育服務(wù)證制度是計(jì)劃生育服務(wù)管理的一項(xiàng)基本制度。30多年來，這項(xiàng)制度在落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策、保障群眾計(jì)劃生育權(quán)利、維護(hù)正常的生育秩序等方面發(fā)揮了非常重要的作用。當(dāng)前，我國(guó)人口發(fā)展與計(jì)劃生育工作形勢(shì)發(fā)生了重要變化，迫切需要根據(jù)新的形勢(shì)改革生育服務(wù)證制度。針對(duì)這種工作形勢(shì)，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委先是召開了改革生育服務(wù)證制度會(huì)議，后又出臺(tái)了《國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于改革生育登記單制度的指導(dǎo)意見》。為推進(jìn)生育服務(wù)證制度改革，我省印發(fā)了《關(guān)于簡(jiǎn)化下放生育手續(xù)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。
一、 出臺(tái)《通知》的目的
生育手續(xù)改革涉及千家萬(wàn)戶，與群眾利益密切相連，自2014年3月我省啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策以來，截止2015年5月末全省生育服務(wù)證的辦理新增2.5萬(wàn)份。這不僅是辦理數(shù)量的增加，同時(shí)在個(gè)人情況的認(rèn)定上也增加了程序。群眾面臨著提供材料多、開具證明材料難等問題，《通知》的印發(fā)有助于簡(jiǎn)化辦證流程，減少證明材料，縮短辦理時(shí)限，提高行政效率，方便群眾辦證。
二、《通知》哪些具體措施簡(jiǎn)化了生育登記單辦理
（一）自主安排生育。
《通知》規(guī)定：“夫妻雙方均屬于初次生育或夫妻雙方符合再生育政策的，可在計(jì)劃懷孕時(shí)進(jìn)行生育登記或?qū)徟灾靼才派部稍趹言谢蛏筮M(jìn)行生育登記。生育后進(jìn)行登記的，須在生育后3個(gè)月內(nèi)進(jìn)行登記”放寬了生育手續(xù)辦理的時(shí)間限制，群眾可根據(jù)自身情況，安排登記、生育。
（二）生育登記權(quán)限逐級(jí)下放。
《通知》規(guī)定：“初次生育登記權(quán)限下放到村（居）。符合《條例》第十九條規(guī)定的再生育審批由縣（區(qū)）衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門下放的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處辦理。符合《條例》第二十條規(guī)定的再生育審批由市衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門下放到縣（區(qū)）衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門辦理。”權(quán)限逐級(jí)下放，方便群眾辦理，減少辦理時(shí)間。
（三）戶籍為本省的且屬于初次生育的夫妻，取消婚育情況證明，實(shí)行個(gè)人聲明。
《通知》規(guī)定：“戶籍為本省的且屬于初次生育的夫妻，不再需要提供單位或村（居）出具的婚育情況證明，婚育情況可以個(gè)人聲明，個(gè)人聲明要求須本人當(dāng)面填寫。2012年以后，在我省進(jìn)行了初次生育登記的，符合再生育政策申請(qǐng)?jiān)偕怯洉r(shí)，不再需要提供婚育情況證明材料。
夫妻雙方均屬于初次生育，證件齊全且聲明事項(xiàng)與“遼寧省全員人口信息系統(tǒng)”基本信息一致的，村（居）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)場(chǎng)給予生育登記。”通過由衛(wèi)生計(jì)生部門辦事員主動(dòng)核查方式，減輕了群眾開具婚育證明的麻煩，簡(jiǎn)化了程序。
（四）對(duì)于戶籍是外省，開具婚育情況證明困難的，可以個(gè)人聲明。
《通知》規(guī)定：“戶籍為外省，在辦理初次生育手續(xù)時(shí)回戶籍地開具婚育情況證明困難的，可以個(gè)人聲明，由受理地的村（居）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在3個(gè)工作日內(nèi)向其戶籍地核查其婚育情況，并自收到申請(qǐng)材料15個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)戶籍地反饋情況為其辦理申請(qǐng)事項(xiàng)。”
（五）戶籍為本省，居住、工作在省外，仍可根據(jù)需要開具婚育情況證明。
《通知》規(guī)定：“戶籍為本省，居住、工作在省外，在省外辦理生育登記或戶口遷入他省，需要戶籍地開具婚育情況證明的，現(xiàn)戶籍地的村（居）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處不得以我省已實(shí)行婚育情況個(gè)人聲明制度為由，拒絕為其出具婚育情況證明，可根據(jù)其個(gè)人聲明，并經(jīng)與‘遼寧全員人口信息系統(tǒng)’信息比對(duì)無(wú)疑意后，為其出具婚育情況證明。”
（六）申領(lǐng)《獨(dú)生子女父母光榮證》時(shí)，不再需要提供婚育情況證明。
《通知》規(guī)定：“申領(lǐng)《獨(dú)生子女父母光榮證》時(shí)，不再需要提供婚育情況證明，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)場(chǎng)發(fā)給；2012年前辦理初次生育登記的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)審核、發(fā)放。”
（七）審核、發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》的權(quán)限下放，申領(lǐng)《獨(dú)生子女父母光榮證》時(shí)，不再需要提供婚育情況證明。
（八）申請(qǐng)人不能到場(chǎng)，可委托辦理。
《通知》規(guī)定：“申請(qǐng)人不能親自到場(chǎng)辦理生育（不包括個(gè)人聲明）或申領(lǐng)《獨(dú)生子女父母光榮證》手續(xù)的，可以委托他人辦理。委托辦理時(shí)，需提供委托人簽名的委托書及受托人的身份證件。”
