督、管理協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，相關(guān)部門要提升事中事后監(jiān)管能力。
2020年12月底前，正式運(yùn)行行政審批和公共服務(wù)新體制、新流程。
七、工作要求
（一）加強(qiáng)組織保障。各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)要擔(dān)負(fù)起推進(jìn)縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)集中審批制度改革、構(gòu)建全域一體化審批工作體系的第一責(zé)任，調(diào)動(dòng)地區(qū)內(nèi)各相關(guān)部門各司其責(zé)，形成地區(qū)合力，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集中事宜，并結(jié)合各地區(qū)實(shí)際制訂窗口人員考核辦法，將績(jī)效考核適度向窗口傾斜。市營(yíng)商局、市委市政府督查室、市委政研室（市委改革辦）按職責(zé)分工做好推進(jìn)和督促落實(shí)工作；市行政審批局負(fù)責(zé)將市本級(jí)改革經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)行模式向縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)及推廣復(fù)制；市司法局負(fù)責(zé)權(quán)力轉(zhuǎn)移過(guò)程的法律保障；市信息中心負(fù)責(zé)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)工作。
（二）組織實(shí)地驗(yàn)收。市營(yíng)商局會(huì)同市委政研室（市委改革辦）、市行政審批局聯(lián)合對(duì)各地區(qū)推進(jìn)縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)集中審批制度改革，構(gòu)建全域一體化審批工作體系推進(jìn)情況進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收，驗(yàn)收情況將進(jìn)行月通報(bào)，驗(yàn)收內(nèi)容主要包括是否制定工作方案、應(yīng)委托事項(xiàng)是否完成委托到位、應(yīng)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)是否全部劃轉(zhuǎn)到位、機(jī)構(gòu)編制是否劃撥到位、人員是否轉(zhuǎn)隸到位、審批局領(lǐng)導(dǎo)班子是否配備到位、審批制度是否規(guī)范到位、審批流程是否優(yōu)化到位等。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要積極宣傳推進(jìn)縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)集中審批制度改革，構(gòu)建全域一體化審批工作體系相關(guān)政策，樹立正確的輿論導(dǎo)向，營(yíng)造良好的氛圍。做好深入細(xì)致的思想政治工作，確保改革期間工作不斷、管理不亂、服務(wù)不減，完成行政審批職能的順利交接，實(shí)現(xiàn)工作平穩(wěn)有序過(guò)渡。
文章來(lái)源：http://meifui.com/html/ASSZF/202004/0158918048496372.html
文件解讀：鞍山市推進(jìn)縣（市）區(qū)開發(fā)區(qū)集中審批制度改革構(gòu)建全域一體化審批工作體系方案（鞍政辦發(fā)〔2020〕5號(hào)）文件解讀