——2022年1月6日在鞍山市第十七屆人民代表大會第一次會議上
鞍山市人民政府代市長 王忠昆
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見和建議。
一、工作回顧
市十六屆人大一次會議以來，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的外部形勢和新冠肺炎疫情等嚴(yán)重沖擊，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，走過了一段不平凡的奮斗歷程，保持了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃三個圓滿收官，新時代鞍山全面振興全方位振興邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全省前三位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.1%。鋼鐵、菱鎂、裝備制造、商貿(mào)服務(wù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈建群成效明顯，鋼鐵及深加工產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模超過1600億元。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為6.3：41：52.7。經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)的局面逐步形成。
三大攻堅(jiān)連戰(zhàn)連勝。脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，3.3萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧，81個貧困村全部銷號，岫巖貧困縣成功摘帽，歷史性消除絕對貧困。深入實(shí)施“藍(lán)天、碧水、青山、凈土、農(nóng)村環(huán)境”五大工程，空氣優(yōu)良天數(shù)連創(chuàng)歷史新高，河流國考斷面優(yōu)良水體比例由50%提升至80%，生態(tài)環(huán)境改善顯著。有力防范化解重大風(fēng)險，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
改革創(chuàng)新縱深推進(jìn)。營商環(huán)境明顯優(yōu)化，獲批東北首個國家信用體系建設(shè)示范城市，市場主體總量突破30萬戶，民營經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)。“雙鞍”融合縱深推進(jìn)，支持鞍鋼完成廠辦大集體改革，15萬名職工得到妥善安置；完成駐鞍央企20余萬戶“三供一業(yè)”移交地方管理；鞍鋼重組本鋼，成為世界第三大鋼企。新動能加速壯大，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值年均增長21.9%，遼寧科技大學(xué)研制聚酰亞胺膜應(yīng)用于“天問一號”“嫦娥五號”。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。蟬聯(lián)全國文明城市、國家衛(wèi)生城市，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)74.57%，城市知名度、美譽(yù)度進(jìn)一步提升。交通體系更加完善，海岫、岫莊鐵路開通運(yùn)營，建設(shè)干線公路675.3公里，主城區(qū)形成“一環(huán)五橫四縱”路網(wǎng)，建設(shè)改造農(nóng)村公路2300公里。地下管網(wǎng)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補(bǔ)齊，生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建成投產(chǎn)，垃圾圍城問題得到有效治理。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，行政村衛(wèi)生廁所、垃圾處置體系、飲水安全實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
人民生活更加幸福。民生支出占財(cái)政支出比重超過85%，居民人均可支配收入持續(xù)跑贏經(jīng)濟(jì)增速。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)20萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保、特困救助標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。改造老舊小區(qū)737萬平方米，困擾7.4萬戶居民多年的“辦證難”問題全部化解。新冠肺炎疫情防控取得重大階段性勝利。教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加完善。社會治安防控體系基本建成，我市成為平安中國建設(shè)示范市，雙擁模范城實(shí)現(xiàn)七連冠。
各位代表，剛剛過去的2021年，我們著力抓發(fā)展、促振興，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，社會大局保持穩(wěn)定，“十四五”實(shí)現(xiàn)良好開局。預(yù)計(jì)全年，地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%；一般公共預(yù)算收入增長8.1%；固定資產(chǎn)投資增長6%；社會消費(fèi)品零售總額增長12%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%；進(jìn)出口總額增長50%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%和9.5%。
（一）以做好“三篇大文章”為牽引，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)邁出新步伐
工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)41戶、國家級“專精特新”小巨人企業(yè)12戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額分別增長27.6%和2.3倍。大力推進(jìn)工業(yè)“四項(xiàng)改造”，衡業(yè)應(yīng)急消防裝備、三魚泵業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)車間等440個“四項(xiàng)改造”項(xiàng)目開工建設(shè)，工業(yè)投資增長11.1%。做精做強(qiáng)鋼鐵主業(yè)，紫竹特高壓鐵塔用耐候鋼、鞍鋼廢鋼加工基地等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，52戶鞍鋼供應(yīng)鏈企業(yè)落戶。菱鎂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)啟動建設(shè)。裝備制造業(yè)向智能化、高端化發(fā)展，科世科汽車線束等項(xiàng)目相繼建成。新興產(chǎn)業(yè)加快成長，高博半導(dǎo)體等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，高技術(shù)制造業(yè)、電子信息業(yè)增加值分別增長24.4%和26%。
服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。“瀛海金街”成為省示范步行街，萬熹佳佰奧萊等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建成營業(yè)，我市獲評全國商品市場優(yōu)化升級專項(xiàng)行動試點(diǎn)。成功舉辦梨花山地馬拉松、全國群眾自行車騎游等活動，旅游總收入、旅游人數(shù)分別增長10.4％和15.7%。農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)亮點(diǎn)突出，全國農(nóng)村商業(yè)建設(shè)工作現(xiàn)場會在我市召開，建成“五統(tǒng)一”新型鄉(xiāng)村連鎖店89個，農(nóng)村快遞物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，直播電商交易額突破200億元，岫巖獲批全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。
創(chuàng)新支撐不斷增強(qiáng)。形成強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐的系列政策體系，新增省級以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)11個，華冶集團(tuán)“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室獲批國家級對外科技合作平臺，榮信匯科成為全省新增的兩戶潛在獨(dú)角獸企業(yè)之一。與中科院沈陽分院開展全面科技戰(zhàn)略合作，構(gòu)建實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟65個，入選省首批“揭榜掛帥”攻關(guān)項(xiàng)目5個，轉(zhuǎn)化科技成果110項(xiàng)。新增高新技術(shù)企業(yè)50戶，雛鷹、瞪羚企業(yè)45戶，科技型中小企業(yè)120戶。雙創(chuàng)街開街啟動，在全國地級市中率先舉辦綜合性職業(yè)技能大賽，全年培育技能人才3413人、引進(jìn)各類優(yōu)秀人才8168人。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)方興未艾。數(shù)字產(chǎn)業(yè)園啟動運(yùn)行，思特奇等20余戶企業(yè)入駐。開發(fā)數(shù)字場景706個，召開“數(shù)字鞍山、智造強(qiáng)市”機(jī)會場景發(fā)布會，簽約重點(diǎn)項(xiàng)目22個。全球首個“5G工業(yè)專網(wǎng)+智慧煉鋼”在鞍鋼實(shí)現(xiàn)工業(yè)化應(yīng)用，全國首個鐵礦行業(yè)數(shù)字礦山聯(lián)合創(chuàng)新中心在鞍成立，鞍鋼工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點(diǎn)上線運(yùn)行。我市入選省首批新型智慧城市建設(shè)試點(diǎn)，建成5G基站4109個，完成三年并兩年任務(wù)。
（二）以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，改革開放實(shí)現(xiàn)新突破
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深化“放管服”改革，取消下放調(diào)整行政職權(quán)事項(xiàng)109項(xiàng)，公布1308項(xiàng)包容免罰事項(xiàng)清單，更大范圍推行包容審慎監(jiān)管。開展“辦事方便”專項(xiàng)行動，強(qiáng)力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦率達(dá)到70.9%，實(shí)現(xiàn)市級539個事項(xiàng)“一次不用跑”、119個事項(xiàng)“最多跑一次”、632個事項(xiàng)“全市通辦”，一般性企業(yè)設(shè)立0.5天辦結(jié)。在全省率先啟動工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。大力推進(jìn)法治政府、誠信政府建設(shè)，頒布實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境條例，出臺政務(wù)誠信建設(shè)管理辦法，我市信用監(jiān)測排名全國地級市第5名。圍繞11個重點(diǎn)領(lǐng)域降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)稅費(fèi)等負(fù)擔(dān)14.8億元，延緩企業(yè)一次性支出13.5億元，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)開辦零成本”。全年新增市場主體5.4萬戶、“個轉(zhuǎn)企”1007戶，增速均居全省前列。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革強(qiáng)力推進(jìn)。深入實(shí)施國企改革三年行動，冶金產(chǎn)業(yè)鏈集團(tuán)揭牌，組建國有資本投資運(yùn)營公司，燃?xì)饧瘓F(tuán)混改取得實(shí)質(zhì)性突破；11戶市屬集團(tuán)實(shí)施“一企一案”綜合改革，國企經(jīng)理層任期制和契約化管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)市域治理體系建設(shè)，建成市縣鄉(xiāng)村四級市域治理中心和網(wǎng)格化工作站，配備網(wǎng)格員6.7萬名，推進(jìn)基層減負(fù)、社區(qū)職能回歸，圓滿完成村（社區(qū)）組織換屆工作，我市市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國交流。深化財(cái)政預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化預(yù)算約束，實(shí)時監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行，財(cái)政管理效能進(jìn)一步提升。有效化解各類風(fēng)險，持續(xù)打擊惡意逃廢金融債務(wù)，城商行和農(nóng)信社改革取得積極進(jìn)展。
對外開放水平持續(xù)提升。深度融入共建“一帶一路”，加快“鞍山港”規(guī)劃建設(shè)，保稅物流中心項(xiàng)目啟動，西柳服裝城國家市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化，出口超2億美元。深化鞍寧對口合作，南京建鄴鐵西創(chuàng)投基金項(xiàng)目落地實(shí)施。主動融入沈陽現(xiàn)代化都市圈，共建共享沈陽中歐班列國際物流通道。參與建設(shè)遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)，岫巖完成全省首筆碳匯交易。
