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鞍政辦發(fā)〔2020〕18號
鞍山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《鞍山市加快
推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的
新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施方案》的通知

各縣(市)區(qū)人民政府,各開發(fā)區(qū)管委會,市政府各部門,各有關(guān)單位:

經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《鞍山市加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 


鞍山市人民政府辦公室    

2020年9月10日      

(此件公開發(fā)布)

 

鞍山市加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建

以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施方案

 

為加強(qiáng)社會信用體系建設(shè),深入推進(jìn)“放管服”改革,進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用,更好激發(fā)市場主體活力,推動高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2019〕35號)要求,結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,以成功創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)示范城市為新起點(diǎn),以加強(qiáng)信用監(jiān)管為著力點(diǎn),創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式,建立健全貫穿市場主體全生命周期,銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制,不斷提升監(jiān)管能力和水平,優(yōu)化營商環(huán)境,改善城市信用狀況,推進(jìn)活力城市建設(shè),推動鞍山市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要工作任務(wù)

(一)創(chuàng)新事前信用監(jiān)管

1.建立健全信用承諾制度。市行政審批局負(fù)責(zé)推進(jìn)審批替代型信用承諾落實(shí)工作,市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)推動主動型信用承諾落實(shí)工作,市民政局負(fù)責(zé)行業(yè)自律型信用承諾落實(shí)工作,市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)信用修復(fù)型信用承諾落實(shí)工作。同時,全面梳理可開展信用承諾的許可事項,規(guī)范信用承諾辦理流程,明確適用信用承諾制行政許可事項的審批條件和需要提供的材料。按照相關(guān)部門要求制定格式規(guī)范的信用承諾書,并依托“信用中國(遼寧鞍山)”網(wǎng)站向社會公開。鼓勵市場主體主動向社會作出承諾,開通“信用中國(遼寧鞍山)”網(wǎng)站在線承諾功能板塊。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度,加強(qiáng)行業(yè)自律。將書面承諾履約情況記入信用記錄,作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù),對不履約或違背承諾、虛假承諾甚至坑蒙拐騙的申請人,視情節(jié)實(shí)施懲戒。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市民政局;配合單位:各行業(yè)主管部門、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市信息中心)

2.開展經(jīng)營者準(zhǔn)入前誠信教育。各行業(yè)主管部門編制經(jīng)營者準(zhǔn)入前教育讀本,充分利用各級各類政務(wù)服務(wù)窗口,廣泛開展市場主體尤其是法定代表人和公司高管守法誠信教育。為市場主體辦理注冊、審批、備案等相關(guān)業(yè)務(wù)時,適時開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便捷化的法律知識和信用知識教育。提倡經(jīng)營者事前主動信用承諾,提高經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營意識。開展誠信教育不得收費(fèi),不得作為市場準(zhǔn)入必要條件。(牽頭單位:市行政審批局、市市場監(jiān)管局、各行業(yè)主管部門;配合單位:各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

3.積極拓展信用報告應(yīng)用領(lǐng)域。充分發(fā)揮鞍山市信用綜合應(yīng)用管理平臺的作用,通過平臺實(shí)現(xiàn)在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告。在全市建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購、金融監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域行政管理事項中推動信用報告應(yīng)用。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市銀保監(jiān)局;配合單位:鞍山市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位)

(二)加強(qiáng)事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管

4.完善市場主體信用記錄。根據(jù)國家信用信息歸集目錄和部門權(quán)責(zé)清單全面梳理市、縣兩級公共信用信息目錄。在辦理注冊登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等工作過程中,及時準(zhǔn)確全面記錄市場主體信用行為信息,特別是將失信記錄建檔留痕實(shí)現(xiàn)共享,做到可查可核可溯。完善法人和非法人組織統(tǒng)一社會信用代碼制度,以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識,進(jìn)一步擴(kuò)大信用信息征集范圍,整合形成完整的市場主體信用記錄,通過“信用中國(遼寧鞍山)”網(wǎng)站、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及相關(guān)部門門戶網(wǎng)站等渠道依法依規(guī)公開。充分利用鞍山8890政務(wù)便民服務(wù)平臺,大力開展消費(fèi)投訴公示,促進(jìn)經(jīng)營者落實(shí)消費(fèi)維權(quán)主體責(zé)任。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市民政局、市委編辦、各行業(yè)主管部門;配合單位:各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市信息中心)

