各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位：
《鞍山市公共文化領(lǐng)域市與縣（市）區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
鞍山市人民政府辦公室
2022年3月20日
（此件公開發(fā)布）
鞍山市公共文化領(lǐng)域市與縣（市）區(qū)
財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案
為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省公共文化領(lǐng)域省與市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2021〕23號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就公共文化領(lǐng)域市與縣（市）區(qū)（含高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、千山風(fēng)景區(qū)，下同）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，健全充分發(fā)揮市和縣（市）區(qū)兩個積極性體制機(jī)制，優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市和縣（市）區(qū)財政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度，健全公共文化服務(wù)財政保障機(jī)制，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，確保財政公共文化投入水平與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相適應(yīng)，堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。
二、主要內(nèi)容
（一）基本公共文化服務(wù)方面。
1.基層公共文化設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放。將基層公共文化設(shè)施按照國家和省、市規(guī)定實行免費(fèi)或低收費(fèi)開放，確認(rèn)為市與縣（市）區(qū)共同財政事權(quán)，由市與縣（市）區(qū)分別承擔(dān)支出責(zé)任。主要包括市及市以下文化文物系統(tǒng)所屬博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）、全國愛國主義教育示范基地,以及納入省免費(fèi)開放范圍的省級愛國主義教育示范基地，按照國家和省規(guī)定實行免費(fèi)開放；體育部門所屬公共體育場館按照國家規(guī)定實行免費(fèi)或低收費(fèi)開放等。
納入上述范圍的博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）、全國愛國主義教育示范基地、省級愛國主義教育示范基地、市級愛國主義教育示范基地免費(fèi)開放，所需經(jīng)費(fèi)省以上與市、縣（市）區(qū)財政根據(jù)隸屬關(guān)系按比例分擔(dān)，其中：對市級公共文化設(shè)施免費(fèi)開放所需經(jīng)費(fèi)由省以上與市按照8：2分擔(dān)；對市級以下公共文化設(shè)施免費(fèi)開放所需經(jīng)費(fèi)由省以上與縣（市）區(qū)按照8:2分擔(dān)。上述公共體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放，省以上財政根據(jù)大型體育場館開放數(shù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績效情況等確定對市轉(zhuǎn)移支付資金。
2.其他基本公共文化服務(wù)事項。將國家和省、市基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)涉及的讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、文體活動等其他事項，確認(rèn)為省與市、縣（市）區(qū)共同財政事權(quán)，由省與市、縣（市）區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任。省財政根據(jù)基本公共文化服務(wù)工作任務(wù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績效情況、財力狀況等統(tǒng)籌確定對市、縣（市）區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金。
（二）文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面。
將文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面的有關(guān)事項按政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任。主要包括為落實中央和省、市關(guān)于繁榮發(fā)展社會主義文藝的部署要求，由黨委、政府組織實施或支持開展的公益性文化活動、展覽、文藝創(chuàng)作演出等，涉及文學(xué)、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等方面。
中央和省、市確定并由市級職能部門組織實施或支持開展的事項，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市承擔(dān)支出責(zé)任；中央和省、市確定并由市級職能部門、縣（市）區(qū)共同組織實施或支持開展的事項，確認(rèn)為市與縣（市）區(qū)共同財政事權(quán)，由市與縣（市）區(qū)按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；各縣（市）區(qū)確定并由縣（市）區(qū)組織實施或支持開展的事項，確認(rèn)為縣（市）區(qū)財政事權(quán)，由各縣（市）區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
（三）文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承方面。
1.物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。主要包括文物保護(hù)單位保護(hù)、可移動文物保護(hù)、古籍保護(hù)、考古等。市級職能部門組織實施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市承擔(dān)支出責(zé)任；納入國家和省物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)規(guī)劃，并由市、各縣（市）區(qū)組織實施的文物保護(hù)單位保護(hù)、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動文物保護(hù)、考古等，確認(rèn)為省與市、縣（市）區(qū)共同財政事權(quán)，由省與市、縣（市）區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任，省財政根據(jù)保護(hù)需求、工作任務(wù)量、績效情況、財力狀況等確定對市、縣（市）區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金；其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項，確認(rèn)為市以下財政事權(quán)，由各縣（市）區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。主要包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習(xí)活動、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等。市級職能部門組織實施的國家和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和傳承人傳習(xí)活動等，確認(rèn)為省與市共同財政事權(quán)，由省與市共同承擔(dān)支出責(zé)任，省財政根據(jù)保護(hù)需求、工作任務(wù)量、績效情況、財力狀況等確定對市轉(zhuǎn)移支付資金；市組織實施的市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和傳承人傳習(xí)活動、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市承擔(dān)支出責(zé)任；各縣（市）區(qū)組織實施的市以下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和傳承人傳習(xí)活動、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等，確認(rèn)為縣（市）區(qū)財政事權(quán)，由各縣（市）區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
（四）文化交流方面。
對外及對港澳臺文化交流合作。主要包括落實文化交流與合作協(xié)定及其執(zhí)行計劃，開展演出、展覽、會展等對外及對港澳臺文化交流和推廣活動，涉及文學(xué)、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等方面。市級職能部門組織實施的事項，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市承擔(dān)支出責(zé)任；市級職能部門、縣（市）區(qū)共同組織實施的事項，確認(rèn)為市與縣（市）區(qū)共同財政事權(quán)，由市與縣（市）區(qū)財政按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；各縣（市）區(qū)組織實施的事項，確認(rèn)為市以下財政事權(quán)，由各縣（市）區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
（五）能力建設(shè)方面。
1.公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。主要包括按照國家和省、市規(guī)定對文化文物系統(tǒng)所屬博物館、公共圖書館、美術(shù)館、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)等公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助（地方基本公共文化服務(wù)除外）。按照隸屬關(guān)系，對市級公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市承擔(dān)支出責(zé)任；對各縣（市）區(qū)公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，確認(rèn)為市以下財政事權(quán)，由各縣（市）區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
2.公共文化管理。主要包括各級有關(guān)職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的文化事業(yè)和文化市場、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽、文物保護(hù)管理，以及人才培養(yǎng)、文化志愿活動等。按照隸屬關(guān)系，市級職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市承擔(dān)支出責(zé)任；各縣（市）區(qū)職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項，確認(rèn)為市以下財政事權(quán)，由各縣（市）區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
市預(yù)算內(nèi)投資支出按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于市財政事權(quán)。市與縣（市）區(qū)通過政府購買服務(wù)等形式，支持社會力量參與公共文化服務(wù)。公共文化領(lǐng)域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責(zé)任。
三、配套措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地區(qū)、各部門要增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，切實落實市委、市政府工作要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實到位。
（二）強(qiáng)化投入保障。
全面實施預(yù)算績效管理，著力提高公共文化領(lǐng)域財政資源配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。省財政加大對困難地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，市、縣（市）區(qū)財政要統(tǒng)籌安排上級轉(zhuǎn)移支付和自有財力，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。符合區(qū)域規(guī)劃的公共文化機(jī)構(gòu)基本建設(shè)等資本性支出可通過依法發(fā)行地方政府債券方式安排。
（三）協(xié)同推進(jìn)改革。
公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要與深化文化體制改革、文物保護(hù)利用改革等緊密結(jié)合，并根據(jù)改革發(fā)展形勢以及相關(guān)條件成熟情況，適時優(yōu)化調(diào)整財政事權(quán)事項，健全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范支出責(zé)任。
本方案自印發(fā)之日起實施。
