趙曉鵬委員：
您提出的關于“搭建信息平臺實現信息共享透明”的建議收悉，現答復如下：
鞍山市大數據管理局、鞍山市信息中心會同鞍山市營商環境建設局，全面貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展重要講話和指示精神，深入實施“網絡強國、數字中國、智慧社會”戰略，嚴格落實“十四五”規劃重點任務，按照省、市第十三次黨代會工作安排，破解數字化發展難題，加快推進鞍山“數字蝶變”。現就推動數據信息資源共享應用有關工作提出如下工作舉措。
一、持續推進共享平臺應用
遵照“共享為基礎、以需求為導向、以應用為抓手、以安全為支撐、以制度為保障”的基本原則，已完成鞍山市政務信息資源數據共享交換開放平臺建設，按照“內外聯動、點面結合、上下協同”的工作思路，推動各部門各單位政務數據向政務信息資源共享交換平臺應歸盡歸。截至目前，縱向對接國家和省級基礎庫、主題庫，爭取省級以上部門的本地數據全量回流，橫向對接市直部門業務系統的應用庫。已實現了政務數據資源目錄的管理服務、政務數據交換與接入、共享數據庫的管理、統一平臺管理、政務數據開放和大數據分析可視化系統等六大功能，依托公安、市場監管、行政審批等職能部門數據，初步建立人口、法人等基礎庫。積極向上爭取資源下行，指導各部門梳理編報本部門可共享的政務信息資源目錄并掛載資源，推動政務信息資源應歸盡歸。積極向國家、省級政務信息共享交換平臺申請數據資源，組織全市（縣區）各部門按照國家、省共享責任清單進行需求梳理，共收集了責任清單范圍外的國家級共享數據需求并上報給國家和省共享交換平臺，爭取所需資源在相應平臺掛載，開放下行資源。目前，已為全市市直部門對接國家、省政務信息資源共享交換平臺數據156項。
下一步，將進一步推動市共享交換平臺功能的升級完善，建立數據治理、數據質檢、數據更新周期管理、各類基礎庫、主題庫、平臺供需對接、政務數據資源目錄管理等模塊功能，增加統計分析功能，強化平臺兼容性及安全性，為智能化大數據監管提供支撐。
二、強化業務流程再造
提升政務服務便利化、智能化水平。聚焦審批服務需求和政務數據供給情況，以應用廣泛的工商營業執照電子證照為切入點，首批選取市行政審批局23項政務服務事項組織審批流程再造，通過共享平臺調用電子工商營業執照，把調用過程和證照相關信息通過政務服務網嵌入審批流程，實現了信息核驗和無需企業提交紙質營業執照原件或復印件的目的。同時，通過現場培訓、遠程指導，組織全市各地區、相關部門復制推廣市行政審批局經驗做法，加快電子營業執照推廣應用。為加快容缺受理、告知承諾等審批制度落地實施，會同市發改委推進市一體化平臺與市信用信息平臺對接，完善企業信用信息自動核驗功能，實現在政務服務事項受理、審核、審批等各個審批環節，核實企業法人信用情況。為推進“出生”“入學”“就業”“退休”“公積金提取”等“一件事”上線運行，市一體化平臺完成與不動產查詢、出生醫學證明查詢、婚姻登記查詢等接口對接，企業群眾在辦理相關“一件事”業務時，在“一張表單”辦理的同時，自動填寫、核驗不動產、婚姻和出生等信息，極大方便了辦事人。
下一步，將結合市政務資源共享交換平臺數據掛載情況，組織各地區、相關部門進一步梳理政務資源需求，指導其在一體化平臺和各自建系統做好數據共享應用工作，豐富共享數據應用場景，進一步提高企業群眾辦事便利度和幸福感。
三、加快先進技術賦能
提升電子證照準確性、有效性。電子證照作為紙質證照的輔助和補充，是政務服務流程再造核心要素，是實現企業群眾“網上辦”“就近辦”“一次辦”重要基礎。按照省營商局工作部署，醫保、社保、民政、不動產、公積金等共11個自建系統完成了標準化改造，結合系統功能需求，依托市政務資源共享交換平臺實現與省電子證照系統對接，具備了電子證照相關功能。目前，全市各地區、相關部門結合審批實際，累計制作電子證照167種，匯聚電子證照392萬個，其中電子社保卡、電子不動產登記證匯聚數量分別達328.8萬個、35.85萬個，具備共享應用條件。對比省內先進地區，我市電子種類、數量有待提升，電子證照準確性、有效性不高，實際可調用的電子證照種類較少，數據共享支持保障能力不強。
