各縣（市）區(qū)人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，各有關(guān)單位:
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《鞍山市進(jìn)一步推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鞍山市人民政府辦公室
2020年8月26日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
鞍山市進(jìn)一步推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育
一體化改革發(fā)展的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)全國(guó)、省、市教育大會(huì)精神，進(jìn)一步推進(jìn)我市縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，按照《遼寧省進(jìn)一步推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展實(shí)施方案（2019-2022年）》（遼政辦〔2019〕10號(hào)）要求，結(jié)合鞍山實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，突出義務(wù)教育重中之重和優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位。全面推進(jìn)統(tǒng)籌縣域內(nèi)義務(wù)教育改革發(fā)展，扎實(shí)提升義務(wù)教育資源配置和質(zhì)量水平，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高層次的教育公平，為我市基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）工作目標(biāo)
到2022年，義務(wù)教育城鄉(xiāng)二元壁壘基本消除，城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加科學(xué)合理;鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校建設(shè)水平顯著提升，實(shí)現(xiàn)城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校幫扶鄉(xiāng)村學(xué)校全覆蓋；20%縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收。義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)全部完成，現(xiàn)代學(xué)校管理制度基本形成，基本做到小學(xué)班額不超過(guò)45人、初中班額不超過(guò)50人；教師資源配置更加均衡，鄉(xiāng)村教師崗位吸引力大幅增強(qiáng)；控輟保學(xué)機(jī)制健全完善，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97.2%;城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展格局基本形成。
二、主要工作任務(wù)
(一)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校一體化建設(shè)
1.統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校布局。綜合考慮國(guó)家戶(hù)籍和生育政策，結(jié)合居住人口分布狀況和學(xué)齡人口變化趨勢(shì)，按照《鞍山市教育設(shè)施發(fā)展布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》科學(xué)合理制定區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃。建立和完善義務(wù)教育用地儲(chǔ)備制度，預(yù)留足夠的義務(wù)教育用地，并核定用地位置和界線，納入城鄉(xiāng)整體規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施。建立和完善城鄉(xiāng)新建住宅區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)制度，實(shí)施“交鑰匙”工程，相應(yīng)配套建設(shè)方案應(yīng)征得同級(jí)教育行政部門(mén)同意，依法確保配建學(xué)校與住宅首期項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、交付使用“三同步”。建立和完善教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，落實(shí)教育行政部門(mén)參與教育用地聯(lián)商聯(lián)批制度。嚴(yán)格學(xué)校撤并制度，將教育主管部門(mén)意見(jiàn)作為前置條件，合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，優(yōu)先用于教育事業(yè),切實(shí)提高教育資源使用效益，避免出現(xiàn)“邊建設(shè)、邊閑置”現(xiàn)象。（責(zé)任單位：市教育局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局，各縣〔市〕區(qū)政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
2.加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村學(xué)校建設(shè)底部攻堅(jiān)，要根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2018〕53號(hào)）精神，根據(jù)農(nóng)村學(xué)齡人口變化，按照布局規(guī)劃，分類(lèi)施策，在基礎(chǔ)設(shè)施完備、交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村地區(qū)合理布點(diǎn)“兩類(lèi)學(xué)校”建設(shè)，以“三小建設(shè)”（小而精、小而美、小而優(yōu)）為目標(biāo)，制定“一縣一策”、“一校一方案”，形成有特色的鄉(xiāng)村學(xué)校，并確保2020年秋季開(kāi)學(xué)，辦學(xué)條件達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市教育局、市委編辦、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委，各縣〔市〕區(qū)政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
(二)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校管理育人一體化提升
