鞍委發(fā)〔2021〕25號
各縣（市）區(qū)委，各開發(fā)區(qū)黨工委，市委各部委，市（中、省）直各黨組（黨委），各人民團(tuán)體黨組：
現(xiàn)將《鞍山市貫徹法治中國建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共鞍山市委
2021年12月10日
（此件公開發(fā)布）
鞍山市貫徹法治中國建設(shè)規(guī)劃
實(shí)施方案（2021—2025年）
為深入貫徹落實(shí)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》精神，按照《遼寧省貫徹法治中國建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案（2021—2025年）》要求，明確分工，壓實(shí)責(zé)任，確保法治中國建設(shè)規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)措施在鞍山落到實(shí)處，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)中央全面依法治國工作會議精神和省委工作要求，以解決我市法治領(lǐng)域的突出問題為著力點(diǎn)，以加快建設(shè)法治營商環(huán)境、推動(dòng)法治政府建設(shè)率先突破、推進(jìn)社會治理法治化為重點(diǎn)，加快建設(shè)法治鞍山進(jìn)程。到2025年，市委領(lǐng)導(dǎo)全面依法治市的體制機(jī)制更加健全，各領(lǐng)域法治化水平全面提升，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，執(zhí)法司法質(zhì)量效率和公信力進(jìn)一步提高，公民法治意識和法治素養(yǎng)進(jìn)一步提升。
二、全面貫徹實(shí)施憲法，堅(jiān)定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威
（一）堅(jiān)持把憲法作為根本活動(dòng)準(zhǔn)則
1.全市各級黨政機(jī)關(guān)、各民主黨派和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，要履行維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)，堅(jiān)持憲法法律至上，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。各級黨委（黨組）要帶頭尊崇憲法、執(zhí)行憲法，保障憲法在本地區(qū)本部門本單位的有效實(shí)施。〔責(zé)任單位:各級黨委（黨組）〕
2.出臺的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，出臺的決議、決定和規(guī)范性文件,都不得同憲法和法律相抵觸。〔責(zé)任單位:市人大各專門委員會、市司法局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
（二）加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督
3.擬出臺的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件以及重要政策、重大舉措，凡涉及憲法有關(guān)規(guī)定和如何理解、實(shí)施、適用問題的，按規(guī)定向全國人大常委會書面提出合憲性審查請求。在規(guī)范性文件備案審查工作中，要注重審查是否存在不符合憲法法律規(guī)定的內(nèi)容。（責(zé)任單位:市人大常委會辦公室、市人大各專門委員會、市司法局）
（三）推進(jìn)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育
4.在全市繼續(xù)開展憲法的學(xué)習(xí)宣教活動(dòng)，并作為“八五”普法的核心內(nèi)容。認(rèn)真組織做好每年的“12.4”憲法宣傳日活動(dòng)。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育基地要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。〔責(zé)任單位:市委宣傳部、市司法局等市直有關(guān)單位，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
5.把憲法法律學(xué)習(xí)列入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入黨和國家工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育體系。〔責(zé)任單位:市委組織部、各級黨委（黨組）〕
6.加強(qiáng)青少年憲法教育，確保計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資、經(jīng)費(fèi)的“五落實(shí)”。持續(xù)開展“學(xué)憲法、講憲法”活動(dòng)。〔責(zé)任單位:市教育局、市司法局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
7.認(rèn)真落實(shí)國家及省憲法宣誓制度。國家工作人員憲法宣誓達(dá)到100%覆蓋。（責(zé)任單位:市人大人選委、市政府辦公室、市中級人民法院、市人民檢察院）
三、完善符合鞍山實(shí)際的法規(guī)規(guī)章體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治
（一）完善立法工作格局
1.加強(qiáng)黨委對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。健全完善黨委常委會會議及時(shí)審定人大常委會立法規(guī)劃計(jì)劃和政府立法計(jì)劃工作制度。（責(zé)任單位:市委辦公室、市人大常委會辦公室、市司法局，岫巖縣）
2.完善人大常委會主導(dǎo)地方立法工作的制度。人大常委會及時(shí)組織起草地方性法規(guī)五年立法規(guī)劃和年度計(jì)劃。（責(zé)任單位:市人大常委會法工委，岫巖縣）
3.根據(jù)立法進(jìn)程和實(shí)際需要,探索增加人大常委會審議地方性法規(guī)的會議時(shí)間和會議安排。（責(zé)任單位:市人大常委會辦公室，岫巖縣）
4.逐步提高市人大常委會專職委員特別是有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職委員比例。（責(zé)任單位:市委組織部、市人大常委會辦公室）
5.注重發(fā)揮政府在立法工作中的重要作用。科學(xué)制定政府規(guī)章年度立法計(jì)劃，完善政府立法工作制度，加強(qiáng)政府部門之間立法爭議事項(xiàng)的協(xié)調(diào)工作。全面建立地方性法規(guī)和政府規(guī)章起草部門工作責(zé)任制和起草人員、工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。（責(zé)任單位:市司法局等市直有關(guān)單位，岫巖縣）
6.完善政協(xié)立法協(xié)商制度。根據(jù)每年的立法計(jì)劃，市政協(xié)制定年度立法協(xié)商計(jì)劃，有效組織立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會組織推進(jìn)民主立法的作用。（責(zé)任單位:市政協(xié)民族宗教社會法制委）
（二）堅(jiān)持立改廢釋并舉
7.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、法治營商環(huán)境建設(shè)，加快制定出臺急需的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。圍繞保障民生，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、文化、公共服務(wù)等領(lǐng)域立法。圍繞創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善相關(guān)的地方立法。（責(zé)任單位:市人大各專門委員會、市司法局等市直有關(guān)單位，岫巖縣）
8.根據(jù)國家、省的立法進(jìn)程，及時(shí)修訂我市在食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，著力解決執(zhí)法成本過高、違法成本過低、處罰力度不足等問題。（責(zé)任單位:市人大法制委、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局等市直有關(guān)單位）
9.建立地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件的經(jīng)常性清理制度，及時(shí)解決地方立法與國家新出臺的法律法規(guī)不一致以及地方立法之間不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問題。（責(zé)任單位:市人大法制委、市司法局）
10.按照國家要求，積極推進(jìn)統(tǒng)一的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和黨內(nèi)法規(guī)的信息化平臺建設(shè)。（責(zé)任單位：市委辦公室、市人大常委會辦公室、市人大法制委、市司法局）
11.結(jié)合全市立法工作實(shí)際，積極開展立法評估論證工作，做好地方性法規(guī)和政府規(guī)章的解釋工作。（責(zé)任單位:市人大法制委、市司法局等市直有關(guān)單位，岫巖縣）
（三）健全立法工作機(jī)制
12.健全立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，進(jìn)一步提升政府規(guī)章的起草和審核水平。（責(zé)任單位：市司法局）
13.進(jìn)一步增強(qiáng)立法的透明度。全面推行地方立法征求意見機(jī)制、公眾意見公開采納反饋機(jī)制、重大立法事項(xiàng)論證、咨詢機(jī)制。（責(zé)任單位:市人大法制委及其他專門委員會、市司法局等市直有關(guān)單位）
14.與企業(yè)經(jīng)營密切相關(guān)的立法項(xiàng)目，要充分聽取有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見，對相對集中的意見未予采納的，應(yīng)當(dāng)通過政府官方網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或信函的形式進(jìn)行說明。（責(zé)任單位:市人大法制委及其他專門委員會、市司法局）
15.對爭議較大的重要地方立法事項(xiàng)，地方性法規(guī)、政府規(guī)章起草和審核部門要加大協(xié)調(diào)力度，防止久拖不決。對涉及重大利益調(diào)整事項(xiàng)，要建立引入第三方評估制度。充分利用大數(shù)據(jù)分析，為立法決策提供科學(xué)依據(jù)。（責(zé)任單位:市人大各專門委員會、市司法局等市直有關(guān)單位）
16.突出地方特色，豐富我市立法形式，堅(jiān)持“小切口”“小快靈”立法。從實(shí)際出發(fā)，解決突出問題，增強(qiáng)地方立法的針對性、適用性和可操作性。（責(zé)任單位:市人大各專門委員會、市司法局，岫巖縣）
17.健全保障依法立法的工作機(jī)制，在我市立法中，不追求“大而全”“小而全”，在“夠用”“管用”的前提下，縮減立法篇幅，避免地方性法規(guī)、政府規(guī)章出現(xiàn)違背上位法規(guī)定，以及“立法放水”、超越立法權(quán)限或者重復(fù)法律、行政法規(guī)等情況。（責(zé)任單位:市人大各專門委員會、市司法局，岫巖縣）
四、建設(shè)高效的法治實(shí)施體系，深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法
（一）構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系
1.加快法治政府示范創(chuàng)建工作。以國家和省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建評價(jià)指標(biāo)體系為標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)政府依法行政。“十四五”期間，要努力實(shí)現(xiàn)建成“遼寧省法治政府建設(shè)示范市（縣）”，并爭創(chuàng)“國家法治政府建設(shè)示范市（縣）”。〔責(zé)任單位:市委法治建設(shè)辦，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
2.各級政府都要恪守法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，堅(jiān)持依法行政，依法全面履行職能，注重運(yùn)用法律和制度，遏制不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為。根據(jù)國家和省公布的權(quán)責(zé)清單和行政許可事項(xiàng)清單、備案管理事項(xiàng)清單等，進(jìn)一步調(diào)整完善市縣兩級政府工作部門的權(quán)責(zé)清單和行政許可事項(xiàng)清單。〔責(zé)任單位:市委編辦、市營商局（市行政審批局）等市直有關(guān)單位,各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
3.嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》和《遼寧省重大行政決策程序規(guī)定》及《鞍山市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》。全面推行重大行政決策經(jīng)過法律顧問和公職律師論證和咨詢的制度。〔責(zé)任單位:市司法局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
4.全面落實(shí)《遼寧省行政規(guī)范性文件合法性審核辦法》，行政規(guī)范性文件合法性審核率達(dá)到100%。〔責(zé)任單位:市司法局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
5.深入推進(jìn)城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革，積極探索跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。到2022年，綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)達(dá)到20%以上。〔責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅廣電局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市委編辦、市司法局等市直有關(guān)單位，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
6.加大行政執(zhí)法人員、經(jīng)費(fèi)、資源、裝備等向基層傾斜力度。根據(jù)工作實(shí)際，積極探索將基層管理迫切需要的縣級政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處行使，并定期組織評估。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決行政執(zhí)法的爭議問題。〔責(zé)任單位:市司法局等市直有關(guān)單位，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
7.健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，推進(jìn)“兩法銜接”信息平臺的應(yīng)用，推動(dòng)執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享。按照國家和省統(tǒng)一部署，加快完善行政強(qiáng)制執(zhí)行體制。〔責(zé)任單位:市人民檢察院、市公安局、市司法局等市直有關(guān)單位，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
8.全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，到2021年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。建立健全行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。加強(qiáng)行政指導(dǎo)、行政和解、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非行政強(qiáng)制手段的運(yùn)用。〔責(zé)任單位:市司法局等市直有關(guān)單位，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
9.市級行政執(zhí)法部門定期發(fā)布行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，全面建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。（責(zé)任單位:市司法局等市直有關(guān)單位）
10.按照國家和省部署，統(tǒng)一行政執(zhí)法人員資格和證件管理、行政執(zhí)法文書基本標(biāo)準(zhǔn)。推行使用行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督系統(tǒng)，建立與國家平臺銜接的行政執(zhí)法信息共享平臺。〔責(zé)任單位:市司法局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
11.加大食品藥品、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、勞動(dòng)保障、野生動(dòng)物保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊違法行為，提高違法成本。〔責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市自然資源局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
12.嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)對相關(guān)法律法規(guī)，健全突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案和制度，依法實(shí)施應(yīng)急處置措施。完善社會組織、慈善組織、志愿者參與突發(fā)事件應(yīng)對的激勵(lì)保障措施。〔責(zé)任單位:市應(yīng)急局、市民政局、市公安局、市衛(wèi)生健康委等市直有關(guān)單位，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
13.加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管。除涉及重點(diǎn)領(lǐng)域和國家、省根據(jù)工作需要部署的執(zhí)法檢查外，所有日常涉企行政檢查都要納入執(zhí)法檢查計(jì)劃，通過“雙隨機(jī)、一公開”的方式進(jìn)行。〔責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局、市司法局等市直有關(guān)單位，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
