王偉代表：
您提出的《關(guān)于破解疫情對(duì)小微企業(yè)的影響的建議》已經(jīng)收悉，經(jīng)我局組織相關(guān)單位認(rèn)真研究，形成答復(fù)意見(jiàn)如下:
一、2020年支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作情況
我市高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，堅(jiān)持毫不動(dòng)搖的鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成立了由市委書(shū)記和市長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展服務(wù)委員會(huì)，下設(shè)辦公室和服務(wù)中心，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，去年，在我市受新冠疫情影響、企業(yè)運(yùn)營(yíng)困難比較大的不利條件下，市民營(yíng)辦充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，積極推進(jìn)各成員單位落實(shí)國(guó)家、省市關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，為民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境，促進(jìn)了我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。
一是制定扶持民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的具體措施。圍繞我市發(fā)展戰(zhàn)略抓好政策落實(shí)。為扎實(shí)推動(dòng)“兩翼一體化”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，民營(yíng)辦在認(rèn)真落實(shí)市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示的基礎(chǔ)上，制定了鞍山市《關(guān)于落實(shí)省委省政府〈關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉的工作計(jì)劃》，持續(xù)推動(dòng)市委辦《關(guān)于加快民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的若干政策措施》的落實(shí)，為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，激發(fā)我市民營(yíng)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)活力，市民營(yíng)辦起草了《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”），經(jīng)過(guò)兩輪座談、兩輪征求意見(jiàn)并修改后，在與省民營(yíng)辦溝通的基礎(chǔ)上，形成了《意見(jiàn)》，已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)和市委常委會(huì)審議通過(guò)后印發(fā)，《意見(jiàn)》在依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家的合法權(quán)益、營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)和激勵(lì)關(guān)懷與培養(yǎng)四個(gè)方面做出了相關(guān)安排，《意見(jiàn)》的出臺(tái)必將為我市企業(yè)家傾心經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。
二是積極推進(jìn)全市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作。為積極對(duì)抗疫情影響，推動(dòng)我市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，形成工作合力，我市成立了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室，統(tǒng)籌推進(jìn)全市企業(yè)減負(fù)工作，著力在清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款、規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)、階段性減免企業(yè)用電和社保等成本、全面實(shí)施減稅降費(fèi)等方面下功夫，2020年調(diào)整編制了《鞍山市行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》、《鞍山市涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》和《鞍山市政府性基金目錄清單》，清理拖欠無(wú)分歧賬款10.75億元，優(yōu)惠企業(yè)電費(fèi)18300.3萬(wàn)元，降低企業(yè)用氣成本共計(jì)1347萬(wàn)元, 降低企業(yè)用水成本共計(jì)236萬(wàn)元, 累計(jì)免征中小微企業(yè)和減半征收大型企業(yè)三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)共計(jì)15.76億元；貫徹落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，確保特定服務(wù)行業(yè)免征增值稅、重點(diǎn)企業(yè)增量留抵退稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅減免、“房土兩稅”及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)優(yōu)惠及免征等一系列稅務(wù)優(yōu)惠政策及時(shí)落實(shí)落地；降低企業(yè)用地成本，鞍山市出臺(tái)了《鞍山市降低工業(yè)用地成本實(shí)施細(xì)則》、公布實(shí)施了《鞍山市城區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目用地基準(zhǔn)地價(jià)》、《鞍山市工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革實(shí)施方案》及《鞍山市工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作指引（試行）》，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目彈性年期出讓、“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，執(zhí)行公共服務(wù)項(xiàng)目基準(zhǔn)地價(jià)政策，降低企業(yè)土地取得經