1.深化義務(wù)教育辦學(xué)改革。實(shí)施辦學(xué)模式改革，加快推進(jìn)學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校(集團(tuán))與鄉(xiāng)村學(xué)校更加緊密協(xié)作(幫扶)，形成城鄉(xiāng)教育協(xié)同發(fā)展格局。分類(lèi)實(shí)施義務(wù)教育教學(xué)管理改革，完善中小學(xué)課程體系，提升學(xué)生核心素養(yǎng)。轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和教學(xué)方法，關(guān)注每一個(gè)學(xué)生的成長(zhǎng)。實(shí)施“義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)計(jì)劃”，建立教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測(cè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)信息化一體化發(fā)展，加強(qiáng)“三通兩平臺(tái)一中心”建設(shè)，到2022年，所有學(xué)校實(shí)現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”“優(yōu)質(zhì)資源班班通”和“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”。加快推進(jìn)智慧校園和智慧課堂建設(shè)，構(gòu)建信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合新模式，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)，推進(jìn)“一師一優(yōu)課”等優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。（責(zé)任單位：市教育局、市信息中心，各縣〔市〕區(qū)政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
2.加快推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。各縣（市）區(qū)政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要加快改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件,合理配置教育資源,縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際之間教育差距，在全域?qū)崿F(xiàn)義務(wù)教育基本均衡基礎(chǔ)上，探索縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑，力爭(zhēng)到2022年底前，20%縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收。加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)，持續(xù)開(kāi)展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“一校一案”，力爭(zhēng)2022年底前全市所有義務(wù)教育學(xué)校都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。加大農(nóng)村學(xué)校食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，到2022年底前,鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村學(xué)校全部實(shí)現(xiàn)學(xué)校食堂供餐。（責(zé)任單位：市教育局，各縣〔市〕區(qū)政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
3.加大城鄉(xiāng)學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入。依法落實(shí)縣級(jí)政府履行城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的主體責(zé)任，堅(jiān)持把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域給予優(yōu)先保障，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，普通小學(xué)每生每年850元、普通初中每生每年1050元、并對(duì)寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元的標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助;對(duì)學(xué)生規(guī)模不足100人的村小和教學(xué)點(diǎn)，按不低于100人的標(biāo)準(zhǔn)核定公用經(jīng)費(fèi)，保障學(xué)校工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。完善小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，實(shí)行賬目單列、規(guī)范管理，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校擠占滯留或挪用小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費(fèi)。（責(zé)任單位：市教育局、市財(cái)政局，各縣〔市〕區(qū)政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍一體化配置
1.推進(jìn)教師管理體制改革。全面深化教師管理制度改革,編制部門(mén)負(fù)責(zé)核定中小學(xué)教職工編制總量；人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)職稱(chēng)評(píng)聘宏觀政策和崗位總量、崗位結(jié)構(gòu)比例設(shè)置等工作；教育行政部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定履行教師的招聘、職稱(chēng)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配使用等管理職能，在編制總量和崗位總量?jī)?nèi)，按照課程方案、班額、生源及學(xué)校布局調(diào)整、交流輪崗等情況，調(diào)劑使用本地區(qū)中小學(xué)教職工編制和崗位，并報(bào)同級(jí)編制、人社部門(mén)備案。完善校長(zhǎng)教師交流等制度，城鄉(xiāng)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村和薄弱學(xué)校交流輪崗的比例不低于應(yīng)交流教師總數(shù)的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。建立和完善區(qū)域內(nèi)教師送教、走教機(jī)制，緩解因教師學(xué)科結(jié)構(gòu)性矛盾帶來(lái)的課程開(kāi)設(shè)不齊不足問(wèn)題。（責(zé)任單位：市教育局、市委編辦、市人力資源社會(huì)保障局，各縣〔市〕區(qū)政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
