葉林委員：
您提出的關于“關于加快建立科技創新和科技成果轉化政策措施”的建議收悉，現答復如下：
一、搭建產學研對接平臺，促進成果轉化
鞍山市已經與哈工大、大連理工、中科院沈陽分院等十余所高等院校、科研院所簽署全面科技合作戰略協議，有力推進我市企業與高校、科研院所建立產學研合作關系，開展科技攻關、揭榜掛帥等活動，提升企業科技創新能力。
1、搭建地校合作平臺，促進產學研合作。去年以來，鞍山市政府先后與遼寧工業大學、沈陽航空航天大學、中科院沈陽分院簽署科技合作戰略協議工作，為全市民營經濟發展創造良好條件。
2、在地校合作框架下，開展校企合作。借助地校合作契機，遼寧工業大學與海城市石油機械制造集團、遼寧衡業集團等鞍山市多家企業簽署科技合作協議，開展技術研發、成果轉化活動；沈陽航空航天大學本著“優勢互補、互利互惠、平等自愿、共贏發展”的原則，與鞍山企業在科研合作、人才培養等方面建立產學研合作關系，大連理工大學環境工程學院今年5月份與污水處理廠簽訂協議，成立科技成果轉化基地。
二、強化人才吸引、培養，激發創新創業活力
2018年，市委、市政府印發了《關于實施“鋼都英才計劃”的若干政策》。
在人才引進和培育方面，對全職引進和本地成長的國內外頂尖人才、國家級領軍人才、地方級領軍人才和高端人才，制定薪酬補貼、購房補貼、社保補貼、項目資助等政策；對來鞍工作的博士、全日制碩士和本科畢業生,制定租房補貼、購房補貼、購房貸款、專利補貼和畢業生見習補貼等政策。
三、健全政策扶持體系,建立良好的科技創新生態
市委、市政府印發了《關于實施“鋼都英才計劃”的若干政策》中，一是設立小微企業信貸風險補償基金，對為人才創辦的企業提供信用貸款和股權、知識產權、商標權等質押貸款的銀行業金融機構給予風險分擔支持。為人才創業提供創業擔保貸款。政府設立創業投資引導基金，加大對人才及其團隊優質項目的培育支持力度。鼓勵設立創業投資基金，加強對處于研發和孵化階段企業的支持。二是加大人才培養儲備力度。實施優秀管理人才培訓計劃，每年遴選一批優秀企業家、金融人才、重點產業人才等業務管理骨干赴國內先進地區進行學習培訓。實施國有企業、高等院校、科研院所或先進地區干部雙向互派掛職計劃，鼓勵和吸引國有企業、高等院校、科研院所或先進地區選派復合型創新人才到我市園區、企事業單位掛職，遴選我市優秀年輕干部到國有企業、高等院校、科研院所或先進地區掛職。實施鄉村振興人才培養計劃，從市縣兩級分批選派優秀干部到鄉鎮和村工作；三是對獲得國家、省級、市級創新創業大賽一、二、三等獎的人才及團隊，給予獎勵資金；對獲得國家級技能大賽或國家級選手和教練、選送單位給予資金獎勵。
四、突破體制機制障礙激發創新活力
《關于實施“鋼都英才計劃”的若干政策》中在科研評價激勵機制方面，一是允許我市高等院校、公辦高中、公立醫院和科研院所等事業單位自主組織公開招聘或到“雙一流”建設高等院校招聘高層次人才,現場簽約、自主聘用。建立專項事業編制“周轉池”，上述單位引進急需緊缺高層次人才沒有空編時，可申請使用“周轉池”中專項編制；二是對高等院校、公立醫院和科研院所等人才智力密集型、承擔國家及省重點項目的單位允許實行靈活多樣的獎勵性績效工資分配方法。對科研成果轉化和技術入股收益作出突出貢獻的人員，按照收益比例給予獎勵。鼓勵科研人員在履行所聘崗位職責的前提下，到企業兼職從事科技成果轉化、技術攻關以及兼職創辦企業，并按規定獲取所得收入。對科研人員離崗在鞍轉化科技成果、創辦科技型企業的，期間繼續在原單位參加社會保險，可保留身份、人事關系，3年內可回原單位繼續工作；3年創業期內返回原單位工作的，單位按照原聘專業技術職務做好相應的崗位聘任工作；三是允許我市經認定具有自主評聘資格的大型企業、高等院校、科研院所和大型公立醫院自主開展針對引進高層次人才的職稱評審。