14.加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，精準(zhǔn)監(jiān)管違法失信行為，依法歸集共享各領(lǐng)域信用監(jiān)管信息。〔責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市營商局（市行政審批局）、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)管理局等市直有關(guān)單位，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
15.全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制，及時(shí)公布告知承諾制的事項(xiàng)目錄和工作規(guī)程，加強(qiáng)事中事后核查和失信懲戒力度。〔責(zé)任單位:市直有關(guān)單位，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
16.在行政執(zhí)法中積極推行包容審慎監(jiān)管，推行說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政建議、輕微問題告誡、突出問題約談等非強(qiáng)制執(zhí)法手段，鼓勵(lì)推廣“包容免罰”監(jiān)管方式，制定輕微違法行為依法免于處罰事項(xiàng)清單。〔責(zé)任單位:市司法局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
17.嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)公平競爭法律法規(guī)，實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，普遍落實(shí)“非禁即入”。在全市范圍內(nèi)全面清理、廢止針對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式不合理規(guī)定，堅(jiān)決糾正濫用權(quán)力排除、限制競爭行為。開展違法違規(guī)涉企收費(fèi)、檢查、攤派事項(xiàng)和評比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的專項(xiàng)整治行動(dòng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。〔責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市營商局（市行政審批局）〕
18.進(jìn)一步加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域政府誠信行為、完善政務(wù)誠信評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)政府守信踐諾監(jiān)督考核以及信用獎(jiǎng)懲機(jī)制等制度。〔責(zé)任單位:市營商局（市行政審批局），各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
19.推行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)。〔責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局（市知識產(chǎn)權(quán)局）、市中級人民法院〕
20.按照遼寧省關(guān)于全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)通的要求，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密外，全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部接入。積極推進(jìn)更多高頻便民服務(wù)事項(xiàng)接入“遼事通”。〔責(zé)任單位：市營商局（市行政審批局）等市直有關(guān)單位〕
（二）推進(jìn)公正高效權(quán)威司法
21.深入推進(jìn)司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制。不斷健全完善我市公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。（責(zé)任單位:市委政法委、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局）
22.按照國家法律規(guī)定，探索將具有普遍法律適用指導(dǎo)意義、涉及社會公共利益或具有較大社會影響的案件，采取提級管轄的方式，交由較高層級法院審理。強(qiáng)化上級法院對下級法院監(jiān)督指導(dǎo)職能。到2022年，一審訴訟案件服判息訴率達(dá)到85％以上，一審判決民事案件發(fā)改率不高于3％。（責(zé)任單位：市中級人民法院）
23.推進(jìn)司法管轄制度改革。按照中央司法體制改革要求和頂層設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)行政案件、環(huán)境資源類案件跨行政區(qū)劃集中管轄。（責(zé)任單位：市中級人民法院、市人民檢察院）
24.明確法官辦案主體地位。除審判委員會討論決定的案件外，院長、庭長不簽發(fā)其未直接參加審理案件的裁判文書。獨(dú)任庭審理案件的裁判文書由獨(dú)任法官簽署。合議庭審理案件的裁判文書由該案合議庭法官簽署。（責(zé)任單位：市中級人民法院）
25.明確檢察官辦案主體地位。檢察官、檢察長、檢察委員會在各自職權(quán)范圍內(nèi)對辦案事項(xiàng)作出決定，并依照規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)司法責(zé)任。檢察官在檢察長領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。（責(zé)任單位：市人民檢察院）
26.加強(qiáng)法院、檢察院的專業(yè)辦案團(tuán)隊(duì)建設(shè)。針對不同領(lǐng)域，結(jié)合自身情況，合理調(diào)配人員，組建辦案團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)司法人員分工專業(yè)化、類案辦理專業(yè)化。（責(zé)任單位：市中級人民法院、市人民檢察院）
27.完善擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法官、檢察官辦案機(jī)制。健全完善法院院長、檢察院檢察長直接辦理重大、疑難、復(fù)雜、新類型和在法律適用方面具有普遍指導(dǎo)意義案件工作機(jī)制。健全完善專業(yè)法官會議、檢察官聯(lián)席會議制度。市中級人民法院、市人民檢察院定期向社會公布具有參考意義的典型案例。（責(zé)任單位：市中級人民法院、市人民檢察院）
28.健全依法調(diào)查收集證據(jù)制度。規(guī)范補(bǔ)充偵查、不起訴、撤回起訴程序，認(rèn)真執(zhí)行庭前會議制度和非法證據(jù)排除制度。法官要嚴(yán)格規(guī)范法庭調(diào)查和庭審量刑程序，嚴(yán)格落實(shí)證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度，依法加強(qiáng)技術(shù)偵查證據(jù)的法庭調(diào)查和使用。檢察官要認(rèn)真履行庭審程序監(jiān)督職責(zé)。（責(zé)任單位：市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局）
29.嚴(yán)格執(zhí)行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。進(jìn)一步降低審前羈押率、輕罪起訴率，有效提高認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率。（責(zé)任單位：市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局）
30.積極落實(shí)國家關(guān)于推進(jìn)刑事申訴制度改革的要求，對不服司法機(jī)關(guān)生效裁判和決定的申訴，逐步推行由律師代理。（責(zé)任單位：市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局）
31.充分發(fā)揮法律援助律師作用，進(jìn)一步提高刑事案件律師辯護(hù)質(zhì)效。（責(zé)任單位：市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局）
32.建立完善從嚴(yán)從快懲處妨礙突發(fā)事件應(yīng)對的違法犯罪行為的制度和聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，確保妨礙突發(fā)事件應(yīng)對的案件順利偵查、起訴、審判、交付執(zhí)行。〔責(zé)任單位：市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
33.積極開展“分調(diào)裁審”改革，擴(kuò)大小額訴訟程序、獨(dú)任制適用范圍，擴(kuò)大司法確認(rèn)范圍并對適用司法確認(rèn)程序?qū)徖砻袷掳讣鞒鲈敿?xì)規(guī)定，優(yōu)化電子督促程序機(jī)制，推進(jìn)案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。到2022年，民商事案件法定審限內(nèi)結(jié)案率不低于98％。（責(zé)任單位：市中級人民法院）
34.全面建設(shè)集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準(zhǔn)、開放互動(dòng)、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系，推進(jìn)跨域立案訴訟服務(wù)改革。到2022年年底前，實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)就近能辦、同城通辦、異地可辦。〔責(zé)任單位：市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
35.加強(qiáng)對執(zhí)行難的綜合治理和源頭治理。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨委政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門聯(lián)動(dòng)、社會參與的綜合治理執(zhí)行難工作大格局。優(yōu)化執(zhí)行權(quán)配置，推進(jìn)審執(zhí)分離。到2022年，有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)實(shí)際執(zhí)結(jié)率不低于92％，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件終本合格率不低于95％。〔責(zé)任單位：市委政法委、市中級人民法院，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
36.完善社區(qū)矯正制度。以促進(jìn)社區(qū)矯正對象順利回歸并融入社會為目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)社區(qū)矯正法，完善監(jiān)獄監(jiān)禁和社區(qū)矯正有機(jī)銜接機(jī)制。到2023年，社區(qū)矯正對象再犯罪率低于0.1％。〔責(zé)任單位：市司法局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
（三）深入推進(jìn)全民守法
37.制定鞍山市貫徹落實(shí)法治社會建設(shè)實(shí)施綱要具體舉措和關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市委法治建設(shè)辦、市司法局）
38.全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，積極落實(shí)“誰服務(wù)誰普法、誰管理誰普法”工作任務(wù)。建立健全立法工作宣傳報(bào)道常態(tài)化機(jī)制，地方性法規(guī)和政府規(guī)章正式公布時(shí)，同步進(jìn)行解讀。深入開展法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法活動(dòng)，落實(shí)庭審直播、生效法律文書上網(wǎng)、典型案例發(fā)布、新聞發(fā)布會等制度。全面落實(shí)廣播電視、報(bào)紙期刊、互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體的公益普法責(zé)任。建立鞍山市國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制年度工作報(bào)告制度。〔責(zé)任單位：市委宣傳部、市人大監(jiān)察司法委、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局等市直有關(guān)單位，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
39.進(jìn)一步增強(qiáng)全民普法工作的針對性和實(shí)效性。加大對重點(diǎn)對象普法工作力度，全面落實(shí)《青少年法治教育大綱》，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+普法”、智慧普法等模式。加快推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)對突發(fā)事件應(yīng)對的法治宣傳教育。推動(dòng)社會主義法治文化納入公共文化服務(wù)體系。引導(dǎo)社會力量參與法治文化建設(shè)。積極爭創(chuàng)全國法治教育基地，深化國家級、省級民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)，村（社區(qū)）法治文化陣地實(shí)現(xiàn)100％覆蓋。〔責(zé)任單位：市委宣傳部、市教育局、市民政局、市司法局、市應(yīng)急局等市直有關(guān)單位，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
40.加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，健全社會治理規(guī)范體系，積極推進(jìn)人民群眾參與基層社會治理的制度化建設(shè)。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織引領(lǐng)聯(lián)系群眾參與社會治理的作用。（責(zé)任單位：市委政法委、市民政局、市司法局、市總工會、市婦聯(lián)等市直有關(guān)單位）
41.進(jìn)一步完善全市社會信用制度體系，加強(qiáng)對國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)行業(yè)等領(lǐng)域信用違約的監(jiān)管。依法強(qiáng)化企業(yè)信息披露監(jiān)管制度，規(guī)范開展失信聯(lián)合懲戒對象認(rèn)定、督促整改、聯(lián)合懲戒，依法依規(guī)實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施，健全完善信用修復(fù)機(jī)制。加強(qiáng)全市信用信息歸集，完善紅黑名單，支持社會信用環(huán)境建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）
42.認(rèn)真落實(shí)《遼寧省關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)施意見》和《鞍山市強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的工作方案》，完善侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件管轄辦理機(jī)制。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)力度，完善涉企產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件的申訴、復(fù)查、再審等機(jī)制，推動(dòng)涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件依法甄別糾正常態(tài)化機(jī)制化。嚴(yán)格執(zhí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度，激勵(lì)和保護(hù)科技創(chuàng)新。（責(zé)任單位：市委政法委、市中級人民法院、市市場監(jiān)管局、市科技局等有關(guān)執(zhí)法單位）
43.落實(shí)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導(dǎo)意見，依法追究暴力襲警行為的刑事責(zé)任。健全保護(hù)醫(yī)護(hù)人員人身安全的制度，依法嚴(yán)厲打擊毆打、故意傷害、暴力威脅醫(yī)務(wù)人員、非法限制醫(yī)務(wù)人員人身自由等違法犯罪行為。〔責(zé)任單位：市公安局、市衛(wèi)生健康委、市中級人民法院、市人民檢察院，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
44.完善相關(guān)地方性法規(guī)，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。加快整合律師、公證、調(diào)解、仲裁、法律援助、司法鑒定等公共法律服務(wù)資源，到2022年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。〔責(zé)任單位：市司法局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
45.建立健全公共法律服務(wù)事項(xiàng)清單，制定公共法律服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立公共法律服務(wù)的評價(jià)指標(biāo)體系。〔責(zé)任單位：市司法局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
46.積極發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)。按照國家統(tǒng)一部署，全面推進(jìn)我市涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展。深化律師、公證、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)行業(yè)改革創(chuàng)新，培育高素質(zhì)涉外法律服務(wù)隊(duì)伍。〔責(zé)任單位：市司法局、市商務(wù)局等市直有關(guān)單位，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
47.積極開展涉外法律服務(wù)交流合作。優(yōu)化拓展涉外公證法律服務(wù)，探索開展跨境“線上+線下”公證業(yè)務(wù)。〔責(zé)任單位：市司法局、市商務(wù)局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
