鞍民發(fā)〔2021〕13號(hào)
各縣（市）區(qū)民政局、開發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)局、民族和宗教事務(wù)局、司法局、財(cái)政局、人社局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局：
現(xiàn)將《鞍山市最低生活保障對(duì)象、低收入家庭審核確認(rèn)操作規(guī)范》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鞍山市民政局 鞍山市民族和宗教事務(wù)局 鞍山市司法局
鞍山市財(cái)政局 鞍山市人力資源和社會(huì)保障局 鞍山市衛(wèi)生健康委員會(huì)
鞍山市醫(yī)療保障局
2021年5月8日
鞍山市最低生活保障對(duì)象、低收入家庭
審核確認(rèn)操作規(guī)范
第一章 總則
第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范最低生活保障(以下簡(jiǎn)稱低保）對(duì)象、低收入家庭審核確認(rèn)工作，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本規(guī)范。
第二條 縣級(jí)（含縣級(jí)市、區(qū)、開發(fā)區(qū)，下同）人民政府民政部門負(fù)責(zé)低保、低收入家庭的對(duì)象確認(rèn)、保障金確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整、終止保障和日常管理等工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)低保、低收入家庭申請(qǐng)受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查（包括申請(qǐng)人家庭成員和法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，下同）、對(duì)象審核、動(dòng)態(tài)調(diào)整、日常管理等工作。
村（居）民委員會(huì)協(xié)助縣級(jí)人民政府民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好相關(guān)工作。
簡(jiǎn)化優(yōu)化社會(huì)救助審核確認(rèn)程序，有條件的地方可將低保、低收入家庭等審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并研究制定縣級(jí)民政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行審核確認(rèn)權(quán)的監(jiān)管措施。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）履行低保對(duì)象、低收入家庭確認(rèn)權(quán)限的，縣級(jí)人民政府民政部門要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。各地應(yīng)逐步取消可以通過國(guó)家或地方政府服務(wù)平臺(tái)查詢的相關(guān)證明材料，出臺(tái)社會(huì)救助對(duì)象失信懲戒辦法，可實(shí)行容缺受理，探索實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人僅憑身份證、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查授權(quán)書和事實(shí)聲明承諾書即可申辦低保、低收入家庭救助。
第三條 縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)低保、低收入家庭認(rèn)定工作的規(guī)范管理和相關(guān)服務(wù)，確保便捷高效，促進(jìn)工作公開、公平、公正。
第四條 發(fā)生重大疫情等突發(fā)公共事件時(shí)，縣級(jí)人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以簡(jiǎn)化低保對(duì)象、低收入家庭審核確認(rèn)程序，取消民主評(píng)議、公示等環(huán)節(jié)。
第二章 申請(qǐng)及受理
第五條 申請(qǐng)低保、低收入家庭救助，由戶主（不特指戶口簿上登記的“戶主”，下同）以家庭為單位向戶籍所在地或經(jīng)常居住地（申請(qǐng)人具有我市戶籍且持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)。實(shí)行網(wǎng)上審核確認(rèn)的，申請(qǐng)人可通過網(wǎng)絡(luò)向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)。戶主不能申請(qǐng)的，可由其他家庭成員代為申請(qǐng)；家庭成員均不能申請(qǐng)的，經(jīng)依法授權(quán)后，可由法定監(jiān)護(hù)人或村（居）民委員會(huì)代戶主申請(qǐng)。
勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力的失業(yè)人員，應(yīng)按規(guī)定辦理失業(yè)。
第六條 符合“單人保”低保救助的人員，應(yīng)由申請(qǐng)人單獨(dú)向戶籍所在地或經(jīng)常居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，本人不能申請(qǐng)的，可由其他家庭成員代為申請(qǐng)。
（一）可享受單人保救助人員包括所有符合條件的共同生活家庭成員中重病患者和重殘人員；
（二）脫離家庭、在宗教場(chǎng)所居住3年以上（3年）的生活困難宗教教職人員；
（三）1人戶家庭如果不符合低保條件，但符合單人保條件可按單人保政策予以救助；
（四）單人保不等同于單人戶保，共同生活家庭成員中2人及2人以上分別符合單人保條件的人員也可同時(shí)申請(qǐng)單人保救助。
（五）共同生活家庭成員包括配偶、未成年子女、已成年且不能獨(dú)立生活（可參考特困人員生活自理能力評(píng)估辦法進(jìn)行認(rèn)定）的子女、其他具有法定贍（撫、扶）養(yǎng)關(guān)系且長(zhǎng)期共同居住的人員。