允許高等院校、科研院所、大型公立醫院和大型企業將本單位具備相應職稱評審條件的科研人員在（離）崗創新創業成果，作為職稱管理部門評審相應專業技術職務的優先考慮條件。離崗創（領）辦科技型企業貢獻突出的，可通過原單位破格申報相應專業技術職稱。已畢業的博士研究生和在站博士后研究人員可申報副高級及以上職稱,已出站的博士后研究人員可直接認定副高級職稱,其中留鞍來鞍工作滿一年,經用人單位考核成績特別優秀、貢獻特別突出的已畢業的博士研究生和在站博士后研究人員可申報或認定正高級職稱。對在縣域工作的,本科畢業滿3年的可評定中級職稱、畢業滿6年的可評定副高級職稱,大專畢業滿5年的可評定中級職稱、畢業滿8年的可評定副高級職稱；四是允許高等院校、科研院所、公立醫院設立科研人員出國參加學術交流活動專項資金,用于支持科研人員出國參加學術交流。對高等院校、科研院所、公立醫院科研人員(含雙肩挑人員)出國參加學術交流合作與行政管理任務的實行分類區別管理,特殊情況確需持普通護照出國的,說明理由后按照干部管理權限和因私出國審批程序報組織人事部門批準。
五、加強科技成果轉移轉化服務工作
積極開展科技成果發布、對接工作。采用線上、線下相結合方式，開展高校、科研院所科技成果對接我市企業，促進科技成果在鞍轉移轉化。借助市科技局官網、科技服務網、“鞍山科技”公眾號，分批次發布高校科技成果，已發布遼寧科技大學、沈陽化工大學等高校科技成果15期，發布科技成果179項；組織科技成果對接會工作，舉辦大工鞍山研究院成果推介會，發布科技成果11項， 37家企業參加；組織企業赴高校、科研院所參觀學習，開展科技成果對接。組織邁格納、紫竹集團等30余家企業分別赴中科院金屬研究所、中科院沈陽自動化所參觀學習，有力推動科技成果轉化。
六、落實專利補助政策，鼓勵企業技術創新
為鼓勵發明創造，推動科技創新，促進專利技術轉化運用，市政府于2016年出臺了《鞍山市人民政府關于印發鞍山市科技創新若干政策的通知》（鞍政發〔2016〕33號）。文件下發以來，在全市上下的共同努力下，我市專利申請數量和有效發明專利擁有量大幅提升，知識產權工作取得了明顯成效。我市已連續貫徹落實專利補助政策3個年度，累計發放補助資金 436.2萬元，有效激發企業創新積極性，提高專利保護意識。
近日，鞍山市市場監督管理局成立專項審核小組，收集統計、受理審核2018年--2020年全市專利補助資金申報材料，確保專利補助工作規范、安全、有效運行，竭力幫助我市取得專利的企業與個人獲得更多資金支持。
七、鼓勵申報專利獎項，促進科技成果轉化。
組織我市企業申報中國專利獎和遼寧省專利獎，我市企業榮獲國家專利獎項目累計達18項，鞍山森遠路橋股份有限公司“一種瀝青路面加熱銑刨機”項目獲得第二十二屆中國專利獎優秀獎。我市5項發明專利榮獲第一屆遼寧省專利獎，其中，鞍山森遠路橋股份有限公司的專利項目榮獲一等獎，遼寧金和福農業科技股份有限公司、中鋼集團鞍山熱能研究院有限公司項目獲得二等獎，鞍鋼股份有限公司、鞍鋼集團礦業有限公司的專利項目獲得三等獎。有效提升企業技術創新和綜合實力。
八、力爭早日出臺相關稅收優惠政策
根據《中華人民共和國稅收征收管理法》第三條規定：“稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅，依照法律的規定執行;法律授權國務院規定的，依照國務院制定的行政法規的規定執行。任何機關、單位和個人不得違反法律、行政法規的規定，擅自作出稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅和其他同稅收法律、行政法規相抵觸的決定。”因此，市一級稅務部門無權作出稅收減免的決定。針對該提案提出“完善支持企業創新的普惠性稅收政策，拓寬高新技術企業稅收優惠行業范圍”的建議，市稅務部門也將積極向上級部門反映，力爭早日出臺相關稅收優惠政策。
鞍山市科學技術局
2021年6月29日