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本，鞍山市政府辦公室印發(fā)了《鞍山市產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引》，旨在服務(wù)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)，做好企業(yè)用地政策指引；落實(shí)減免中小企業(yè)房租政策，我市共受理減免申請(qǐng)1256件，累計(jì)減免租金1901.99萬(wàn)元；疫情期間，為穩(wěn)定就業(yè)，開(kāi)展春風(fēng)一號(hào)帶薪培訓(xùn)工程，按照每人1000元和200元分別直補(bǔ)企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，637戶企業(yè)15555名職工參加培訓(xùn)；對(duì)各類(lèi)協(xié)會(huì)開(kāi)展清理整頓，重點(diǎn)整治行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)、向企業(yè)派捐索捐、強(qiáng)拉贊助、強(qiáng)制企業(yè)接受服務(wù)，并擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等行為。
三是完善以融資為中心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。2020年，為抗擊疫情影響，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施臨時(shí)性延期還本的中小微企業(yè)共有1189戶，涉及貸款1719筆，貸款金額50.39億元；實(shí)施臨時(shí)性延期付息的中小微企業(yè)共693戶，延期付息金額1.50億元；全年累計(jì)召開(kāi)全市大型銀企對(duì)接會(huì)四次，按行業(yè)、分領(lǐng)域組織專(zhuān)項(xiàng)對(duì)接會(huì)30余次，10家單位與銀行機(jī)構(gòu)簽約了11.7億元信貸合同；注重精準(zhǔn)服務(wù),強(qiáng)化“一對(duì)一”融資方案，為森遠(yuǎn)路橋、天豐公司等20余家企業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)對(duì)接，全力解決企業(yè)融資需求。
我市創(chuàng)新融資方式，市科技局、市科技融資擔(dān)保有限公司、市科技創(chuàng)業(yè)投資有限公司簽訂了鞍山市科技型中小企業(yè)融資擔(dān)保貸款三方合作協(xié)議，增加了“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償+銀行+擔(dān)?！钡男履Ｊ?，由原來(lái)的一個(gè)單一銀行的一個(gè)單一產(chǎn)品的合作，拓展為與科技擔(dān)保公司的全部銀行的合作，可以提供更多輕資產(chǎn)、無(wú)抵押的科技型企業(yè)提供擔(dān)保，為科技型中小企業(yè)提供增信服務(wù)，即合理分擔(dān)了銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)，也有效帶動(dòng)信貸資源流向科技型中小企業(yè)。2020年為企業(yè)提供貸款2630萬(wàn)元，切實(shí)解決企業(yè)融資難題，助力企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
四是支持民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。全力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和小微企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，我市加強(qiáng)資金政策引導(dǎo)，為加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)，提升企業(yè)創(chuàng)新水平，支持建立企業(yè)技術(shù)中心，2020年預(yù)算安排資金300萬(wàn)元，實(shí)際下達(dá)560萬(wàn)元；2020年預(yù)算安排150萬(wàn)元，用于支持我市中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”及“兩化”融合補(bǔ)助；鼓勵(lì)企業(yè)參與軍民融合，2020年預(yù)算安排軍工企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金160萬(wàn)元，縣（市）區(qū)配套資金120萬(wàn)元；全年共向國(guó)家科技部和省科技廳爭(zhēng)取項(xiàng)目23項(xiàng)。其中國(guó)家項(xiàng)目1項(xiàng)，省項(xiàng)目22項(xiàng)；先后出臺(tái)“民營(yíng)規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入后補(bǔ)助”、“鋼都英才計(jì)劃”、“加快民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的若干政策措施”等一系列政策措施，積極發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，2020年共兌現(xiàn)后補(bǔ)助資金3756萬(wàn)元；鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，借助高等院校和科研院所的人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，建立企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，市政府與沈陽(yáng)航空航天大學(xué)、沈陽(yáng)建筑大學(xué)等高校簽訂合作協(xié)議，舉辦10期網(wǎng)上科技成果發(fā)布會(huì)，發(fā)布近200個(gè)科技成果，2020年獲批省級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心2個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)，技術(shù)合同登記額完成15.1億元，轉(zhuǎn)化科技成果項(xiàng)目90個(gè)。
貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)鞍山市民營(yíng)企業(yè)改革重組的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，先后三次開(kāi)展規(guī)上工業(yè)企業(yè)改革重組情況調(diào)查，建立了民營(yíng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)改革重組項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)采取“一企一策”方式，派駐專(zhuān)班，有力推動(dòng)了企業(yè)走出困境，煥發(fā)生機(jī)，海城石油機(jī)械和正華新興科技集團(tuán)公鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱專(zhuān)用汽車(chē)列車(chē)項(xiàng)目，鞍山鋼鐵爐材科技和鞍山市和豐耐火材料有限公司混改項(xiàng)目，國(guó)銳化工和中民公司己二腈項(xiàng)目等多個(gè)重組項(xiàng)目實(shí)質(zhì)完成，全市共有25戶企業(yè)進(jìn)入改革重組通道，其中16戶企業(yè)已改革重組成功，9戶企業(yè)正在進(jìn)行之中。