第七條 低保申請(qǐng)分為城市低保和農(nóng)村低保，低收入家庭申請(qǐng)分為城市低收入家庭和農(nóng)村低收入家庭。原則上可將申請(qǐng)人居住地為城鎮(zhèn)行政區(qū)域且居住超過一定年限（一般為6月以上）、無承包土地或山林、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配等作為申請(qǐng)城市低保、城市低收入家庭的戶籍條件；其他的申請(qǐng)農(nóng)村低保、農(nóng)村低收入家庭。共同生活家庭成員分別符合城市低保（城市低收入家庭）、農(nóng)村低保（農(nóng)村低收入家庭）申請(qǐng)類別的，應(yīng)先按戶核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況后，分別提出申請(qǐng)。
第八條 在我市轄區(qū)內(nèi)，經(jīng)常居住地（持當(dāng)?shù)鼐幼∽C）與戶籍所在地不在同一市轄區(qū)內(nèi)的家庭申請(qǐng)低保、低收入家庭救助時(shí)，非經(jīng)辦地縣級(jí)人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)辦地縣級(jí)人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）辦理低保、低收入家庭需要，配合開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查及提供必要的情況證明，并協(xié)助做好保障對(duì)象的日常管理工作。
第九條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：
（一）申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)書面聲明家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況；
（二）履行委托核查家庭及家庭相關(guān)成員（包括共同生活的家庭成員及法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，下同）經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)程序；
（三）按規(guī)定提交家庭及家庭相關(guān)成員戶籍、身份、勞動(dòng)能力狀況、收入、財(cái)產(chǎn)等有關(guān)證明材料。有繳納個(gè)人所得稅和城鄉(xiāng)居民基本社會(huì)保障性支出、因病個(gè)人負(fù)擔(dān)合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用、全日制大學(xué)本科（含）以下非義務(wù)教育在校學(xué)生教育費(fèi)用、靈活就業(yè)人員因在異地打工期間增加生活成本等剛性支出的，需要一并提供。
第十條 以喪失（部分喪失）勞動(dòng)能力為由申請(qǐng)低保、低收入家庭救助的，對(duì)沒有爭(zhēng)議的，可不進(jìn)行勞動(dòng)能力狀況鑒定。不得對(duì)法定喪失勞動(dòng)能力人員強(qiáng)制進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定。對(duì)有爭(zhēng)議的，應(yīng)由各縣級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織鑒定。
第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理低保、低收入家庭申請(qǐng)，并對(duì)申請(qǐng)人或者其代理人提交的材料進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)審查，材料齊備的予以受理，并向當(dāng)事人出具受理通知單，明確受理時(shí)間、接收申請(qǐng)要件清單、預(yù)計(jì)審核確認(rèn)結(jié)果反饋時(shí)限等信息；材料不齊備的，應(yīng)一次性告知申請(qǐng)人或代理人需補(bǔ)齊的所有規(guī)定手續(xù)和材料。
可以通過國(guó)家或地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢的相關(guān)證明材料，不再要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。
第十二條 低保經(jīng)辦人員及社區(qū)（村）低保工作協(xié)辦人員、村（居）民委員會(huì)成員、黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及群團(tuán)組織工作人員本人及近親屬申請(qǐng)低保時(shí)，應(yīng)按規(guī)定備案。低保經(jīng)辦人員是指負(fù)責(zé)具體辦理或分管低保申請(qǐng)受理、審核（包括家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查）、對(duì)象確認(rèn)、復(fù)核等事項(xiàng)的縣級(jí)人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員。
申請(qǐng)低收入家庭救助的，可參照申請(qǐng)低保備案相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章 家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查
第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以通過信息核對(duì)、實(shí)地調(diào)查等方式對(duì)申請(qǐng)人家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
第十四條 家庭收入指共同生活的家庭成員扣除繳納的個(gè)人所得稅及按當(dāng)?shù)卣?guī)定繳納的城鄉(xiāng)居民基本社會(huì)保障性支出后，在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入或純收入。包括工薪性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入以及其他應(yīng)計(jì)入的收入。收入評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)一般每年調(diào)整1次，與提高保障標(biāo)準(zhǔn)同步執(zhí)行。
