各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
《鞍山市落實省政府進一步優化營商環境加大對中小微企業和個體工商戶紓困幫扶力度政策的工作措施》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。
鞍山市人民政府辦公室
2022年4月28日
（此件公開發布）
鞍山市落實省政府進一步優化營商
環境加大對中小微企業和個體工商戶
紓困幫扶力度政策的工作措施
為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于印發進一步優化營商環境加大對中小微企業和個體工商戶紓困幫扶力度的政策措施的通知》（遼政辦發〔2022〕24號），進一步優化營商環境，減輕中小微企業和個體工商戶負擔，激發發展活力，確保經濟平穩運行，結合我市實際，制定如下工作措施。
一、減輕稅費負擔
1.全面落實小規模納稅人增值稅免征、小型微利企業和個體工商戶所得稅再減半、研發費用加計扣除，重大技術裝備、鼓勵項目和科技創新進口等稅收優惠政策，采取有效措施做到增值稅留抵退稅應退盡退。認真貫徹落實50%稅額幅度內減征政策，在申報期加強對納稅人的輔導。（責任單位：市稅務局，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
2.依托“互聯網+海關”，優化減免稅業務辦理流程，強化減免稅審核時效，進一步壓縮減免稅審批時間。（責任單位：鞍山海關，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
3.實施減免稅擔保證明無紙化通關，對減免稅貨物補稅、退運出口的實施自動解除監管，無需辦理解除監管手續。（責任單位：鞍山海關，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
4.繼續實行小微企業工會經費全額返還支持政策，對符合條件的小微企業,繼續享受全額返還工會經費支持政策。（責任單位：市總工會，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
5.減免服務業小微企業和個體工商戶房屋租金。對承租國有房屋（包括國有企業和行政事業單位房屋）從事生產經營活動的服務業小微企業和個體工商戶，免除2022年3個月租金，2022年被列為疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的，免除2022年6個月租金；轉租、分租國有房屋的，要確保免租惠及最終承租人。（責任單位：市國資委、市財政局、市住房城鄉建設局、市教育局、市稅務局，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
6.對減免租金的納稅人按照政策規定減免房產稅和城鎮土地使用稅。對未申報享受到稅收優惠的，及時給予辦理退稅或抵頂稅款。（責任單位：市稅務局，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
7.繼續開展清理供水供電供氣供暖行業收費工作，督促供水供電供氣供暖企業，全面梳理自查現行收費項目和標準。（責任單位：市發展改革委，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
8.按照國家、省出臺的各項行政事業性收費政策和《遼寧省涉企收費基金目錄清單》，結合鞍山市實際情況，動態調整編制年度《鞍山市行政事業性收費目錄清單》《鞍山市涉企行政事業性收費目錄清單》《鞍山市政府性基金目錄清單》。三項清單中編錄收費項目、收費標準和政策依據，其中對涉企收費、基金項目和對小微企業免于征收的項目進行重點標注。編錄后的目錄清單在市政府門戶網站上第一時間并常態化公布，推動各類收費公開化、透明化。（責任單位：市財政局，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
二、加大融資支持力度
9.加強窗口指導，引導金融機構加大制造業中長期貸款投放力度；積極推動銀行拓展“首貸戶”，引導信貸資金更多流向中小微企業和個體工商戶，促進融資增量、擴面、降價。（責任單位：中國人民銀行鞍山中心支行、市銀監局、市金融發展局，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
10.進一步推動LPR(貸款市場報價利率）運用，引導金融機構貸款利率穩中有降，降低中小微企業和個體工商戶融資成本。通過補貼，引導各級政府性融資擔保機構降低小微企業融資擔保費率，到2023年納入再擔保體系的融資擔保業務平均擔保費率降至1%以下。按照“應降盡降”原則，免收、降低開戶、結算等費用，切實減輕中小微企業和個體工商戶綜合負擔。（責任單位：中國人民銀行鞍山中心支行、市銀監局、市金融發展局，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