5.健全信用信息自愿注冊機(jī)制。在“信用中國(遼寧鞍山)”網(wǎng)站增加市場主體信用信息注冊功能,規(guī)范注冊信息格式和流程。鼓勵市場主體在“信用中國(遼寧鞍山)”網(wǎng)站自愿注冊資質(zhì)證照、市場經(jīng)營、合同履約、社會公益等信用信息,并對信息真實(shí)性公開作出信用承諾,授權(quán)網(wǎng)站對相關(guān)信息進(jìn)行整合、共享與應(yīng)用。鼓勵經(jīng)營變化快、信息量少的小微企業(yè)主動填報信用信息,不斷豐富信用記錄,提高信用評價等次,改善信用狀況。經(jīng)驗(yàn)證的注冊信息可作為開展信用評價和生成信用報告的重要依據(jù)。(牽頭單位:市發(fā)展改革委;配合單位:市行政審批局、市市場監(jiān)管局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

6.加強(qiáng)應(yīng)用公共信用綜合評價結(jié)果。定期將國家、省披露的評價結(jié)果通過“信用中國(遼寧鞍山)”網(wǎng)站向社會公開,將評價結(jié)果推送至鞍山市信用綜合應(yīng)用管理平臺、鞍山市智慧金融服務(wù)平臺、鞍山市金融信用綜合服務(wù)平臺進(jìn)行共享。同時,將評價結(jié)果推送至相關(guān)政府部門、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會參考使用。推動各相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)利用公共信用綜合評價結(jié)果,在日常監(jiān)管、政策扶持、行業(yè)管理、資金貸款等行為中作為參考依據(jù)。鼓勵對公共信用評價結(jié)果良好的市場主體給予激勵性措施。推動金融、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域利用公共信用綜合評價結(jié)果,結(jié)合部門行業(yè)管理數(shù)據(jù),建立本行業(yè)信用評價模型,為信用監(jiān)管提供更精準(zhǔn)的依據(jù)。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、人民銀行鞍山中心支行、市金融發(fā)展局;配合單位:各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市信息中心)

7.完善信用分級分類監(jiān)管。在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況的基礎(chǔ)上,在生產(chǎn)、流通、稅務(wù)、價格、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、交通運(yùn)輸、電子商務(wù)、中介服務(wù)、廣告會展、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、勞動用工、教育科研、文化旅游體育、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約、社會組織、重點(diǎn)職業(yè)人群、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展信用分級分類監(jiān)管。各行業(yè)主管部門要按照國家各行業(yè)主管要求,結(jié)合鞍山實(shí)際出臺本領(lǐng)域信用分類監(jiān)管方案,研究制定信用分級分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),完善分級分類監(jiān)管制度,根據(jù)監(jiān)管對象信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施。定期對本領(lǐng)域所監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行信用分級評價,并將分級結(jié)果推送至市發(fā)展改革委。相關(guān)部門的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要與信用等級結(jié)果相結(jié)合,對信用較好、風(fēng)險較低的市場主體,可合理降低抽查比例和頻次,減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響;對信用風(fēng)險一般的市場主體,按常規(guī)比例和頻次抽查;對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體,適當(dāng)提高抽查比例和頻次,依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、各行業(yè)主管部門;配合單位:各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

(三)完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管

8.健全失信懲戒對象認(rèn)定和管理機(jī)制。嚴(yán)格依法依規(guī)界定失信懲戒對象。沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令依據(jù),不得擅自認(rèn)定失信懲戒對象,防止信用懲戒泛化濫用。依法依規(guī)建立健全失信懲戒制度,明確認(rèn)定依據(jù)、異議申訴渠道及退出機(jī)制等。按規(guī)定將認(rèn)定的失信懲戒對象名單等信息推送至各參與聯(lián)合懲戒部門,各部門將懲戒措施落實(shí)情況形成反饋機(jī)制。對失信名單實(shí)施動態(tài)管理,保證失信懲戒的實(shí)施效果。支持有關(guān)部門根據(jù)監(jiān)管需要建立重點(diǎn)關(guān)注對象名單制度,對存在失信行為但嚴(yán)重程度尚未達(dá)到失信懲戒對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的市場主體,可實(shí)施與其失信程度相對應(yīng)的嚴(yán)格監(jiān)管措施。(牽頭單位:市發(fā)展改革委;配合單位:鞍山市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位)