二、針對(duì)建議的下步工作措施
一是在定向支持與自身調(diào)節(jié)方面。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府關(guān)于鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，完善民營(yíng)企業(yè)扶持政策，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的支持力度。繼續(xù)落實(shí)《關(guān)于為中小微企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情提供司法服務(wù)和保障的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展“依法糾正涉產(chǎn)權(quán)錯(cuò)案”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的工作辦法》和《全市法院深入推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)著力解決突出執(zhí)法司法問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案》等文件，將依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展與掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)、涉民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)犯罪案件積案清理、“放管服”品牌建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)相結(jié)合，依法保障民企合法權(quán)益，在案件辦理過(guò)程中，對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)的八類(lèi)案件，依法慎重作出決定。全面嚴(yán)格審查民營(yíng)企業(yè)案件事實(shí)、證據(jù)，積極開(kāi)展走訪調(diào)查，深入了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和案件的社會(huì)影響，避免“夠罪即捕”“入罪即訴”，堅(jiān)決防止“帶病起訴”情況發(fā)生。
落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。推動(dòng)與企業(yè)互動(dòng)體系建設(shè)，充分發(fā)揮政銀稅企對(duì)接服務(wù)中心作用，依托8890平臺(tái)，“鞍山互動(dòng)寶APP”“智能惠企服務(wù)觸屏終端”搭建線上線下涉企政策宣傳體系。建強(qiáng)方隊(duì)，發(fā)揮企業(yè)信息員的橋梁作用，建立企業(yè)對(duì)接清楚、政策宣傳到位、收集信息準(zhǔn)確、解決問(wèn)題徹底的工作機(jī)制。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。著力營(yíng)造支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍，推動(dòng)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家發(fā)揮更大示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。
二是因政策引導(dǎo)與積極轉(zhuǎn)型方面。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，今年將安排專(zhuān)項(xiàng)資金300萬(wàn)元，用于支持我市科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小微企業(yè)建立技術(shù)中心補(bǔ)助，安排專(zhuān)項(xiàng)資金200萬(wàn)元用于支持我市中小微企業(yè)開(kāi)展“兩化融合”工作，安排專(zhuān)項(xiàng)資金160萬(wàn)元用于我市中小微企業(yè)參與軍民融合項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助；持續(xù)加強(qiáng)和改善對(duì)民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)，加快形成直接融資和間接融資相結(jié)合的融資體系，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款的規(guī)模和比重，切實(shí)降低民營(yíng)企業(yè)的融資成本，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)際需求，不斷創(chuàng)新金融平臺(tái)、產(chǎn)品和工具，推廣“工行e抵快貸”“網(wǎng)貸通”、中行“信貸工廠”“稅貸通寶”和建行“云稅貸”等金融產(chǎn)品，降低企業(yè)融資門(mén)檻，滿足民營(yíng)企業(yè)合理的資金需求。建立政銀企對(duì)接機(jī)制，搭建融資平臺(tái)，組織開(kāi)展銀企對(duì)接會(huì)議、“銀行行長(zhǎng)線上行”和“銀行行長(zhǎng)縣區(qū)行”等活動(dòng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照“一企一策”方式提供精準(zhǔn)服務(wù)，提高金融服務(wù)水平。完善融資擔(dān)保體系，以小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策為依據(jù)，鼓勵(lì)備案擔(dān)保機(jī)構(gòu)多為小微企業(yè)融資提供擔(dān)保，發(fā)揮應(yīng)急轉(zhuǎn)貸扶持資金作用，專(zhuān)項(xiàng)用于符合條件的中小微工業(yè)企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低擔(dān)保費(fèi)率，加快發(fā)展民間小型金融機(jī)構(gòu)，支持和發(fā)展民間產(chǎn)業(yè)投資基金及創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金等各類(lèi)股權(quán)投資基金。優(yōu)化土地資源配置，整合要素資源，統(tǒng)籌考慮民營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目用地需求，在保障集約節(jié)約用地的前提下，適度保障中小企業(yè)用地需求。