下列支出可在家庭收入中按一定比例扣減：
（一）因家庭成員患重病，造成家庭負(fù)擔(dān)超出承受能力，導(dǎo)致實(shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的家庭，其共同生活的家庭成員一定時(shí)期內(nèi)（一般為6個(gè)月以上）個(gè)人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用，可按100%扣減；
合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用是指符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度診療所發(fā)生的支付范圍內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用。可將重病、慢性病和罕見病患者根據(jù)縣級(jí)以上定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開具的處方，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)（藥店）自費(fèi)購(gòu)買的維持日常治療必需特定藥品的費(fèi)用，視為合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用。對(duì)上述合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用之外，個(gè)人負(fù)擔(dān)的其他必需的自費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用，可再按40%納入合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用。
（二）家庭成員就讀全日制大專或本科院校的基本生活費(fèi)用支出，依據(jù)就讀院校所在城市類型，一、二線城市每人每月可按600元扣減，三、四線城市每人每月可按500元扣減，高中生每人每月可按300元扣減；
（三）靈活就業(yè)人員因在異地打工期間增加的生活成本可按打工地與當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的差額扣減；
（四）各地依實(shí)際情況自行確定的其他收入。
具體比例和方法由各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)確定。
第十五條 從事無固定收入或無法確定固定收入職業(yè)的，年齡在40周歲以上（含40周歲）的女性居民和年齡在50周歲以上（含50周歲）的男性居民，其收入可按不高于評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)80%核算；年齡在60周歲以上的，其收入可按不高于評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)50%核算；實(shí)際收入高于核定收入或年齡在70周歲以上的按本人實(shí)際收入核算。具體比例由各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)依據(jù)實(shí)際自行確定。
第十六條 經(jīng)縣人民政府民政部門認(rèn)定，持有指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的勞動(dòng)能力狀況鑒定結(jié)論、持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》或其他確因勞動(dòng)能力狀況等影響正常從事無固定收入或無法確定固定收入職業(yè)時(shí)，其收入可依據(jù)下列情況進(jìn)行核算：
（一）完全喪失勞動(dòng)能力的病殘人員（包括肢體、智力、精神、言語、聽力殘疾1、2級(jí)，視力殘疾盲1、2級(jí)或相應(yīng)鑒定結(jié)論），按實(shí)際收入核算。
（二）喪失大部分勞動(dòng)能力的病殘人員（包括智力或精神3、4級(jí)，肢體、言語、聽力殘疾3級(jí)，視力殘疾低視力3級(jí)或相應(yīng)鑒定結(jié)論），可按不高于評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)15%比例核算，實(shí)際收入高于核定收入的按實(shí)際收入核算。
（三）喪失部分勞動(dòng)能力的病殘人員（包括肢體、言語、聽力殘疾4級(jí)，視力殘疾低視力4級(jí)或相應(yīng)鑒定結(jié)論），可按不高于評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)30%比例核算，實(shí)際收入高于核定收入的按實(shí)際收入核算。
（四）因照顧重病殘人員或哺乳期內(nèi)（從嬰兒出生之日起至滿1周歲）嬰兒而影響家庭中的健全人（每戶家庭限1人）正常從業(yè)的，根據(jù)實(shí)際情況可按不高于評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)50%比例核算，實(shí)際收入高于核定收入的按實(shí)際收入核算。
（五）夫妻雙方均為病殘人員，其中一方為終身喪失勞動(dòng)能力的，按實(shí)際收入核算。
（六）本操作規(guī)范中未作具體規(guī)定的，縣人民政府民政部門可根據(jù)實(shí)際情況確定較為準(zhǔn)確合理的核算方法。
第十七條 家庭財(cái)產(chǎn)指共同生活的家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。包括銀行存款、有價(jià)證券、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車輛、船舶、大型農(nóng)機(jī)具、市場(chǎng)主體、房屋以及其他財(cái)產(chǎn)。
第十八條 受理低保、低收入家庭救助申請(qǐng)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)先提請(qǐng)縣級(jí)人民政府民政部門委托各級(jí)核對(duì)機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信息核對(duì)。
縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將核對(duì)結(jié)果通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）反饋給申請(qǐng)人。對(duì)信息核對(duì)中發(fā)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)狀況不符合救助條件的，縣級(jí)人民政府民政部門可直接作出不予確認(rèn)決定，并委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）向申請(qǐng)人出具不予確認(rèn)通知單，授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）履行低保對(duì)象、低收入家庭確認(rèn)權(quán)限的，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）直接向申請(qǐng)人反饋審核確認(rèn)結(jié)果。
申請(qǐng)人對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出復(fù)查申請(qǐng)并補(bǔ)充提供相關(guān)證明材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提供的補(bǔ)充證明材料進(jìn)行審核，按規(guī)定組織開展復(fù)查。復(fù)查仍有異議的，以各級(jí)核對(duì)機(jī)構(gòu)復(fù)核結(jié)果為最終結(jié)果。
第十九條 對(duì)于經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)符合條件的低保、低收入家庭申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)及時(shí)組織調(diào)查人員，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)。
調(diào)查人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）低保工作人員、社區(qū)（村）低保工作人員和居民委員會(huì)成員等組成，每組調(diào)查人員不少于2人。
第四章 審核及確認(rèn)
第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)根據(jù)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果對(duì)申請(qǐng)人家庭是否符合低保、低收入家庭救助提出審核意見，并按規(guī)定對(duì)審核結(jié)果等進(jìn)行公示。公示期為3-5個(gè)工作日。公示內(nèi)容包括：申請(qǐng)人姓名、家庭人口、致貧原因等，艾滋病等特殊疾病可按“重病”登記致貧原因，下同。
第二十一條 對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查后發(fā)現(xiàn)與申請(qǐng)人提供材料不符或?qū)徍斯局谐霈F(xiàn)投訴、舉報(bào)等較大爭(zhēng)議的申請(qǐng)家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在審核公示結(jié)束后及時(shí)組織民主評(píng)議小組對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性、完整性進(jìn)行民主評(píng)議。對(duì)沒有爭(zhēng)議或爭(zhēng)議不大的，可不進(jìn)行民主評(píng)議。民主評(píng)議應(yīng)按規(guī)定程序逐戶進(jìn)行，并詳細(xì)記錄全過程，評(píng)議結(jié)論應(yīng)由所有參加評(píng)議人員簽字確認(rèn)。民主評(píng)議不應(yīng)對(duì)被評(píng)議家庭是否符合低保、低收入家庭救助條件作出結(jié)論。
民主評(píng)議小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員、社區(qū)（村）黨組織和居民委員會(huì)成員、熟悉申請(qǐng)人家庭情況的居民代表等人員組成，評(píng)議小組成員不少于5人。有條件的地方，縣級(jí)人民政府民政部門可派人參加民主評(píng)議。
民主評(píng)議爭(zhēng)議較大的低保、低收入家庭救助申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)重新組織家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)。
第二十二條 審核公示結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)將審核意見連同申請(qǐng)材料和家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、審核公示情況（有無異議情況）、民主評(píng)議等所有相關(guān)材料報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門。
第二十三條 縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的申請(qǐng)材料、調(diào)查材料和審核意見以及各級(jí)核對(duì)機(jī)構(gòu)提交的信息核對(duì)報(bào)告，提出確認(rèn)意見。自受理低保、低收入家庭申請(qǐng)之日起，城市低保對(duì)象、城市低收入家庭在30天內(nèi)，農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村低收入家庭在40天內(nèi)完成審核確認(rèn)。實(shí)施家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)的時(shí)間可不計(jì)入審核確認(rèn)時(shí)限，但核對(duì)時(shí)間最長(zhǎng)不超過30天。