9.完善事后監(jiān)管的信用聯(lián)合獎懲機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國家各部委出臺的聯(lián)合獎懲備忘錄,梳理本部門聯(lián)合獎懲措施,并實(shí)施動態(tài)化管理。實(shí)現(xiàn)將鞍山市信用綜合應(yīng)用管理平臺的信用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)嵌入更多部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)和公共服務(wù)系統(tǒng),推動信用核查和聯(lián)合獎懲措施作為必要環(huán)節(jié)嵌入行政審批、財政性資金申請、政府采購等業(yè)務(wù)流程,實(shí)現(xiàn)信用前置篩查。依法在行政管理、公共服務(wù)事項中查詢相關(guān)主體信用狀況,對誠實(shí)守信者實(shí)施“綠色通道”“容缺受理”,減少日常監(jiān)管頻次等激勵措施;對違法失信者實(shí)施限制參與招投標(biāo)、取消榮譽(yù)稱號及評先評優(yōu)資格等懲戒措施。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市行政審批局、市財政局;配合單位:鞍山市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位)

10.督促失信市場主體限期整改。失信市場主體應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)認(rèn)真整改,整改不到位的,按照“誰認(rèn)定、誰約談”的原則,由認(rèn)定部門會同市發(fā)展改革委依法依規(guī)啟動提示約談或警示約談程序,督促失信市場主體履行相關(guān)義務(wù)、消除不良影響。約談記錄記入失信市場主體信用記錄,統(tǒng)一歸集后納入鞍山市信用綜合應(yīng)用管理平臺。大力推進(jìn)拖欠農(nóng)民工工資、網(wǎng)絡(luò)電信詐騙、金融、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域失信問題專項治理,采取有力有效措施加快推進(jìn)整改。對涉及拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)或農(nóng)民工工資的國有企業(yè)法人代表、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人依法追究違法失信責(zé)任,并予以公開公示。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、各行業(yè)主管部門;配合單位:鞍山市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位)

11.建立健全信用修復(fù)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善“信用中國”網(wǎng)站及地方信用門戶網(wǎng)站行政處罰信息信用修復(fù)機(jī)制的通知》精神,完善和規(guī)范信用修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)、流程,確保信用修復(fù)工作規(guī)范、公開、透明。逐步完善信用修復(fù)機(jī)制和異議處理機(jī)制,建立開展失信主體信用修復(fù)培訓(xùn)常態(tài)化機(jī)制。修復(fù)完成后,相關(guān)部門要按程序及時停止公示其失信記錄,終止實(shí)施聯(lián)合懲戒措施,并及時在“信用中國(遼寧鞍山)”網(wǎng)站向社會公示。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市信息中心、各行業(yè)主管部門)

三、強(qiáng)化支撐保障

12.著力提升信用監(jiān)管信息化建設(shè)水平。加快鞍山市信用綜合應(yīng)用管理平臺建設(shè),發(fā)揮市信用綜合應(yīng)用管理平臺、政務(wù)資源共享平臺及“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)信息歸集共享作用,對各類信用信息做到“應(yīng)歸盡歸”,推動市信用平臺與各部門信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,形成企業(yè)法人信用信息、個體工商戶信用信息、自然人信用信息、非企業(yè)法人信用信息四個維度信息全覆蓋。各領(lǐng)域產(chǎn)生的包括登記注冊基礎(chǔ)信息、“雙公示”信息、企業(yè)公用事業(yè)繳費(fèi)信息、聯(lián)合獎懲案例、“紅黑名單”、信用事件監(jiān)管反饋、失信問題專項治理、信用修復(fù)、誠信主題實(shí)踐活動等有關(guān)信用信息及時、準(zhǔn)確推送至市信用綜合應(yīng)用管理平臺,推動全市信用信息歸集共享。為全市范圍內(nèi)開展信用監(jiān)管、信用聯(lián)合獎懲和信用便民惠企打好基礎(chǔ)。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市信息中心;配合單位:各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