三是多方合作與創(chuàng)新改革方面。支持民營(yíng)企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)抗沖擊能力，引導(dǎo)企業(yè)向技術(shù)變革，內(nèi)部管理改革索要紅利，繼續(xù)推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)改革重組，綜合運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)和行政引導(dǎo)，推動(dòng)達(dá)成意向的重組項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段，引導(dǎo)企業(yè)走出困境，貫徹全省“三篇大文章”工作精神，根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過(guò)招商引資、內(nèi)部孵化等方式培育一批高質(zhì)量重組項(xiàng)目，形成牽引效應(yīng)。有針對(duì)性的開(kāi)展建鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，組織召開(kāi)全市產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接大會(huì)，依托市場(chǎng)機(jī)制，打通各產(chǎn)業(yè)鏈條堵點(diǎn)，提高產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)，引導(dǎo)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，借助高等院校和科研院所的人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，建立企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，開(kāi)展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，開(kāi)展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)技能大師工作站等高技能培養(yǎng)載體建設(shè)，打造技能人才素質(zhì)提升的平臺(tái)，為鞍山民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)；分梯度培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)，加強(qiáng)雛鷹、瞪羚等企業(yè)的孵化力度，加大對(duì)專(zhuān)精特精企業(yè)的培育和支持力度，發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)的示范引領(lǐng)作用；適時(shí)舉辦全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，組織優(yōu)秀企業(yè)參與國(guó)家和省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽，在全市營(yíng)造積極的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。
鞍山市工業(yè)和信息化局
2021年5月31日
王偉代表：
您提出的《關(guān)于破解疫情對(duì)小微企業(yè)的影響的建議》已經(jīng)收悉，經(jīng)我局組織相關(guān)單位認(rèn)真研究，形成答復(fù)意見(jiàn)如下:
一、2020年支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作情況
我市高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，堅(jiān)持毫不動(dòng)搖的鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成立了由市委書(shū)記和市長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展服務(wù)委員會(huì)，下設(shè)辦公室和服務(wù)中心，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，去年，在我市受新冠疫情影響、企業(yè)運(yùn)營(yíng)困難比較大的不利條件下，市民營(yíng)辦充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，積極推進(jìn)各成員單位落實(shí)國(guó)家、省市關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，為民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境，促進(jìn)了我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。
一是制定扶持民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的具體措施。圍繞我市發(fā)展戰(zhàn)略抓好政策落實(shí)。為扎實(shí)推動(dòng)“兩翼一體化”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，民營(yíng)辦在認(rèn)真落實(shí)市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示的基礎(chǔ)上，制定了鞍山市《關(guān)于落實(shí)省委省政府〈關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉的工作計(jì)劃》，持續(xù)推動(dòng)市委辦《關(guān)于加快民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的若干政策措施》的落實(shí)，為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，激發(fā)我市民營(yíng)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)活力，市民營(yíng)辦起草了《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”），經(jīng)過(guò)兩輪座談、兩輪征求意見(jiàn)并修改后，在與省民營(yíng)辦溝通的基礎(chǔ)上，形成了《意見(jiàn)》，已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)和市委常委會(huì)審議通過(guò)后印發(fā)，《意見(jiàn)》在依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家的合法權(quán)益、營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)和激勵(lì)關(guān)懷與培養(yǎng)四個(gè)方面做出了相關(guān)安排，《意見(jiàn)》的出臺(tái)必將為我市企業(yè)家傾心經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。