對(duì)按規(guī)定登記備案以及有疑問、有舉報(bào)或者其他需要重點(diǎn)調(diào)查的低保、低收入家庭申請(qǐng)，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)入戶調(diào)查。確認(rèn)前，嚴(yán)禁違反規(guī)定程序直接給予任何群體或者個(gè)人低保、低收入家庭救助。
第二十四條 縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請(qǐng)人確認(rèn)結(jié)果。對(duì)確認(rèn)同意給予低保救助的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定救助金額，并從確認(rèn)之日下月起發(fā)放低保金；對(duì)確認(rèn)同意給予低收入家庭救助的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人可按規(guī)定申請(qǐng)醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等社會(huì)救助，其中，對(duì)低收入家庭成員符合“單人保”低保救助的，要與低收入家庭確認(rèn)結(jié)果一并做出，其他成員仍按低收入家庭給予救助。對(duì)不符合條件、不予同意的，要在家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況等方面說明理由。
第二十五條 低保金額應(yīng)按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)與家庭人均收入的差額乘以核定的共同生活家庭成員人數(shù)計(jì)算。符合分類施保條件的，應(yīng)先加上分類施保金額。
第二十六條 符合“單人保”低保救助的，低保金按照家庭收入情況分檔確定，不按照分類施保條件增加救助金。其中，共同生活家庭成員人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)但低于2倍低保標(biāo)準(zhǔn)的，按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)全額救助；共同生活家庭成員人均收入在2-4倍低保標(biāo)準(zhǔn)的，按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)50%救助。
第二十七條 對(duì)確認(rèn)同意救助的低保對(duì)象、低收入家庭，縣級(jí)人民政府民政部門可實(shí)行網(wǎng)絡(luò)查詢公示。公示中應(yīng)當(dāng)保護(hù)低保對(duì)象、低收入家庭成員個(gè)人隱私，主要公示救助對(duì)象姓名、救助起止時(shí)間、救助類別等，不得公開與救助無關(guān)的信息。
第二十八條 對(duì)審核確認(rèn)中的申請(qǐng)核查要件不全、家庭成員長(zhǎng)期失聯(lián)、贍（撫）養(yǎng)費(fèi)計(jì)算、勞動(dòng)能力或殘疾等級(jí)無法鑒定等特殊個(gè)案，可采取實(shí)事求是認(rèn)定的方式納入保障范圍。先由3名及以上社會(huì)救助工作人員入戶實(shí)地走訪，形成書面情況意見；再由村（社區(qū)）兩委召開班子會(huì)議，形成集體簽字決議；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）召開會(huì)議，形成決議或紀(jì)要；最后由縣級(jí)人民政府民政部門依據(jù)上述事實(shí)認(rèn)定材料和其它必備要件予以確認(rèn)。
第五章 資金發(fā)放
第二十九條 低保金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過銀行、信用社等代理金融機(jī)構(gòu)按月直接發(fā)放到戶。
對(duì)低保對(duì)象、低收入家庭發(fā)放的其他救助補(bǔ)助資金，可按規(guī)定與低保金一同發(fā)放到戶。
第三十條 縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)按月分別向同級(jí)財(cái)政部門和代理金融機(jī)構(gòu)提交低保對(duì)象花名冊(cè)和當(dāng)期發(fā)放的低保金數(shù)額清單，縣級(jí)財(cái)政部門按財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定及時(shí)審核并支付資金，代理金融機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向低保戶發(fā)放資金并免費(fèi)發(fā)送資金明細(xì)短信息。
第六章 日常管理
第三十一條 實(shí)行低保對(duì)象、低收入家庭審核確認(rèn)工作信息化管理。省、市級(jí)民政部門建立低保對(duì)象、低收入家庭信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，縣級(jí)人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（社區(qū)）建立網(wǎng)絡(luò)終端，配備計(jì)算機(jī)、高拍儀等必要硬件設(shè)備，實(shí)現(xiàn)信息傳遞、審核確認(rèn)、跟蹤監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)查詢、聯(lián)網(wǎng)管理。
第三十二條 建立低保對(duì)象、低收入家庭審核確認(rèn)檔案和日常管理檔案。包括申請(qǐng)審核表、誠(chéng)信承諾、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查授權(quán)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查材料及申請(qǐng)人其他有關(guān)證明材料、困難群眾信息臺(tái)賬等。
低保對(duì)象、低收入家庭檔案由縣級(jí)人民政府民政部門統(tǒng)一保管，因工作需要，也可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）保管,審核確認(rèn)類檔案的保管期限為停止救助后不少于3年，日常管理類檔案的保管期限不少于5年。保管單位應(yīng)配備必要的保管設(shè)備和防護(hù)措施，保證低保檔案的安全。加快推進(jìn)紙質(zhì)檔案與電子數(shù)據(jù)檔案有效銜接，永久保存電子數(shù)據(jù)檔案。