13.加大推進(jìn)信用信息征集力度。加強(qiáng)信用信息歸集報送工作,全面提高信息歸集處理效率。在征集行政許可、行政處罰信息的基礎(chǔ)上,推動行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補(bǔ)償、行政獎勵和行政監(jiān)督等其他行政信息征集。同時拓展信息歸集范圍,強(qiáng)化水、電、氣、納稅、醫(yī)保、社保繳費(fèi)等信息歸集,探索企業(yè)經(jīng)營性信用信息歸集。各單位應(yīng)按照“責(zé)任到人、具體到事、安排到位”的要求明確責(zé)任分工,規(guī)范信息報送流程,形成常態(tài)化的信用信息歸集機(jī)制,實(shí)現(xiàn)信息上報“全覆蓋、零遺漏”,提高公共信用信息歸集的規(guī)范性、準(zhǔn)確性、完整性和實(shí)效性。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市信息中心;配合單位:鞍山市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位)

14.注重信用信息安全和市場主體權(quán)益保護(hù)。嚴(yán)肅查處違規(guī)泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為。加強(qiáng)信用信息安全基礎(chǔ)設(shè)施和安全防護(hù)能力建設(shè)。建立健全信用信息異議投訴制度,對市場主體提出異議的信息,信息提供和采集單位要盡快核實(shí)并反饋結(jié)果,經(jīng)核實(shí)有誤的信息要及時予以更正或撤銷。因錯誤認(rèn)定失信聯(lián)合懲戒對象名單、錯誤采取失信聯(lián)合懲戒措施損害市場主體合法權(quán)益的,有關(guān)部門和單位要積極采取措施消除不良影響。(牽頭單位:市發(fā)展改革委;配合單位:各行業(yè)主管部門)

15.積極引導(dǎo)行業(yè)組織和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管。引導(dǎo)經(jīng)有關(guān)部門授權(quán)的行業(yè)協(xié)會商會開展行業(yè)信用建設(shè)、信用監(jiān)管,鼓勵行業(yè)協(xié)會商會建立會員信用記錄,開展信用承諾、信用培訓(xùn)、誠信宣傳、誠信倡議等活動。鼓勵與具有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在信用記錄歸集、信用信息共享、信用大數(shù)據(jù)分析、信用風(fēng)險預(yù)警、失信案例核查、失信行為跟蹤監(jiān)測等方面開展合作,探索市場化合作道路。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市民政局、各行業(yè)主管部門;配合單位:各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市信息中心)

四、加強(qiáng)組織實(shí)施

16.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善要素保障。各地區(qū)各部門要把構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制作為深入推進(jìn)“放管服”改革的重要舉措,根據(jù)職責(zé)分工,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),細(xì)化工作責(zé)任,積極推進(jìn)落實(shí)。負(fù)有市場監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的各級部門要切實(shí)承擔(dān)起行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管主體責(zé)任,健全完善信用監(jiān)管配套制度,在開展行政管理和公共服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),支持信用及用信服務(wù)。財政部門對涉及全市信用建設(shè)全局的重點(diǎn)工作、信用信息征集公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),屬于公共財政支出范圍的要給予大力支持,積極安排建設(shè)資金,并納入財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。

切實(shí)發(fā)揮鞍山市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用。鑒于機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員變動,對社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行調(diào)整(詳見附件),領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委,領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施全市社會信用體系建設(shè)工作,對制定全市社會信用體系發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向、建設(shè)方案,建立社會信用體系管理模式與管理機(jī)構(gòu)等進(jìn)行決策;協(xié)調(diào)解決社會信用體系建設(shè)過程中遇到的重大問題;根據(jù)有關(guān)信用管理的法規(guī),擬訂地方性法規(guī)和行政規(guī)章草案;指導(dǎo)推進(jìn)政府部門和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群信用建設(shè),進(jìn)而推動全市營商環(huán)境建設(shè);建立和完善社會信用獎懲聯(lián)動機(jī)制;培育信用市場和信用服務(wù)體系,促進(jìn)信用行業(yè)的有序競爭和健康發(fā)展。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市財政局;配合單位:鞍山市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位)