項(xiàng)目建設(shè)成效明顯。梳理明確“12+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，成立產(chǎn)業(yè)鏈招商專班，“走出去、請進(jìn)來”招商183次，簽約億元以上項(xiàng)目237個。潔凈鎂質(zhì)功能新材料、西鞍山鐵礦開發(fā)等一批十億級、百億級大項(xiàng)目簽約落地，填補(bǔ)了近年來引進(jìn)大體量項(xiàng)目的空白。實(shí)際到位內(nèi)資增長33.2%，排名全省首位。深入開展項(xiàng)目前期手續(xù)辦理攻堅(jiān)行動，手續(xù)辦結(jié)率由20%提高至89.3%，全年開復(fù)工5000萬元以上項(xiàng)目571個，七彩化學(xué)有機(jī)顏料等129個項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。全力盤活閑置資產(chǎn)，化解批而未供和閑置土地613公頃，處置“凈地不凈”土地21宗，盤活閑置廠房、樓宇99.4萬平方米，一批“沉睡資源”再現(xiàn)活力。
（三）以提升功能品質(zhì)為重點(diǎn)，城市建設(shè)管理打開新局面
城鄉(xiāng)規(guī)劃體系更加完善。編制完成“十四五”系列規(guī)劃，一體化推進(jìn)新一輪國土空間總體規(guī)劃、城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和城區(qū)建設(shè)行動綱要，制定中心城區(qū)電網(wǎng)、5G基站等專項(xiàng)規(guī)劃，劃定37個城區(qū)控規(guī)單元，“三生空間”布局科學(xué)的城市發(fā)展體系進(jìn)一步形成。
城市建設(shè)管理水平持續(xù)提升。深入實(shí)施精細(xì)化管理專項(xiàng)行動，推行“路長制”管理、千分制考核，打造19條環(huán)境衛(wèi)生示范路、13條綠化示范路，城市凈化、序化、綠化水平明顯提升。實(shí)施城市更新行動，改造老舊小區(qū)46個、365萬平方米，獲省政府通報表揚(yáng)；新建口袋公園32個，打通建設(shè)大道、平安街、自由東街、馮家街等4條“斷頭路”，大修改造園林大道、勝利北路、一環(huán)路和五一路立交橋，新建改造市政管網(wǎng)管線578.3公里，建設(shè)山南文化系列電網(wǎng)工程，中心城區(qū)告別多年使用臨時電的歷史。開通東北首條智能公交線路。有效應(yīng)對多輪強(qiáng)降雨和歷史罕見特大暴雪，鞍山人生動詮釋了“雪戰(zhàn)精神”，彰顯了城市溫度。
污染防治力度不斷加大。按時高質(zhì)量完成第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題年度整改任務(wù)。實(shí)施46個鋼鐵超低排放改造、520座鎂砂爐窯提標(biāo)改造、53個揮發(fā)性有機(jī)物深度治理等系列治污工程，PM2.5平均濃度大幅下降至38.7微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到319天，同比增加13天，創(chuàng)歷史最好水平。深入落實(shí)河湖長制，整治河湖“四亂”124處，實(shí)施運(yùn)糧河綜合治理，河流國考斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。啟動礦山生態(tài)修復(fù)“倍增計(jì)劃”，復(fù)綠236.73公頃，成為全省唯一治理凈增面積為正的城市。造林5.24萬畝，義務(wù)植樹350萬株。
（四）以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得新成效
農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益穩(wěn)步提高。實(shí)施黑土地保護(hù)性耕作40萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30.17萬畝，新建設(shè)施農(nóng)業(yè)面積0.74萬畝，預(yù)計(jì)糧食產(chǎn)量達(dá)到138萬噸，再獲豐收。實(shí)施“一縣一園”工程，九股河熟食等69個重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，海城入選全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化共建先行縣和創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，臺安獲評全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣。
鄉(xiāng)村建設(shè)行動深入實(shí)施。高標(biāo)準(zhǔn)完成3.44萬座農(nóng)村戶廁排查整改，建設(shè)改造農(nóng)村路915公里，秸稈綜合利用率超過90%，新建省級美麗宜居村62個，岫巖賈家堡村入選“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。
脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展。建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，投入資金1.6億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目116個，精準(zhǔn)幫扶易返貧致貧群眾604人，維修改造農(nóng)村危房821戶，守住了群眾脫貧后的幸福生活。
（五）以保障和改善民生為根本，人民福祉實(shí)現(xiàn)新提升
社會保障堅(jiān)實(shí)有力。10件19項(xiàng)民生實(shí)事完成年度任務(wù)。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，發(fā)放穩(wěn)崗資金2.2億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.04萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.13%，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。全力兜住民生底線，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高5.6%和8.1%，全市3.8萬名黨員干部與4.3萬戶困難群眾結(jié)對幫扶。智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺上線運(yùn)營，新建社區(qū)級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)50個。
社會事業(yè)繁榮發(fā)展。扎實(shí)做好“雙減”；推進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展，新增普惠學(xué)位5897個；深化義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革，集團(tuán)化辦學(xué)率達(dá)99.5%；圓滿完成新高考首考；職業(yè)教育雙元培育體系典型經(jīng)驗(yàn)獲國家通報表揚(yáng)，職教城榮獲國家級中小學(xué)生校外研學(xué)實(shí)踐活動基地；鞍山師范學(xué)院獲批需加強(qiáng)建設(shè)的碩士學(xué)位授予單位。建成醫(yī)保信息化平臺，“醫(yī)保+互聯(lián)網(wǎng)”服務(wù)落地。我市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。舉辦各類文化惠民活動260場，鞍山籍體育健兒在東京奧運(yùn)會上收獲4金1銀1銅，被省授予“奧運(yùn)冠軍之城”稱號。
社會大局和諧穩(wěn)定。慎終如始做好常態(tài)化疫情防控，升級大數(shù)據(jù)信息化平臺，累計(jì)排查重點(diǎn)人員91萬人次，在全省率先引入第三方移動方艙實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)核酸檢測實(shí)驗(yàn)室縣區(qū)全覆蓋，新首站定點(diǎn)冷庫建成運(yùn)行，疫苗全程接種率達(dá)到80.4%，全年無本地報告新增確診病例。平安鞍山建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，掃黑除惡戰(zhàn)果顯著，圓滿完成慶祝建黨100周年信訪安保維穩(wěn)任務(wù)，刑事案件破案率同比提高6個百分點(diǎn)，發(fā)案數(shù)下降5.2%。國防動員和后備力量建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。建設(shè)“數(shù)智”監(jiān)管平臺，食品藥品安全監(jiān)管體系不斷完善。全年未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故。
民族宗教、援藏援疆、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、婦女兒童、殘疾人、公積金、外事、人防等工作取得新成績。
（六）以建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府為目標(biāo)，政府自身建設(shè)邁上新臺階
我們始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決履行政府系統(tǒng)管黨治黨政治責(zé)任，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真落實(shí)中央生態(tài)環(huán)保督察、國務(wù)院大督查等整改任務(wù)，大棚房、農(nóng)村亂占耕地建房、違建別墅、違規(guī)墓地、成品油市場等問題整治取得扎實(shí)成效。堅(jiān)持依法行政，自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，159件人大代表建議、146件政協(xié)提案全部辦復(fù)。堅(jiān)持以作風(fēng)建設(shè)為抓手，實(shí)施“三落實(shí)”專項(xiàng)行動，形成項(xiàng)目化、清單化、工程化的落實(shí)體系，政府系統(tǒng)干部隊(duì)伍的政治素養(yǎng)、宗旨意識、精神面貌、工作作風(fēng)不斷加強(qiáng)。
各位代表，天道酬勤，春華秋實(shí)。全市振興發(fā)展和本屆政府取得的成績，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航定向的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向在各個崗位付出辛勤勞動的全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐鞍部隊(duì)、武警官兵、公安干警、消防救援隊(duì)伍和中省直各單位，向所有關(guān)心支持鞍山振興發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到振興發(fā)展中存在一些問題和不足，主要體現(xiàn)在，新興產(chǎn)業(yè)起步慢、規(guī)模小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍需加力加速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不能適應(yīng)“雙碳”要求，產(chǎn)業(yè)鏈“斷點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“卡點(diǎn)”亟待打通。重大項(xiàng)目和有效投資不足，創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用不強(qiáng)，新舊動能轉(zhuǎn)換任重道遠(yuǎn)。城市運(yùn)行和民生保障還有短板，城市功能品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、服務(wù)品質(zhì)、文化品質(zhì)仍需提升。財(cái)政收支矛盾十分突出，人口老齡化形勢嚴(yán)峻，疫情防控、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域還存在不少風(fēng)險隱患，市域治理體系建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。政府系統(tǒng)少數(shù)干部“兩種能力”“一種精神”不強(qiáng)，視野格局、服務(wù)意識、專業(yè)素養(yǎng)、辦事質(zhì)量和效率有待提高，“四風(fēng)”問題和腐敗案件仍有發(fā)生。對于這些問題，我們將本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取有力措施切實(shí)加以解決，決不辜負(fù)人民群眾的期望！
二、今后五年總體要求和目標(biāo)任務(wù)
今后五年，是鞍山解放思想、深化改革、重塑環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)期；也是調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、重振雄風(fēng)，推動新舊動能轉(zhuǎn)換的爬坡期；更是轉(zhuǎn)變作風(fēng)、埋頭苦干、重新出發(fā)，推動全面振興全方位振興的關(guān)鍵期。市第十三次黨代會為未來五年發(fā)展擘畫了藍(lán)圖，我們將堅(jiān)決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署和省市委工作要求上來，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，奮力譜寫新時代鞍山高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
今后五年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，認(rèn)真落實(shí)省、市黨代會精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，聚焦補(bǔ)齊“四個短板”，扎實(shí)做好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，深入落實(shí)“四個著力”“三個推進(jìn)”，以改革創(chuàng)新為根本動力，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)改善民生，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目和高水平制度創(chuàng)新成果全力以赴抓發(fā)展、促振興，在開創(chuàng)遼寧全面振興全方位振興新局面中走在前列，奮力實(shí)現(xiàn)新時代鞍山全面振興全方位振興新突破。
今后五年與“十四五”時期基本契合，我們將圍繞市第十三次黨代會確定的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施路徑狠抓落實(shí)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城市、社會“三個轉(zhuǎn)型”，走出一條具有鞍山特色的振興之路。
——聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，高質(zhì)量構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持高端化、綠色化、服務(wù)化、多元化發(fā)展方向，充分發(fā)揮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、應(yīng)用場景等優(yōu)勢，深度開發(fā)鋼鐵及深加工、菱鎂、精細(xì)化工、農(nóng)副食品加工四個“原字號”產(chǎn)業(yè)鏈，改造升級專用車及汽車零部件、紡織服裝、電力裝備、冶金礦山及節(jié)能環(huán)保裝備四個“老字號”產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大氫能、電池、激光及光電顯示、磁動力四個“新字號”產(chǎn)業(yè)鏈，延鏈建群現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、文旅康養(yǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)四個產(chǎn)業(yè)方向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，建設(shè)國家級綜合性鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地、世界級菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)基地、東北地區(qū)重要制造業(yè)基地、“一帶一路”物流節(jié)點(diǎn)城市、北方重要休閑旅游目的地。
——聚焦城市轉(zhuǎn)型，高品質(zhì)建設(shè)宜居山水綠城。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展，全域構(gòu)建以沈大鞍振興發(fā)展為主軸，以中心城區(qū)和海城城區(qū)兩心為牽引，以鞍海一體化都市區(qū)、東部岫巖綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、西部臺安融入京沈先導(dǎo)區(qū)三區(qū)為重點(diǎn)的“一軸、兩心、三區(qū)”格局。做大做強(qiáng)中心城區(qū)，提升“一山、一河、一城、一區(qū)、一道、一環(huán)”等重點(diǎn)片區(qū)品質(zhì)，形成“東美、西強(qiáng)、南新、北升、中優(yōu)”的發(fā)展新格局，全方位補(bǔ)齊城市功能短板、補(bǔ)足生態(tài)弱項(xiàng)、補(bǔ)上設(shè)施空白，讓居民推窗“見綠”、10分鐘“入園”、15分鐘便捷生活成為現(xiàn)實(shí)。打造“以山鑄城、以綠蔭城、以園美城、以文化城”的現(xiàn)代鋼都、山水綠城、宜居之城、文明之城、幸福之城。
——聚焦社會轉(zhuǎn)型，高效能構(gòu)建共治共享幸福家園。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，建立以黨建為引領(lǐng)、以智能化為支撐、以城鄉(xiāng)網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，融合黨務(wù)、政務(wù)、服務(wù)為一體的市域治理體系，推進(jìn)法治環(huán)境顯著改善，營商環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，治理效能全面增強(qiáng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，讓每個鞍山人都能參與城市發(fā)展和社會治理，都能有歸屬感，都能感受到城市溫暖、享受品質(zhì)生活，建成更高水平的健康鞍山、法治鞍山、平安鞍山，建成文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、體育強(qiáng)市。
三、2022年工作安排
今年是黨的二十大召開之年，是“十四五”規(guī)劃關(guān)鍵一年，是落實(shí)省、市第十三次黨代會精神和新一屆政府履職的開局之年，我們將堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會大局和諧穩(wěn)定。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上；一般公共預(yù)算收入增長6%以上；固定資產(chǎn)投資增長12%以上；社會消費(fèi)品零售總額增長9%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%以上；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速不低于全省平均水平。
今年要重點(diǎn)做好七個方面工作。
（一）堅(jiān)定不移優(yōu)環(huán)境，著力深化改革開放
在優(yōu)化營商環(huán)境上出實(shí)招。深入實(shí)施“放管服”改革專項(xiàng)行動，出臺行政權(quán)力下放運(yùn)行管理辦法，確保應(yīng)放盡放、應(yīng)收盡收。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”平臺，開發(fā)“鞍心辦”手機(jī)平臺，建設(shè)上下貫通、橫向聯(lián)通、手機(jī)打通的數(shù)字化辦事體系，對各級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部再造流程，繼續(xù)推出“一件事一次辦”“秒批秒辦”“只提報一次”便民便企事項(xiàng)，讓市場主體和人民群眾辦事不求人成為常態(tài)。優(yōu)化再造工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，深化“標(biāo)準(zhǔn)地”“云勘驗(yàn)”“中介服務(wù)限時辦”等改革，確保審批時限壓縮到45個工作日以內(nèi)。加強(qiáng)法治環(huán)境、誠信環(huán)境建設(shè)，把政務(wù)誠信作為“第一誠信”，堅(jiān)持新官理舊賬，完善政策體系，嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范招商協(xié)議、嚴(yán)密決策程序、嚴(yán)格履約踐諾。推動社會信用條例立法，完善失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵制度，堅(jiān)決打擊惡意拖欠賬款和逃廢債行為。對破壞鞍山法治環(huán)境、信用環(huán)境的人和事，堅(jiān)決抵制、堅(jiān)決嚴(yán)懲，擦亮“鞍心”營商品牌。
在激發(fā)各類市場主體活力上再用力。深化冶金產(chǎn)業(yè)鏈集團(tuán)綜合改革和燃?xì)狻⑺畡?wù)、供熱等國企混改，建立健全國企“三重一大”決策制度，持續(xù)推進(jìn)國企瘦身健體、提質(zhì)增效，全面完成國企改革三年行動任務(wù)。加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，加大政策支持力度，進(jìn)一步為企業(yè)降本減負(fù)，支持企業(yè)上市融資，當(dāng)好“店小二”，一視同仁、平等對待、依法保護(hù)各類企業(yè)合法權(quán)益，讓市場主體在公平、公正、開放、透明的發(fā)展環(huán)境中健康成長、充滿活力。全年新增“個轉(zhuǎn)企”1100戶、“小升規(guī)”80戶、“規(guī)升巨”12戶、省級以上“專精特新”企業(yè)25戶。
在提升開放合作水平上求突破。提升開放平臺功能，舉辦西柳市場進(jìn)出口商品交易會，力爭市場采購貿(mào)易方式出口達(dá)到5億美元。加快推進(jìn)“鞍山港”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)保稅物流中心封關(guān)運(yùn)營。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，差異化融入沈陽現(xiàn)代化都市圈，支持岫巖發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)，深度融入遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)。提升開發(fā)園區(qū)能級水平，支持經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)。深化開發(fā)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行“管委會+公司”運(yùn)營模式，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，探索“一區(qū)多園”組合發(fā)展，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。
（二）堅(jiān)定不移抓項(xiàng)目，著力擴(kuò)大有效投資
高起點(diǎn)謀劃項(xiàng)目。搶抓國家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策、適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資的有利契機(jī)，精心謀劃項(xiàng)目，做好前期工作，積極爭取地方政府專項(xiàng)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持。圍繞“八個方面”特別是“12+4”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上70個斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，確定延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目清單，重點(diǎn)謀劃儲備氫能產(chǎn)業(yè)園等一批重大項(xiàng)目。
高質(zhì)量招引項(xiàng)目。堅(jiān)持把招商引資作為一把手工程，利用一切可利用的資源，調(diào)動一切積極因素，采取一切行之有效措施，形成全域全員全面招商的濃厚氛圍。加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)招商能力，建立簽約項(xiàng)目效果評價機(jī)制。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展靶向招商，用好“產(chǎn)業(yè)地圖”“招商地圖”，辦好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資發(fā)布會等重大商務(wù)活動，挖掘有效項(xiàng)目信息，叩門招商、以商招商、主題招商，精準(zhǔn)對接頭部企業(yè)，努力在招大引強(qiáng)、招新引高上取得突破，簽約億元以上項(xiàng)目300個，實(shí)際到位內(nèi)資增長15%以上。
高效率保障項(xiàng)目。搭建智慧管理平臺，建立重大項(xiàng)目聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制，全程幫辦代辦包辦，持續(xù)開展項(xiàng)目前期手續(xù)辦理、土地攻堅(jiān)和停緩建項(xiàng)目攻堅(jiān)等專項(xiàng)行動，強(qiáng)力化解批而未供、凈地不凈、閑置土地等問題，全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)要素需求，加快推進(jìn)華潤熱電聯(lián)產(chǎn)、安井速凍食品、千山文化旅游和鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，壓茬推進(jìn)石湖水庫、龍?zhí)冻樗钅茈娬尽芭_高速等重大項(xiàng)目前期工作，加速形成高質(zhì)量項(xiàng)目群，全年開復(fù)工5000萬元以上項(xiàng)目600個，開復(fù)工率達(dá)到100%。
（三）堅(jiān)定不移強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，著力做好“三篇大文章”
推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深化“雙鞍”融合，支持綠色開發(fā)西鞍山鐵礦，加快推進(jìn)陳臺溝鐵礦、鞍鋼尾礦綜合利用等項(xiàng)目建設(shè)，做大做強(qiáng)鋼鐵全產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步提升本地配套率。開展菱鎂礦業(yè)權(quán)整合，加快鎂建材產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，延長菱鎂產(chǎn)業(yè)鏈條，提升附加值，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以“技術(shù)升級改造”“數(shù)字化改造”“節(jié)能改造”“環(huán)保改造”為抓手，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，開工恒盛鑄業(yè)燒結(jié)機(jī)等“四項(xiàng)改造”項(xiàng)目200個。實(shí)施引育壯大行動，加快推進(jìn)歐波同人工智能研發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。
提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級。推動億元以上商品市場優(yōu)化升級，西柳市場打造千億級市場集群。加快推進(jìn)皇冠五星級酒店、新港國際廣場等重大項(xiàng)目建設(shè)，改造提升10條特色商業(yè)街區(qū)，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。加強(qiáng)海城、岫巖直播基地建設(shè)，育管并重構(gòu)建直播電商產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)“文化+旅游”，培育沉浸式、互動式、體驗(yàn)式“網(wǎng)紅打卡地”，推進(jìn)岫巖創(chuàng)建全域旅游示范縣、雨桐玉文化博物館和對樁石村等景區(qū)晉升國家4A級，旅游總收入增長10%。支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化互促共進(jìn)。實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動，積極打造省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，培育智能工廠、數(shù)字車間30個以上，新、改建5G基站1300個。加快數(shù)字政府建設(shè)，推動市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一屏指揮”，推出“智慧應(yīng)急”“智慧交通”等數(shù)字化場景，促進(jìn)公共資源高效配置、突發(fā)事件高效應(yīng)對；建設(shè)“一網(wǎng)協(xié)同”辦公平臺，推動跨部門、跨層級、跨地區(qū)協(xié)同聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行實(shí)時可見、監(jiān)督全程在線、政令一鍵到底。