葉林委員：
您提出的關于“關于加快建立科技創新和科技成果轉化政策措施”的建議收悉，現答復如下：
一、搭建產學研對接平臺，促進成果轉化
鞍山市已經與哈工大、大連理工、中科院沈陽分院等十余所高等院校、科研院所簽署全面科技合作戰略協議，有力推進我市企業與高校、科研院所建立產學研合作關系，開展科技攻關、揭榜掛帥等活動，提升企業科技創新能力。
1、搭建地校合作平臺，促進產學研合作。去年以來，鞍山市政府先后與遼寧工業大學、沈陽航空航天大學、中科院沈陽分院簽署科技合作戰略協議工作，為全市民營經濟發展創造良好條件。
2、在地校合作框架下，開展校企合作。借助地校合作契機，遼寧工業大學與海城市石油機械制造集團、遼寧衡業集團等鞍山市多家企業簽署科技合作協議，開展技術研發、成果轉化活動；沈陽航空航天大學本著“優勢互補、互利互惠、平等自愿、共贏發展”的原則，與鞍山企業在科研合作、人才培養等方面建立產學研合作關系，大連理工大學環境工程學院今年5月份與污水處理廠簽訂協議，成立科技成果轉化基地。
二、強化人才吸引、培養，激發創新創業活力
2018年，市委、市政府印發了《關于實施“鋼都英才計劃”的若干政策》。
在人才引進和培育方面，對全職引進和本地成長的國內外頂尖人才、國家級領軍人才、地方級領軍人才和高端人才，制定薪酬補貼、購房補貼、社保補貼、項目資助等政策；對來鞍工作的博士、全日制碩士和本科畢業生,制定租房補貼、購房補貼、購房貸款、專利補貼和畢業生見習補貼等政策。
三、健全政策扶持體系,建立良好的科技創新生態
市委、市政府印發了《關于實施“鋼都英才計劃”的若干政策》中，一是設立小微企業信貸風險補償基金，對為人才創辦的企業提供信用貸款和股權、知識產權、商標權等質押貸款的銀行業金融機構給予風險分擔支持。為人才創業提供創業擔保貸款。政府設立創業投資引導基金，加大對人才及其團隊優質項目的培育支持力度。鼓勵設立創業投資基金，加強對處于研發和孵化階段企業的支持。二是加大人才培養儲備力度。實施優秀管理人才培訓計劃，每年遴選一批優秀企業家、金融人才、重點產業人才等業務管理骨干赴國內先進地區進行學習培訓。實施國有企業、高等院校、科研院所或先進地區干部雙向互派掛職計劃，鼓勵和吸引國有企業、高等院校、科研院所或先進地區選派復合型創新人才到我市園區、企事業單位掛職，遴選我市優秀年輕干部到國有企業、高等院校、科研院所或先進地區掛職。實施鄉村振興人才培養計劃，從市縣兩級分批選派優秀干部到鄉鎮和村工作；三是對獲得國家、省級、市級創新創業大賽一、二、三等獎的人才及團隊，給予獎勵資金；對獲得國家級技能大賽或國家級選手和教練、選送單位給予資金獎勵。
四、突破體制機制障礙激發創新活力
《關于實施“鋼都英才計劃”的若干政策》中在科研評價激勵機制方面，一是允許我市高等院校、公辦高中、公立醫院和科研院所等事業單位自主組織公開招聘或到“雙一流”建設高等院校招聘高層次人才,現場簽約、自主聘用。建立專項事業編制“周轉池”，上述單位引進急需緊缺高層次人才沒有空編時，可申請使用“周轉池”中專項編制；二是對高等院校、公立醫院和科研院所等人才智力密集型、承擔國家及省重點項目的單位允許實行靈活多樣的獎勵性績效工資分配方法。對科研成果轉化和技術入股收益作出突出貢獻的人員，按照收益比例給予獎勵。鼓勵科研人員在履行所聘崗位職責的前提下，到企業兼職從事科技成果轉化、技術攻關以及兼職創辦企業，并按規定獲取所得收入。對科研人員離崗在鞍轉化科技成果、創辦科技型企業的，期間繼續在原單位參加社會保險，可保留身份、人事關系，3年內可回原單位繼續工作；3年創業期內返回原單位工作的，單位按照原聘專業技術職務做好相應的崗位聘任工作；三是允許我市經認定具有自主評聘資格的大型企業、高等院校、科研院所和大型公立醫院自主開展針對引進高層次人才的職稱評審。