各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《教育領(lǐng)域市與縣（市）區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
鞍山市人民政府辦公室
2021年6月7日
(此件公開發(fā)布)
教育領(lǐng)域市與縣（市）區(qū)財(cái)政事權(quán)和
支出責(zé)任劃分改革方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕27號(hào)）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域省與市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2020〕7號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就教育領(lǐng)域市與縣（市）區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面貫徹黨的教育方針，根據(jù)教育領(lǐng)域公共服務(wù)的特點(diǎn)，遵循教育規(guī)律，體現(xiàn)中國特色，抓緊形成中央領(lǐng)導(dǎo)、合理授權(quán)、系統(tǒng)完整、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，加快建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市縣（市）區(qū)財(cái)政關(guān)系。
（二）基本原則
——堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。按照中央和省決策部署和頂層設(shè)計(jì)要求，在中央和省財(cái)政事權(quán)確認(rèn)和劃分的基礎(chǔ)上，落實(shí)好省與市、市與縣按規(guī)定履行教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)的責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各縣（市）區(qū)因地制宜發(fā)展區(qū)域內(nèi)教育事業(yè)的積極性和主動(dòng)性。
——堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范，清晰劃分權(quán)責(zé)。正確處理政府與市場的關(guān)系，合理確定政府提供教育領(lǐng)域公共服務(wù)的范圍和方式，合理劃分各級(jí)各類教育領(lǐng)域相關(guān)公共服務(wù)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。對部分基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，根據(jù)受益范圍、影響程度等，按具體事項(xiàng)進(jìn)一步細(xì)化，做到邊界清晰規(guī)范。
——堅(jiān)持突出重點(diǎn)，守住保障底線。按照堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的要求，以義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化市縣分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制，科學(xué)合理確定市與縣（市）區(qū)支出責(zé)任分擔(dān)方式，落實(shí)國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)（含基準(zhǔn)定額等，下同），以及省定標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化。
——堅(jiān)持分類施策，平穩(wěn)推進(jìn)改革。在保持現(xiàn)行財(cái)政教育政策體系總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與教育事業(yè)改革發(fā)展的協(xié)調(diào)，兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)，分類推進(jìn)改革，合理把握改革的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度。對現(xiàn)行劃分較為科學(xué)合理、行之有效的事項(xiàng)予以確認(rèn)；對現(xiàn)行劃分不盡合理、改革條件相對成熟的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整；對尚不具備改革條件的事項(xiàng)，明確改革方向，暫時(shí)延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，適時(shí)調(diào)整完善。
二、主要內(nèi)容
根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)省與市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2016〕76號(hào)）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2018〕49號(hào)），按照深化教育體制機(jī)制改革的總體要求和教育工作特點(diǎn)，將教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為義務(wù)教育、學(xué)生資助、其他教育（含學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等）三個(gè)方面。
（一）義務(wù)教育
義務(wù)教育總體為市和縣（市）區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市縣財(cái)政區(qū)分不同情況分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。其中：涉及學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)、校舍安全、學(xué)生學(xué)習(xí)生活等經(jīng)常性事項(xiàng)，所需經(jīng)費(fèi)一般根據(jù)國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，明確市縣財(cái)政分檔負(fù)擔(dān)比例，市以上承擔(dān)部分通過共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付安排；涉及階段性任務(wù)或?qū)ｍ?xiàng)性工作的事項(xiàng)，所需經(jīng)費(fèi)由縣（市）區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排，市財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌支持。
1.公用經(jīng)費(fèi)保障。按照全國統(tǒng)一制定的基準(zhǔn)定額（含寄宿制學(xué)校提標(biāo)部分），以及單獨(dú)核定義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生等公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。所需經(jīng)費(fèi)市以上統(tǒng)籌承擔(dān)92%，縣（市）區(qū)(含開發(fā)區(qū))承擔(dān)8%。
2.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助。按照國家統(tǒng)一制定家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生和人口較少民族寄宿生生活補(bǔ)助基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，以及按照國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的一定比例核定家庭經(jīng)濟(jì)困難非寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。所需經(jīng)費(fèi)市以上統(tǒng)籌承擔(dān)92%，縣（市）區(qū)(含開發(fā)區(qū))承擔(dān)8%。人口較少民族寄宿生增加安排的生活補(bǔ)助全部由中央財(cái)政承擔(dān)。
3.校舍安全保障。各縣（市）區(qū)建立完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制，支持公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造。市財(cái)政統(tǒng)籌市以上資金，根據(jù)各地區(qū)工作開展情況，按照規(guī)定給與適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，支持各地區(qū)的農(nóng)村和城市公辦學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴(kuò)建校舍及其附屬設(shè)施等，資金重點(diǎn)向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜，補(bǔ)齊兩類學(xué)校短板。今后根據(jù)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展進(jìn)程，適時(shí)研究建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的校舍安全保障機(jī)制。
4.貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一制定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。我省試點(diǎn)范圍為原省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，所需經(jīng)費(fèi)由省以上財(cái)政承擔(dān)。試點(diǎn)范圍根據(jù)國家、省政策動(dòng)態(tài)調(diào)整。
5.免費(fèi)提供教科書。免費(fèi)提供國家規(guī)定課程教科書、地方課程教科書和小學(xué)一年級(jí)新生正版學(xué)生字典，所需經(jīng)費(fèi)由省以上財(cái)政承擔(dān)。