17.加強(qiáng)宣傳解讀,做好誠信教育。各地區(qū)各部門要通過各種渠道和形式,深入細(xì)致向市場主體做好政策宣傳解讀工作,組織開展對政府部門監(jiān)管人員、市場主體法人、重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)者的誠信教育。以“誠信建設(shè)萬里行”為活動載體,充分利用多媒體渠道,不斷更新信用體系建設(shè)相關(guān)信息及工作動態(tài),宣揚(yáng)守信激勵、失信懲戒典型案例,積極宣傳信用監(jiān)管措施及其成效,營造良好社會氛圍。(牽頭單位:市委宣傳部、市發(fā)展改革委、各行業(yè)主管部門)

18.開展試點(diǎn)示范。圍繞信用承諾、信用修復(fù)、失信聯(lián)合懲戒、信用大數(shù)據(jù)開發(fā)利用等重點(diǎn)工作,選擇有條件的縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直部門組織開展信用建設(shè)和信用監(jiān)管試點(diǎn)示范。在各部門探索創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,及時總結(jié)、提煉、交流開展信用建設(shè)和信用監(jiān)管的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,在更大范圍復(fù)制推廣。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、人民銀行鞍山中心支行、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

19.加強(qiáng)考核評估。將信用監(jiān)管相關(guān)工作納入鞍山市政府績效考核系統(tǒng),制定績效考核實(shí)施細(xì)則。市發(fā)展改革委要及時跟蹤掌握工作進(jìn)度,委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估,將評估結(jié)果報市政府進(jìn)行通報。市督考辦要對貫徹落實(shí)工作適時開展督導(dǎo)檢查,確保工作順利推進(jìn)。(牽頭單位:市督考辦、市發(fā)展改革委)

 

附件:鞍山市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 

附件 

鞍山市社會信用體系建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位名單

 

組 長:余功斌 市長

副組長:周鵬舉 市委常委、分管日常工作的副市長

     蔡 龍 市委常委、副市長

成 員:李 濤 市發(fā)展改革委主任

     矯 剛 人民銀行鞍山市中心支行副行長

     金 峰 市政府秘書長、市政府辦公室主任

     李成剛 市委宣傳部分管日常工作的副部長

     吳長濤 市委政法委副書記

     熊利民 市委編委辦主任

     許久品 市直機(jī)關(guān)工委分管日常工作的副書記

     李詠梅 市教育局局長

     高大壯 市科技局局長

     張安洋 市工業(yè)和信息化局局長

     王鵬林 市民族和宗教局局長

     商大順 市公安局分管日常工作的副局長

     趙玉娜 市民政局局長

     劉保義 市司法局局長

     張曉強(qiáng) 市財政局局長

     朱衛(wèi)紅 市人力資源社會保障局局長

     陳望新 市自然資源局局長

     欒衛(wèi)國 市生態(tài)環(huán)境局局長

     武秋丹 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

     張東紅 市交通運(yùn)輸局局長

     曲振東 市水利局局長

     王貴林 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

     張 靜 市商務(wù)局局長

     王 凱 市文旅廣電局局長

     張敬軍 市衛(wèi)生健康委主任

     杜榮山 市退役軍人局局長

     任殿忠 市應(yīng)急局局長

     鄭思南 市國資委主任

     楊玉川 市市場監(jiān)管局局長

     孔范寶 市統(tǒng)計局局長

     張 瑛 市金融發(fā)展局局長

     朱奎海 市人防辦主任

     陳大江 市營商局局長

     程新凱 市醫(yī)保局局長

     董春安 市扶貧辦主任

     朱 勇 市行政審批局局長

     馬錫智 市供銷社理事會主任

     李玉嶺 市信息中心主任

     邵鐵生 市公共資源交易中心主任

     武繼軍 市中級人民法院副院長

     雒榮廣 市人民檢察院副檢察長

     畢夢醒 市總工會分管日常工作的副主席

     張 瑩 團(tuán)市委書記

     江秀珠 市婦聯(lián)主席

     楊洪波 海城市市長

     劉廣新 臺安縣縣長

     岫巖縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)