二是積極推進(jìn)全市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作。為積極對(duì)抗疫情影響，推動(dòng)我市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，形成工作合力，我市成立了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室，統(tǒng)籌推進(jìn)全市企業(yè)減負(fù)工作，著力在清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款、規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)、階段性減免企業(yè)用電和社保等成本、全面實(shí)施減稅降費(fèi)等方面下功夫，2020年調(diào)整編制了《鞍山市行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》、《鞍山市涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》和《鞍山市政府性基金目錄清單》，清理拖欠無(wú)分歧賬款10.75億元，優(yōu)惠企業(yè)電費(fèi)18300.3萬(wàn)元，降低企業(yè)用氣成本共計(jì)1347萬(wàn)元, 降低企業(yè)用水成本共計(jì)236萬(wàn)元, 累計(jì)免征中小微企業(yè)和減半征收大型企業(yè)三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)共計(jì)15.76億元；貫徹落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，確保特定服務(wù)行業(yè)免征增值稅、重點(diǎn)企業(yè)增量留抵退稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅減免、“房土兩稅”及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)優(yōu)惠及免征等一系列稅務(wù)優(yōu)惠政策及時(shí)落實(shí)落地；降低企業(yè)用地成本，鞍山市出臺(tái)了《鞍山市降低工業(yè)用地成本實(shí)施細(xì)則》、公布實(shí)施了《鞍山市城區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目用地基準(zhǔn)地價(jià)》、《鞍山市工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革實(shí)施方案》及《鞍山市工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作指引（試行）》，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目彈性年期出讓、“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，執(zhí)行公共服務(wù)項(xiàng)目基準(zhǔn)地價(jià)政策，降低企業(yè)土地取得經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本，鞍山市政府辦公室印發(fā)了《鞍山市產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引》，旨在服務(wù)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)，做好企業(yè)用地政策指引；落實(shí)減免中小企業(yè)房租政策，我市共受理減免申請(qǐng)1256件，累計(jì)減免租金1901.99萬(wàn)元；疫情期間，為穩(wěn)定就業(yè)，開(kāi)展春風(fēng)一號(hào)帶薪培訓(xùn)工程，按照每人1000元和200元分別直補(bǔ)企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，637戶企業(yè)15555名職工參加培訓(xùn)；對(duì)各類(lèi)協(xié)會(huì)開(kāi)展清理整頓，重點(diǎn)整治行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)、向企業(yè)派捐索捐、強(qiáng)拉贊助、強(qiáng)制企業(yè)接受服務(wù)，并擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等行為。
三是完善以融資為中心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。2020年，為抗擊疫情影響，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施臨時(shí)性延期還本的中小微企業(yè)共有1189戶，涉及貸款1719筆，貸款金額50.39億元；實(shí)施臨時(shí)性延期付息的中小微企業(yè)共693戶，延期付息金額1.50億元；全年累計(jì)召開(kāi)全市大型銀企對(duì)接會(huì)四次，按行業(yè)、分領(lǐng)域組織專(zhuān)項(xiàng)對(duì)接會(huì)30余次，10家單位與銀行機(jī)構(gòu)簽約了11.7億元信貸合同；注重精準(zhǔn)服務(wù),強(qiáng)化“一對(duì)一”融資方案，為森遠(yuǎn)路橋、天豐公司等20余家企業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)對(duì)接，全力解決企業(yè)融資需求。
我市創(chuàng)新融資方式，市科技局、市科技融資擔(dān)保有限公司、市科技創(chuàng)業(yè)投資有限公司簽訂了鞍山市科技型中小企業(yè)融資擔(dān)保貸款三方合作協(xié)議，增加了“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償+銀行+擔(dān)保”的新模式，由原來(lái)的一個(gè)單一銀行的一個(gè)單一產(chǎn)品的合作，拓展為與科技擔(dān)保公司的全部銀行的合作，可以提供更多輕資產(chǎn)、無(wú)抵押的科技型企業(yè)提供擔(dān)保，為科技型中小企業(yè)提供增信服務(wù)，即合理分擔(dān)了銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)，也有效帶動(dòng)信貸資源流向科技型中小企業(yè)。2020年為企業(yè)提供貸款2630萬(wàn)元，切實(shí)解決企業(yè)融資難題，助力企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