11.提供創業擔保貸款貼息支持，引導金融機構對符合條件的個人和企業提供創業擔保貸款。個體工商戶可申請最長不超過3年、最高不超過20萬元的個人創業擔保貸款；當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人數達到企業現有在職職工人數15%（超過100人的企業達到8%），并與其簽訂1年以上勞動合同的小微企業，可申請最長不超過2年、最高不超過300萬元的創業擔保貸款。按季度對經辦銀行報送的創業擔保貸款貼息申請進行審核匯總，并按時、足額將貼息資金撥付至經辦銀行，及時分配中央、省普惠金融專項資金到各縣（市）區、各開發區。（責任單位：市金融發展局、市人力資源社會保障局、市農業農村局、市財政局、中國人民銀行鞍山中心支行，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
12.審核篩選各擔保機構業務數據，提出中小企業融資擔保降費獎補分配方案，及時、足額撥付資金。（責任單位：市工業和信息化局、市財政局、市金融發展局，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
13.開展知識產權金融服務“入園惠企”行動，支持資產評估機構開展知識產權價值評估，提升質押融資評估服務能力。推進與銀行合作開展知識產權質押貸款，推動簽訂合作協議，完善知識產權質押融資風險補償分擔機制，鼓勵合作銀行實施融資貸款。（責任單位：市市場監管局、市金融發展局，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
14.落實科技型小微企業知識產權質押風險補償基金貸款，用于解決鞍山科技型中小微企業融資難、擔保難問題。（責任單位：市金融發展局、市市場監管局〔市知識產權局〕，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
15.深入落實創業場地補貼、創業擔保貸款、扶持創業帶頭人等創業扶持政策，做到創業扶持政策咨詢、推薦不出街道（鄉鎮），申辦不出縣區。（責任單位：市人力資源社會保障局，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
16.建立對口溝通機制，及時掌握省級政銀企對接會信息，適時推薦優質企業參加省級政銀企對接會。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市金融發展局，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
三、降低制度性交易成本
17.提升行政審批效率。推進行政審批流程再造，規范政務服務事項標準，實現同一事項在不同層級、不同地區受理條件、申請材料、審批環節同一標準辦理。深化“證照分離”改革，優化企業開辦“一網通辦”功能，實現一般性企業開辦多個事項一日內辦結，深入推行住所（經營場所）登記自主申報承諾制改革。（責任單位：市營商局、市市場監管局，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
18.全面規范政務服務事項服務指南標準，實現同標準辦理，做到“十四統一”，組織市（中、省）直部門規范開展“減材料、減時限、減環節、減次數”，通過調用或共享電子證照、在線數據核驗等方式減少申請材料，落實容缺受理、告知承諾等工作舉措，實現申報材料延期提交或不提交。（責任單位：市營商局，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
19.聚焦與小微企業、個體工商戶密切相關的高頻事項，結合鞍山實際，制定并落實“一件事一次辦”改革任務。牽頭推進具有我市特色的“我要開便利店”等第二批“一件事一次辦”改革工作舉措。（責任單位：市營商局，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
20.支持企業重塑信用，對符合條件并依規提交信用修復材料申請信用修復的市場主體，自接到申請之日起6個工作日內完成初審和復審，依法依規重塑企業信用。（責任單位：市發展改革委、市市場監管局，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
四、支持穩崗擴崗
21.繼續執行總費率1%的階段性降低失業保險費率政策，對不裁員或少裁員的參保企業及以單位形式參保的個體經濟組織，落實失業保險穩崗返還政策。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
22.優化職業培訓和就業服務。按規定通過購買服務等方式，支持企業、就業服務機構、創業孵化機構為中小微企業、個體工商戶提供創業培訓、創業服務和就業服務。將中小微企業、個體工商戶用工納入職業技能培訓范圍，幫助勞動者提升素質和能力。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
23.在全市范圍內大力推行電子職業培訓券業務，面向企業職工、就業重點群體等城鄉各類勞動者，發放職業培訓券，開展職業技能培訓。（責任單位：市人力資源社會保障局，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
24.將中小微企業、個體工商戶用工納入職業技能培訓范圍，積極籌措資金，按規定發放培訓補貼。（責任單位：市財政局、市人力資源社會保障局，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
25.重點推進畢業年度高校畢業生和離校2年內未就業高校畢業生等就業重點群體，開展免費職業技能培訓和創業培訓工作，發揮免費職業技能培訓促進就業工作的積極作用。（責任單位：市人力資源社會保障局，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
