各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《鞍山市城區(qū)居住小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)和使用管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。
鞍山市人民政府辦公室
2021年11月29日
(此件公開發(fā)布)
鞍山市城區(qū)居住小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)和使用管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為進一步加強小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)和各部門銜接，建立政府主導(dǎo)統(tǒng)籌、部門聯(lián)審聯(lián)管的長效管理機制，根據(jù)《遼寧省城鎮(zhèn)居住小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》、《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等規(guī)定，結(jié)合鞍山實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于鞍山市城區(qū)內(nèi)所有居住小區(qū)。
第三條 本辦法中的居住小區(qū)配套幼兒園是指在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)進行老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造、城市更新、新城開發(fā)、保障安居住房建設(shè)、易地扶貧搬遷等按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要求應(yīng)配套建設(shè)的幼兒園。
第四條 居住小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、整體出讓、合理布局、規(guī)范建設(shè)、無償移交、配套公辦原則。依法實現(xiàn)小區(qū)配套幼兒園應(yīng)規(guī)盡規(guī)、應(yīng)建盡建、應(yīng)交盡交、應(yīng)辦盡辦，為構(gòu)建“廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量”的學(xué)前教育體系提供保障。
第二章 職 責(zé)
第五條 區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）是居住小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、使用等管理工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查。發(fā)展改革、自然資源、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、教育等部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)做好小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理工作，確保小區(qū)配套幼兒園與居住小區(qū)項目首期建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步無償交付。
第六條 自然資源部門主要負(fù)責(zé)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃（地塊出讓條件），明確配套幼兒園用地面積和建筑規(guī)模，制定《鞍山市城區(qū)居住小區(qū)配套幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（附件1），做好小區(qū)配套幼兒園依標(biāo)規(guī)劃、依法公示、土地招拍掛、用地保障、簽署合同、權(quán)屬登記等有關(guān)工作。
第七條 市行政審批局負(fù)責(zé)審定修建性詳細(xì)規(guī)劃（建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案），科學(xué)選址，核發(fā)工程規(guī)劃許可和規(guī)劃核實工作。
第八條 市、區(qū)兩級教育部門全程參與小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗收、移交等各個環(huán)節(jié)工作，在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃（地塊出讓條件）、土地招拍掛公告、規(guī)劃設(shè)計方案審定、工程規(guī)劃許可、園舍設(shè)計建設(shè)、竣工驗收、確權(quán)登記等階段出具意見，監(jiān)督和指導(dǎo)配建移交協(xié)議簽訂，制定《鞍山市城區(qū)居住小區(qū)配套幼兒園、托兒所建筑構(gòu)造及裝修交付內(nèi)容要求》（附件2），并做好移交后的使用和管理工作。
第九條 住建部門主要負(fù)責(zé)小區(qū)配套幼兒園依規(guī)建設(shè)、建筑設(shè)計、施工監(jiān)管、竣工驗收監(jiān)督等有關(guān)工作；配合教育部門共同做好無償移交和接收工作。
第十條 發(fā)展改革等審批部門要對需要補建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)；區(qū)級財政部門要做好小區(qū)配套幼兒園裝飾、設(shè)備購置、日常運行等資金保障工作；機構(gòu)編制部門要統(tǒng)籌編制資源，事業(yè)單位性質(zhì)的公辦幼兒園園長及骨干教師原則上納入編制內(nèi)管理；民政部門按職責(zé)做好相關(guān)工作。
第三章 規(guī) 劃