48.強(qiáng)化涉外法治政策服務(wù)保障。加強(qiáng)對有關(guān)企業(yè)法律顧問的指導(dǎo)培訓(xùn)。加強(qiáng)對我國法域外適用的法律理論和實(shí)踐研究。完善域外法律查明服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)對外法治宣傳和法治交流。〔責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市教育局、市司法局、市商務(wù)局、市國資委、市中級人民法院、市法學(xué)會，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
49.堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，認(rèn)真落實(shí)《遼寧省矛盾糾紛多元預(yù)防化解條例》，積極推進(jìn)綜治服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)“村（居）民評理說事點(diǎn)”全覆蓋，建立完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。〔責(zé)任單位：市委政法委、市司法局、市中級人民法院，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
50.推動(dòng)人民調(diào)解委員會規(guī)范運(yùn)行。建立健全專業(yè)化、行業(yè)化的調(diào)解組織和律師調(diào)解機(jī)構(gòu)，完善人民調(diào)解和行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。〔責(zé)任單位：市司法局、市中級人民法院等市直有關(guān)單位，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
51.深化法律援助制度改革，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，提升法律援助水平。〔責(zé)任單位：市司法局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
五、健全嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，切實(shí)加強(qiáng)對立法、執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督
（一）加強(qiáng)對法治工作的全面監(jiān)督
1.全面加強(qiáng)黨對法治監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使。〔責(zé)任單位：市委政法委等市委有關(guān)單位，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
2.加強(qiáng)人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、政府層級監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、營商環(huán)境監(jiān)督等，發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，形成法治監(jiān)督合力，提升整體監(jiān)督效能。〔責(zé)任單位：市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市人大各專門委員會、市司法局、市審計(jì)局、市營商局（市行政審批局）、市政協(xié)辦公室、市中級人民法院、市人民檢察院等市直有關(guān)單位，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
3.推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法。健全制度機(jī)制，優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)線索處置、審查調(diào)查、案件審理等工作流程。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門在線索移交、調(diào)查措施使用、案件移送等方面的協(xié)調(diào)銜接。〔責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局等市直有關(guān)執(zhí)法單位，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
4.全面落實(shí)《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，進(jìn)一步完善和落實(shí)政治督察、綜治督導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查等工作機(jī)制。〔責(zé)任單位：市委政法委、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
5.完善人民監(jiān)督員有關(guān)制度，充分發(fā)揮人民監(jiān)督員的監(jiān)督作用。〔責(zé)任單位：市司法局、市人民檢察院，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
6.全面推行立法公開、行政執(zhí)法公開和司法公開，充分利用官方網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等，加大公開力度，主動(dòng)接受新聞媒體和社會輿論的監(jiān)督。〔責(zé)任單位：市人大常委會辦公室、市政府辦公室、市司法局、市中級人民法院、市人民檢察院等市直有關(guān)單位，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
（二）加強(qiáng)對立法工作的監(jiān)督
7.健全地方性法規(guī)、政府規(guī)章起草征求人大代表、政協(xié)委員意見制度。建立黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民對政府規(guī)章等提出書面審查要求或者審查建議的反饋制度。〔責(zé)任單位：市人大各專門委員會、市司法局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
8.全面提升備案審查的能力和水平，做到應(yīng)報(bào)必報(bào)、應(yīng)糾必糾。市監(jiān)委、市中級人民法院、市人民檢察院制定的規(guī)范性文件等，按規(guī)定依法報(bào)送市人大常委會備案審查。（責(zé)任單位：市人大常委會辦公室、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市人大法制委、市司法局、市中級人民法院、市人民檢察院）
9.建立和完善市級備案審查工作年度通報(bào)、報(bào)告制度。（責(zé)任單位：市人大法制委、市司法局）
10.健全市委、市人大常委會、市政府、鞍山軍分區(qū)等之間的備案審查銜接聯(lián)動(dòng)制度，切實(shí)加強(qiáng)各系統(tǒng)備案工作機(jī)構(gòu)協(xié)作配合。（責(zé)任單位：市委辦公室、市人大法制委、市司法局、鞍山軍分區(qū)）
（三）加強(qiáng)對執(zhí)法工作的監(jiān)督
11.按照國家和省統(tǒng)一部署，建立市縣鄉(xiāng)行政執(zhí)法監(jiān)督體系。健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，完善行政執(zhí)法投訴舉報(bào)及時(shí)處理制度。〔責(zé)任單位：市司法局等市直有關(guān)單位，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
12.按照《遼寧省深化行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，健全配套工作機(jī)制，加強(qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)。2022年前，形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議工作體制，切實(shí)發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用。〔責(zé)任單位：市司法局等市直有關(guān)單位，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
13.完善行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注、可能引發(fā)群體性事件、檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟等案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率達(dá)到100％;司法建議回復(fù)率達(dá)到100％。〔責(zé)任單位：市司法局、市中級人民法院等市直有關(guān)單位，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
（四）加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督
14.全面落實(shí)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”“誰辦案誰決定、誰決定誰負(fù)責(zé)”的辦案責(zé)任制，進(jìn)一步明確規(guī)范法官、檢察官辦案權(quán)限，切實(shí)加強(qiáng)對法院、檢察院落實(shí)司法責(zé)任制情況監(jiān)督檢查。〔責(zé)任單位：市委政法委、市中級人民法院、市人民檢察院，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
15.加強(qiáng)審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督。按照國家有關(guān)規(guī)定，明確法院院長、庭長和檢察院檢察長、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人監(jiān)督管理權(quán)和責(zé)任清單。健全審判人員、檢察人員權(quán)責(zé)清單、履職清單和追責(zé)清單。完善對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法官、檢察官辦案情況的考核監(jiān)督制度。建立檢察長對檢察官辦案的監(jiān)督制約機(jī)制。建立系統(tǒng)內(nèi)部公示、定期通報(bào)工作機(jī)制。（責(zé)任單位：市中級人民法院、市人民檢察院）
16.嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于司法責(zé)任認(rèn)定和追究的有關(guān)制度，充分發(fā)揮法官、檢察官懲戒委員會作用。〔責(zé)任單位：市委政法委、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
17.完善民事、行政檢察監(jiān)督和公益訴訟案件辦理機(jī)制。按照國家有關(guān)規(guī)定，積極拓展公益訴訟案件范圍，探索建立民事公益訴訟懲罰性賠償制度。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察建議工作。探索建立由行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)參與的行政爭議實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制。〔責(zé)任單位：市人民檢察院、市中級人民法院、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市自然資源局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
18.加快推進(jìn)市縣公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)和應(yīng)用。全面推行刑事案件統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口工作制度，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)，規(guī)范證據(jù)審查判斷和運(yùn)用。完善跨層級、跨區(qū)域刑事申訴案件受理、移送、復(fù)查工作制度，完善執(zhí)法機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法流程、深化執(zhí)法公開、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。〔責(zé)任單位：市公安局、市中級人民法院、市人民檢察院，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
19.健全偵查機(jī)關(guān)辦理重大、疑難案件集體討論制度和聽取檢察機(jī)關(guān)意見建議制度。進(jìn)一步完善查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施監(jiān)督機(jī)制，避免超權(quán)限、超標(biāo)的、超時(shí)限適用偵查措施。〔責(zé)任單位：市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
20.嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善重大案件偵查終結(jié)前訊問合法性核查制度。健全訊問犯罪嫌疑人、聽取辯護(hù)人意見的工作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范羈押必要性審查工作，減少不必要的羈押。〔責(zé)任單位：市人民檢察院、市公安局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
21.根據(jù)檢察工作需要，在看守所等場所設(shè)立檢察室，行使派出人民檢察院的部分職權(quán)，并對場所進(jìn)行巡回檢察。〔責(zé)任單位：市人民檢察院、市公安局、市司法局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
22.健全有效防范和及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正冤假錯(cuò)案工作制度。加強(qiáng)對限制人身自由司法措施和偵查手段的監(jiān)督力度，從源頭預(yù)防刑訊逼供和非法取證等違法犯罪行為，及時(shí)查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪，有效防止冤假錯(cuò)案。積極推行以公開聽證為主導(dǎo)的公開審查機(jī)制。健全減刑、假釋等案件信息及時(shí)向罪犯及其家屬公開制度。完善當(dāng)事人案件回訪、問題反映和滿意度評價(jià)等機(jī)制。〔責(zé)任單位：市委政法委、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
23.嚴(yán)格落實(shí)刑事訴訟法等法律規(guī)定，依法保障辯護(hù)人、訴訟代理人行使訴訟權(quán)利，加強(qiáng)對人權(quán)的司法保障。〔責(zé)任單位：市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
六、構(gòu)建有力法治保障體系，積極夯實(shí)法治鞍山建設(shè)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
（一）加強(qiáng)政治和組織保障
1.各級黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)開展工作，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，定期聽取有關(guān)工作匯報(bào)，研究解決重大問題。〔責(zé)任單位：各級黨委（黨組）〕
2.各級組織部門要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容。加強(qiáng)政法單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。〔責(zé)任單位：市委組織部、市委政法委，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
3.各級立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)黨組（黨委）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、履行職責(zé)，積極推動(dòng)機(jī)關(guān)基層黨組織和黨員充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，保障憲法法律實(shí)施。〔責(zé)任單位：市委政法委、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局等市直有關(guān)單位，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
4.嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，貫徹中央政法委、中央紀(jì)委、國家監(jiān)委關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”的工作意見。完善領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。對違法干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的領(lǐng)導(dǎo)干部，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。〔責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市委政法委、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
5.市級黨政部門要明確負(fù)責(zé)本部門法治工作的機(jī)構(gòu)，確保法治建設(shè)任務(wù)得到有效落實(shí)。（責(zé)任單位：市直各單位）
（二）加強(qiáng)隊(duì)伍和人才保障
6.認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)法治專門隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的工作要求，把政治標(biāo)準(zhǔn)擺在首位，加強(qiáng)科學(xué)理論武裝，深入開展理想信念教育。扎實(shí)開展政法隊(duì)伍教育整頓工作。〔責(zé)任單位：市委政法委、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
7.嚴(yán)格落實(shí)國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格準(zhǔn)入和資格管理制度。認(rèn)真組織實(shí)施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。健全我市專門法治隊(duì)伍教育培訓(xùn)制度，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度，積極推動(dòng)建立在職法官、檢察官、警官、律師同堂培訓(xùn)制度。加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)，開展專項(xiàng)調(diào)研，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，建立人大常委會、政府立法工作人員的統(tǒng)一培訓(xùn)制度。〔責(zé)任單位：市委政法委、市人大法制委及其他各專門委員會、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局等市直有關(guān)單位，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