（四）堅(jiān)定不移優(yōu)生態(tài)，著力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展
全面提升科技創(chuàng)新能力。推動創(chuàng)新平臺發(fā)展，建設(shè)高新區(qū)創(chuàng)新研發(fā)區(qū)，加強(qiáng)海洋裝備用鋼國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，新增市級以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)24個。實(shí)施科技型企業(yè)梯度培育計(jì)劃，力爭科技型中小企業(yè)突破600戶、高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到450戶、瞪羚和雛鷹企業(yè)發(fā)展到22戶和140戶。深化“揭榜掛帥”模式，以鋼鐵、菱鎂等產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，加大與東北大學(xué)、遼寧科技大學(xué)等高校和科研院所合作力度，開展核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動科技成果轉(zhuǎn)化130項(xiàng)以上，技術(shù)合同登記額增長15%，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長15%。實(shí)施“鋼都英才計(jì)劃”2.0升級版，引育一批創(chuàng)新人才，讓鞍山成為創(chuàng)新熱土、創(chuàng)造高地、創(chuàng)業(yè)樂園。
深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。按序時完成中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。突出抓好鋼鐵、菱鎂、礦山等重點(diǎn)行業(yè)深度治理，深入開展低空面源污染、揮發(fā)性有機(jī)物整治，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。開展“堵污口、清淤泥、凈水質(zhì)”專項(xiàng)整治，推進(jìn)全市937個排污口建檔立卡、規(guī)范管理，提標(biāo)改造兩座污水處理廠，確保河流國省控?cái)嗝娣€(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，有效管控土壤污染風(fēng)險。
加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。編制2030年前碳達(dá)峰行動方案，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。實(shí)施降耗專項(xiàng)行動，能耗強(qiáng)度降低3%以上。推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，謀劃建設(shè)“雙碳”產(chǎn)業(yè)園，打造“無廢城市”。推廣應(yīng)用新能源，有序推進(jìn)臺安整縣屋頂光伏試點(diǎn)，開工建設(shè)100萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，積極參與遼河國家公園創(chuàng)建，推進(jìn)礦山智慧化監(jiān)管，完成礦山生態(tài)修復(fù)458.4公頃，人工造林2萬畝，義務(wù)植樹300萬株。
（五）堅(jiān)定不移興城市，著力提升功能品質(zhì)
堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。注重留白、留璞、增綠，精益編制國土空間總體規(guī)劃，精準(zhǔn)劃定“三區(qū)三線”，精心制定公共交通、中心城區(qū)供熱等專項(xiàng)規(guī)劃，精致做好重點(diǎn)片區(qū)和節(jié)點(diǎn)的城市設(shè)計(jì)，塑造特色城市風(fēng)貌，進(jìn)一步確立城市“成長坐標(biāo)”。
堅(jiān)持高品質(zhì)建設(shè)。將品質(zhì)意識貫穿到城市建設(shè)各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域、各階段，建一件成一件留下一件。全面實(shí)施城市更新行動，加快補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，讓城市更有韌性、更舒適、更宜居。完善城市路網(wǎng)體系，實(shí)施中華路等道路更新工程，打通湖南街等“斷頭路”，實(shí)現(xiàn)大悅城地下通道等3處人行過街設(shè)施竣工、沈海高速公路鞍山北出口連接線建成通車。全面完成近三年開工的老舊小區(qū)改造任務(wù)，2022年268萬平方米改造項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)當(dāng)年開工、當(dāng)年竣工。加強(qiáng)水電氣暖“生命線”維護(hù)，新建改造各類管網(wǎng)管線1000公里以上。提升公共服務(wù)設(shè)施品質(zhì)，建設(shè)南沙河、運(yùn)糧河景觀水系，高水平規(guī)劃建設(shè)“千山灣”，打造城市新客廳；實(shí)施玉佛山“云上鋼道”綠道、200個口袋公園和10條花卉景觀路建設(shè)，讓市民享有更多綠色空間，讓美景環(huán)繞生活。
堅(jiān)持精細(xì)化管理。用繡花功夫抓管理，壓實(shí)“路長制”和網(wǎng)格化，加強(qiáng)日常維護(hù)，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)市場化改革，全面啟動垃圾分類，顯著提升背街小巷和城鄉(xiāng)接合部環(huán)境品質(zhì)，打造“整潔、有序、安全、智慧”的城市管理新風(fēng)貌，確保高質(zhì)量通過國家衛(wèi)生城市復(fù)檢。
（六）堅(jiān)定不移穩(wěn)“三農(nóng)”，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤。守牢耕地保護(hù)紅線，再建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13.45萬畝，新增黑土地保護(hù)46萬畝。以“三區(qū)三園”建設(shè)為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)稻米、畜禽、設(shè)施蔬菜、南果梨、食用菌五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在130萬噸以上。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化縣域產(chǎn)業(yè)支撐，支持海城菱鎂和服裝加工、臺安農(nóng)產(chǎn)品深加工、岫巖岫玉和清潔能源等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動由“賣原料”向“賣加工品”“賣品牌”“賣服務(wù)”轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)村商業(yè)體系建設(shè)，布局“六進(jìn)鄉(xiāng)村”新型商業(yè)模式。全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，穩(wěn)定危房改造、醫(yī)療、教育、生產(chǎn)生活等保障政策，完善扶貧資產(chǎn)管理機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目與農(nóng)民利益相聯(lián)結(jié)，扶持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推動共同富裕。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)，完善村莊規(guī)劃，繪制鄉(xiāng)村建設(shè)施工圖。實(shí)施清單制管理，提升鄉(xiāng)村治理效能。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，持續(xù)抓好農(nóng)村戶廁整改，加大農(nóng)村生活垃圾治理、污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提升村容村貌，建設(shè)維修農(nóng)村路710公里，建成美麗宜居村70個。
（七）堅(jiān)定不移惠民生，著力滿足人民群眾對美好生活的新期待
完善民生保障體系。持續(xù)辦好10件民生實(shí)事。促進(jìn)重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。積極應(yīng)對人口老齡化，建設(shè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級居家和社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)中心10個、社區(qū)級服務(wù)站20個，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。做好助殘、救孤、濟(jì)困、優(yōu)撫等工作。
繁榮發(fā)展社會事業(yè)。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，扎實(shí)推動“雙減”工作，擴(kuò)大公辦幼兒園輻射力，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，鼓勵普通高中特色發(fā)展，推進(jìn)鞍山師范學(xué)院碩士學(xué)位授予單位建設(shè)全面達(dá)標(biāo)，支持職教城建設(shè)國家級康養(yǎng)高技能人才培養(yǎng)基地。加強(qiáng)新冠肺炎定點(diǎn)醫(yī)院救治能力建設(shè)，毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控。弘揚(yáng)工匠精神、勞模精神，加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，推進(jìn)長城國家文化公園（鞍山段）建設(shè)，積極申報國家歷史文化名城，新建10座城市書房，舉辦大型體育賽事，開展文化惠民活動，用文化涵養(yǎng)城市文明。
深化平安鞍山建設(shè)。以市域治理改革為牽動，持續(xù)開展制度創(chuàng)新，提升治理效能，扎實(shí)做好市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，穩(wěn)妥推進(jìn)城商行、農(nóng)信社改革，營造良好金融生態(tài)。全面完成安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，強(qiáng)化食品藥品全過程監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。深化國防動員體制改革，做好雙擁共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。深化現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制改革，推進(jìn)“鋼城義警”建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，實(shí)施“治重訪、化積案”專項(xiàng)攻堅(jiān)，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
堅(jiān)持忠誠立政，讓政治過硬成為最純底色。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神，把政府系統(tǒng)鍛造成堅(jiān)持“兩個確立”、樹牢“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，依法接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受法律、監(jiān)察和人民監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，真正把講政治體現(xiàn)在對黨中央決策部署和省、市委工作安排的堅(jiān)決落實(shí)上，體現(xiàn)在推動鞍山高質(zhì)量發(fā)展的能力提升上，體現(xiàn)在為民奉獻(xiàn)的實(shí)際行動上。
堅(jiān)持實(shí)干為政，讓狠抓落實(shí)成為最大亮色。為政之要，貴在落實(shí)，我們要從百年黨史中汲取智慧和力量，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，在狠抓落實(shí)上動真章、見實(shí)效。要解放思想抓落實(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平和學(xué)習(xí)能力，堅(jiān)決破除視野局限、擺脫路徑依賴、克服慣性思維，自覺運(yùn)用系統(tǒng)觀念、改革思維、創(chuàng)新辦法解決問題、推動發(fā)展。要轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)，工作直奔基層、直插現(xiàn)場、直面問題，埋頭苦干、緊抓快干、真抓實(shí)干，堅(jiān)決杜絕表面落實(shí)、形式落實(shí)、文字落實(shí)、數(shù)字落實(shí)，真正用效果、用變化、用感受體現(xiàn)各項(xiàng)工作。要創(chuàng)新機(jī)制抓落實(shí)，壓緊壓實(shí)任務(wù)清晰的責(zé)任鏈條和工作閉環(huán)，堅(jiān)決杜絕不推不動、推而慢動、有頭無尾，讓各項(xiàng)工作全鏈條聯(lián)動、全閉環(huán)管理、全方位落實(shí)。要講求質(zhì)量抓落實(shí)，把精細(xì)化管理貫穿政府工作始終，時時創(chuàng)優(yōu)、處處要好、事事爭高，堅(jiān)決杜絕大而化之、籠而統(tǒng)之、浮皮潦草，爭取更多工作走在全省前列。
堅(jiān)持從嚴(yán)治政，讓清明清廉成為最凈本色。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，狠抓政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，讓政府系統(tǒng)清正在心、清流涌動、清風(fēng)長在。堅(jiān)持過緊日子，將更多財(cái)力用到保民生、補(bǔ)短板、促振興上。完善全程可量化的目標(biāo)體系、督查體系、考核體系，全面加強(qiáng)實(shí)績管理，增加頻次、拉開檔次，營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍。
各位代表，欣逢盛世，定當(dāng)不負(fù)盛世；面向未來，唯有開創(chuàng)未來！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、重燃激情，干出氣勢、干出血性，奮力實(shí)現(xiàn)新時代鞍山全面振興全方位振興新突破，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