下一步，市營商局（審批局）將會同市大數據局按照國務院辦公廳《關于加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認的意見》（國辦發〔2022〕3號）工作部署，根據省營商局統一安排，健全電子證照匯聚應用工作機制，按照“應歸盡歸”原則將電子證照信息匯聚至省電子證照庫，為政務服務流程再造提供數據保障。
四、保障數據安全管理
為進一步建立健全我市數據治理安全制度體系，更加規范地推進我市公共數據歸集、共享、開放、應用，保障數據安全，市大數據管理局通過全面摸底鞍山基礎情況、充分借鑒先進地區經驗，擬定制度編制的工作思路，研究起草《鞍山市公共數據管理辦法（試行）》。針對各部門數據管理職責邊界不清、責任互相推諉的問題，進一步明確了各級政府部門在公共數據管理中的職能配置；針對數據管理環節各地標準不一，管理體系分散化、碎片化的問題，強化對公共數據編目、匯集、共享、開放、應用、安全等全生命周期的閉環管理；針對數據質量不高、質量問題異議處置機制不健全的問題，強調各級公共管理和服務機構作為公共數據質量管理的責任主體對公共數據質量管理的責任要求；針對數據跨層級應用難度大的問題，增加公共數據向上申請回流和向下賦能基層的跨層級共享應用規定；針對數據安全事件風險重大、影響深遠、破壞力強的問題，突出了對數據安全監督管理的本地化舉措。同時，參照《遼寧省關于建立健全政務數據共享協調機制 加快推進數據有序共享的實施方案》，起草了《鞍山市關于“建立健全政務數據共享協調機制 加快推進數據有序共享”實施方案》，根據鞍山地區工作實際，健全我市權威高效的政務數據共享協調機制，構建政務數據共享安全保障體系，進一步使政務數據有效支撐政府治理數字化、網絡化、智能化。
下一步，將加速推進大數據中心云平臺建設，改善云平臺能力和資源余量不足的問題，進一步提升政務云平臺規模，建設政務大數據計算平臺，補全必要的云平臺安全防護措施以及PaaS層和DaaS層能力，補齊政務云安全防范體系，健全國產化芯片適配能力，對政務云平臺進行擴容和升級。
鞍山市大數據管理局
2022年6月29日
趙曉鵬委員：
您提出的關于“搭建信息平臺實現信息共享透明”的建議收悉，現答復如下：
鞍山市大數據管理局、鞍山市信息中心會同鞍山市營商環境建設局，全面貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展重要講話和指示精神，深入實施“網絡強國、數字中國、智慧社會”戰略，嚴格落實“十四五”規劃重點任務，按照省、市第十三次黨代會工作安排，破解數字化發展難題，加快推進鞍山“數字蝶變”。現就推動數據信息資源共享應用有關工作提出如下工作舉措。
一、持續推進共享平臺應用
遵照“共享為基礎、以需求為導向、以應用為抓手、以安全為支撐、以制度為保障”的基本原則，已完成鞍山市政務信息資源數據共享交換開放平臺建設，按照“內外聯動、點面結合、上下協同”的工作思路，推動各部門各單位政務數據向政務信息資源共享交換平臺應歸盡歸。截至目前，縱向對接國家和省級基礎庫、主題庫，爭取省級以上部門的本地數據全量回流，橫向對接市直部門業務系統的應用庫。已實現了政務數據資源目錄的管理服務、政務數據交換與接入、共享數據庫的管理、統一平臺管理、政務數據開放和大數據分析可視化系統等六大功能，依托公安、市場監管、行政審批等職能部門數據，初步建立人口、法人等基礎庫。積極向上爭取資源下行，指導各部門梳理編報本部門可共享的政務信息資源目錄并掛載資源，推動政務信息資源應歸盡歸。積極向國家、省級政務信息共享交換平臺申請數據資源，組織全市（縣區）各部門按照國家、省共享責任清單進行需求梳理，共收集了責任清單范圍外的國家級共享數據需求并上報給國家和省共享交換平臺，爭取所需資源在相應平臺掛載，開放下行資源。目前，已為全市市直部門對接國家、省政務信息資源共享交換平臺數據156項。
下一步，將進一步推動市共享交換平臺功能的升級完善，建立數據治理、數據質檢、數據更新周期管理、各類基礎庫、主題庫、平臺供需對接、政務數據資源目錄管理等模塊功能，增加統計分析功能，強化平臺兼容性及安全性，為智能化大數據監管提供支撐。
二、強化業務流程再造