8.建立法治工作隊(duì)伍的交流機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于法官、檢察官逐級遴選制度，規(guī)范遴選標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序。嚴(yán)格落實(shí)法官、檢察官員額退出制度，實(shí)現(xiàn)員額退出制度化。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于建立健全立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才的常態(tài)化交流機(jī)制，加大法治專門隊(duì)伍與其他部門具備條件的干部、人才交流力度。組織實(shí)施從符合條件的律師、法學(xué)專家中公開招錄或招聘立法工作者、法官、檢察官、行政復(fù)議人員。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于建立健全法學(xué)教育、法學(xué)研究工作者和法治實(shí)踐工作者之間的雙向交流機(jī)制的相關(guān)政策。〔責(zé)任單位：市委組織部、市委政法委、市中級人民法院、市人民檢察院、市教育局、市公安局、市司法局等市直有關(guān)單位，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
9.積極加強(qiáng)執(zhí)法司法輔助人員隊(duì)伍建設(shè)。〔責(zé)任單位：市公安局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局等市直有關(guān)單位，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
10.建立健全執(zhí)法司法人員依法履職免責(zé)、履行職務(wù)受侵害保障救濟(jì)、不實(shí)舉報(bào)澄清等制度。（責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市委政法委、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局）
11.加強(qiáng)律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。全市司法行政部門要健全律師、公證、司法鑒定、仲裁等行業(yè)的職業(yè)道德準(zhǔn)則和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，完善行政機(jī)關(guān)監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會自律的“兩結(jié)合”管理機(jī)制。健全律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務(wù)工作者誠信執(zhí)業(yè)的考核、監(jiān)督和懲戒制度，建立不良執(zhí)業(yè)信息記錄披露和查詢制度，依法加強(qiáng)準(zhǔn)入和退出管理。〔責(zé)任單位：市司法局、市民政局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
12.堅(jiān)持黨對律師工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)律師行業(yè)黨建工作，積極引導(dǎo)全市律師擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會主義法治。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制，積極推動(dòng)律師依法參政議政。〔責(zé)任單位：市委組織部、市司法局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
13.積極發(fā)展公職律師、公司律師和黨政機(jī)關(guān)法律顧問，不斷擴(kuò)大公職律師和公司律師隊(duì)伍，積極在規(guī)模以上民營企業(yè)推行公司律師制度，公職律師實(shí)現(xiàn)全覆蓋。〔責(zé)任單位：市司法局、市國資委，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
14.積極推進(jìn)高等法學(xué)教育改革。優(yōu)化法學(xué)課程體系，強(qiáng)化法學(xué)實(shí)踐教學(xué)，培養(yǎng)信念堅(jiān)定、德法兼修、明法篤行的高素質(zhì)法治人才。進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，完善高校涉外法治學(xué)科設(shè)置，加快涉外法治人才培養(yǎng)。（責(zé)任單位：市教育局）
（三）加強(qiáng)科技和信息化保障
15.推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)與法治建設(shè)的深度融合。優(yōu)化整合法治建設(shè)各類信息、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)據(jù)資源，依托政務(wù)服務(wù)的“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)通管”，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的歸集處理，實(shí)現(xiàn)法治數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共享應(yīng)用。〔責(zé)任單位：市營商局（市行政審批局）、市大數(shù)據(jù)管理局等市直有關(guān)單位〕
16.加快智慧政法、智慧法院、智慧檢察、智慧公安、智慧司法建設(shè)，建成一批“數(shù)字法治”“智慧法治”應(yīng)用。推動(dòng)訴訟服務(wù)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)“掌上辦”。推進(jìn)現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)智能輔助辦案系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用。（責(zé)任單位：市委政法委、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局等市直有關(guān)單位）
17.打造全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺有機(jī)融合。完善在線矛盾糾紛多元化解平臺和人民調(diào)解信息系統(tǒng)，積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析研判和解決矛盾糾紛的機(jī)制。（責(zé)任單位：市司法局）
七、健全地方黨內(nèi)法規(guī)制度，堅(jiān)定不移推進(jìn)依規(guī)治黨
（一）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)
1.健立全市系統(tǒng)完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度。推動(dòng)形成黨內(nèi)法規(guī)制度和法律法規(guī)相輔相成、互相促進(jìn)、互相保障的格局，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。〔責(zé)任單位：市委辦公室，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
2.健全黨內(nèi)法規(guī)制度備案審查制度，堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度體系統(tǒng)一性和權(quán)威性。〔責(zé)任單位：市委辦公室，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
3.做好黨內(nèi)法規(guī)制度制定修訂工作，完善清理工作機(jī)制，加大解釋力度，提高全市黨內(nèi)法規(guī)制度質(zhì)量。〔責(zé)任單位：市委辦公室，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
（二）抓好黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施
4.各級黨委和政府以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)，帶動(dòng)全市黨員遵規(guī)守紀(jì)。把重要黨內(nèi)法規(guī)列入全市各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，列為各級黨校（行政學(xué)院）必修課和“八五”普法重要任務(wù)。〔責(zé)任單位：市委組織部、市委宣傳部、市委黨校，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
5.加大黨內(nèi)規(guī)范性文件公開力度，提高黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件普及度和知曉率。實(shí)行黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制，做到有規(guī)必執(zhí)、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)。〔責(zé)任單位：市委辦公室，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
6.積極開展黨內(nèi)規(guī)范性文件實(shí)施評估工作，有效推動(dòng)黨內(nèi)規(guī)范性文件實(shí)施。強(qiáng)化監(jiān)督檢查和追責(zé)問責(zé)，將黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件執(zhí)行情況作為各級黨委督促檢查、巡察重要內(nèi)容，嚴(yán)肅查處違反和破壞黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件的各種行為。〔責(zé)任單位：市委辦公室，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
（三）強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障
7.進(jìn)一步充實(shí)黨內(nèi)法規(guī)工作人員力量，強(qiáng)化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。〔責(zé)任單位：市委辦公室，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
8.依托黨校等組建黨內(nèi)法規(guī)研究平臺，整合黨內(nèi)法規(guī)研究力量，研究黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中的重大理論和實(shí)踐問題，構(gòu)建一流的黨內(nèi)法規(guī)研究高端智庫和創(chuàng)新研究基地。〔責(zé)任單位：市委辦公室、市委黨校，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
八、堅(jiān)持黨對法治鞍山建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治市的各項(xiàng)工作
（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想
1.把習(xí)近平法治思想作為各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)學(xué)促學(xué)作用，帶動(dòng)黨員、干部認(rèn)真學(xué)習(xí)。把習(xí)近平法治思想納入黨校（行政學(xué)院、社會主義學(xué)院）培訓(xùn)內(nèi)容，納入政法系統(tǒng)全員輪訓(xùn)課程。〔責(zé)任單位：市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市委法治建設(shè)辦、市委黨校等市直有關(guān)單位，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
2.把習(xí)近平法治思想納入全市學(xué)校教育重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平法治思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。〔責(zé)任單位：市教育局、市法學(xué)會，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
3.組織市內(nèi)主要媒體及其所屬網(wǎng)站和新媒體平臺，刊播深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想相關(guān)研究成果、法治新聞、法治時(shí)評。充分利用各級各類學(xué)習(xí)和宣傳平臺，持續(xù)做好習(xí)近平法治思想的長期宣傳工作。〔責(zé)任單位：市委宣傳部、市司法局等市直各單位，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
4.法學(xué)教育機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)要緊密結(jié)合全市法治建設(shè)實(shí)際，開展習(xí)近平法治思想研究工作，組織召開學(xué)習(xí)研討會，進(jìn)行廣泛深入思想交流，扎實(shí)推進(jìn)習(xí)近平法治思想學(xué)理化學(xué)科化。〔責(zé)任單位：市教育局、市法學(xué)會，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
（二）推進(jìn)依法執(zhí)政
5.積極將黨的方針政策通過地方性法規(guī)和政府規(guī)章進(jìn)行固化，著力實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化、規(guī)范化。（責(zé)任單位：市人大各專門委員會、市司法局）
6.進(jìn)一步完善市縣黨委領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會組織等制度。〔責(zé)任單位：各級黨委（黨組）〕
7.加強(qiáng)各級黨委依法決策機(jī)制，建立健全全市重大決策議事規(guī)則和決策程序。〔責(zé)任單位：市委辦公室，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
8.各級黨委和政府及其所屬部門建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會學(xué)法清單，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法。〔責(zé)任單位：各級黨委（黨組）〕
9.推動(dòng)把法治素養(yǎng)和依法履職情況作為考核評價(jià)干部的重要依據(jù)。積極推行全市領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試題庫。〔責(zé)任單位：市委組織部、市委黨校，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
（三）加強(qiáng)中國特色社會主義法治理論研究
10.充分發(fā)揮市法學(xué)會、市委黨校、屬地高校在法學(xué)理論研究方面的重要作用，積極開展法治建設(shè)相關(guān)理論和現(xiàn)實(shí)問題研究，形成系列法治鞍山建設(shè)理論成果，為法治鞍山建設(shè)提供理論支撐。(責(zé)任單位：市法學(xué)會、市委黨校、市教育局）
11.積極組織、邀請法學(xué)專家、學(xué)者參與法治鞍山建設(shè)，支持法治研究機(jī)構(gòu)、基地建設(shè)，探索建立法治建設(shè)專家咨詢機(jī)制，著力打造服務(wù)法治鞍山建設(shè)的新型高校法學(xué)智庫。(責(zé)任單位：市教育局、市委黨校、市法學(xué)會）
（四）堅(jiān)持黨對全面依法治市的領(lǐng)導(dǎo)、部署、協(xié)調(diào)
12.落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定，將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容。〔責(zé)任單位：市委組織部、市委法治建設(shè)辦，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
13.各級黨委、政府將法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。〔責(zé)任單位：市委辦公室、市政府辦公室、市委法治建設(shè)辦、市發(fā)展改革委，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
14.根據(jù)國家、省有關(guān)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，積極制定全市法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。〔責(zé)任單位：市委法治建設(shè)辦，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
15.健全法治鞍山建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步健全黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其協(xié)調(diào)小組、辦事機(jī)構(gòu)工作運(yùn)行機(jī)制，提高議事能力和協(xié)調(diào)水平。加大對重大法治問題的法治督察，嚴(yán)格落實(shí)問題整改的工作機(jī)制。配齊配強(qiáng)法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)工作力量。加強(qiáng)法治建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、宣傳、推廣、褒揚(yáng)。完善法治建設(shè)有關(guān)情況的報(bào)告制度。〔責(zé)任單位：市委法治建設(shè)辦，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
各地區(qū)各部門各單位要圍繞《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》和省、市委工作要求，進(jìn)一步明確工作措施，壓實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地，有關(guān)工作進(jìn)展情況按規(guī)定及時(shí)報(bào)告市委法治建設(shè)委員會。