     聶 鵬 鐵東區(qū)區(qū)長

     范丹宇 鐵西區(qū)區(qū)長

     王 磊 立山區(qū)區(qū)長

     王金偉 千山區(qū)委常委

     范靜國 高新區(qū)管委會主任、千山風(fēng)景區(qū)管委會主任

     蕭愛武 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會主任

     王 旭 市稅務(wù)局局長

     郝彥洪 鞍山海關(guān)關(guān)長

     蘭艷豐 鞍山市煙草專賣局局長

     汪 濤 鞍山銀保監(jiān)分局局長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委,負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的各項工作,組織實(shí)施全市“信用鞍山”建設(shè)工作,協(xié)調(diào)解決全市信用建設(shè)相關(guān)問題。辦公室主任由李濤同志兼任。



 

鞍政辦發(fā)〔2020〕18號
鞍山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《鞍山市加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施方案》的通知

各縣(市)區(qū)人民政府,各開發(fā)區(qū)管委會,市政府各部門,各有關(guān)單位:

經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《鞍山市加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 


鞍山市人民政府辦公室    

2020年9月10日      

(此件公開發(fā)布)

 

鞍山市加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建

以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施方案

 

為加強(qiáng)社會信用體系建設(shè),深入推進(jìn)“放管服”改革,進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用,更好激發(fā)市場主體活力,推動高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2019〕35號)要求,結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,以成功創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)示范城市為新起點(diǎn),以加強(qiáng)信用監(jiān)管為著力點(diǎn),創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式,建立健全貫穿市場主體全生命周期,銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制,不斷提升監(jiān)管能力和水平,優(yōu)化營商環(huán)境,改善城市信用狀況,推進(jìn)活力城市建設(shè),推動鞍山市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要工作任務(wù)

(一)創(chuàng)新事前信用監(jiān)管

1.建立健全信用承諾制度。市行政審批局負(fù)責(zé)推進(jìn)審批替代型信用承諾落實(shí)工作,市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)推動主動型信用承諾落實(shí)工作,市民政局負(fù)責(zé)行業(yè)自律型信用承諾落實(shí)工作,市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)信用修復(fù)型信用承諾落實(shí)工作。同時,全面梳理可開展信用承諾的許可事項,規(guī)范信用承諾辦理流程,明確適用信用承諾制行政許可事項的審批條件和需要提供的材料。按照相關(guān)部門要求制定格式規(guī)范的信用承諾書,并依托“信用中國(遼寧鞍山)”網(wǎng)站向社會公開。鼓勵市場主體主動向社會作出承諾,開通“信用中國(遼寧鞍山)”網(wǎng)站在線承諾功能板塊。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度,加強(qiáng)行業(yè)自律。將書面承諾履約情況記入信用記錄,作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù),對不履約或違背承諾、虛假承諾甚至坑蒙拐騙的申請人,視情節(jié)實(shí)施懲戒。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市民政局;配合單位:各行業(yè)主管部門、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市信息中心)

2.開展經(jīng)營者準(zhǔn)入前誠信教育。各行業(yè)主管部門編制經(jīng)營者準(zhǔn)入前教育讀本,充分利用各級各類政務(wù)服務(wù)窗口,廣泛開展市場主體尤其是法定代表人和公司高管守法誠信教育。為市場主體辦理注冊、審批、備案等相關(guān)業(yè)務(wù)時,適時開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便捷化的法律知識和信用知識教育。提倡經(jīng)營者事前主動信用承諾,提高經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營意識。開展誠信教育不得收費(fèi),不得作為市場準(zhǔn)入必要條件。(牽頭單位:市行政審批局、市市場監(jiān)管局、各行業(yè)主管部門;配合單位:各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