2.完善編制管理機(jī)制。在現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)，統(tǒng)籌考慮、合理核定教職工編制，盤(pán)活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，向教師隊(duì)伍傾斜，采取多種形式增加教師總量，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。對(duì)因?qū)W生數(shù)量變化導(dǎo)致教師不足的學(xué)校由縣級(jí)教育部門(mén)在縣域內(nèi)調(diào)劑中小學(xué)教師空余編制解決。對(duì)學(xué)生規(guī)模較小的“兩類(lèi)學(xué)校”，按照師生比與班師比相結(jié)合的方式核定。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)按每班不少于1.5名教師標(biāo)準(zhǔn)核定編制。對(duì)寄宿制學(xué)校應(yīng)根據(jù)教學(xué)、管理實(shí)際需要，核定附加編制，并通過(guò)統(tǒng)籌現(xiàn)有編制資源、加大調(diào)劑力度等方式適當(dāng)增加編制。完善中小學(xué)教職員崗位設(shè)置管理，調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)崗位結(jié)構(gòu)比例，對(duì)農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜。全面落實(shí)中小學(xué)教師聘用合同管理，建立完善能上能下、能進(jìn)能出的競(jìng)爭(zhēng)性用人機(jī)制，激發(fā)中小學(xué)教師隊(duì)伍的活力。按照“四有”好教師標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。（責(zé)任單位：市教育局、市委編辦、市人力資源社會(huì)保障局，各縣〔市〕區(qū)政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
3.完善教師補(bǔ)充機(jī)制。中小學(xué)校按照管理權(quán)限經(jīng)教育主管部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)同意，對(duì)部分急需緊缺專(zhuān)業(yè)的教師，可到師范院校進(jìn)行招聘，通過(guò)雙向選擇招聘樂(lè)教適教善教的優(yōu)秀人才進(jìn)入教師隊(duì)伍。對(duì)經(jīng)選派在鄉(xiāng)村中小學(xué)支教服務(wù)期滿(mǎn)且考核合格的師范類(lèi)專(zhuān)科以上畢業(yè)生，可采取考核的方式，招聘到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教，服務(wù)期不少于5年。探索實(shí)行“指標(biāo)到縣、定向招生、聯(lián)合培養(yǎng)、合格聘用”的教師培養(yǎng)方式，委托師范院校為“兩類(lèi)學(xué)校”定向培養(yǎng)全科教師。實(shí)行鄉(xiāng)村教師本土化培養(yǎng)，并執(zhí)行省“特崗計(jì)劃”有關(guān)政策，吸引本地生源扎根家鄉(xiāng)學(xué)校任教。實(shí)行教師編制配備和購(gòu)買(mǎi)工勤服務(wù)相結(jié)合方式，滿(mǎn)足教育快速發(fā)展需求。嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”、長(zhǎng)期聘用編外教師，嚴(yán)禁任何部門(mén)和單位以任何理由、任何形式擠占挪用義務(wù)教育學(xué)校教職工編制，嚴(yán)禁借用一線教師，嚴(yán)禁各種形式“吃空餉”。(責(zé)任單位：市教育局、市委編辦、市人力資源社會(huì)保障局，各縣〔市〕區(qū)政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)教師待遇一體化落實(shí)
1.完善鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制。健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，核定績(jī)效工資總量時(shí)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平，確保縣域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。切實(shí)保證鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼等有關(guān)政策。加快周轉(zhuǎn)房（宿舍）建設(shè)。到2020年，確保有需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鎮(zhèn)中心至少為鄉(xiāng)村教師交流提供一所周轉(zhuǎn)宿舍，并為鄉(xiāng)村教師配備相應(yīng)設(shè)施，豐富精神文化生活。（責(zé)任單位：市教育局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣〔市〕區(qū)政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
2.完善鄉(xiāng)村教師職業(yè)保障機(jī)制。落實(shí)職稱(chēng)評(píng)聘“鄉(xiāng)村10年”和教師職稱(chēng)向鄉(xiāng)村學(xué)校教師傾斜政策。將中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷作為申報(bào)高級(jí)教師和特級(jí)教師的必要條件。在鄉(xiāng)村學(xué)校任教累計(jì)3年以上（含城鎮(zhèn)交流、支教）、經(jīng)考核表現(xiàn)突出的教師，評(píng)聘職稱(chēng)不作發(fā)表論文的要求，同等條件下優(yōu)先評(píng)聘。完善教師崗位激勵(lì)政策，落實(shí)中小學(xué)班主任津貼專(zhuān)項(xiàng)資金，津貼標(biāo)準(zhǔn)每月不低于300元。建立和完善鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年、20年以上的教師，落實(shí)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū);對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教10年以上的教師，各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)要給予鼓勵(lì)，宣傳優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師先進(jìn)事跡，使廣大鄉(xiāng)村教師有更多的獲得感。（責(zé)任單位：市教育局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局，各縣〔市〕區(qū)政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育就學(xué)一體化保障