鞍委發(fā)〔2021〕25號
各縣（市）區(qū)委，各開發(fā)區(qū)黨工委，市委各部委，市（中、省）直各黨組（黨委），各人民團(tuán)體黨組：
現(xiàn)將《鞍山市貫徹法治中國建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共鞍山市委
2021年12月10日
（此件公開發(fā)布）
鞍山市貫徹法治中國建設(shè)規(guī)劃
實(shí)施方案（2021—2025年）
為深入貫徹落實(shí)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》精神，按照《遼寧省貫徹法治中國建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案（2021—2025年）》要求，明確分工，壓實(shí)責(zé)任，確保法治中國建設(shè)規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)措施在鞍山落到實(shí)處，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)中央全面依法治國工作會議精神和省委工作要求，以解決我市法治領(lǐng)域的突出問題為著力點(diǎn)，以加快建設(shè)法治營商環(huán)境、推動(dòng)法治政府建設(shè)率先突破、推進(jìn)社會治理法治化為重點(diǎn)，加快建設(shè)法治鞍山進(jìn)程。到2025年，市委領(lǐng)導(dǎo)全面依法治市的體制機(jī)制更加健全，各領(lǐng)域法治化水平全面提升，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，執(zhí)法司法質(zhì)量效率和公信力進(jìn)一步提高，公民法治意識和法治素養(yǎng)進(jìn)一步提升。
二、全面貫徹實(shí)施憲法，堅(jiān)定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威
（一）堅(jiān)持把憲法作為根本活動(dòng)準(zhǔn)則
1.全市各級黨政機(jī)關(guān)、各民主黨派和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，要履行維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)，堅(jiān)持憲法法律至上，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。各級黨委（黨組）要帶頭尊崇憲法、執(zhí)行憲法，保障憲法在本地區(qū)本部門本單位的有效實(shí)施。〔責(zé)任單位:各級黨委（黨組）〕
2.出臺的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，出臺的決議、決定和規(guī)范性文件,都不得同憲法和法律相抵觸。〔責(zé)任單位:市人大各專門委員會、市司法局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
（二）加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督
3.擬出臺的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件以及重要政策、重大舉措，凡涉及憲法有關(guān)規(guī)定和如何理解、實(shí)施、適用問題的，按規(guī)定向全國人大常委會書面提出合憲性審查請求。在規(guī)范性文件備案審查工作中，要注重審查是否存在不符合憲法法律規(guī)定的內(nèi)容。（責(zé)任單位:市人大常委會辦公室、市人大各專門委員會、市司法局）
（三）推進(jìn)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育
4.在全市繼續(xù)開展憲法的學(xué)習(xí)宣教活動(dòng)，并作為“八五”普法的核心內(nèi)容。認(rèn)真組織做好每年的“12.4”憲法宣傳日活動(dòng)。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育基地要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。〔責(zé)任單位:市委宣傳部、市司法局等市直有關(guān)單位，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
5.把憲法法律學(xué)習(xí)列入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入黨和國家工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育體系。〔責(zé)任單位:市委組織部、各級黨委（黨組）〕
6.加強(qiáng)青少年憲法教育，確保計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資、經(jīng)費(fèi)的“五落實(shí)”。持續(xù)開展“學(xué)憲法、講憲法”活動(dòng)。〔責(zé)任單位:市教育局、市司法局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
7.認(rèn)真落實(shí)國家及省憲法宣誓制度。國家工作人員憲法宣誓達(dá)到100%覆蓋。（責(zé)任單位:市人大人選委、市政府辦公室、市中級人民法院、市人民檢察院）
三、完善符合鞍山實(shí)際的法規(guī)規(guī)章體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治
（一）完善立法工作格局
1.加強(qiáng)黨委對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。健全完善黨委常委會會議及時(shí)審定人大常委會立法規(guī)劃計(jì)劃和政府立法計(jì)劃工作制度。（責(zé)任單位:市委辦公室、市人大常委會辦公室、市司法局，岫巖縣）
2.完善人大常委會主導(dǎo)地方立法工作的制度。人大常委會及時(shí)組織起草地方性法規(guī)五年立法規(guī)劃和年度計(jì)劃。（責(zé)任單位:市人大常委會法工委，岫巖縣）
3.根據(jù)立法進(jìn)程和實(shí)際需要,探索增加人大常委會審議地方性法規(guī)的會議時(shí)間和會議安排。（責(zé)任單位:市人大常委會辦公室，岫巖縣）
4.逐步提高市人大常委會專職委員特別是有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職委員比例。（責(zé)任單位:市委組織部、市人大常委會辦公室）
5.注重發(fā)揮政府在立法工作中的重要作用。科學(xué)制定政府規(guī)章年度立法計(jì)劃，完善政府立法工作制度，加強(qiáng)政府部門之間立法爭議事項(xiàng)的協(xié)調(diào)工作。全面建立地方性法規(guī)和政府規(guī)章起草部門工作責(zé)任制和起草人員、工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。（責(zé)任單位:市司法局等市直有關(guān)單位，岫巖縣）
6.完善政協(xié)立法協(xié)商制度。根據(jù)每年的立法計(jì)劃，市政協(xié)制定年度立法協(xié)商計(jì)劃，有效組織立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會組織推進(jìn)民主立法的作用。（責(zé)任單位:市政協(xié)民族宗教社會法制委）
（二）堅(jiān)持立改廢釋并舉
7.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、法治營商環(huán)境建設(shè)，加快制定出臺急需的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。圍繞保障民生，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、文化、公共服務(wù)等領(lǐng)域立法。圍繞創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善相關(guān)的地方立法。（責(zé)任單位:市人大各專門委員會、市司法局等市直有關(guān)單位，岫巖縣）
8.根據(jù)國家、省的立法進(jìn)程，及時(shí)修訂我市在食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，著力解決執(zhí)法成本過高、違法成本過低、處罰力度不足等問題。（責(zé)任單位:市人大法制委、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局等市直有關(guān)單位）
9.建立地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件的經(jīng)常性清理制度，及時(shí)解決地方立法與國家新出臺的法律法規(guī)不一致以及地方立法之間不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問題。（責(zé)任單位:市人大法制委、市司法局）
10.按照國家要求，積極推進(jìn)統(tǒng)一的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和黨內(nèi)法規(guī)的信息化平臺建設(shè)。（責(zé)任單位：市委辦公室、市人大常委會辦公室、市人大法制委、市司法局）
11.結(jié)合全市立法工作實(shí)際，積極開展立法評估論證工作，做好地方性法規(guī)和政府規(guī)章的解釋工作。（責(zé)任單位:市人大法制委、市司法局等市直有關(guān)單位，岫巖縣）
（三）健全立法工作機(jī)制
12.健全立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，進(jìn)一步提升政府規(guī)章的起草和審核水平。（責(zé)任單位：市司法局）
13.進(jìn)一步增強(qiáng)立法的透明度。全面推行地方立法征求意見機(jī)制、公眾意見公開采納反饋機(jī)制、重大立法事項(xiàng)論證、咨詢機(jī)制。（責(zé)任單位:市人大法制委及其他專門委員會、市司法局等市直有關(guān)單位）
14.與企業(yè)經(jīng)營密切相關(guān)的立法項(xiàng)目，要充分聽取有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見，對相對集中的意見未予采納的，應(yīng)當(dāng)通過政府官方網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或信函的形式進(jìn)行說明。（責(zé)任單位:市人大法制委及其他專門委員會、市司法局）
15.對爭議較大的重要地方立法事項(xiàng)，地方性法規(guī)、政府規(guī)章起草和審核部門要加大協(xié)調(diào)力度，防止久拖不決。對涉及重大利益調(diào)整事項(xiàng)，要建立引入第三方評估制度。充分利用大數(shù)據(jù)分析，為立法決策提供科學(xué)依據(jù)。（責(zé)任單位:市人大各專門委員會、市司法局等市直有關(guān)單位）
16.突出地方特色，豐富我市立法形式，堅(jiān)持“小切口”“小快靈”立法。從實(shí)際出發(fā)，解決突出問題，增強(qiáng)地方立法的針對性、適用性和可操作性。（責(zé)任單位:市人大各專門委員會、市司法局，岫巖縣）
17.健全保障依法立法的工作機(jī)制，在我市立法中，不追求“大而全”“小而全”，在“夠用”“管用”的前提下，縮減立法篇幅，避免地方性法規(guī)、政府規(guī)章出現(xiàn)違背上位法規(guī)定，以及“立法放水”、超越立法權(quán)限或者重復(fù)法律、行政法規(guī)等情況。（責(zé)任單位:市人大各專門委員會、市司法局，岫巖縣）
四、建設(shè)高效的法治實(shí)施體系，深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法
（一）構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系
1.加快法治政府示范創(chuàng)建工作。以國家和省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建評價(jià)指標(biāo)體系為標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)政府依法行政。“十四五”期間，要努力實(shí)現(xiàn)建成“遼寧省法治政府建設(shè)示范市（縣）”，并爭創(chuàng)“國家法治政府建設(shè)示范市（縣）”。〔責(zé)任單位:市委法治建設(shè)辦，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
2.各級政府都要恪守法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，堅(jiān)持依法行政，依法全面履行職能，注重運(yùn)用法律和制度，遏制不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為。根據(jù)國家和省公布的權(quán)責(zé)清單和行政許可事項(xiàng)清單、備案管理事項(xiàng)清單等，進(jìn)一步調(diào)整完善市縣兩級政府工作部門的權(quán)責(zé)清單和行政許可事項(xiàng)清單。〔責(zé)任單位:市委編辦、市營商局（市行政審批局）等市直有關(guān)單位,各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
3.嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》和《遼寧省重大行政決策程序規(guī)定》及《鞍山市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》。全面推行重大行政決策經(jīng)過法律顧問和公職律師論證和咨詢的制度。〔責(zé)任單位:市司法局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
4.全面落實(shí)《遼寧省行政規(guī)范性文件合法性審核辦法》，行政規(guī)范性文件合法性審核率達(dá)到100%。〔責(zé)任單位:市司法局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
5.深入推進(jìn)城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革，積極探索跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。到2022年，綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)達(dá)到20%以上。〔責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅廣電局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市委編辦、市司法局等市直有關(guān)單位，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
6.加大行政執(zhí)法人員、經(jīng)費(fèi)、資源、裝備等向基層傾斜力度。根據(jù)工作實(shí)際，積極探索將基層管理迫切需要的縣級政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處行使，并定期組織評估。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決行政執(zhí)法的爭議問題。〔責(zé)任單位:市司法局等市直有關(guān)單位，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
7.健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，推進(jìn)“兩法銜接”信息平臺的應(yīng)用，推動(dòng)執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享。按照國家和省統(tǒng)一部署，加快完善行政強(qiáng)制執(zhí)行體制。〔責(zé)任單位:市人民檢察院、市公安局、市司法局等市直有關(guān)單位，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
8.全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，到2021年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。建立健全行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。加強(qiáng)行政指導(dǎo)、行政和解、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非行政強(qiáng)制手段的運(yùn)用。〔責(zé)任單位:市司法局等市直有關(guān)單位，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
9.市級行政執(zhí)法部門定期發(fā)布行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，全面建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。（責(zé)任單位:市司法局等市直有關(guān)單位）
10.按照國家和省部署，統(tǒng)一行政執(zhí)法人員資格和證件管理、行政執(zhí)法文書基本標(biāo)準(zhǔn)。推行使用行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督系統(tǒng)，建立與國家平臺銜接的行政執(zhí)法信息共享平臺。〔責(zé)任單位:市司法局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
11.加大食品藥品、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、勞動(dòng)保障、野生動(dòng)物保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊違法行為，提高違法成本。〔責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市自然資源局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
12.嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)對相關(guān)法律法規(guī)，健全突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案和制度，依法實(shí)施應(yīng)急處置措施。完善社會組織、慈善組織、志愿者參與突發(fā)事件應(yīng)對的激勵(lì)保障措施。〔責(zé)任單位:市應(yīng)急局、市民政局、市公安局、市衛(wèi)生健康委等市直有關(guān)單位，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
13.加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管。除涉及重點(diǎn)領(lǐng)域和國家、省根據(jù)工作需要部署的執(zhí)法檢查外，所有日常涉企行政檢查都要納入執(zhí)法檢查計(jì)劃，通過“雙隨機(jī)、一公開”的方式進(jìn)行。〔責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局、市司法局等市直有關(guān)單位，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