四是支持民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。全力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和小微企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，我市加強(qiáng)資金政策引導(dǎo)，為加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)，提升企業(yè)創(chuàng)新水平，支持建立企業(yè)技術(shù)中心，2020年預(yù)算安排資金300萬(wàn)元，實(shí)際下達(dá)560萬(wàn)元；2020年預(yù)算安排150萬(wàn)元，用于支持我市中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”及“兩化”融合補(bǔ)助；鼓勵(lì)企業(yè)參與軍民融合，2020年預(yù)算安排軍工企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金160萬(wàn)元，縣（市）區(qū)配套資金120萬(wàn)元；全年共向國(guó)家科技部和省科技廳爭(zhēng)取項(xiàng)目23項(xiàng)。其中國(guó)家項(xiàng)目1項(xiàng)，省項(xiàng)目22項(xiàng)；先后出臺(tái)“民營(yíng)規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入后補(bǔ)助”、“鋼都英才計(jì)劃”、“加快民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的若干政策措施”等一系列政策措施，積極發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，2020年共兌現(xiàn)后補(bǔ)助資金3756萬(wàn)元；鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，借助高等院校和科研院所的人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，建立企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，市政府與沈陽(yáng)航空航天大學(xué)、沈陽(yáng)建筑大學(xué)等高校簽訂合作協(xié)議，舉辦10期網(wǎng)上科技成果發(fā)布會(huì)，發(fā)布近200個(gè)科技成果，2020年獲批省級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心2個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)，技術(shù)合同登記額完成15.1億元，轉(zhuǎn)化科技成果項(xiàng)目90個(gè)。
貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)鞍山市民營(yíng)企業(yè)改革重組的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，先后三次開(kāi)展規(guī)上工業(yè)企業(yè)改革重組情況調(diào)查，建立了民營(yíng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)改革重組項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)采取“一企一策”方式，派駐專(zhuān)班，有力推動(dòng)了企業(yè)走出困境，煥發(fā)生機(jī)，海城石油機(jī)械和正華新興科技集團(tuán)公鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱專(zhuān)用汽車(chē)列車(chē)項(xiàng)目，鞍山鋼鐵爐材科技和鞍山市和豐耐火材料有限公司混改項(xiàng)目，國(guó)銳化工和中民公司己二腈項(xiàng)目等多個(gè)重組項(xiàng)目實(shí)質(zhì)完成，全市共有25戶企業(yè)進(jìn)入改革重組通道，其中16戶企業(yè)已改革重組成功，9戶企業(yè)正在進(jìn)行之中。
二、針對(duì)建議的下步工作措施
一是在定向支持與自身調(diào)節(jié)方面。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府關(guān)于鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，完善民營(yíng)企業(yè)扶持政策，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的支持力度。繼續(xù)落實(shí)《關(guān)于為中小微企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情提供司法服務(wù)和保障的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展“依法糾正涉產(chǎn)權(quán)錯(cuò)案”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的工作辦法》和《全市法院深入推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)著力解決突出執(zhí)法司法問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案》等文件，將依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展與掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)、涉民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)犯罪案件積案清理、“放管服”品牌建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)相結(jié)合，依法保障民企合法權(quán)益，在案件辦理過(guò)程中，對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)的八類(lèi)案件，依法慎重作出決定。全面嚴(yán)格審查民營(yíng)企業(yè)案件事實(shí)、證據(jù)，積極開(kāi)展走訪調(diào)查，深入了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和案件的社會(huì)影響，避免“夠罪即捕”“入罪即訴”，堅(jiān)決防止“帶病起訴”情況發(fā)生。