低保對(duì)象、低收入家庭檔案主要供各級(jí)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）低保對(duì)象、低收入家庭審核確認(rèn)工作部門使用，上級(jí)單位、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、法院和檢察院因工作或辦案需要可以查閱，低保對(duì)象、低收入家庭成員查閱檔案的范圍由縣級(jí)人民政府民政部門確定，其他人員不得查閱。
第三十三條 實(shí)行低保對(duì)象、低收入家庭動(dòng)態(tài)管理。對(duì)符合條件的，及時(shí)納入救助范圍；對(duì)不符合條件的，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)及時(shí)辦理停保手續(xù)，并委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知當(dāng)事人，說明理由，收回有關(guān)證件，自做出停止救助決定之日下月起停止發(fā)放低保金；對(duì)需要重新核定救助金額的及時(shí)調(diào)增（減）低保金，并委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知當(dāng)事人，說明理由。
第三十四條 縣級(jí)地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)低保審核確認(rèn)工作的監(jiān)督檢查，完善相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，隨機(jī)開展核查、抽查。
根據(jù)年齡、健康狀況、勞動(dòng)能力以及家庭收入來源等情況，對(duì)低保對(duì)象、低收入家庭實(shí)行分類管理，定期復(fù)核。對(duì)短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的家庭，可每年核查一次；對(duì)收入來源不固定、家庭成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的家庭，每半年核查一次。復(fù)核中發(fā)現(xiàn)需要重新核定低保對(duì)象救助金額的，應(yīng)根據(jù)復(fù)核情況及時(shí)辦理增（減）發(fā)手續(xù)。復(fù)核期內(nèi)低保對(duì)象、低收入家庭的人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況沒有明顯變化的，不再調(diào)整救助水平。
發(fā)生重大疫情等突發(fā)公共事件時(shí)，對(duì)短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大和收入來源不固定的低保對(duì)象、低收入家庭可暫不進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，給予一定時(shí)限的漸退期。具體辦法由各地自行確定。
第三十五條 低保家庭、低收入家庭的人口、收入、財(cái)產(chǎn)、支出等狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告。
第三十六條 勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的低保對(duì)象、低收入家庭成員，在接受救助期間，應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理求職登記，接受職業(yè)介紹和技能培訓(xùn)；應(yīng)當(dāng)參加村（居）民委員會(huì)組織的公益勞動(dòng)。村（居）民委員會(huì)要積極配合公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為低保對(duì)象、低收入家庭成員提供重點(diǎn)服務(wù)。
勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的低保對(duì)象、低收入家庭成員，連續(xù)3次無正當(dāng)理由拒絕公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力等相適應(yīng)的工作的，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)決定減（停）發(fā)低保對(duì)象本人的保障金，或者停止低收入家庭成員本人的相關(guān)救助。
低保對(duì)象、低收入家庭在接受救助期間實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的，視其就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的穩(wěn)定情況，可繼續(xù)給予不超過2年的低保漸退期；對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的，視其家庭困難程度、就醫(yī)、就業(yè)、殘疾等實(shí)際情況，可繼續(xù)給予不超過2年時(shí)間的低保漸退期。
第三十七條 低保、低收入家庭戶口在同一縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)遷移或在同一市轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行相同保障標(biāo)準(zhǔn)的縣級(jí)行政區(qū)域遷移的，救助可繼續(xù)享受，不再重新履行申請(qǐng)手續(xù)；在同一市轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行不同保障標(biāo)準(zhǔn)的縣級(jí)行政區(qū)域或我省轄區(qū)內(nèi)跨市遷移的，應(yīng)當(dāng)在遷入地按程序重新申請(qǐng)，遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)配合做好銜接工作。
第七章 監(jiān)督與處罰