14.加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，精準(zhǔn)監(jiān)管違法失信行為，依法歸集共享各領(lǐng)域信用監(jiān)管信息。〔責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市營商局（市行政審批局）、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)管理局等市直有關(guān)單位，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
15.全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制，及時(shí)公布告知承諾制的事項(xiàng)目錄和工作規(guī)程，加強(qiáng)事中事后核查和失信懲戒力度。〔責(zé)任單位:市直有關(guān)單位，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
16.在行政執(zhí)法中積極推行包容審慎監(jiān)管，推行說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政建議、輕微問題告誡、突出問題約談等非強(qiáng)制執(zhí)法手段，鼓勵(lì)推廣“包容免罰”監(jiān)管方式，制定輕微違法行為依法免于處罰事項(xiàng)清單。〔責(zé)任單位:市司法局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
17.嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)公平競爭法律法規(guī)，實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，普遍落實(shí)“非禁即入”。在全市范圍內(nèi)全面清理、廢止針對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式不合理規(guī)定，堅(jiān)決糾正濫用權(quán)力排除、限制競爭行為。開展違法違規(guī)涉企收費(fèi)、檢查、攤派事項(xiàng)和評比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的專項(xiàng)整治行動(dòng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。〔責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市營商局（市行政審批局）〕
18.進(jìn)一步加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域政府誠信行為、完善政務(wù)誠信評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)政府守信踐諾監(jiān)督考核以及信用獎(jiǎng)懲機(jī)制等制度。〔責(zé)任單位:市營商局（市行政審批局），各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
19.推行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)。〔責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局（市知識產(chǎn)權(quán)局）、市中級人民法院〕
20.按照遼寧省關(guān)于全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)通的要求，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密外，全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部接入。積極推進(jìn)更多高頻便民服務(wù)事項(xiàng)接入“遼事通”。〔責(zé)任單位：市營商局（市行政審批局）等市直有關(guān)單位〕
（二）推進(jìn)公正高效權(quán)威司法
21.深入推進(jìn)司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制。不斷健全完善我市公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。（責(zé)任單位:市委政法委、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局）
22.按照國家法律規(guī)定，探索將具有普遍法律適用指導(dǎo)意義、涉及社會公共利益或具有較大社會影響的案件，采取提級管轄的方式，交由較高層級法院審理。強(qiáng)化上級法院對下級法院監(jiān)督指導(dǎo)職能。到2022年，一審訴訟案件服判息訴率達(dá)到85％以上，一審判決民事案件發(fā)改率不高于3％。（責(zé)任單位：市中級人民法院）
23.推進(jìn)司法管轄制度改革。按照中央司法體制改革要求和頂層設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)行政案件、環(huán)境資源類案件跨行政區(qū)劃集中管轄。（責(zé)任單位：市中級人民法院、市人民檢察院）
24.明確法官辦案主體地位。除審判委員會討論決定的案件外，院長、庭長不簽發(fā)其未直接參加審理案件的裁判文書。獨(dú)任庭審理案件的裁判文書由獨(dú)任法官簽署。合議庭審理案件的裁判文書由該案合議庭法官簽署。（責(zé)任單位：市中級人民法院）
25.明確檢察官辦案主體地位。檢察官、檢察長、檢察委員會在各自職權(quán)范圍內(nèi)對辦案事項(xiàng)作出決定，并依照規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)司法責(zé)任。檢察官在檢察長領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。（責(zé)任單位：市人民檢察院）
26.加強(qiáng)法院、檢察院的專業(yè)辦案團(tuán)隊(duì)建設(shè)。針對不同領(lǐng)域，結(jié)合自身情況，合理調(diào)配人員，組建辦案團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)司法人員分工專業(yè)化、類案辦理專業(yè)化。（責(zé)任單位：市中級人民法院、市人民檢察院）
27.完善擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法官、檢察官辦案機(jī)制。健全完善法院院長、檢察院檢察長直接辦理重大、疑難、復(fù)雜、新類型和在法律適用方面具有普遍指導(dǎo)意義案件工作機(jī)制。健全完善專業(yè)法官會議、檢察官聯(lián)席會議制度。市中級人民法院、市人民檢察院定期向社會公布具有參考意義的典型案例。（責(zé)任單位：市中級人民法院、市人民檢察院）
28.健全依法調(diào)查收集證據(jù)制度。規(guī)范補(bǔ)充偵查、不起訴、撤回起訴程序，認(rèn)真執(zhí)行庭前會議制度和非法證據(jù)排除制度。法官要嚴(yán)格規(guī)范法庭調(diào)查和庭審量刑程序，嚴(yán)格落實(shí)證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度，依法加強(qiáng)技術(shù)偵查證據(jù)的法庭調(diào)查和使用。檢察官要認(rèn)真履行庭審程序監(jiān)督職責(zé)。（責(zé)任單位：市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局）
29.嚴(yán)格執(zhí)行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。進(jìn)一步降低審前羈押率、輕罪起訴率，有效提高認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率。（責(zé)任單位：市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局）
30.積極落實(shí)國家關(guān)于推進(jìn)刑事申訴制度改革的要求，對不服司法機(jī)關(guān)生效裁判和決定的申訴，逐步推行由律師代理。（責(zé)任單位：市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局）
31.充分發(fā)揮法律援助律師作用，進(jìn)一步提高刑事案件律師辯護(hù)質(zhì)效。（責(zé)任單位：市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局）
32.建立完善從嚴(yán)從快懲處妨礙突發(fā)事件應(yīng)對的違法犯罪行為的制度和聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，確保妨礙突發(fā)事件應(yīng)對的案件順利偵查、起訴、審判、交付執(zhí)行。〔責(zé)任單位：市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
33.積極開展“分調(diào)裁審”改革，擴(kuò)大小額訴訟程序、獨(dú)任制適用范圍，擴(kuò)大司法確認(rèn)范圍并對適用司法確認(rèn)程序?qū)徖砻袷掳讣鞒鲈敿?xì)規(guī)定，優(yōu)化電子督促程序機(jī)制，推進(jìn)案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。到2022年，民商事案件法定審限內(nèi)結(jié)案率不低于98％。（責(zé)任單位：市中級人民法院）
34.全面建設(shè)集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準(zhǔn)、開放互動(dòng)、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系，推進(jìn)跨域立案訴訟服務(wù)改革。到2022年年底前，實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)就近能辦、同城通辦、異地可辦。〔責(zé)任單位：市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
35.加強(qiáng)對執(zhí)行難的綜合治理和源頭治理。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨委政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門聯(lián)動(dòng)、社會參與的綜合治理執(zhí)行難工作大格局。優(yōu)化執(zhí)行權(quán)配置，推進(jìn)審執(zhí)分離。到2022年，有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)實(shí)際執(zhí)結(jié)率不低于92％，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件終本合格率不低于95％。〔責(zé)任單位：市委政法委、市中級人民法院，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
36.完善社區(qū)矯正制度。以促進(jìn)社區(qū)矯正對象順利回歸并融入社會為目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)社區(qū)矯正法，完善監(jiān)獄監(jiān)禁和社區(qū)矯正有機(jī)銜接機(jī)制。到2023年，社區(qū)矯正對象再犯罪率低于0.1％。〔責(zé)任單位：市司法局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
（三）深入推進(jìn)全民守法
37.制定鞍山市貫徹落實(shí)法治社會建設(shè)實(shí)施綱要具體舉措和關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市委法治建設(shè)辦、市司法局）
38.全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，積極落實(shí)“誰服務(wù)誰普法、誰管理誰普法”工作任務(wù)。建立健全立法工作宣傳報(bào)道常態(tài)化機(jī)制，地方性法規(guī)和政府規(guī)章正式公布時(shí)，同步進(jìn)行解讀。深入開展法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法活動(dòng)，落實(shí)庭審直播、生效法律文書上網(wǎng)、典型案例發(fā)布、新聞發(fā)布會等制度。全面落實(shí)廣播電視、報(bào)紙期刊、互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體的公益普法責(zé)任。建立鞍山市國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制年度工作報(bào)告制度。〔責(zé)任單位：市委宣傳部、市人大監(jiān)察司法委、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局等市直有關(guān)單位，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
39.進(jìn)一步增強(qiáng)全民普法工作的針對性和實(shí)效性。加大對重點(diǎn)對象普法工作力度，全面落實(shí)《青少年法治教育大綱》，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+普法”、智慧普法等模式。加快推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)對突發(fā)事件應(yīng)對的法治宣傳教育。推動(dòng)社會主義法治文化納入公共文化服務(wù)體系。引導(dǎo)社會力量參與法治文化建設(shè)。積極爭創(chuàng)全國法治教育基地，深化國家級、省級民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)，村（社區(qū)）法治文化陣地實(shí)現(xiàn)100％覆蓋。〔責(zé)任單位：市委宣傳部、市教育局、市民政局、市司法局、市應(yīng)急局等市直有關(guān)單位，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
40.加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，健全社會治理規(guī)范體系，積極推進(jìn)人民群眾參與基層社會治理的制度化建設(shè)。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織引領(lǐng)聯(lián)系群眾參與社會治理的作用。（責(zé)任單位：市委政法委、市民政局、市司法局、市總工會、市婦聯(lián)等市直有關(guān)單位）
41.進(jìn)一步完善全市社會信用制度體系，加強(qiáng)對國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)行業(yè)等領(lǐng)域信用違約的監(jiān)管。依法強(qiáng)化企業(yè)信息披露監(jiān)管制度，規(guī)范開展失信聯(lián)合懲戒對象認(rèn)定、督促整改、聯(lián)合懲戒，依法依規(guī)實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施，健全完善信用修復(fù)機(jī)制。加強(qiáng)全市信用信息歸集，完善紅黑名單，支持社會信用環(huán)境建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）
42.認(rèn)真落實(shí)《遼寧省關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)施意見》和《鞍山市強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的工作方案》，完善侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件管轄辦理機(jī)制。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)力度，完善涉企產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件的申訴、復(fù)查、再審等機(jī)制，推動(dòng)涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件依法甄別糾正常態(tài)化機(jī)制化。嚴(yán)格執(zhí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度，激勵(lì)和保護(hù)科技創(chuàng)新。（責(zé)任單位：市委政法委、市中級人民法院、市市場監(jiān)管局、市科技局等有關(guān)執(zhí)法單位）
43.落實(shí)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導(dǎo)意見，依法追究暴力襲警行為的刑事責(zé)任。健全保護(hù)醫(yī)護(hù)人員人身安全的制度，依法嚴(yán)厲打擊毆打、故意傷害、暴力威脅醫(yī)務(wù)人員、非法限制醫(yī)務(wù)人員人身自由等違法犯罪行為。〔責(zé)任單位：市公安局、市衛(wèi)生健康委、市中級人民法院、市人民檢察院，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
44.完善相關(guān)地方性法規(guī)，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。加快整合律師、公證、調(diào)解、仲裁、法律援助、司法鑒定等公共法律服務(wù)資源，到2022年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。〔責(zé)任單位：市司法局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
45.建立健全公共法律服務(wù)事項(xiàng)清單，制定公共法律服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立公共法律服務(wù)的評價(jià)指標(biāo)體系。〔責(zé)任單位：市司法局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
46.積極發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)。按照國家統(tǒng)一部署，全面推進(jìn)我市涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展。深化律師、公證、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)行業(yè)改革創(chuàng)新，培育高素質(zhì)涉外法律服務(wù)隊(duì)伍。〔責(zé)任單位：市司法局、市商務(wù)局等市直有關(guān)單位，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
47.積極開展涉外法律服務(wù)交流合作。優(yōu)化拓展涉外公證法律服務(wù)，探索開展跨境“線上+線下”公證業(yè)務(wù)。〔責(zé)任單位：市司法局、市商務(wù)局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
