各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位：
《鞍山市行政規(guī)范性文件合法性審核辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鞍山市人民政府辦公室
2021年12月28日
(此件公開發(fā)布)
鞍山市行政規(guī)范性文件合法性審核辦法
第一條 為了規(guī)范行政規(guī)范性文件合法性審核工作，推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指除市政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。
第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件合法性審核工作。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、請(qǐng)示報(bào)告及表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等文件，不適用本辦法。
第四條 規(guī)范性文件合法性審核工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，遵循維護(hù)法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、科學(xué)民主、公平公正、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效和有錯(cuò)必糾的原則。
第五條 市、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其部門應(yīng)當(dāng)明確具體承擔(dān)規(guī)范性文件合法性審核工作的部門或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱審核機(jī)構(gòu)）。
市司法行政部門和縣政府審核機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審核擬以本級(jí)政府或者其辦公機(jī)構(gòu)名義印發(fā)的規(guī)范性文件，或者報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件。
市政府部門制定的規(guī)范性文件，由本部門審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。縣政府部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及街道辦事處制定的規(guī)范性文件，已明確專門審核機(jī)構(gòu)或者專門審核人員的，由本單位審核機(jī)構(gòu)或者審核人員進(jìn)行審核；未明確專門審核機(jī)構(gòu)或者專門審核人員的，統(tǒng)一由縣政府確定的審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。
第六條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序制發(fā)。
禁止以政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義制發(fā)規(guī)范性文件。
第七條 法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署且仍然使用的，不得制定內(nèi)容重復(fù)的規(guī)范性文件。
規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)具有明確的制度、措施和程序等實(shí)質(zhì)內(nèi)容，不得制定沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的規(guī)范性文件。
第八條 起草規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件起草說明中寫明，并作為制發(fā)規(guī)范性文件的重要依據(jù)。
對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。
第九條 規(guī)范性文件出臺(tái)前，除依法需要保密的外，對(duì)涉及群眾切身利益或者對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等方式，向社會(huì)公開征求意見。
凡是與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定通過多種方式聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見。
對(duì)爭議較大的事項(xiàng)，可以引入第三方評(píng)估，聽取利益相關(guān)方的意見。
第十條 起草單位應(yīng)當(dāng)建立公開征求意見溝通反饋機(jī)制。
起草單位對(duì)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)提出的意見，應(yīng)當(dāng)分析研究，吸收采納合理意見。采納情況可以通過門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等向社會(huì)公布，也可以通過電話、短信、電子郵件、信函等多種方式向有關(guān)單位或者個(gè)人反饋。對(duì)較為集中的意見建議不予采納的，應(yīng)當(dāng)在起草說明中予以說明。
第十一條 規(guī)范性文件在提請(qǐng)審議前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核，未經(jīng)審核或者審核不合法的，政府制定的規(guī)范性文件，不得提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議；政府部門制定的規(guī)范性文件不得提請(qǐng)本部門辦公會(huì)議審議。
第十二條 起草單位提交規(guī)范性文件合法性審核，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：
（一）提請(qǐng)合法性審核的函或合法性審核表；
（二）擬發(fā)布規(guī)范性文件的會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等；
（三）規(guī)范性文件送審稿及其說明；
（四）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定；
（五）征求意見和采納情況的匯總材料；
（六）起草單位合法性審核意見、公平競爭審查意見、集體討論記錄等其他需要的材料。
起草單位提交的材料不全的，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充。審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次性告知起草單位提交規(guī)范性文件合法性審核所需的報(bào)送材料。
第十三條 審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件送審稿的下列內(nèi)容進(jìn)行審核：
（一）制定主體是否合法；
（二）是否超越制定機(jī)關(guān)法定權(quán)限，或者超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；
（三）內(nèi)容是否符合憲法和法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)政策規(guī)定；
（四）是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；
（五）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本部門權(quán)力或者減少本部門法定職責(zé)的情形；
（六）是否違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件；
（七）是否違反規(guī)范性文件制定程序；
（八）其他按照國家和省有關(guān)規(guī)定需要審核的事項(xiàng)。
第十四條 除為了預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定規(guī)范性文件等外，合法性審核時(shí)間不少于3個(gè)工作日，最長不超過7個(gè)工作日。規(guī)范性文件合法性審核期限，應(yīng)當(dāng)自收到符合規(guī)定的材料之日計(jì)算。
第十五條 審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件專家協(xié)助審核機(jī)制。發(fā)揮政府法律顧問、公職律師和有關(guān)專家的作用。
審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核，可以根據(jù)實(shí)際需要采取書面審核，召開座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、組織專家論證、實(shí)地調(diào)查研究等方式。采取召開座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，組織專家論證，實(shí)地調(diào)查研究等方式審核的工作時(shí)間，不計(jì)算在合法性審核期限內(nèi)。
第十六條 審核機(jī)構(gòu)在規(guī)范性文件合法性審核過程中，可以要求起草單位補(bǔ)充說明情況或者要求有關(guān)單位協(xié)助審核，起草單位或者有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
第十七條 規(guī)范性文件經(jīng)合法性審核后，審核機(jī)構(gòu)根據(jù)不同情形提出合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的書面審核意見。
第十八條 起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)審核機(jī)構(gòu)出具的合法性審核意見進(jìn)行研究，根據(jù)合法性審核意見對(duì)規(guī)范性文件作必要的修改或者補(bǔ)充；對(duì)審核機(jī)構(gòu)提出的具體審核意見，起草單位未完全采納的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與審核機(jī)構(gòu)溝通；雙方意見不一致的，起草單位應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)審議時(shí)詳細(xì)說明理由和依據(jù)，由制定機(jī)關(guān)決定。
第十九條 規(guī)范性文件經(jīng)審議通過或批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報(bào)刊、廣播、電視、公示欄等公開向社會(huì)發(fā)布，不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。
第二十條 規(guī)范性文件公布后，起草單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)輿情收集，及時(shí)研判處置，主動(dòng)回應(yīng)關(guān)切，通過新聞發(fā)布會(huì)、媒體訪談、專家解讀等方式進(jìn)行解釋說明，利用政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、社交媒體等加強(qiáng)與公眾的交流和互動(dòng)。
第二十一條 審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)計(jì)分析、規(guī)范指導(dǎo)、溝通銜接、問題通報(bào)等機(jī)制，定期向制定機(jī)關(guān)通報(bào)本地區(qū)、本部門規(guī)范性文件合法性審核情況和存在的問題，提高規(guī)范性文件質(zhì)量。
第二十二條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極建立規(guī)范性文件合法性審核管理信息平臺(tái)，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一格式、文本等各項(xiàng)管理要求，做好與公文管理系統(tǒng)和政務(wù)信息公開平臺(tái)的銜接，實(shí)現(xiàn)電子審核一體化和平臺(tái)互聯(lián)互通。
第二十三條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)情況納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，將規(guī)范性文件合法性審核工作納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系。
第二十四條 審核機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格履行審核職責(zé)導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，或者起草單位未經(jīng)合法性審核以及不采納合法性審核意見導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
第二十五條 本辦法自2022年1月1日起施行。《鞍山市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鞍山市人民政府規(guī)范性文件合法性審查規(guī)定的通知》（鞍政辦發(fā)〔2016〕80號(hào)）同時(shí)廢止。