1.強(qiáng)化控輟保學(xué)工作。強(qiáng)化義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度，進(jìn)一步落實(shí)縣級(jí)教育行政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會(huì)、學(xué)校和適齡兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人控輟保學(xué)責(zé)任，加大依法控輟、管理控輟、教改控輟、質(zhì)量控輟、扶貧控輟、保障控輟的工作力度，建立控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制和聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制。縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)教育行政部門(mén)要依托全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族等重點(diǎn)地區(qū)初中等重點(diǎn)學(xué)段，以及流動(dòng)留守兒童、家庭經(jīng)濟(jì)貧困兒童等重點(diǎn)群體的監(jiān)控。落實(shí)輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書(shū)面報(bào)告制度，勸返無(wú)效的，應(yīng)書(shū)面報(bào)告縣級(jí)教育行政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，相關(guān)部門(mén)應(yīng)依法采取措施勸返復(fù)學(xué)。（責(zé)任單位：市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市文旅廣電局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)，各縣〔市〕區(qū)政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
2.加強(qiáng)隨遷子女就學(xué)和留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)。完善隨遷子女就學(xué)機(jī)制，各縣（市）區(qū)政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要進(jìn)一步強(qiáng)化流入地政府責(zé)任，落實(shí)以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，簡(jiǎn)化入學(xué)手續(xù)，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛(ài)，各縣（市）區(qū)政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要落實(shí)縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村居組織屬地管理職責(zé)，健全留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作體系，依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。每年開(kāi)展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)更新留守兒童信息庫(kù)。優(yōu)先改善留守兒童的學(xué)習(xí)條件、寄宿條件和營(yíng)養(yǎng)狀況，不斷完善家校聯(lián)動(dòng)、志愿服務(wù)等機(jī)制，確保農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和普通學(xué)校隨班就讀資源教室建設(shè)，強(qiáng)化隨班就讀和送教上門(mén)工作的指導(dǎo)管理，積極開(kāi)展“醫(yī)教結(jié)合”實(shí)驗(yàn)，完善特殊教育服務(wù)體系，落實(shí)“一人一案”全納教育，基本普及殘疾少年兒童15年免費(fèi)教育。（責(zé)任單位：市教育局、市公安局、市民政局，市婦聯(lián)、市殘聯(lián)，各縣〔市〕區(qū)政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
3.加大幫扶力度。各縣（市）區(qū)政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)學(xué)生資助政策，不斷加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的社會(huì)救助和教育資助力度，優(yōu)先將建檔立卡的貧困戶(hù)家庭學(xué)生納入資助范圍。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂管理標(biāo)準(zhǔn)化，保障農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生健康成長(zhǎng)。（責(zé)任單位：市教育局、市財(cái)政局，各縣〔市〕區(qū)政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
(六)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育治理一體化運(yùn)作
1.嚴(yán)格實(shí)施消除大班額專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。各縣（市）區(qū)政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要根據(jù)本地實(shí)際，制定控制和消除大班額專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確工作任務(wù)和時(shí)間表、路線圖，要按學(xué)校、分年級(jí)建立消除大班額工作臺(tái)賬，對(duì)大班額學(xué)校實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理，確保2020年底全市56人以上大班額全部消除。到2022年基本做到小學(xué)班額不超過(guò)45人、初中班額不超過(guò)50人。（責(zé)任單位：市教育局，各縣〔市〕區(qū)政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
2.切實(shí)減輕中小學(xué)過(guò)重課外負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實(shí)鞍山市教育減負(fù)五十條，持續(xù)開(kāi)展課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合治理。各部門(mén)建立協(xié)同配合的完善監(jiān)管機(jī)制，組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管行動(dòng)，實(shí)行校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)水平及信譽(yù)公報(bào)制度。建立課程實(shí)施監(jiān)測(cè)制度，堅(jiān)決查處中小學(xué)不遵守課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)、“非零起點(diǎn)教學(xué)”等行為。持續(xù)做好中小學(xué)課后服務(wù)工作，為不同發(fā)展傾向的學(xué)生提供多元化可選擇的課程，全面促進(jìn)學(xué)生核心素養(yǎng)發(fā)展，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)及學(xué)生3點(diǎn)半管理真空問(wèn)題。（責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣〔市〕區(qū)政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