第十一條 市級教育部門會同自然資源部門及其他有關(guān)部門，根據(jù)幼兒園實際配置情況，結(jié)合人口分布變化與居住區(qū)建設(shè)發(fā)展情況，編制幼兒園布局專項規(guī)劃。專項規(guī)劃要選定具體位置，明確服務(wù)范圍，確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)期限，估算建設(shè)成本。自然資源部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和地方標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃小區(qū)配套幼兒園，將配套幼兒園建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃。
第十二條 小區(qū)配套幼兒園建設(shè)規(guī)模要與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、住宅戶型結(jié)構(gòu)、人口數(shù)量分布、國家三孩政策、適齡兒童數(shù)量變化、實際入園需求相適應(yīng)。我市規(guī)劃居住人口在2500-6000人的區(qū)域，應(yīng)規(guī)劃配建一所6班型（每班按30個學(xué)位計算）規(guī)模的幼兒園。規(guī)劃居住人口在6000人以上的，按照不低于幼兒千人指標(biāo)（30學(xué)位/千人）測算生源，規(guī)劃配建幼兒園。托兒所按照不低于嬰兒千人指標(biāo)（4.5托位/千人）測算生源，結(jié)合配建幼兒園建設(shè)，建筑面積不小于200平方米，為0—3歲嬰幼兒提供安全可靠的托育服務(wù)。
第十三條 新建居住人口不足2500人的居住小區(qū)，小區(qū)配套幼兒園應(yīng)由區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）進行區(qū)域統(tǒng)籌，統(tǒng)一建設(shè)。不配建幼兒園地塊，在地塊規(guī)劃條件中，依據(jù)幼兒千人指標(biāo)（30學(xué)位/千人）測算幼兒生源數(shù)，根據(jù)住建部門確定的幼兒園建設(shè)成本，按照生源數(shù)比例測算分?jǐn)偝杀荆{入土地出讓成本中，區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）建立居住小區(qū)配套幼兒園專管賬戶，用于統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)幼兒園建設(shè)。
第十四條 小區(qū)配套幼兒園用地選址和園區(qū)總平面圖規(guī)劃要符合《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》、《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，優(yōu)先選址在居住小區(qū)南側(cè)首排且考慮采光影響。出入口和活動場地周邊要與高層住宅留出足夠的安全距離（即高層建筑與配套幼兒園用地邊界距離不低于8米），不應(yīng)設(shè)置在高層住宅影響范圍之內(nèi)。平面布局合理，建筑功能完善，有利于幼兒身心健康成長，并積極營造良好環(huán)境氛圍，突出體現(xiàn)園舍和場地的環(huán)境育人功能。相鄰的小區(qū)配套幼兒園要符合規(guī)劃半徑要求（300-500米），位置不能過近或過遠(yuǎn)。
第十五條 小區(qū)配套幼兒園應(yīng)獨立占地，非營利性并符合劃撥政策，可以以劃撥方式供地。以出讓方式供地的，不計入成交地塊容積率，土地評估時不考慮幼兒園配建成本。小區(qū)配套幼兒園建設(shè)用地一經(jīng)確定，任何單位和個人不得侵占，不得擅自變更，更不得抵押融資。
第十六條 在土地處置前，自然資源部門要征求市級教育部門意見。教育部門要及時提出幼兒園配套建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及無償移交等原則要求。涉及不配建幼兒園的地塊，區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）要在掛牌出讓方案中明確分?jǐn)偝杀尽?/p>
第十七條 對于土地出讓條件中明確需配建幼兒園的建設(shè)項目，市行政審批局在建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案審定階段征求市級教育部門意見，教育部門應(yīng)當(dāng)按照要求及時回復(fù)意見。
第十八條 區(qū)級教育部門應(yīng)對小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)進行確認(rèn)，填寫備案確認(rèn)表，簽訂配建移交協(xié)議，明確建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、無償移交等內(nèi)容，并報市教育部門備案。
第四章 建 設(shè)
第十九條 住建部門要加強竣工驗收監(jiān)管，不斷提升設(shè)計和建設(shè)品質(zhì)。開發(fā)建設(shè)單位是小區(qū)配套幼兒園建設(shè)的責(zé)任主體，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃條件、建設(shè)條件及相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行建設(shè)。鼓勵開發(fā)建設(shè)單位超標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)小區(qū)配套幼兒園。開發(fā)建設(shè)單位要在幼兒園建筑設(shè)計、施工建設(shè)、裝飾裝修過程中充分聽取屬地教育部門意見。