落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。推動(dòng)與企業(yè)互動(dòng)體系建設(shè)，充分發(fā)揮政銀稅企對(duì)接服務(wù)中心作用，依托8890平臺(tái)，“鞍山互動(dòng)寶APP”“智能惠企服務(wù)觸屏終端”搭建線上線下涉企政策宣傳體系。建強(qiáng)方隊(duì)，發(fā)揮企業(yè)信息員的橋梁作用，建立企業(yè)對(duì)接清楚、政策宣傳到位、收集信息準(zhǔn)確、解決問(wèn)題徹底的工作機(jī)制。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。著力營(yíng)造支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍，推動(dòng)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家發(fā)揮更大示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。
二是因政策引導(dǎo)與積極轉(zhuǎn)型方面。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，今年將安排專(zhuān)項(xiàng)資金300萬(wàn)元，用于支持我市科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小微企業(yè)建立技術(shù)中心補(bǔ)助，安排專(zhuān)項(xiàng)資金200萬(wàn)元用于支持我市中小微企業(yè)開(kāi)展“兩化融合”工作，安排專(zhuān)項(xiàng)資金160萬(wàn)元用于我市中小微企業(yè)參與軍民融合項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助；持續(xù)加強(qiáng)和改善對(duì)民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)，加快形成直接融資和間接融資相結(jié)合的融資體系，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款的規(guī)模和比重，切實(shí)降低民營(yíng)企業(yè)的融資成本，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)際需求，不斷創(chuàng)新金融平臺(tái)、產(chǎn)品和工具，推廣“工行e抵快貸”“網(wǎng)貸通”、中行“信貸工廠”“稅貸通寶”和建行“云稅貸”等金融產(chǎn)品，降低企業(yè)融資門(mén)檻，滿足民營(yíng)企業(yè)合理的資金需求。建立政銀企對(duì)接機(jī)制，搭建融資平臺(tái)，組織開(kāi)展銀企對(duì)接會(huì)議、“銀行行長(zhǎng)線上行”和“銀行行長(zhǎng)縣區(qū)行”等活動(dòng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照“一企一策”方式提供精準(zhǔn)服務(wù)，提高金融服務(wù)水平。完善融資擔(dān)保體系，以小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策為依據(jù)，鼓勵(lì)備案擔(dān)保機(jī)構(gòu)多為小微企業(yè)融資提供擔(dān)保，發(fā)揮應(yīng)急轉(zhuǎn)貸扶持資金作用，專(zhuān)項(xiàng)用于符合條件的中小微工業(yè)企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低擔(dān)保費(fèi)率，加快發(fā)展民間小型金融機(jī)構(gòu)，支持和發(fā)展民間產(chǎn)業(yè)投資基金及創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金等各類(lèi)股權(quán)投資基金。優(yōu)化土地資源配置，整合要素資源，統(tǒng)籌考慮民營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目用地需求，在保障集約節(jié)約用地的前提下，適度保障中小企業(yè)用地需求。
三是多方合作與創(chuàng)新改革方面。支持民營(yíng)企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)抗沖擊能力，引導(dǎo)企業(yè)向技術(shù)變革，內(nèi)部管理改革索要紅利，繼續(xù)推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)改革重組，綜合運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)和行政引導(dǎo)，推動(dòng)達(dá)成意向的重組項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段，引導(dǎo)企業(yè)走出困境，貫徹全省“三篇大文章”工作精神，根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過(guò)招商引資、內(nèi)部孵化等方式培育一批高質(zhì)量重組項(xiàng)目，形成牽引效應(yīng)。有針對(duì)性的開(kāi)展建鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，組織召開(kāi)全市產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接大會(huì)，依托市場(chǎng)機(jī)制，打通各產(chǎn)業(yè)鏈條堵點(diǎn)，提高產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)，引導(dǎo)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，借助高等院校和科研院所的人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，建立企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，開(kāi)展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，開(kāi)展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)技能大師工作站等高技能培養(yǎng)載體建設(shè)，打造技能人才素質(zhì)提升的平臺(tái)，為鞍山民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)；分梯度培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)，加強(qiáng)雛鷹、瞪羚等企業(yè)的孵化力度，加大對(duì)專(zhuān)精特精企業(yè)的培育和支持力度，發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)的示范引領(lǐng)作用；適時(shí)舉辦全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，組織優(yōu)秀企業(yè)參與國(guó)家和省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽，在全市營(yíng)造積極的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。
鞍山市工業(yè)和信息化局
2021年5月31日