各縣（市）區人民政府,各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
為深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實《遼寧省人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》（遼政發〔2021〕6號）工作要求，以生態環境高水平保護促進經濟社會綠色低碳高質量發展，現就我市實施“三線一單”生態環境分區管控提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示批示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，按照“守底線、優格局、提質量、保安全”的總體思路，以改善生態環境質量為核心，建立覆蓋全市的“三線一單”生態環境分區管控體系，提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平，促進經濟社會發展全面綠色轉型，加快建設人與自然和諧共生的美麗鞍山。
（二）基本原則
堅持生態優先，綠色發展。把生態環境保護擺在更加突出的位置，強調以提升生態環境質量為核心，落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線硬約束，筑牢生態安全屏障，持續優化發展格局，促進經濟社會綠色高質量發展。
堅持分類施策，分區管控。根據生態環境功能、自然資源稟賦、經濟社會發展實際，堅持問題導向、目標導向，劃定環境管控單元，實施差別化生態環境分區管控措施和差異化環境準入，促進生態環境質量持續改善。
堅持統籌實施，動態管理。按照省級統籌、上下聯動、區域協同的原則，建立完善“三線一單”成果共享體系及應用機制。結合經濟社會發展和生態環境改善的新形勢、新任務、新要求，定期評估，動態更新調整。
（三）總體目標
到2025年，建立較為完善的“三線一單”生態環境分區管控體系和數據應用系統，生產生活方式綠色轉型取得新進展，能源資源配置更加合理，利用效率提高顯著，減污降碳協同推進，生態環境質量持續改善，突出環境問題得到有效治理，生態環境治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。
到2035年，生態環境分區管控體系鞏固完善，生態安全格局穩定，生態環境質量實現根本好轉，能源資源利用效率顯著提升，綠色空間格局、綠色產業結構、綠色能源結構、綠色生產生活方式基本形成，環境治理體系和治理能力現代化基本實現，人與自然和諧共生的美麗鞍山基本建成。
二、生態環境分區管控
（一）劃分環境管控單元。全市共劃分環境管控單元67個，包括優先保護、重點管控、一般管控三類。其中，優先保護單元37個，面積占比為37.37%。主要涵蓋生態保護紅線、一般生態空間、飲用水水源保護區等區域；重點管控單元29個，面積占比為45.01%。主要包括工業園區、人口集中和環境質量風險較高區域等。一般管控單元1個，面積占比為17.62%。該區域主要落實生態環境保護基本要求。
（二）制定生態環境準入清單。以生態環境分區管控單元為基礎，從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控和資源利用效率等方面明確準入、限制和禁止的要求，結合區域發展、生態環境問題及生態環境目標要求，制定針對性的生態環境準入要求。
1.優先保護單元。以生態環境保護優先為原則，禁止或限制大規模、高強度的工業和城鎮建設，嚴守生態環境底線，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。
2.重點管控單元。工業聚集區以推動產業轉型升級、強化污染減排、提升資源利用效率為重點；人口集中區以有效降低資源環境負荷、強化精細化管理為重點；環境風險較高區域以加強環境污染治理、防控生態環境風險為重點。
3.一般管控單元。以促進生產、生活、生態功能的協調融合為導向，執行生態環境保護的基本要求。根據資源環境承載能力，引導產業科學布局，合理控制開發強度，維護生態環境功能穩定。
三、實施要求
（一）嚴格落實生態環境準入要求，服務經濟社會高質量發展。“三線一單”成果應用是推動綠色發展、高質量發展的重要支撐，各地區、各有關部門要嚴格落實生態環境準入要求，將生態環境分區管控成果應用于相關規劃編制、產業政策制定、產業布局、城鎮建設、資源利用、項目選址、執法監管、規劃環評審查和建設項目環評審批等工作，不斷強化“三線一單”生態環境分區管控的硬約束和政策引領作用。
（二）嚴格落實分區管控要求，支撐生態環境高水平保護。各地區、各有關部門要將生態環境分區管控作為推進生態保護、污染防治、環境風險防控等工作的重要依據。各級生態環境主管部門、行政審批部門應嚴格落實生態環境分區管控要求，強化生態環境分區管控在環境影響評價、排污許可、生態恢復，以及水、大氣、土壤等環境管理中的應用。
（三）實行動態更新與定期評估，做好與國土空間規劃等的有效銜接。原則上，每5年要開展一次全市“三線一單”實施情況評估，充分聽取各地區、各有關部門提出的更新調整意見，動態更新“三線一單”數據庫與生態環境準入清單成果。5年內因國家與地方法律法規、重大發展戰略實施、生態保護紅線、自然保護地等發生重大變化調整，市生態環境局要會同市直有關部門研究提出意見，按程序報批后及時更新。
四、保障措施
（一）加強組織領導。市人民政府是落實“三線一單”的實施主體；市生態環境局負責組織全市“三線一單”的實施、評估、調整更新和宣傳培訓等工作；市直有關部門要積極參與、信息共享，按照職責分工做好有關工作；各縣（市）區人民政府要做好本行政區域“三線一單”的實施、調整更新和宣傳工作。
（二）完善應用機制和技術保障。市生態環境局要組建長期穩定的技術團隊，落實專項經費，建立“三線一單”實施應用工作機制，適時建立“三線一單”成果應用平臺，不斷提高“三線一單”成果應用的針對性和可操作性，確保“三線一單”各項工作落地落實。
（三）強化監督考核。建立健全“三線一單”實施情況評估和監督機制，加強實施“三線一單”分區管控情況的監督考核，定期跟蹤評估“三線一單”實施成效，推進實施應用。
附件：1.鞍山市環境管控單元分布示意圖
2.鞍山市環境管控單元分類統計表
3.鞍山市環境管控單元清單
鞍山市人民政府
2021年9月30日
（此件公開發布）
附件：1.鞍山市環境管控單元分布示意圖