48.強(qiáng)化涉外法治政策服務(wù)保障。加強(qiáng)對有關(guān)企業(yè)法律顧問的指導(dǎo)培訓(xùn)。加強(qiáng)對我國法域外適用的法律理論和實(shí)踐研究。完善域外法律查明服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)對外法治宣傳和法治交流。〔責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市教育局、市司法局、市商務(wù)局、市國資委、市中級人民法院、市法學(xué)會，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
49.堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，認(rèn)真落實(shí)《遼寧省矛盾糾紛多元預(yù)防化解條例》，積極推進(jìn)綜治服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)“村（居）民評理說事點(diǎn)”全覆蓋，建立完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。〔責(zé)任單位：市委政法委、市司法局、市中級人民法院，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
50.推動(dòng)人民調(diào)解委員會規(guī)范運(yùn)行。建立健全專業(yè)化、行業(yè)化的調(diào)解組織和律師調(diào)解機(jī)構(gòu)，完善人民調(diào)解和行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。〔責(zé)任單位：市司法局、市中級人民法院等市直有關(guān)單位，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
51.深化法律援助制度改革，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，提升法律援助水平。〔責(zé)任單位：市司法局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
五、健全嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，切實(shí)加強(qiáng)對立法、執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督
（一）加強(qiáng)對法治工作的全面監(jiān)督
1.全面加強(qiáng)黨對法治監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使。〔責(zé)任單位：市委政法委等市委有關(guān)單位，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
2.加強(qiáng)人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、政府層級監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、營商環(huán)境監(jiān)督等，發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，形成法治監(jiān)督合力，提升整體監(jiān)督效能。〔責(zé)任單位：市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市人大各專門委員會、市司法局、市審計(jì)局、市營商局（市行政審批局）、市政協(xié)辦公室、市中級人民法院、市人民檢察院等市直有關(guān)單位，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
3.推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法。健全制度機(jī)制，優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)線索處置、審查調(diào)查、案件審理等工作流程。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門在線索移交、調(diào)查措施使用、案件移送等方面的協(xié)調(diào)銜接。〔責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局等市直有關(guān)執(zhí)法單位，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
4.全面落實(shí)《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，進(jìn)一步完善和落實(shí)政治督察、綜治督導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查等工作機(jī)制。〔責(zé)任單位：市委政法委、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
5.完善人民監(jiān)督員有關(guān)制度，充分發(fā)揮人民監(jiān)督員的監(jiān)督作用。〔責(zé)任單位：市司法局、市人民檢察院，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
6.全面推行立法公開、行政執(zhí)法公開和司法公開，充分利用官方網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等，加大公開力度，主動(dòng)接受新聞媒體和社會輿論的監(jiān)督。〔責(zé)任單位：市人大常委會辦公室、市政府辦公室、市司法局、市中級人民法院、市人民檢察院等市直有關(guān)單位，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
（二）加強(qiáng)對立法工作的監(jiān)督
7.健全地方性法規(guī)、政府規(guī)章起草征求人大代表、政協(xié)委員意見制度。建立黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民對政府規(guī)章等提出書面審查要求或者審查建議的反饋制度。〔責(zé)任單位：市人大各專門委員會、市司法局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
8.全面提升備案審查的能力和水平，做到應(yīng)報(bào)必報(bào)、應(yīng)糾必糾。市監(jiān)委、市中級人民法院、市人民檢察院制定的規(guī)范性文件等，按規(guī)定依法報(bào)送市人大常委會備案審查。（責(zé)任單位：市人大常委會辦公室、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市人大法制委、市司法局、市中級人民法院、市人民檢察院）
9.建立和完善市級備案審查工作年度通報(bào)、報(bào)告制度。（責(zé)任單位：市人大法制委、市司法局）
10.健全市委、市人大常委會、市政府、鞍山軍分區(qū)等之間的備案審查銜接聯(lián)動(dòng)制度，切實(shí)加強(qiáng)各系統(tǒng)備案工作機(jī)構(gòu)協(xié)作配合。（責(zé)任單位：市委辦公室、市人大法制委、市司法局、鞍山軍分區(qū)）
（三）加強(qiáng)對執(zhí)法工作的監(jiān)督
11.按照國家和省統(tǒng)一部署，建立市縣鄉(xiāng)行政執(zhí)法監(jiān)督體系。健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，完善行政執(zhí)法投訴舉報(bào)及時(shí)處理制度。〔責(zé)任單位：市司法局等市直有關(guān)單位，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
12.按照《遼寧省深化行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，健全配套工作機(jī)制，加強(qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)。2022年前，形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議工作體制，切實(shí)發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用。〔責(zé)任單位：市司法局等市直有關(guān)單位，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
13.完善行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注、可能引發(fā)群體性事件、檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟等案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率達(dá)到100％;司法建議回復(fù)率達(dá)到100％。〔責(zé)任單位：市司法局、市中級人民法院等市直有關(guān)單位，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
（四）加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督
14.全面落實(shí)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”“誰辦案誰決定、誰決定誰負(fù)責(zé)”的辦案責(zé)任制，進(jìn)一步明確規(guī)范法官、檢察官辦案權(quán)限，切實(shí)加強(qiáng)對法院、檢察院落實(shí)司法責(zé)任制情況監(jiān)督檢查。〔責(zé)任單位：市委政法委、市中級人民法院、市人民檢察院，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
15.加強(qiáng)審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督。按照國家有關(guān)規(guī)定，明確法院院長、庭長和檢察院檢察長、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人監(jiān)督管理權(quán)和責(zé)任清單。健全審判人員、檢察人員權(quán)責(zé)清單、履職清單和追責(zé)清單。完善對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法官、檢察官辦案情況的考核監(jiān)督制度。建立檢察長對檢察官辦案的監(jiān)督制約機(jī)制。建立系統(tǒng)內(nèi)部公示、定期通報(bào)工作機(jī)制。（責(zé)任單位：市中級人民法院、市人民檢察院）
16.嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于司法責(zé)任認(rèn)定和追究的有關(guān)制度，充分發(fā)揮法官、檢察官懲戒委員會作用。〔責(zé)任單位：市委政法委、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
17.完善民事、行政檢察監(jiān)督和公益訴訟案件辦理機(jī)制。按照國家有關(guān)規(guī)定，積極拓展公益訴訟案件范圍，探索建立民事公益訴訟懲罰性賠償制度。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察建議工作。探索建立由行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)參與的行政爭議實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制。〔責(zé)任單位：市人民檢察院、市中級人民法院、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市自然資源局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
18.加快推進(jìn)市縣公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)和應(yīng)用。全面推行刑事案件統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口工作制度，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)，規(guī)范證據(jù)審查判斷和運(yùn)用。完善跨層級、跨區(qū)域刑事申訴案件受理、移送、復(fù)查工作制度，完善執(zhí)法機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法流程、深化執(zhí)法公開、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。〔責(zé)任單位：市公安局、市中級人民法院、市人民檢察院，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
19.健全偵查機(jī)關(guān)辦理重大、疑難案件集體討論制度和聽取檢察機(jī)關(guān)意見建議制度。進(jìn)一步完善查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施監(jiān)督機(jī)制，避免超權(quán)限、超標(biāo)的、超時(shí)限適用偵查措施。〔責(zé)任單位：市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
20.嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善重大案件偵查終結(jié)前訊問合法性核查制度。健全訊問犯罪嫌疑人、聽取辯護(hù)人意見的工作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范羈押必要性審查工作，減少不必要的羈押。〔責(zé)任單位：市人民檢察院、市公安局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
21.根據(jù)檢察工作需要，在看守所等場所設(shè)立檢察室，行使派出人民檢察院的部分職權(quán)，并對場所進(jìn)行巡回檢察。〔責(zé)任單位：市人民檢察院、市公安局、市司法局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
22.健全有效防范和及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正冤假錯(cuò)案工作制度。加強(qiáng)對限制人身自由司法措施和偵查手段的監(jiān)督力度，從源頭預(yù)防刑訊逼供和非法取證等違法犯罪行為，及時(shí)查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪，有效防止冤假錯(cuò)案。積極推行以公開聽證為主導(dǎo)的公開審查機(jī)制。健全減刑、假釋等案件信息及時(shí)向罪犯及其家屬公開制度。完善當(dāng)事人案件回訪、問題反映和滿意度評價(jià)等機(jī)制。〔責(zé)任單位：市委政法委、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
23.嚴(yán)格落實(shí)刑事訴訟法等法律規(guī)定，依法保障辯護(hù)人、訴訟代理人行使訴訟權(quán)利，加強(qiáng)對人權(quán)的司法保障。〔責(zé)任單位：市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
六、構(gòu)建有力法治保障體系，積極夯實(shí)法治鞍山建設(shè)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
（一）加強(qiáng)政治和組織保障
1.各級黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)開展工作，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，定期聽取有關(guān)工作匯報(bào)，研究解決重大問題。〔責(zé)任單位：各級黨委（黨組）〕
2.各級組織部門要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容。加強(qiáng)政法單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。〔責(zé)任單位：市委組織部、市委政法委，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
3.各級立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)黨組（黨委）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、履行職責(zé)，積極推動(dòng)機(jī)關(guān)基層黨組織和黨員充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，保障憲法法律實(shí)施。〔責(zé)任單位：市委政法委、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局等市直有關(guān)單位，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
4.嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，貫徹中央政法委、中央紀(jì)委、國家監(jiān)委關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”的工作意見。完善領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。對違法干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的領(lǐng)導(dǎo)干部，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。〔責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市委政法委、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
5.市級黨政部門要明確負(fù)責(zé)本部門法治工作的機(jī)構(gòu)，確保法治建設(shè)任務(wù)得到有效落實(shí)。（責(zé)任單位：市直各單位）
（二）加強(qiáng)隊(duì)伍和人才保障
6.認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)法治專門隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的工作要求，把政治標(biāo)準(zhǔn)擺在首位，加強(qiáng)科學(xué)理論武裝，深入開展理想信念教育。扎實(shí)開展政法隊(duì)伍教育整頓工作。〔責(zé)任單位：市委政法委、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
7.嚴(yán)格落實(shí)國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格準(zhǔn)入和資格管理制度。認(rèn)真組織實(shí)施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。健全我市專門法治隊(duì)伍教育培訓(xùn)制度，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度，積極推動(dòng)建立在職法官、檢察官、警官、律師同堂培訓(xùn)制度。加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)，開展專項(xiàng)調(diào)研，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，建立人大常委會、政府立法工作人員的統(tǒng)一培訓(xùn)制度。〔責(zé)任單位：市委政法委、市人大法制委及其他各專門委員會、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局等市直有關(guān)單位，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