——2022年1月6日在鞍山市第十七屆人民代表大會第一次會議上
鞍山市人民政府代市長 王忠昆
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見和建議。
一、工作回顧
市十六屆人大一次會議以來，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的外部形勢和新冠肺炎疫情等嚴(yán)重沖擊，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，走過了一段不平凡的奮斗歷程，保持了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃三個圓滿收官，新時代鞍山全面振興全方位振興邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全省前三位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.1%。鋼鐵、菱鎂、裝備制造、商貿(mào)服務(wù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈建群成效明顯，鋼鐵及深加工產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模超過1600億元。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為6.3：41：52.7。經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)的局面逐步形成。
三大攻堅(jiān)連戰(zhàn)連勝。脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，3.3萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧，81個貧困村全部銷號，岫巖貧困縣成功摘帽，歷史性消除絕對貧困。深入實(shí)施“藍(lán)天、碧水、青山、凈土、農(nóng)村環(huán)境”五大工程，空氣優(yōu)良天數(shù)連創(chuàng)歷史新高，河流國考斷面優(yōu)良水體比例由50%提升至80%，生態(tài)環(huán)境改善顯著。有力防范化解重大風(fēng)險，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
改革創(chuàng)新縱深推進(jìn)。營商環(huán)境明顯優(yōu)化，獲批東北首個國家信用體系建設(shè)示范城市，市場主體總量突破30萬戶，民營經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)。“雙鞍”融合縱深推進(jìn)，支持鞍鋼完成廠辦大集體改革，15萬名職工得到妥善安置；完成駐鞍央企20余萬戶“三供一業(yè)”移交地方管理；鞍鋼重組本鋼，成為世界第三大鋼企。新動能加速壯大，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值年均增長21.9%，遼寧科技大學(xué)研制聚酰亞胺膜應(yīng)用于“天問一號”“嫦娥五號”。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。蟬聯(lián)全國文明城市、國家衛(wèi)生城市，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)74.57%，城市知名度、美譽(yù)度進(jìn)一步提升。交通體系更加完善，海岫、岫莊鐵路開通運(yùn)營，建設(shè)干線公路675.3公里，主城區(qū)形成“一環(huán)五橫四縱”路網(wǎng)，建設(shè)改造農(nóng)村公路2300公里。地下管網(wǎng)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補(bǔ)齊，生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建成投產(chǎn)，垃圾圍城問題得到有效治理。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，行政村衛(wèi)生廁所、垃圾處置體系、飲水安全實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
人民生活更加幸福。民生支出占財(cái)政支出比重超過85%，居民人均可支配收入持續(xù)跑贏經(jīng)濟(jì)增速。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)20萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保、特困救助標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。改造老舊小區(qū)737萬平方米，困擾7.4萬戶居民多年的“辦證難”問題全部化解。新冠肺炎疫情防控取得重大階段性勝利。教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加完善。社會治安防控體系基本建成，我市成為平安中國建設(shè)示范市，雙擁模范城實(shí)現(xiàn)七連冠。
各位代表，剛剛過去的2021年，我們著力抓發(fā)展、促振興，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，社會大局保持穩(wěn)定，“十四五”實(shí)現(xiàn)良好開局。預(yù)計(jì)全年，地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%；一般公共預(yù)算收入增長8.1%；固定資產(chǎn)投資增長6%；社會消費(fèi)品零售總額增長12%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%；進(jìn)出口總額增長50%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%和9.5%。
（一）以做好“三篇大文章”為牽引，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)邁出新步伐
工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)41戶、國家級“專精特新”小巨人企業(yè)12戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額分別增長27.6%和2.3倍。大力推進(jìn)工業(yè)“四項(xiàng)改造”，衡業(yè)應(yīng)急消防裝備、三魚泵業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)車間等440個“四項(xiàng)改造”項(xiàng)目開工建設(shè)，工業(yè)投資增長11.1%。做精做強(qiáng)鋼鐵主業(yè)，紫竹特高壓鐵塔用耐候鋼、鞍鋼廢鋼加工基地等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，52戶鞍鋼供應(yīng)鏈企業(yè)落戶。菱鎂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)啟動建設(shè)。裝備制造業(yè)向智能化、高端化發(fā)展，科世科汽車線束等項(xiàng)目相繼建成。新興產(chǎn)業(yè)加快成長，高博半導(dǎo)體等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，高技術(shù)制造業(yè)、電子信息業(yè)增加值分別增長24.4%和26%。
服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。“瀛海金街”成為省示范步行街，萬熹佳佰奧萊等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建成營業(yè)，我市獲評全國商品市場優(yōu)化升級專項(xiàng)行動試點(diǎn)。成功舉辦梨花山地馬拉松、全國群眾自行車騎游等活動，旅游總收入、旅游人數(shù)分別增長10.4％和15.7%。農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)亮點(diǎn)突出，全國農(nóng)村商業(yè)建設(shè)工作現(xiàn)場會在我市召開，建成“五統(tǒng)一”新型鄉(xiāng)村連鎖店89個，農(nóng)村快遞物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，直播電商交易額突破200億元，岫巖獲批全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。
創(chuàng)新支撐不斷增強(qiáng)。形成強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐的系列政策體系，新增省級以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)11個，華冶集團(tuán)“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室獲批國家級對外科技合作平臺，榮信匯科成為全省新增的兩戶潛在獨(dú)角獸企業(yè)之一。與中科院沈陽分院開展全面科技戰(zhàn)略合作，構(gòu)建實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟65個，入選省首批“揭榜掛帥”攻關(guān)項(xiàng)目5個，轉(zhuǎn)化科技成果110項(xiàng)。新增高新技術(shù)企業(yè)50戶，雛鷹、瞪羚企業(yè)45戶，科技型中小企業(yè)120戶。雙創(chuàng)街開街啟動，在全國地級市中率先舉辦綜合性職業(yè)技能大賽，全年培育技能人才3413人、引進(jìn)各類優(yōu)秀人才8168人。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)方興未艾。數(shù)字產(chǎn)業(yè)園啟動運(yùn)行，思特奇等20余戶企業(yè)入駐。開發(fā)數(shù)字場景706個，召開“數(shù)字鞍山、智造強(qiáng)市”機(jī)會場景發(fā)布會，簽約重點(diǎn)項(xiàng)目22個。全球首個“5G工業(yè)專網(wǎng)+智慧煉鋼”在鞍鋼實(shí)現(xiàn)工業(yè)化應(yīng)用，全國首個鐵礦行業(yè)數(shù)字礦山聯(lián)合創(chuàng)新中心在鞍成立，鞍鋼工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點(diǎn)上線運(yùn)行。我市入選省首批新型智慧城市建設(shè)試點(diǎn)，建成5G基站4109個，完成三年并兩年任務(wù)。
（二）以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，改革開放實(shí)現(xiàn)新突破
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深化“放管服”改革，取消下放調(diào)整行政職權(quán)事項(xiàng)109項(xiàng)，公布1308項(xiàng)包容免罰事項(xiàng)清單，更大范圍推行包容審慎監(jiān)管。開展“辦事方便”專項(xiàng)行動，強(qiáng)力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦率達(dá)到70.9%，實(shí)現(xiàn)市級539個事項(xiàng)“一次不用跑”、119個事項(xiàng)“最多跑一次”、632個事項(xiàng)“全市通辦”，一般性企業(yè)設(shè)立0.5天辦結(jié)。在全省率先啟動工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。大力推進(jìn)法治政府、誠信政府建設(shè)，頒布實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境條例，出臺政務(wù)誠信建設(shè)管理辦法，我市信用監(jiān)測排名全國地級市第5名。圍繞11個重點(diǎn)領(lǐng)域降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)稅費(fèi)等負(fù)擔(dān)14.8億元，延緩企業(yè)一次性支出13.5億元，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)開辦零成本”。全年新增市場主體5.4萬戶、“個轉(zhuǎn)企”1007戶，增速均居全省前列。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革強(qiáng)力推進(jìn)。深入實(shí)施國企改革三年行動，冶金產(chǎn)業(yè)鏈集團(tuán)揭牌，組建國有資本投資運(yùn)營公司，燃?xì)饧瘓F(tuán)混改取得實(shí)質(zhì)性突破；11戶市屬集團(tuán)實(shí)施“一企一案”綜合改革，國企經(jīng)理層任期制和契約化管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)市域治理體系建設(shè)，建成市縣鄉(xiāng)村四級市域治理中心和網(wǎng)格化工作站，配備網(wǎng)格員6.7萬名，推進(jìn)基層減負(fù)、社區(qū)職能回歸，圓滿完成村（社區(qū)）組織換屆工作，我市市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國交流。深化財(cái)政預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化預(yù)算約束，實(shí)時監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行，財(cái)政管理效能進(jìn)一步提升。有效化解各類風(fēng)險，持續(xù)打擊惡意逃廢金融債務(wù)，城商行和農(nóng)信社改革取得積極進(jìn)展。
對外開放水平持續(xù)提升。深度融入共建“一帶一路”，加快“鞍山港”規(guī)劃建設(shè)，保稅物流中心項(xiàng)目啟動，西柳服裝城國家市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化，出口超2億美元。深化鞍寧對口合作，南京建鄴鐵西創(chuàng)投基金項(xiàng)目落地實(shí)施。主動融入沈陽現(xiàn)代化都市圈，共建共享沈陽中歐班列國際物流通道。參與建設(shè)遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)，岫巖完成全省首筆碳匯交易。