第三十八條 各級(jí)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)主動(dòng)公開低保、低收入家庭救助政策、申請(qǐng)確認(rèn)程序、救助對(duì)象、救助金支出等情況。
第三十九條 各級(jí)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)公開社會(huì)救助服務(wù)熱線電話，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾對(duì)低保對(duì)象、低收入家庭審核確認(rèn)工作的咨詢、監(jiān)督、投訴和舉報(bào)。
對(duì)實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)逐一依法及時(shí)核查，并自受理之日起60日內(nèi)向舉報(bào)人反饋核查處理結(jié)果。
第四十條 違反本操作規(guī)范規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位或上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）對(duì)符合申請(qǐng)條件的救助申請(qǐng)不予受理；
（二）對(duì)符合條件的救助申請(qǐng)不予以確認(rèn)同意的；
（三）對(duì)不符合條件的救助申請(qǐng)予以確認(rèn)同意的；
（四）利用職務(wù)非法查詢與救助申請(qǐng)無關(guān)的個(gè)人信息，或者利用職務(wù)之便，向他人出售或者提供公民個(gè)人信息的；
（五）丟失或者篡改接受、發(fā)放、登記救助款物、服務(wù)記錄等數(shù)據(jù)的；
（六）不按照規(guī)定發(fā)放救助金、救助物資或者提供相關(guān)救助服務(wù)的；
（七）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第四十一條 各地應(yīng)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，按照“三個(gè)區(qū)分開來”要求，對(duì)低保對(duì)象、低收入家庭審核確認(rèn)工作經(jīng)辦人員在工作中出現(xiàn)的下列情形應(yīng)依法依規(guī)免于或減輕問責(zé)：
（一）在改革創(chuàng)新中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先試先行或因上級(jí)尚未明確限制的探索性試驗(yàn)中出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，且未造成重大損失或不良影響；
（二）堅(jiān)持秉持公心、履職盡責(zé)，但因客觀原因出現(xiàn)偏差且能夠及時(shí)糾正；
（三）其他主觀上沒有謀取私利，由于推動(dòng)工作發(fā)展的無意過失。
第四十二條 低保對(duì)象、低收入家庭成員有下列行為之一的，審核確認(rèn)部門不予受理或停止救助，責(zé)令其限期退回非法（合規(guī)部分不予追繳）獲取的救助金，并依法給予處罰；逾期不退回的，審核確認(rèn)部門可依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行：
（一）提供虛假申請(qǐng)材料或證明，不如實(shí)申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)狀況、收入狀況，不配合或拒絕民政部門工作而導(dǎo)致家庭收入無法核實(shí)的；家庭收入情況好轉(zhuǎn)后，不按規(guī)定履行收入、財(cái)產(chǎn)報(bào)告義務(wù)的。
（二）家庭房產(chǎn)條件明顯超過當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的。
（三）擁有四輪轎車（殘疾人代步車除外）、船舶、大型農(nóng)機(jī)具等機(jī)動(dòng)車的。
（四）以喪失勞動(dòng)能力（或喪失部分勞動(dòng)能力）為由申請(qǐng)低保救助，有爭(zhēng)議但拒不進(jìn)行勞動(dòng)能力狀況鑒定的。
（五）因放棄法定應(yīng)得贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)、遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)等收入而導(dǎo)致家庭人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的。
（六）參與賭博、嫖娼、吸毒、盜竊、賣淫、詐騙、非法組織等違法行為，經(jīng)教育、警示后不悔改而導(dǎo)致家庭生活困難的。
（七）無視有關(guān)政策規(guī)定，擾亂公共秩序，無理取鬧、謾罵、傷害低保工作人員的。
（八）采取規(guī)避法律、法規(guī)的行為隱匿家庭財(cái)產(chǎn)或通過離婚、贈(zèng)與、轉(zhuǎn)讓等方式放棄應(yīng)得收入或財(cái)產(chǎn)而導(dǎo)致家庭生活困難的。
（九）經(jīng)縣級(jí)人民政府民政部門認(rèn)定的其他情形。
第八章 附則
第四十三條 在低保對(duì)象、低收入家庭審核確認(rèn)過程中涉及的共同生活家庭成員、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)等具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，按照鞍山市民政局、鞍山市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《鞍山市最低生活保障、低收入家庭對(duì)象認(rèn)定辦法》的通知（鞍民發(fā)〔2020〕41號(hào)）執(zhí)行。
第四十四條 各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)可根據(jù)本操作規(guī)范，結(jié)合本地實(shí)際，完善操作規(guī)范內(nèi)容，制定具體細(xì)化的操作規(guī)范。也可按照省和市文件要求，制定完善適合本地區(qū)的低保、低收入家庭審核確認(rèn)行政文書。
第四十五條 本操作規(guī)范由市民政局解釋。
第四十六條 本操作規(guī)范自2021年7月1日起施行。原《鞍山市居民最低生活保障操作規(guī)范》停止執(zhí)行，原有的與此文件相抵觸或不一致的文件和條款，以此文件為準(zhǔn)。