第二十條 小區(qū)配套幼兒園執(zhí)行《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》、《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等國家和省、市規(guī)定的設(shè)計規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，符合抗震、消防、防雷、環(huán)保、節(jié)能、衛(wèi)生、食品安全等要求。小區(qū)配套幼兒園不宜超過12個班，不宜少于6個班，建筑功能獨立，用地界限明確，單獨設(shè)置出入口，適當(dāng)預(yù)留人車空間。
第二十一條 小區(qū)配套幼兒園應(yīng)按照附件2要求，實行“交鑰匙”工程，提倡和鼓勵開發(fā)建設(shè)單位精裝修交付。在土地出讓合同中事先約定精裝修交付的，開發(fā)建設(shè)單位在辦理施工圖審查時，應(yīng)向施工圖審查機構(gòu)提供裝修設(shè)計施工圖紙和教育部門裝修方案審定意見。
第二十二條 市區(qū)兩級教育部門要參加政府多部門聯(lián)合驗收，并簽署驗收意見。住建部門須在居住小區(qū)聯(lián)合驗收階段征求市級教育部門意見。經(jīng)驗收合格的小區(qū)配套幼兒園在簽訂交付和接收協(xié)議后，教育部門出具同意居住小區(qū)商品房辦理竣工驗收備案手續(xù)。
第五章 移 交
第二十三條 開發(fā)建設(shè)單位須在小區(qū)配套幼兒園優(yōu)先建成并驗收合格后的30個工作日內(nèi)，無償將小區(qū)配套幼兒園移交給當(dāng)?shù)亟逃块T，同時移交建設(shè)前期手續(xù)、竣工圖紙等所有檔案資料。
第二十四條 小區(qū)配套幼兒園不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）所有。教育部門接收后要按照法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)程序，及時辦理土地、房屋登記手續(xù)。不動產(chǎn)登記中心要在開園前辦理好不動產(chǎn)權(quán)證書。規(guī)劃未進行驗收的，不動產(chǎn)登記部門不得為其辦理不動產(chǎn)權(quán)登記。小區(qū)配套幼兒園不得擅自拆除、出租、出售、轉(zhuǎn)讓、抵押、閑置和改變用途。
第二十五條 開發(fā)建設(shè)單位要在小區(qū)主要路口和銷售現(xiàn)場公示小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)和移交情況。在工程保修期內(nèi)，工程質(zhì)量問題由開發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé)。
第六章 使 用
第二十六條 小區(qū)配套幼兒園一律辦成公辦幼兒園。小區(qū)配套幼兒園要優(yōu)先滿足本小區(qū)居民適齡子女入園需求。
第二十七條 市級教育部門每年要召集自然資源、住建等部門，建立小區(qū)配套幼兒園聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交和使用問題。
第七章 責(zé) 任
第二十八條 對存在小區(qū)配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建、未同步建和建而不交、驗收未過等問題的開發(fā)建設(shè)單位，住建部門不得辦理小區(qū)居住項目竣工驗收備案，并配合教育部門約談開發(fā)建設(shè)單位，責(zé)令限期按標(biāo)準(zhǔn)進行配套建設(shè)。對違反規(guī)劃要求和建設(shè)條件且不按時落實整改要求的開發(fā)建設(shè)單位，將其行為記入不良信用記錄，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。
第二十九條 小區(qū)配套幼兒園為公共教育資源，屬國有資產(chǎn)，自然資源部門不得為開發(fā)建設(shè)單位和其他法人、個人辦理小區(qū)配套幼兒園不動產(chǎn)登記。
第三十條 有關(guān)部門違反本辦法，致使小區(qū)配套幼兒園沒有規(guī)劃、規(guī)劃不足、未按規(guī)劃建設(shè)、未按時、按標(biāo)準(zhǔn)交付的，造成學(xué)前教育資源嚴(yán)重流失等失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件的，依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任。
第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起生效，有效期為五年。已規(guī)劃未建設(shè)或已建設(shè)未辦理竣工驗收備案、產(chǎn)權(quán)登記等相關(guān)手續(xù)的居住小區(qū)配套幼兒園按照本辦法執(zhí)行。《鞍山市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鞍山市住宅小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)和使用管理辦法的通知》（鞍政辦發(fā)〔2013〕7號）廢止。海城市、臺安縣、岫巖縣參照本管理辦法，結(jié)合自身實際情況，出臺居住小區(qū)配套幼兒園管理辦法。
附件：1.鞍山市城區(qū)居住小區(qū)配套幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
2.鞍山市城區(qū)居住小區(qū)配套幼兒園、托兒所建筑構(gòu)造及裝修交付內(nèi)容要求
3.鞍山市城區(qū)居住小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)和使用管理流程圖
附件：1.鞍山市城區(qū)居住小區(qū)配套幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
2.鞍山市城區(qū)居住小區(qū)配套幼兒園、托兒所建筑構(gòu)造及裝修交付內(nèi)容要求
3.鞍山市城區(qū)居住小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)和使用管理流程圖