項(xiàng)目建設(shè)成效明顯。梳理明確“12+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，成立產(chǎn)業(yè)鏈招商專班，“走出去、請進(jìn)來”招商183次，簽約億元以上項(xiàng)目237個。潔凈鎂質(zhì)功能新材料、西鞍山鐵礦開發(fā)等一批十億級、百億級大項(xiàng)目簽約落地，填補(bǔ)了近年來引進(jìn)大體量項(xiàng)目的空白。實(shí)際到位內(nèi)資增長33.2%，排名全省首位。深入開展項(xiàng)目前期手續(xù)辦理攻堅(jiān)行動，手續(xù)辦結(jié)率由20%提高至89.3%，全年開復(fù)工5000萬元以上項(xiàng)目571個，七彩化學(xué)有機(jī)顏料等129個項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。全力盤活閑置資產(chǎn)，化解批而未供和閑置土地613公頃，處置“凈地不凈”土地21宗，盤活閑置廠房、樓宇99.4萬平方米，一批“沉睡資源”再現(xiàn)活力。
（三）以提升功能品質(zhì)為重點(diǎn)，城市建設(shè)管理打開新局面
城鄉(xiāng)規(guī)劃體系更加完善。編制完成“十四五”系列規(guī)劃，一體化推進(jìn)新一輪國土空間總體規(guī)劃、城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和城區(qū)建設(shè)行動綱要，制定中心城區(qū)電網(wǎng)、5G基站等專項(xiàng)規(guī)劃，劃定37個城區(qū)控規(guī)單元，“三生空間”布局科學(xué)的城市發(fā)展體系進(jìn)一步形成。
城市建設(shè)管理水平持續(xù)提升。深入實(shí)施精細(xì)化管理專項(xiàng)行動，推行“路長制”管理、千分制考核，打造19條環(huán)境衛(wèi)生示范路、13條綠化示范路，城市凈化、序化、綠化水平明顯提升。實(shí)施城市更新行動，改造老舊小區(qū)46個、365萬平方米，獲省政府通報表揚(yáng)；新建口袋公園32個，打通建設(shè)大道、平安街、自由東街、馮家街等4條“斷頭路”，大修改造園林大道、勝利北路、一環(huán)路和五一路立交橋，新建改造市政管網(wǎng)管線578.3公里，建設(shè)山南文化系列電網(wǎng)工程，中心城區(qū)告別多年使用臨時電的歷史。開通東北首條智能公交線路。有效應(yīng)對多輪強(qiáng)降雨和歷史罕見特大暴雪，鞍山人生動詮釋了“雪戰(zhàn)精神”，彰顯了城市溫度。
污染防治力度不斷加大。按時高質(zhì)量完成第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題年度整改任務(wù)。實(shí)施46個鋼鐵超低排放改造、520座鎂砂爐窯提標(biāo)改造、53個揮發(fā)性有機(jī)物深度治理等系列治污工程，PM2.5平均濃度大幅下降至38.7微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到319天，同比增加13天，創(chuàng)歷史最好水平。深入落實(shí)河湖長制，整治河湖“四亂”124處，實(shí)施運(yùn)糧河綜合治理，河流國考斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。啟動礦山生態(tài)修復(fù)“倍增計(jì)劃”，復(fù)綠236.73公頃，成為全省唯一治理凈增面積為正的城市。造林5.24萬畝，義務(wù)植樹350萬株。
（四）以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得新成效
農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益穩(wěn)步提高。實(shí)施黑土地保護(hù)性耕作40萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30.17萬畝，新建設(shè)施農(nóng)業(yè)面積0.74萬畝，預(yù)計(jì)糧食產(chǎn)量達(dá)到138萬噸，再獲豐收。實(shí)施“一縣一園”工程，九股河熟食等69個重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，海城入選全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化共建先行縣和創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，臺安獲評全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣。
鄉(xiāng)村建設(shè)行動深入實(shí)施。高標(biāo)準(zhǔn)完成3.44萬座農(nóng)村戶廁排查整改，建設(shè)改造農(nóng)村路915公里，秸稈綜合利用率超過90%，新建省級美麗宜居村62個，岫巖賈家堡村入選“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。
脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展。建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，投入資金1.6億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目116個，精準(zhǔn)幫扶易返貧致貧群眾604人，維修改造農(nóng)村危房821戶，守住了群眾脫貧后的幸福生活。
（五）以保障和改善民生為根本，人民福祉實(shí)現(xiàn)新提升
社會保障堅(jiān)實(shí)有力。10件19項(xiàng)民生實(shí)事完成年度任務(wù)。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，發(fā)放穩(wěn)崗資金2.2億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.04萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.13%，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。全力兜住民生底線，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高5.6%和8.1%，全市3.8萬名黨員干部與4.3萬戶困難群眾結(jié)對幫扶。智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺上線運(yùn)營，新建社區(qū)級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)50個。
社會事業(yè)繁榮發(fā)展。扎實(shí)做好“雙減”；推進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展，新增普惠學(xué)位5897個；深化義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革，集團(tuán)化辦學(xué)率達(dá)99.5%；圓滿完成新高考首考；職業(yè)教育雙元培育體系典型經(jīng)驗(yàn)獲國家通報表揚(yáng)，職教城榮獲國家級中小學(xué)生校外研學(xué)實(shí)踐活動基地；鞍山師范學(xué)院獲批需加強(qiáng)建設(shè)的碩士學(xué)位授予單位。建成醫(yī)保信息化平臺，“醫(yī)保+互聯(lián)網(wǎng)”服務(wù)落地。我市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。舉辦各類文化惠民活動260場，鞍山籍體育健兒在東京奧運(yùn)會上收獲4金1銀1銅，被省授予“奧運(yùn)冠軍之城”稱號。
社會大局和諧穩(wěn)定。慎終如始做好常態(tài)化疫情防控，升級大數(shù)據(jù)信息化平臺，累計(jì)排查重點(diǎn)人員91萬人次，在全省率先引入第三方移動方艙實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)核酸檢測實(shí)驗(yàn)室縣區(qū)全覆蓋，新首站定點(diǎn)冷庫建成運(yùn)行，疫苗全程接種率達(dá)到80.4%，全年無本地報告新增確診病例。平安鞍山建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，掃黑除惡戰(zhàn)果顯著，圓滿完成慶祝建黨100周年信訪安保維穩(wěn)任務(wù)，刑事案件破案率同比提高6個百分點(diǎn)，發(fā)案數(shù)下降5.2%。國防動員和后備力量建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。建設(shè)“數(shù)智”監(jiān)管平臺，食品藥品安全監(jiān)管體系不斷完善。全年未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故。
民族宗教、援藏援疆、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、婦女兒童、殘疾人、公積金、外事、人防等工作取得新成績。
（六）以建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府為目標(biāo)，政府自身建設(shè)邁上新臺階
我們始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決履行政府系統(tǒng)管黨治黨政治責(zé)任，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真落實(shí)中央生態(tài)環(huán)保督察、國務(wù)院大督查等整改任務(wù)，大棚房、農(nóng)村亂占耕地建房、違建別墅、違規(guī)墓地、成品油市場等問題整治取得扎實(shí)成效。堅(jiān)持依法行政，自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，159件人大代表建議、146件政協(xié)提案全部辦復(fù)。堅(jiān)持以作風(fēng)建設(shè)為抓手，實(shí)施“三落實(shí)”專項(xiàng)行動，形成項(xiàng)目化、清單化、工程化的落實(shí)體系，政府系統(tǒng)干部隊(duì)伍的政治素養(yǎng)、宗旨意識、精神面貌、工作作風(fēng)不斷加強(qiáng)。
各位代表，天道酬勤，春華秋實(shí)。全市振興發(fā)展和本屆政府取得的成績，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航定向的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向在各個崗位付出辛勤勞動的全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐鞍部隊(duì)、武警官兵、公安干警、消防救援隊(duì)伍和中省直各單位，向所有關(guān)心支持鞍山振興發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到振興發(fā)展中存在一些問題和不足，主要體現(xiàn)在，新興產(chǎn)業(yè)起步慢、規(guī)模小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍需加力加速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不能適應(yīng)“雙碳”要求，產(chǎn)業(yè)鏈“斷點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“卡點(diǎn)”亟待打通。重大項(xiàng)目和有效投資不足，創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用不強(qiáng)，新舊動能轉(zhuǎn)換任重道遠(yuǎn)。城市運(yùn)行和民生保障還有短板，城市功能品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、服務(wù)品質(zhì)、文化品質(zhì)仍需提升。財(cái)政收支矛盾十分突出，人口老齡化形勢嚴(yán)峻，疫情防控、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域還存在不少風(fēng)險隱患，市域治理體系建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。政府系統(tǒng)少數(shù)干部“兩種能力”“一種精神”不強(qiáng)，視野格局、服務(wù)意識、專業(yè)素養(yǎng)、辦事質(zhì)量和效率有待提高，“四風(fēng)”問題和腐敗案件仍有發(fā)生。對于這些問題，我們將本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取有力措施切實(shí)加以解決，決不辜負(fù)人民群眾的期望！
二、今后五年總體要求和目標(biāo)任務(wù)
今后五年，是鞍山解放思想、深化改革、重塑環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)期；也是調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、重振雄風(fēng)，推動新舊動能轉(zhuǎn)換的爬坡期；更是轉(zhuǎn)變作風(fēng)、埋頭苦干、重新出發(fā)，推動全面振興全方位振興的關(guān)鍵期。市第十三次黨代會為未來五年發(fā)展擘畫了藍(lán)圖，我們將堅(jiān)決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署和省市委工作要求上來，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，奮力譜寫新時代鞍山高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
今后五年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，認(rèn)真落實(shí)省、市黨代會精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，聚焦補(bǔ)齊“四個短板”，扎實(shí)做好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，深入落實(shí)“四個著力”“三個推進(jìn)”，以改革創(chuàng)新為根本動力，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)改善民生，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目和高水平制度創(chuàng)新成果全力以赴抓發(fā)展、促振興，在開創(chuàng)遼寧全面振興全方位振興新局面中走在前列，奮力實(shí)現(xiàn)新時代鞍山全面振興全方位振興新突破。
今后五年與“十四五”時期基本契合，我們將圍繞市第十三次黨代會確定的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施路徑狠抓落實(shí)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城市、社會“三個轉(zhuǎn)型”，走出一條具有鞍山特色的振興之路。
——聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，高質(zhì)量構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持高端化、綠色化、服務(wù)化、多元化發(fā)展方向，充分發(fā)揮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、應(yīng)用場景等優(yōu)勢，深度開發(fā)鋼鐵及深加工、菱鎂、精細(xì)化工、農(nóng)副食品加工四個“原字號”產(chǎn)業(yè)鏈，改造升級專用車及汽車零部件、紡織服裝、電力裝備、冶金礦山及節(jié)能環(huán)保裝備四個“老字號”產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大氫能、電池、激光及光電顯示、磁動力四個“新字號”產(chǎn)業(yè)鏈，延鏈建群現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、文旅康養(yǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)四個產(chǎn)業(yè)方向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，建設(shè)國家級綜合性鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地、世界級菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)基地、東北地區(qū)重要制造業(yè)基地、“一帶一路”物流節(jié)點(diǎn)城市、北方重要休閑旅游目的地。
——聚焦城市轉(zhuǎn)型，高品質(zhì)建設(shè)宜居山水綠城。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展，全域構(gòu)建以沈大鞍振興發(fā)展為主軸，以中心城區(qū)和海城城區(qū)兩心為牽引，以鞍海一體化都市區(qū)、東部岫巖綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、西部臺安融入京沈先導(dǎo)區(qū)三區(qū)為重點(diǎn)的“一軸、兩心、三區(qū)”格局。做大做強(qiáng)中心城區(qū)，提升“一山、一河、一城、一區(qū)、一道、一環(huán)”等重點(diǎn)片區(qū)品質(zhì)，形成“東美、西強(qiáng)、南新、北升、中優(yōu)”的發(fā)展新格局，全方位補(bǔ)齊城市功能短板、補(bǔ)足生態(tài)弱項(xiàng)、補(bǔ)上設(shè)施空白，讓居民推窗“見綠”、10分鐘“入園”、15分鐘便捷生活成為現(xiàn)實(shí)。打造“以山鑄城、以綠蔭城、以園美城、以文化城”的現(xiàn)代鋼都、山水綠城、宜居之城、文明之城、幸福之城。
——聚焦社會轉(zhuǎn)型，高效能構(gòu)建共治共享幸福家園。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，建立以黨建為引領(lǐng)、以智能化為支撐、以城鄉(xiāng)網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，融合黨務(wù)、政務(wù)、服務(wù)為一體的市域治理體系，推進(jìn)法治環(huán)境顯著改善，營商環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，治理效能全面增強(qiáng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，讓每個鞍山人都能參與城市發(fā)展和社會治理，都能有歸屬感，都能感受到城市溫暖、享受品質(zhì)生活，建成更高水平的健康鞍山、法治鞍山、平安鞍山，建成文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、體育強(qiáng)市。
三、2022年工作安排
今年是黨的二十大召開之年，是“十四五”規(guī)劃關(guān)鍵一年，是落實(shí)省、市第十三次黨代會精神和新一屆政府履職的開局之年，我們將堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會大局和諧穩(wěn)定。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上；一般公共預(yù)算收入增長6%以上；固定資產(chǎn)投資增長12%以上；社會消費(fèi)品零售總額增長9%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%以上；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速不低于全省平均水平。
今年要重點(diǎn)做好七個方面工作。
（一）堅(jiān)定不移優(yōu)環(huán)境，著力深化改革開放
在優(yōu)化營商環(huán)境上出實(shí)招。深入實(shí)施“放管服”改革專項(xiàng)行動，出臺行政權(quán)力下放運(yùn)行管理辦法，確保應(yīng)放盡放、應(yīng)收盡收。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”平臺，開發(fā)“鞍心辦”手機(jī)平臺，建設(shè)上下貫通、橫向聯(lián)通、手機(jī)打通的數(shù)字化辦事體系，對各級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部再造流程，繼續(xù)推出“一件事一次辦”“秒批秒辦”“只提報一次”便民便企事項(xiàng)，讓市場主體和人民群眾辦事不求人成為常態(tài)。優(yōu)化再造工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，深化“標(biāo)準(zhǔn)地”“云勘驗(yàn)”“中介服務(wù)限時辦”等改革，確保審批時限壓縮到45個工作日以內(nèi)。加強(qiáng)法治環(huán)境、誠信環(huán)境建設(shè)，把政務(wù)誠信作為“第一誠信”，堅(jiān)持新官理舊賬，完善政策體系，嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范招商協(xié)議、嚴(yán)密決策程序、嚴(yán)格履約踐諾。推動社會信用條例立法，完善失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵制度，堅(jiān)決打擊惡意拖欠賬款和逃廢債行為。對破壞鞍山法治環(huán)境、信用環(huán)境的人和事，堅(jiān)決抵制、堅(jiān)決嚴(yán)懲，擦亮“鞍心”營商品牌。
在激發(fā)各類市場主體活力上再用力。深化冶金產(chǎn)業(yè)鏈集團(tuán)綜合改革和燃?xì)狻⑺畡?wù)、供熱等國企混改，建立健全國企“三重一大”決策制度，持續(xù)推進(jìn)國企瘦身健體、提質(zhì)增效，全面完成國企改革三年行動任務(wù)。加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，加大政策支持力度，進(jìn)一步為企業(yè)降本減負(fù)，支持企業(yè)上市融資，當(dāng)好“店小二”，一視同仁、平等對待、依法保護(hù)各類企業(yè)合法權(quán)益，讓市場主體在公平、公正、開放、透明的發(fā)展環(huán)境中健康成長、充滿活力。全年新增“個轉(zhuǎn)企”1100戶、“小升規(guī)”80戶、“規(guī)升巨”12戶、省級以上“專精特新”企業(yè)25戶。
在提升開放合作水平上求突破。提升開放平臺功能，舉辦西柳市場進(jìn)出口商品交易會，力爭市場采購貿(mào)易方式出口達(dá)到5億美元。加快推進(jìn)“鞍山港”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)保稅物流中心封關(guān)運(yùn)營。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，差異化融入沈陽現(xiàn)代化都市圈，支持岫巖發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)，深度融入遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)。提升開發(fā)園區(qū)能級水平，支持經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)。深化開發(fā)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行“管委會+公司”運(yùn)營模式，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，探索“一區(qū)多園”組合發(fā)展，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。
（二）堅(jiān)定不移抓項(xiàng)目，著力擴(kuò)大有效投資
高起點(diǎn)謀劃項(xiàng)目。搶抓國家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策、適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資的有利契機(jī)，精心謀劃項(xiàng)目，做好前期工作，積極爭取地方政府專項(xiàng)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持。圍繞“八個方面”特別是“12+4”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上70個斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，確定延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目清單，重點(diǎn)謀劃儲備氫能產(chǎn)業(yè)園等一批重大項(xiàng)目。
高質(zhì)量招引項(xiàng)目。堅(jiān)持把招商引資作為一把手工程，利用一切可利用的資源，調(diào)動一切積極因素，采取一切行之有效措施，形成全域全員全面招商的濃厚氛圍。加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)招商能力，建立簽約項(xiàng)目效果評價機(jī)制。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展靶向招商，用好“產(chǎn)業(yè)地圖”“招商地圖”，辦好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資發(fā)布會等重大商務(wù)活動，挖掘有效項(xiàng)目信息，叩門招商、以商招商、主題招商，精準(zhǔn)對接頭部企業(yè)，努力在招大引強(qiáng)、招新引高上取得突破，簽約億元以上項(xiàng)目300個，實(shí)際到位內(nèi)資增長15%以上。
高效率保障項(xiàng)目。搭建智慧管理平臺，建立重大項(xiàng)目聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制，全程幫辦代辦包辦，持續(xù)開展項(xiàng)目前期手續(xù)辦理、土地攻堅(jiān)和停緩建項(xiàng)目攻堅(jiān)等專項(xiàng)行動，強(qiáng)力化解批而未供、凈地不凈、閑置土地等問題，全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)要素需求，加快推進(jìn)華潤熱電聯(lián)產(chǎn)、安井速凍食品、千山文化旅游和鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，壓茬推進(jìn)石湖水庫、龍?zhí)冻樗钅茈娬尽芭_高速等重大項(xiàng)目前期工作，加速形成高質(zhì)量項(xiàng)目群，全年開復(fù)工5000萬元以上項(xiàng)目600個，開復(fù)工率達(dá)到100%。
（三）堅(jiān)定不移強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，著力做好“三篇大文章”
推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深化“雙鞍”融合，支持綠色開發(fā)西鞍山鐵礦，加快推進(jìn)陳臺溝鐵礦、鞍鋼尾礦綜合利用等項(xiàng)目建設(shè)，做大做強(qiáng)鋼鐵全產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步提升本地配套率。開展菱鎂礦業(yè)權(quán)整合，加快鎂建材產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，延長菱鎂產(chǎn)業(yè)鏈條，提升附加值，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以“技術(shù)升級改造”“數(shù)字化改造”“節(jié)能改造”“環(huán)保改造”為抓手，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，開工恒盛鑄業(yè)燒結(jié)機(jī)等“四項(xiàng)改造”項(xiàng)目200個。實(shí)施引育壯大行動，加快推進(jìn)歐波同人工智能研發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。
提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級。推動億元以上商品市場優(yōu)化升級，西柳市場打造千億級市場集群。加快推進(jìn)皇冠五星級酒店、新港國際廣場等重大項(xiàng)目建設(shè)，改造提升10條特色商業(yè)街區(qū)，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。加強(qiáng)海城、岫巖直播基地建設(shè)，育管并重構(gòu)建直播電商產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)“文化+旅游”，培育沉浸式、互動式、體驗(yàn)式“網(wǎng)紅打卡地”，推進(jìn)岫巖創(chuàng)建全域旅游示范縣、雨桐玉文化博物館和對樁石村等景區(qū)晉升國家4A級，旅游總收入增長10%。支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化互促共進(jìn)。實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動，積極打造省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，培育智能工廠、數(shù)字車間30個以上，新、改建5G基站1300個。加快數(shù)字政府建設(shè)，推動市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一屏指揮”，推出“智慧應(yīng)急”“智慧交通”等數(shù)字化場景，促進(jìn)公共資源高效配置、突發(fā)事件高效應(yīng)對；建設(shè)“一網(wǎng)協(xié)同”辦公平臺，推動跨部門、跨層級、跨地區(qū)協(xié)同聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行實(shí)時可見、監(jiān)督全程在線、政令一鍵到底。