3.強(qiáng)化學(xué)校安全綜合治理。完善校園安全防控體系，加大投入，推進(jìn)“三防”建設(shè)。強(qiáng)化推進(jìn)“網(wǎng)格化+平安校園”創(chuàng)建工作，全面排查校園安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，防止發(fā)生重大校園治安事件特別是校園暴力欺凌、辱罵、體罰和安全責(zé)任事故。強(qiáng)化校園周邊綜合整治，全面整治校園周邊治安亂點(diǎn)。建立涉校涉生矛盾糾紛調(diào)解試點(diǎn)，創(chuàng)建涉校涉生矛盾糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，對(duì)各類(lèi)矛盾糾紛進(jìn)行滾動(dòng)排查、跟蹤化解。嚴(yán)格落實(shí)校車(chē)使用、食品衛(wèi)生、消防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校舍維護(hù)等管理制度。完善校園安全及法制教育培訓(xùn)機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展學(xué)生安全教育，讓安全知識(shí)入腦入心，配齊安保力量，發(fā)揮好法制副校長(zhǎng)作用，全力打造平安校園。（責(zé)任單位：市教育局、市委政法委、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文旅廣電局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，市中級(jí)人民法院、市檢察院，團(tuán)市委，各縣〔市〕區(qū)政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
三、保障措施
1.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹黨的教育方針，牢牢把握社會(huì)主義辦學(xué)方向。深入推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)頭腦，切實(shí)增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)的凝聚力和向心力。加強(qiáng)黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市）區(qū)委和政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委和管委會(huì)每年至少聽(tīng)取一次基礎(chǔ)教育工作匯報(bào)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度體系、工作機(jī)制，建立健全以市委教育工委為統(tǒng)領(lǐng)的全市教育系統(tǒng)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體系，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)縱向到底、橫向到邊、全覆蓋的工作格局。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，掌控校園意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，帶動(dòng)群團(tuán)組織和學(xué)生會(huì)組織建設(shè)，引領(lǐng)各校教育教學(xué)高質(zhì)量發(fā)展。
2.落實(shí)政府責(zé)任。市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)和整體推進(jìn)本地城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，對(duì)縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育一體化發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督和考核。縣級(jí)政府對(duì)推進(jìn)縣域義務(wù)教育城鄉(xiāng)發(fā)展負(fù)主要責(zé)任，落實(shí)“以縣為主”的管理體制，統(tǒng)籌教育資源，落實(shí)各項(xiàng)改革措施。各級(jí)政府要完善相關(guān)政策措施，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量支持義務(wù)教育發(fā)展。要把統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為地方各級(jí)政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容，完善考核機(jī)制，健全部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決義務(wù)教育改革發(fā)展面臨的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位、工作目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)義務(wù)教育與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.嚴(yán)格監(jiān)督問(wèn)責(zé)。深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)改革，建立縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)要加強(qiáng)工作檢查，定期向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告義務(wù)教育工作情況。各縣（市）區(qū)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要開(kāi)展督導(dǎo)檢查，實(shí)行督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用。對(duì)因工作落實(shí)不到位，造成不良社會(huì)影響的部門(mén)和有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
4.營(yíng)造良好氛圍。各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)要加大對(duì)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、脫貧攻堅(jiān)、戶(hù)籍制度改革、居住證制度、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作等的宣傳和政策解讀力度，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。要認(rèn)真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)多種形式進(jìn)行深入宣傳和推廣，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的需要。