提升政務服務便利化、智能化水平。聚焦審批服務需求和政務數據供給情況，以應用廣泛的工商營業執照電子證照為切入點，首批選取市行政審批局23項政務服務事項組織審批流程再造，通過共享平臺調用電子工商營業執照，把調用過程和證照相關信息通過政務服務網嵌入審批流程，實現了信息核驗和無需企業提交紙質營業執照原件或復印件的目的。同時，通過現場培訓、遠程指導，組織全市各地區、相關部門復制推廣市行政審批局經驗做法，加快電子營業執照推廣應用。為加快容缺受理、告知承諾等審批制度落地實施，會同市發改委推進市一體化平臺與市信用信息平臺對接，完善企業信用信息自動核驗功能，實現在政務服務事項受理、審核、審批等各個審批環節，核實企業法人信用情況。為推進“出生”“入學”“就業”“退休”“公積金提取”等“一件事”上線運行，市一體化平臺完成與不動產查詢、出生醫學證明查詢、婚姻登記查詢等接口對接，企業群眾在辦理相關“一件事”業務時，在“一張表單”辦理的同時，自動填寫、核驗不動產、婚姻和出生等信息，極大方便了辦事人。
下一步，將結合市政務資源共享交換平臺數據掛載情況，組織各地區、相關部門進一步梳理政務資源需求，指導其在一體化平臺和各自建系統做好數據共享應用工作，豐富共享數據應用場景，進一步提高企業群眾辦事便利度和幸福感。
三、加快先進技術賦能
提升電子證照準確性、有效性。電子證照作為紙質證照的輔助和補充，是政務服務流程再造核心要素，是實現企業群眾“網上辦”“就近辦”“一次辦”重要基礎。按照省營商局工作部署，醫保、社保、民政、不動產、公積金等共11個自建系統完成了標準化改造，結合系統功能需求，依托市政務資源共享交換平臺實現與省電子證照系統對接，具備了電子證照相關功能。目前，全市各地區、相關部門結合審批實際，累計制作電子證照167種，匯聚電子證照392萬個，其中電子社保卡、電子不動產登記證匯聚數量分別達328.8萬個、35.85萬個，具備共享應用條件。對比省內先進地區，我市電子種類、數量有待提升，電子證照準確性、有效性不高，實際可調用的電子證照種類較少，數據共享支持保障能力不強。
下一步，市營商局（審批局）將會同市大數據局按照國務院辦公廳《關于加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認的意見》（國辦發〔2022〕3號）工作部署，根據省營商局統一安排，健全電子證照匯聚應用工作機制，按照“應歸盡歸”原則將電子證照信息匯聚至省電子證照庫，為政務服務流程再造提供數據保障。
四、保障數據安全管理
為進一步建立健全我市數據治理安全制度體系，更加規范地推進我市公共數據歸集、共享、開放、應用，保障數據安全，市大數據管理局通過全面摸底鞍山基礎情況、充分借鑒先進地區經驗，擬定制度編制的工作思路，研究起草《鞍山市公共數據管理辦法（試行）》。針對各部門數據管理職責邊界不清、責任互相推諉的問題，進一步明確了各級政府部門在公共數據管理中的職能配置；針對數據管理環節各地標準不一，管理體系分散化、碎片化的問題，強化對公共數據編目、匯集、共享、開放、應用、安全等全生命周期的閉環管理；針對數據質量不高、質量問題異議處置機制不健全的問題，強調各級公共管理和服務機構作為公共數據質量管理的責任主體對公共數據質量管理的責任要求；針對數據跨層級應用難度大的問題，增加公共數據向上申請回流和向下賦能基層的跨層級共享應用規定；針對數據安全事件風險重大、影響深遠、破壞力強的問題，突出了對數據安全監督管理的本地化舉措。同時，參照《遼寧省關于建立健全政務數據共享協調機制 加快推進數據有序共享的實施方案》，起草了《鞍山市關于“建立健全政務數據共享協調機制 加快推進數據有序共享”實施方案》，根據鞍山地區工作實際，健全我市權威高效的政務數據共享協調機制，構建政務數據共享安全保障體系，進一步使政務數據有效支撐政府治理數字化、網絡化、智能化。
下一步，將加速推進大數據中心云平臺建設，改善云平臺能力和資源余量不足的問題，進一步提升政務云平臺規模，建設政務大數據計算平臺，補全必要的云平臺安全防護措施以及PaaS層和DaaS層能力，補齊政務云安全防范體系，健全國產化芯片適配能力，對政務云平臺進行擴容和升級。
鞍山市大數據管理局
2022年6月29日