（四）堅(jiān)定不移優(yōu)生態(tài)，著力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展
全面提升科技創(chuàng)新能力。推動創(chuàng)新平臺發(fā)展，建設(shè)高新區(qū)創(chuàng)新研發(fā)區(qū)，加強(qiáng)海洋裝備用鋼國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，新增市級以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)24個。實(shí)施科技型企業(yè)梯度培育計(jì)劃，力爭科技型中小企業(yè)突破600戶、高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到450戶、瞪羚和雛鷹企業(yè)發(fā)展到22戶和140戶。深化“揭榜掛帥”模式，以鋼鐵、菱鎂等產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，加大與東北大學(xué)、遼寧科技大學(xué)等高校和科研院所合作力度，開展核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動科技成果轉(zhuǎn)化130項(xiàng)以上，技術(shù)合同登記額增長15%，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長15%。實(shí)施“鋼都英才計(jì)劃”2.0升級版，引育一批創(chuàng)新人才，讓鞍山成為創(chuàng)新熱土、創(chuàng)造高地、創(chuàng)業(yè)樂園。
深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。按序時完成中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。突出抓好鋼鐵、菱鎂、礦山等重點(diǎn)行業(yè)深度治理，深入開展低空面源污染、揮發(fā)性有機(jī)物整治，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。開展“堵污口、清淤泥、凈水質(zhì)”專項(xiàng)整治，推進(jìn)全市937個排污口建檔立卡、規(guī)范管理，提標(biāo)改造兩座污水處理廠，確保河流國省控?cái)嗝娣€(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，有效管控土壤污染風(fēng)險。
加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。編制2030年前碳達(dá)峰行動方案，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。實(shí)施降耗專項(xiàng)行動，能耗強(qiáng)度降低3%以上。推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，謀劃建設(shè)“雙碳”產(chǎn)業(yè)園，打造“無廢城市”。推廣應(yīng)用新能源，有序推進(jìn)臺安整縣屋頂光伏試點(diǎn)，開工建設(shè)100萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，積極參與遼河國家公園創(chuàng)建，推進(jìn)礦山智慧化監(jiān)管，完成礦山生態(tài)修復(fù)458.4公頃，人工造林2萬畝，義務(wù)植樹300萬株。
（五）堅(jiān)定不移興城市，著力提升功能品質(zhì)
堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。注重留白、留璞、增綠，精益編制國土空間總體規(guī)劃，精準(zhǔn)劃定“三區(qū)三線”，精心制定公共交通、中心城區(qū)供熱等專項(xiàng)規(guī)劃，精致做好重點(diǎn)片區(qū)和節(jié)點(diǎn)的城市設(shè)計(jì)，塑造特色城市風(fēng)貌，進(jìn)一步確立城市“成長坐標(biāo)”。
堅(jiān)持高品質(zhì)建設(shè)。將品質(zhì)意識貫穿到城市建設(shè)各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域、各階段，建一件成一件留下一件。全面實(shí)施城市更新行動，加快補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，讓城市更有韌性、更舒適、更宜居。完善城市路網(wǎng)體系，實(shí)施中華路等道路更新工程，打通湖南街等“斷頭路”，實(shí)現(xiàn)大悅城地下通道等3處人行過街設(shè)施竣工、沈海高速公路鞍山北出口連接線建成通車。全面完成近三年開工的老舊小區(qū)改造任務(wù)，2022年268萬平方米改造項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)當(dāng)年開工、當(dāng)年竣工。加強(qiáng)水電氣暖“生命線”維護(hù)，新建改造各類管網(wǎng)管線1000公里以上。提升公共服務(wù)設(shè)施品質(zhì)，建設(shè)南沙河、運(yùn)糧河景觀水系，高水平規(guī)劃建設(shè)“千山灣”，打造城市新客廳；實(shí)施玉佛山“云上鋼道”綠道、200個口袋公園和10條花卉景觀路建設(shè)，讓市民享有更多綠色空間，讓美景環(huán)繞生活。
堅(jiān)持精細(xì)化管理。用繡花功夫抓管理，壓實(shí)“路長制”和網(wǎng)格化，加強(qiáng)日常維護(hù)，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)市場化改革，全面啟動垃圾分類，顯著提升背街小巷和城鄉(xiāng)接合部環(huán)境品質(zhì)，打造“整潔、有序、安全、智慧”的城市管理新風(fēng)貌，確保高質(zhì)量通過國家衛(wèi)生城市復(fù)檢。
（六）堅(jiān)定不移穩(wěn)“三農(nóng)”，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤。守牢耕地保護(hù)紅線，再建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13.45萬畝，新增黑土地保護(hù)46萬畝。以“三區(qū)三園”建設(shè)為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)稻米、畜禽、設(shè)施蔬菜、南果梨、食用菌五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在130萬噸以上。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化縣域產(chǎn)業(yè)支撐，支持海城菱鎂和服裝加工、臺安農(nóng)產(chǎn)品深加工、岫巖岫玉和清潔能源等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動由“賣原料”向“賣加工品”“賣品牌”“賣服務(wù)”轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)村商業(yè)體系建設(shè)，布局“六進(jìn)鄉(xiāng)村”新型商業(yè)模式。全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，穩(wěn)定危房改造、醫(yī)療、教育、生產(chǎn)生活等保障政策，完善扶貧資產(chǎn)管理機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目與農(nóng)民利益相聯(lián)結(jié)，扶持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推動共同富裕。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)，完善村莊規(guī)劃，繪制鄉(xiāng)村建設(shè)施工圖。實(shí)施清單制管理，提升鄉(xiāng)村治理效能。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，持續(xù)抓好農(nóng)村戶廁整改，加大農(nóng)村生活垃圾治理、污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提升村容村貌，建設(shè)維修農(nóng)村路710公里，建成美麗宜居村70個。
（七）堅(jiān)定不移惠民生，著力滿足人民群眾對美好生活的新期待
完善民生保障體系。持續(xù)辦好10件民生實(shí)事。促進(jìn)重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。積極應(yīng)對人口老齡化，建設(shè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級居家和社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)中心10個、社區(qū)級服務(wù)站20個，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。做好助殘、救孤、濟(jì)困、優(yōu)撫等工作。
繁榮發(fā)展社會事業(yè)。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，扎實(shí)推動“雙減”工作，擴(kuò)大公辦幼兒園輻射力，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，鼓勵普通高中特色發(fā)展，推進(jìn)鞍山師范學(xué)院碩士學(xué)位授予單位建設(shè)全面達(dá)標(biāo)，支持職教城建設(shè)國家級康養(yǎng)高技能人才培養(yǎng)基地。加強(qiáng)新冠肺炎定點(diǎn)醫(yī)院救治能力建設(shè)，毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控。弘揚(yáng)工匠精神、勞模精神，加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，推進(jìn)長城國家文化公園（鞍山段）建設(shè)，積極申報國家歷史文化名城，新建10座城市書房，舉辦大型體育賽事，開展文化惠民活動，用文化涵養(yǎng)城市文明。
深化平安鞍山建設(shè)。以市域治理改革為牽動，持續(xù)開展制度創(chuàng)新，提升治理效能，扎實(shí)做好市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，穩(wěn)妥推進(jìn)城商行、農(nóng)信社改革，營造良好金融生態(tài)。全面完成安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，強(qiáng)化食品藥品全過程監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。深化國防動員體制改革，做好雙擁共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。深化現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制改革，推進(jìn)“鋼城義警”建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，實(shí)施“治重訪、化積案”專項(xiàng)攻堅(jiān)，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
堅(jiān)持忠誠立政，讓政治過硬成為最純底色。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神，把政府系統(tǒng)鍛造成堅(jiān)持“兩個確立”、樹牢“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，依法接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受法律、監(jiān)察和人民監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，真正把講政治體現(xiàn)在對黨中央決策部署和省、市委工作安排的堅(jiān)決落實(shí)上，體現(xiàn)在推動鞍山高質(zhì)量發(fā)展的能力提升上，體現(xiàn)在為民奉獻(xiàn)的實(shí)際行動上。
堅(jiān)持實(shí)干為政，讓狠抓落實(shí)成為最大亮色。為政之要，貴在落實(shí)，我們要從百年黨史中汲取智慧和力量，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，在狠抓落實(shí)上動真章、見實(shí)效。要解放思想抓落實(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平和學(xué)習(xí)能力，堅(jiān)決破除視野局限、擺脫路徑依賴、克服慣性思維，自覺運(yùn)用系統(tǒng)觀念、改革思維、創(chuàng)新辦法解決問題、推動發(fā)展。要轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)，工作直奔基層、直插現(xiàn)場、直面問題，埋頭苦干、緊抓快干、真抓實(shí)干，堅(jiān)決杜絕表面落實(shí)、形式落實(shí)、文字落實(shí)、數(shù)字落實(shí)，真正用效果、用變化、用感受體現(xiàn)各項(xiàng)工作。要創(chuàng)新機(jī)制抓落實(shí)，壓緊壓實(shí)任務(wù)清晰的責(zé)任鏈條和工作閉環(huán)，堅(jiān)決杜絕不推不動、推而慢動、有頭無尾，讓各項(xiàng)工作全鏈條聯(lián)動、全閉環(huán)管理、全方位落實(shí)。要講求質(zhì)量抓落實(shí)，把精細(xì)化管理貫穿政府工作始終，時時創(chuàng)優(yōu)、處處要好、事事爭高，堅(jiān)決杜絕大而化之、籠而統(tǒng)之、浮皮潦草，爭取更多工作走在全省前列。
堅(jiān)持從嚴(yán)治政，讓清明清廉成為最凈本色。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，狠抓政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，讓政府系統(tǒng)清正在心、清流涌動、清風(fēng)長在。堅(jiān)持過緊日子，將更多財(cái)力用到保民生、補(bǔ)短板、促振興上。完善全程可量化的目標(biāo)體系、督查體系、考核體系，全面加強(qiáng)實(shí)績管理，增加頻次、拉開檔次，營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍。
各位代表，欣逢盛世，定當(dāng)不負(fù)盛世；面向未來，唯有開創(chuàng)未來！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、重燃激情，干出氣勢、干出血性，奮力實(shí)現(xiàn)新時代鞍山全面振興全方位振興新突破，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！