允許高等院校、科研院所、大型公立醫院和大型企業將本單位具備相應職稱評審條件的科研人員在（離）崗創新創業成果，作為職稱管理部門評審相應專業技術職務的優先考慮條件。離崗創（領）辦科技型企業貢獻突出的，可通過原單位破格申報相應專業技術職稱。已畢業的博士研究生和在站博士后研究人員可申報副高級及以上職稱,已出站的博士后研究人員可直接認定副高級職稱,其中留鞍來鞍工作滿一年,經用人單位考核成績特別優秀、貢獻特別突出的已畢業的博士研究生和在站博士后研究人員可申報或認定正高級職稱。對在縣域工作的,本科畢業滿3年的可評定中級職稱、畢業滿6年的可評定副高級職稱,大專畢業滿5年的可評定中級職稱、畢業滿8年的可評定副高級職稱；四是允許高等院校、科研院所、公立醫院設立科研人員出國參加學術交流活動專項資金,用于支持科研人員出國參加學術交流。對高等院校、科研院所、公立醫院科研人員(含雙肩挑人員)出國參加學術交流合作與行政管理任務的實行分類區別管理,特殊情況確需持普通護照出國的,說明理由后按照干部管理權限和因私出國審批程序報組織人事部門批準。
五、加強科技成果轉移轉化服務工作
積極開展科技成果發布、對接工作。采用線上、線下相結合方式，開展高校、科研院所科技成果對接我市企業，促進科技成果在鞍轉移轉化。借助市科技局官網、科技服務網、“鞍山科技”公眾號，分批次發布高校科技成果，已發布遼寧科技大學、沈陽化工大學等高校科技成果15期，發布科技成果179項；組織科技成果對接會工作，舉辦大工鞍山研究院成果推介會，發布科技成果11項， 37家企業參加；組織企業赴高校、科研院所參觀學習，開展科技成果對接。組織邁格納、紫竹集團等30余家企業分別赴中科院金屬研究所、中科院沈陽自動化所參觀學習，有力推動科技成果轉化。
六、落實專利補助政策，鼓勵企業技術創新
為鼓勵發明創造，推動科技創新，促進專利技術轉化運用，市政府于2016年出臺了《鞍山市人民政府關于印發鞍山市科技創新若干政策的通知》（鞍政發〔2016〕33號）。文件下發以來，在全市上下的共同努力下，我市專利申請數量和有效發明專利擁有量大幅提升，知識產權工作取得了明顯成效。我市已連續貫徹落實專利補助政策3個年度，累計發放補助資金 436.2萬元，有效激發企業創新積極性，提高專利保護意識。
近日，鞍山市市場監督管理局成立專項審核小組，收集統計、受理審核2018年--2020年全市專利補助資金申報材料，確保專利補助工作規范、安全、有效運行，竭力幫助我市取得專利的企業與個人獲得更多資金支持。
七、鼓勵申報專利獎項，促進科技成果轉化。
組織我市企業申報中國專利獎和遼寧省專利獎，我市企業榮獲國家專利獎項目累計達18項，鞍山森遠路橋股份有限公司“一種瀝青路面加熱銑刨機”項目獲得第二十二屆中國專利獎優秀獎。我市5項發明專利榮獲第一屆遼寧省專利獎，其中，鞍山森遠路橋股份有限公司的專利項目榮獲一等獎，遼寧金和福農業科技股份有限公司、中鋼集團鞍山熱能研究院有限公司項目獲得二等獎，鞍鋼股份有限公司、鞍鋼集團礦業有限公司的專利項目獲得三等獎。有效提升企業技術創新和綜合實力。
八、力爭早日出臺相關稅收優惠政策
根據《中華人民共和國稅收征收管理法》第三條規定：“稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅，依照法律的規定執行;法律授權國務院規定的，依照國務院制定的行政法規的規定執行。任何機關、單位和個人不得違反法律、行政法規的規定，擅自作出稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅和其他同稅收法律、行政法規相抵觸的決定。”因此，市一級稅務部門無權作出稅收減免的決定。針對該提案提出“完善支持企業創新的普惠性稅收政策，拓寬高新技術企業稅收優惠行業范圍”的建議，市稅務部門也將積極向上級部門反映，力爭早日出臺相關稅收優惠政策。
鞍山市科學技術局
2021年6月29日