8.建立法治工作隊(duì)伍的交流機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于法官、檢察官逐級遴選制度，規(guī)范遴選標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序。嚴(yán)格落實(shí)法官、檢察官員額退出制度，實(shí)現(xiàn)員額退出制度化。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于建立健全立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才的常態(tài)化交流機(jī)制，加大法治專門隊(duì)伍與其他部門具備條件的干部、人才交流力度。組織實(shí)施從符合條件的律師、法學(xué)專家中公開招錄或招聘立法工作者、法官、檢察官、行政復(fù)議人員。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于建立健全法學(xué)教育、法學(xué)研究工作者和法治實(shí)踐工作者之間的雙向交流機(jī)制的相關(guān)政策。〔責(zé)任單位：市委組織部、市委政法委、市中級人民法院、市人民檢察院、市教育局、市公安局、市司法局等市直有關(guān)單位，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
9.積極加強(qiáng)執(zhí)法司法輔助人員隊(duì)伍建設(shè)。〔責(zé)任單位：市公安局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局等市直有關(guān)單位，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
10.建立健全執(zhí)法司法人員依法履職免責(zé)、履行職務(wù)受侵害保障救濟(jì)、不實(shí)舉報(bào)澄清等制度。（責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市委政法委、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局）
11.加強(qiáng)律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。全市司法行政部門要健全律師、公證、司法鑒定、仲裁等行業(yè)的職業(yè)道德準(zhǔn)則和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，完善行政機(jī)關(guān)監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會自律的“兩結(jié)合”管理機(jī)制。健全律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務(wù)工作者誠信執(zhí)業(yè)的考核、監(jiān)督和懲戒制度，建立不良執(zhí)業(yè)信息記錄披露和查詢制度，依法加強(qiáng)準(zhǔn)入和退出管理。〔責(zé)任單位：市司法局、市民政局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
12.堅(jiān)持黨對律師工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)律師行業(yè)黨建工作，積極引導(dǎo)全市律師擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會主義法治。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制，積極推動(dòng)律師依法參政議政。〔責(zé)任單位：市委組織部、市司法局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
13.積極發(fā)展公職律師、公司律師和黨政機(jī)關(guān)法律顧問，不斷擴(kuò)大公職律師和公司律師隊(duì)伍，積極在規(guī)模以上民營企業(yè)推行公司律師制度，公職律師實(shí)現(xiàn)全覆蓋。〔責(zé)任單位：市司法局、市國資委，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
14.積極推進(jìn)高等法學(xué)教育改革。優(yōu)化法學(xué)課程體系，強(qiáng)化法學(xué)實(shí)踐教學(xué)，培養(yǎng)信念堅(jiān)定、德法兼修、明法篤行的高素質(zhì)法治人才。進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，完善高校涉外法治學(xué)科設(shè)置，加快涉外法治人才培養(yǎng)。（責(zé)任單位：市教育局）
（三）加強(qiáng)科技和信息化保障
15.推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)與法治建設(shè)的深度融合。優(yōu)化整合法治建設(shè)各類信息、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)據(jù)資源，依托政務(wù)服務(wù)的“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)通管”，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的歸集處理，實(shí)現(xiàn)法治數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共享應(yīng)用。〔責(zé)任單位：市營商局（市行政審批局）、市大數(shù)據(jù)管理局等市直有關(guān)單位〕
16.加快智慧政法、智慧法院、智慧檢察、智慧公安、智慧司法建設(shè)，建成一批“數(shù)字法治”“智慧法治”應(yīng)用。推動(dòng)訴訟服務(wù)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)“掌上辦”。推進(jìn)現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)智能輔助辦案系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用。（責(zé)任單位：市委政法委、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局等市直有關(guān)單位）
17.打造全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺有機(jī)融合。完善在線矛盾糾紛多元化解平臺和人民調(diào)解信息系統(tǒng)，積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析研判和解決矛盾糾紛的機(jī)制。（責(zé)任單位：市司法局）
七、健全地方黨內(nèi)法規(guī)制度，堅(jiān)定不移推進(jìn)依規(guī)治黨
（一）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)
1.健立全市系統(tǒng)完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度。推動(dòng)形成黨內(nèi)法規(guī)制度和法律法規(guī)相輔相成、互相促進(jìn)、互相保障的格局，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。〔責(zé)任單位：市委辦公室，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
2.健全黨內(nèi)法規(guī)制度備案審查制度，堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度體系統(tǒng)一性和權(quán)威性。〔責(zé)任單位：市委辦公室，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
3.做好黨內(nèi)法規(guī)制度制定修訂工作，完善清理工作機(jī)制，加大解釋力度，提高全市黨內(nèi)法規(guī)制度質(zhì)量。〔責(zé)任單位：市委辦公室，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
（二）抓好黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施
4.各級黨委和政府以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)，帶動(dòng)全市黨員遵規(guī)守紀(jì)。把重要黨內(nèi)法規(guī)列入全市各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，列為各級黨校（行政學(xué)院）必修課和“八五”普法重要任務(wù)。〔責(zé)任單位：市委組織部、市委宣傳部、市委黨校，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
5.加大黨內(nèi)規(guī)范性文件公開力度，提高黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件普及度和知曉率。實(shí)行黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制，做到有規(guī)必執(zhí)、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)。〔責(zé)任單位：市委辦公室，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
6.積極開展黨內(nèi)規(guī)范性文件實(shí)施評估工作，有效推動(dòng)黨內(nèi)規(guī)范性文件實(shí)施。強(qiáng)化監(jiān)督檢查和追責(zé)問責(zé)，將黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件執(zhí)行情況作為各級黨委督促檢查、巡察重要內(nèi)容，嚴(yán)肅查處違反和破壞黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件的各種行為。〔責(zé)任單位：市委辦公室，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
（三）強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障
7.進(jìn)一步充實(shí)黨內(nèi)法規(guī)工作人員力量，強(qiáng)化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。〔責(zé)任單位：市委辦公室，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
8.依托黨校等組建黨內(nèi)法規(guī)研究平臺，整合黨內(nèi)法規(guī)研究力量，研究黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中的重大理論和實(shí)踐問題，構(gòu)建一流的黨內(nèi)法規(guī)研究高端智庫和創(chuàng)新研究基地。〔責(zé)任單位：市委辦公室、市委黨校，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
八、堅(jiān)持黨對法治鞍山建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治市的各項(xiàng)工作
（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想
1.把習(xí)近平法治思想作為各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)學(xué)促學(xué)作用，帶動(dòng)黨員、干部認(rèn)真學(xué)習(xí)。把習(xí)近平法治思想納入黨校（行政學(xué)院、社會主義學(xué)院）培訓(xùn)內(nèi)容，納入政法系統(tǒng)全員輪訓(xùn)課程。〔責(zé)任單位：市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市委法治建設(shè)辦、市委黨校等市直有關(guān)單位，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
2.把習(xí)近平法治思想納入全市學(xué)校教育重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平法治思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。〔責(zé)任單位：市教育局、市法學(xué)會，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
3.組織市內(nèi)主要媒體及其所屬網(wǎng)站和新媒體平臺，刊播深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想相關(guān)研究成果、法治新聞、法治時(shí)評。充分利用各級各類學(xué)習(xí)和宣傳平臺，持續(xù)做好習(xí)近平法治思想的長期宣傳工作。〔責(zé)任單位：市委宣傳部、市司法局等市直各單位，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
4.法學(xué)教育機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)要緊密結(jié)合全市法治建設(shè)實(shí)際，開展習(xí)近平法治思想研究工作，組織召開學(xué)習(xí)研討會，進(jìn)行廣泛深入思想交流，扎實(shí)推進(jìn)習(xí)近平法治思想學(xué)理化學(xué)科化。〔責(zé)任單位：市教育局、市法學(xué)會，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
（二）推進(jìn)依法執(zhí)政
5.積極將黨的方針政策通過地方性法規(guī)和政府規(guī)章進(jìn)行固化，著力實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化、規(guī)范化。（責(zé)任單位：市人大各專門委員會、市司法局）
6.進(jìn)一步完善市縣黨委領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會組織等制度。〔責(zé)任單位：各級黨委（黨組）〕
7.加強(qiáng)各級黨委依法決策機(jī)制，建立健全全市重大決策議事規(guī)則和決策程序。〔責(zé)任單位：市委辦公室，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
8.各級黨委和政府及其所屬部門建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會學(xué)法清單，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法。〔責(zé)任單位：各級黨委（黨組）〕
9.推動(dòng)把法治素養(yǎng)和依法履職情況作為考核評價(jià)干部的重要依據(jù)。積極推行全市領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試題庫。〔責(zé)任單位：市委組織部、市委黨校，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
（三）加強(qiáng)中國特色社會主義法治理論研究
10.充分發(fā)揮市法學(xué)會、市委黨校、屬地高校在法學(xué)理論研究方面的重要作用，積極開展法治建設(shè)相關(guān)理論和現(xiàn)實(shí)問題研究，形成系列法治鞍山建設(shè)理論成果，為法治鞍山建設(shè)提供理論支撐。(責(zé)任單位：市法學(xué)會、市委黨校、市教育局）
11.積極組織、邀請法學(xué)專家、學(xué)者參與法治鞍山建設(shè)，支持法治研究機(jī)構(gòu)、基地建設(shè)，探索建立法治建設(shè)專家咨詢機(jī)制，著力打造服務(wù)法治鞍山建設(shè)的新型高校法學(xué)智庫。(責(zé)任單位：市教育局、市委黨校、市法學(xué)會）
（四）堅(jiān)持黨對全面依法治市的領(lǐng)導(dǎo)、部署、協(xié)調(diào)
12.落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定，將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容。〔責(zé)任單位：市委組織部、市委法治建設(shè)辦，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
13.各級黨委、政府將法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。〔責(zé)任單位：市委辦公室、市政府辦公室、市委法治建設(shè)辦、市發(fā)展改革委，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
14.根據(jù)國家、省有關(guān)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，積極制定全市法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。〔責(zé)任單位：市委法治建設(shè)辦，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
15.健全法治鞍山建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步健全黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其協(xié)調(diào)小組、辦事機(jī)構(gòu)工作運(yùn)行機(jī)制，提高議事能力和協(xié)調(diào)水平。加大對重大法治問題的法治督察，嚴(yán)格落實(shí)問題整改的工作機(jī)制。配齊配強(qiáng)法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)工作力量。加強(qiáng)法治建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、宣傳、推廣、褒揚(yáng)。完善法治建設(shè)有關(guān)情況的報(bào)告制度。〔責(zé)任單位：市委法治建設(shè)辦，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
各地區(qū)各部門各單位要圍繞《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》和省、市委工作要求，進(jìn)一步明確工作措施，壓實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地，有關(guān)工作進(jìn)展情況按規(guī)定及時(shí)報(bào)告市委法治建設(shè)委員會。