育服務(wù)證制度是計(jì)劃生育服務(wù)管理的一項(xiàng)基本制度。30多年來，這項(xiàng)制度在落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策、保障群眾計(jì)劃生育權(quán)利、維護(hù)正常的生育秩序等方面發(fā)揮了非常重要的作用。當(dāng)前，我國(guó)人口發(fā)展與計(jì)劃生育工作形勢(shì)發(fā)生了重要變化，迫切需要根據(jù)新的形勢(shì)改革生育服務(wù)證制度。針對(duì)這種工作形勢(shì)，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委先是召開了改革生育服務(wù)證制度會(huì)議，后又出臺(tái)了《國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于改革生育登記單制度的指導(dǎo)意見》。為推進(jìn)生育服務(wù)證制度改革，我省印發(fā)了《關(guān)于簡(jiǎn)化下放生育手續(xù)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。
一、 出臺(tái)《通知》的目的
生育手續(xù)改革涉及千家萬(wàn)戶，與群眾利益密切相連，自2014年3月我省啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策以來，截止2015年5月末全省生育服務(wù)證的辦理新增2.5萬(wàn)份。這不僅是辦理數(shù)量的增加，同時(shí)在個(gè)人情況的認(rèn)定上也增加了程序。群眾面臨著提供材料多、開具證明材料難等問題，《通知》的印發(fā)有助于簡(jiǎn)化辦證流程，減少證明材料，縮短辦理時(shí)限，提高行政效率，方便群眾辦證。
二、《通知》哪些具體措施簡(jiǎn)化了生育登記單辦理
（一）自主安排生育。
《通知》規(guī)定：“夫妻雙方均屬于初次生育或夫妻雙方符合再生育政策的，可在計(jì)劃懷孕時(shí)進(jìn)行生育登記或?qū)徟灾靼才派部稍趹言谢蛏筮M(jìn)行生育登記。生育后進(jìn)行登記的，須在生育后3個(gè)月內(nèi)進(jìn)行登記”放寬了生育手續(xù)辦理的時(shí)間限制，群眾可根據(jù)自身情況，安排登記、生育。
（二）生育登記權(quán)限逐級(jí)下放。
《通知》規(guī)定：“初次生育登記權(quán)限下放到村（居）。符合《條例》第十九條規(guī)定的再生育審批由縣（區(qū)）衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門下放的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處辦理。符合《條例》第二十條規(guī)定的再生育審批由市衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門下放到縣（區(qū)）衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門辦理。”權(quán)限逐級(jí)下放，方便群眾辦理，減少辦理時(shí)間。
（三）戶籍為本省的且屬于初次生育的夫妻，取消婚育情況證明，實(shí)行個(gè)人聲明。
《通知》規(guī)定：“戶籍為本省的且屬于初次生育的夫妻，不再需要提供單位或村（居）出具的婚育情況證明，婚育情況可以個(gè)人聲明，個(gè)人聲明要求須本人當(dāng)面填寫。2012年以后，在我省進(jìn)行了初次生育登記的，符合再生育政策申請(qǐng)?jiān)偕怯洉r(shí)，不再需要提供婚育情況證明材料。
夫妻雙方均屬于初次生育，證件齊全且聲明事項(xiàng)與“遼寧省全員人口信息系統(tǒng)”基本信息一致的，村（居）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)場(chǎng)給予生育登記。”通過由衛(wèi)生計(jì)生部門辦事員主動(dòng)核查方式，減輕了群眾開具婚育證明的麻煩，簡(jiǎn)化了程序。
（四）對(duì)于戶籍是外省，開具婚育情況證明困難的，可以個(gè)人聲明。
《通知》規(guī)定：“戶籍為外省，在辦理初次生育手續(xù)時(shí)回戶籍地開具婚育情況證明困難的，可以個(gè)人聲明，由受理地的村（居）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在3個(gè)工作日內(nèi)向其戶籍地核查其婚育情況，并自收到申請(qǐng)材料15個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)戶籍地反饋情況為其辦理申請(qǐng)事項(xiàng)。”
（五）戶籍為本省，居住、工作在省外，仍可根據(jù)需要開具婚育情況證明。
《通知》規(guī)定：“戶籍為本省，居住、工作在省外，在省外辦理生育登記或戶口遷入他省，需要戶籍地開具婚育情況證明的，現(xiàn)戶籍地的村（居）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處不得以我省已實(shí)行婚育情況個(gè)人聲明制度為由，拒絕為其出具婚育情況證明，可根據(jù)其個(gè)人聲明，并經(jīng)與‘遼寧全員人口信息系統(tǒng)’信息比對(duì)無(wú)疑意后，為其出具婚育情況證明。”
（六）申領(lǐng)《獨(dú)生子女父母光榮證》時(shí)，不再需要提供婚育情況證明。
《通知》規(guī)定：“申領(lǐng)《獨(dú)生子女父母光榮證》時(shí)，不再需要提供婚育情況證明，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)場(chǎng)發(fā)給；2012年前辦理初次生育登記的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)審核、發(fā)放。”
（七）審核、發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》的權(quán)限下放，申領(lǐng)《獨(dú)生子女父母光榮證》時(shí)，不再需要提供婚育情況證明。
（八）申請(qǐng)人不能到場(chǎng)，可委托辦理。
《通知》規(guī)定：“申請(qǐng)人不能親自到場(chǎng)辦理生育（不包括個(gè)人聲明）或申領(lǐng)《獨(dú)生子女父母光榮證》手續(xù)的，可以委托他人辦理。委托辦理時(shí)，需提供委托人簽名的委托書及受托人的身份證件。”