26.做好高校畢業生就業創業工作，實現高校畢業生就業創業資金足額發放到位。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
五、維護合法權益
27.繼續開展清理拖欠中小企業賬款專項行動。推動大型企業及時支付采購中小企業貨物、工程、服務的賬款，提供跟蹤幫扶服務。（責任單位：市工業和信息化局、市國資委、市財政局，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
28.落實企業家羈押前報備審核制度。對足以影響企業正常運營的人員有必要采取羈押性強制措施的，48小時內將審批表報送上級法制部門備案；對可能嚴重影響企業運轉的人員，執法部門在決定采取羈押性強制措施前，由其法制部門報送上一級法制部門征求意見。（責任單位：市公安局，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
29.采用定期梳理、領導包案等方式，加大對涉企積案的攻堅力度，力爭實現“清倉見底”，全力保障中小微企業的合法權益。（責任單位：市公安局，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
六、實行專項幫扶
30.大力培育瞪羚、獨角獸企業。堅持科技創新與產業發展相結合，培育一批核心技術突出、集成創新能力強、引領產業發展的創新型企業。對省科技廳入庫的瞪羚企業給予30萬元獎勵性后補助資金，對省科技廳備案的種子獨角獸、潛在獨角獸、獨角獸企業分別給予100萬元、200萬元、500萬元獎勵性后補助資金。（責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市財政局，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
31.積極引導我市科中小、雛鷹瞪羚等企業圍繞關鍵技術攻關，同高校、科研院所開展緊密合作，共同突破制約企業創新發展瓶頸，構建產學研技術創新聯合體，組織并推薦備案遼寧省科技型中小企業技術能力提升類產學研聯盟，支持科技型中小企業與高校院所、人才團隊開展產學研合作。（責任單位：市科技局、市財政局，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
32.積極兌現科技創新政策后補助資金，助力科技型企業高質量發展。積極推動省級“專精特新”企業獎勵落實到位。（責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市財政局，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
33.下達外經貿發展專項資金指標用于短期出口信用保險，做好外經貿發展專項資金用于短期出口信用保險的申報及審核工作。（責任單位：市商務局、市財政局，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
34.加大對餐飲業零售業紓困扶持力度,按照核酸檢測時間間隔要求，統計符合條件的餐飲業零售業員工人數和檢測次數，按照市政府審定補貼額度，及時撥付財政資金。（責任單位：市商務局、市衛生健康委、市財政局，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
七、抓好政策落實
35.依托遼寧小微企業名錄系統集中公示減稅降費和資金支持政策事項清單、申請扶持導航。建立市扶持個體工商戶發展聯席會議制度。（責任單位：市市場監管局，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
36.在鞍山市市、縣政務服務大廳設立“政策兌現窗口”，安排專人負責惠企政策咨詢和相關業務辦理，提供政策兌現服務。（責任單位：市營商局，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
37.組織各地區、各部門梳理本地區、本部門負責實施的適合參與“免申即享”改革的政策（包括國家、省、本地區或部門出臺的政策），進一步明確政策名稱、條款內容、改革類型等內容。（責任單位：市營商局，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
38.開展“免申即享”流程再造。圍繞梳理出的擬參與“免申即享”改革政策文件，按照“直接兌付”和“一鍵確認”兩種改革類型，明確數據需求和主題場景，在省營商局指導下開展流程再造。（責任單位：市營商局，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
39.推進“免申即享”政策應用場景上線運行。通過數據共享、數據匹配的方式進行主動查找、精準告知，符合條件的企業和群眾不用申報、不經過審批，即可直接享受相關補貼、榮譽和減免的主動服務模式。（責任單位：市營商局、市大數據管理局，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
40.加大對中小微企業留抵退稅、所得稅稅前扣除等政策的宣傳力度。積極落實減稅降費各項政策，精簡辦稅流程，降低納稅人辦稅成本。（責任單位：市稅務局，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