6.階段性任務(wù)和專項(xiàng)性工作事項(xiàng)。薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，現(xiàn)階段重點(diǎn)改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，所需經(jīng)費(fèi)由縣（市）區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排，市財(cái)政通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。今后根據(jù)城鄉(xiāng)義務(wù)教育改革發(fā)展形勢，適時(shí)調(diào)整支持內(nèi)容、范圍和重點(diǎn)。農(nóng)村教師差別化補(bǔ)助，省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣所需資金由省財(cái)政承擔(dān)，其他地區(qū)由各縣（市）區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排。
此外，對鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策，將繼續(xù)通過一般性轉(zhuǎn)移支付對各縣（市）區(qū)義務(wù)教育教師工資經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌給予支持，縣（市）區(qū)財(cái)政按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和本級(jí)財(cái)力確保按時(shí)足額發(fā)放。
（二）學(xué)生資助
學(xué)生資助是相對獨(dú)立的政策體系，覆蓋學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等，總體為市縣共同財(cái)政事權(quán)。具體內(nèi)容包含激勵(lì)引導(dǎo)類事項(xiàng)和困難資助類事項(xiàng)，其中：激勵(lì)引導(dǎo)類事項(xiàng)主要指獎(jiǎng)學(xué)金、服兵役資助和助學(xué)貸款獎(jiǎng)補(bǔ)等資助，所需經(jīng)費(fèi)主要由中央財(cái)政承擔(dān)，或按照隸屬關(guān)系等由中央、省、市、縣（市）區(qū)財(cái)政分別承擔(dān)；困難資助類事項(xiàng)主要指助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)等，所需經(jīng)費(fèi)一般根據(jù)國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，由中央、省、市、縣（市）區(qū)財(cái)政按比例承擔(dān)。學(xué)生資助市承擔(dān)的部分通過共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付予以安排。
1.學(xué)前教育幼兒資助。在國家尚未建立統(tǒng)一的幼兒資助制度前，暫按我省出臺(tái)的學(xué)前教育資助制度落實(shí)，待國家建立統(tǒng)一的幼兒資助制度后再行調(diào)整。學(xué)前教育幼兒資助對象為接受普惠性學(xué)前教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童。所需經(jīng)費(fèi)市以上統(tǒng)籌承擔(dān)92%，縣（市）區(qū)(含開發(fā)區(qū))承擔(dān)8%。
2.普通高中免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助和國家助學(xué)金。由國家統(tǒng)一實(shí)施普通高中免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助和國家助學(xué)金，所需經(jīng)費(fèi)按照國家制定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和國家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)市以上統(tǒng)籌承擔(dān)92%，縣（市）區(qū)(含開發(fā)區(qū))承擔(dān)8%。
3.中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、國家助學(xué)金和國家獎(jiǎng)學(xué)金。由國家統(tǒng)一實(shí)施中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、國家助學(xué)金，所需經(jīng)費(fèi)按照國家制定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和國家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)市以上統(tǒng)籌承擔(dān)92%，縣（市）區(qū)(含開發(fā)區(qū))承擔(dān)8%。實(shí)行中等職業(yè)教育國家獎(jiǎng)學(xué)金制度所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政承擔(dān)。
（三）其他教育
學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等其他教育，實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，總體為市與縣(市)區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，所需財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要按照隸屬關(guān)系等由市與縣(市)區(qū)財(cái)政分別承擔(dān)，市財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付對縣(市)區(qū)統(tǒng)籌給予支持。
上述義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)相關(guān)具體事項(xiàng)，國家和省統(tǒng)一制定和調(diào)整基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；各縣(市)區(qū)在確保國家及省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)全部落實(shí)到位的前提下，如需制定高于國家及省市基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)事先按程序報(bào)上級(jí)備案后執(zhí)行，高出部分所需資金自行負(fù)擔(dān)；法律法規(guī)或黨中央、國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定；省委省政府依法依規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際制定的政策，按政策執(zhí)行；市委市政府依法依規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際制定的政策，按政策執(zhí)行。各縣(市)區(qū)按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際和財(cái)力狀況新增的事項(xiàng)，為縣(市)區(qū)財(cái)政事權(quán)，由縣(市)區(qū)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育、民辦教育以及高校、軍隊(duì)、農(nóng)墾、林場林區(qū)、國有企業(yè)所屬學(xué)校等，其管理和財(cái)政支持方式均按照有關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)行體制和政策執(zhí)行。
三、配套措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)支出責(zé)任。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，密切協(xié)調(diào)配合，根據(jù)本方案確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，按規(guī)定做好預(yù)算安排，切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任。
（二）完善預(yù)算管理，提高資金效益。
全面實(shí)施預(yù)算績效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高教育領(lǐng)域資金配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。市財(cái)政根據(jù)改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度的總體要求，繼續(xù)通過相關(guān)資金渠道對教育事業(yè)給予支持。
（三）修訂完善制度，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行。
按照國家和省有關(guān)要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要在全面系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度，按照國家立法進(jìn)度，適時(shí)按程序?qū)⒔逃I(lǐng)域各級(jí)政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分基本規(guī)范，以地方立法的形式予以明確，強(qiáng)化法治化、規(guī)范化建設(shè)，加快推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)。
（四）協(xié)同推進(jìn)改革，形成良性互動(dòng)。
教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要與教育領(lǐng)域綜合改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力，并根據(jù)教育改革發(fā)展等形勢，按照加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。
四、實(shí)施時(shí)間
本方案自發(fā)布之日起實(shí)施。