3.積極拓展信用報告應(yīng)用領(lǐng)域。充分發(fā)揮鞍山市信用綜合應(yīng)用管理平臺的作用,通過平臺實(shí)現(xiàn)在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告。在全市建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購、金融監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域行政管理事項中推動信用報告應(yīng)用。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市銀保監(jiān)局;配合單位:鞍山市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位)

(二)加強(qiáng)事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管

4.完善市場主體信用記錄。根據(jù)國家信用信息歸集目錄和部門權(quán)責(zé)清單全面梳理市、縣兩級公共信用信息目錄。在辦理注冊登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等工作過程中,及時準(zhǔn)確全面記錄市場主體信用行為信息,特別是將失信記錄建檔留痕實(shí)現(xiàn)共享,做到可查可核可溯。完善法人和非法人組織統(tǒng)一社會信用代碼制度,以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識,進(jìn)一步擴(kuò)大信用信息征集范圍,整合形成完整的市場主體信用記錄,通過“信用中國(遼寧鞍山)”網(wǎng)站、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及相關(guān)部門門戶網(wǎng)站等渠道依法依規(guī)公開。充分利用鞍山8890政務(wù)便民服務(wù)平臺,大力開展消費(fèi)投訴公示,促進(jìn)經(jīng)營者落實(shí)消費(fèi)維權(quán)主體責(zé)任。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市民政局、市委編辦、各行業(yè)主管部門;配合單位:各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市信息中心)

5.健全信用信息自愿注冊機(jī)制。在“信用中國(遼寧鞍山)”網(wǎng)站增加市場主體信用信息注冊功能,規(guī)范注冊信息格式和流程。鼓勵市場主體在“信用中國(遼寧鞍山)”網(wǎng)站自愿注冊資質(zhì)證照、市場經(jīng)營、合同履約、社會公益等信用信息,并對信息真實(shí)性公開作出信用承諾,授權(quán)網(wǎng)站對相關(guān)信息進(jìn)行整合、共享與應(yīng)用。鼓勵經(jīng)營變化快、信息量少的小微企業(yè)主動填報信用信息,不斷豐富信用記錄,提高信用評價等次,改善信用狀況。經(jīng)驗(yàn)證的注冊信息可作為開展信用評價和生成信用報告的重要依據(jù)。(牽頭單位:市發(fā)展改革委;配合單位:市行政審批局、市市場監(jiān)管局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

6.加強(qiáng)應(yīng)用公共信用綜合評價結(jié)果。定期將國家、省披露的評價結(jié)果通過“信用中國(遼寧鞍山)”網(wǎng)站向社會公開,將評價結(jié)果推送至鞍山市信用綜合應(yīng)用管理平臺、鞍山市智慧金融服務(wù)平臺、鞍山市金融信用綜合服務(wù)平臺進(jìn)行共享。同時,將評價結(jié)果推送至相關(guān)政府部門、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會參考使用。推動各相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)利用公共信用綜合評價結(jié)果,在日常監(jiān)管、政策扶持、行業(yè)管理、資金貸款等行為中作為參考依據(jù)。鼓勵對公共信用評價結(jié)果良好的市場主體給予激勵性措施。推動金融、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域利用公共信用綜合評價結(jié)果,結(jié)合部門行業(yè)管理數(shù)據(jù),建立本行業(yè)信用評價模型,為信用監(jiān)管提供更精準(zhǔn)的依據(jù)。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、人民銀行鞍山中心支行、市金融發(fā)展局;配合單位:各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市信息中心)

7.完善信用分級分類監(jiān)管。在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況的基礎(chǔ)上,在生產(chǎn)、流通、稅務(wù)、價格、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、交通運(yùn)輸、電子商務(wù)、中介服務(wù)、廣告會展、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、勞動用工、教育科研、文化旅游體育、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約、社會組織、重點(diǎn)職業(yè)人群、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展信用分級分類監(jiān)管。各行業(yè)主管部門要按照國家各行業(yè)主管要求,結(jié)合鞍山實(shí)際出臺本領(lǐng)域信用分類監(jiān)管方案,研究制定信用分級分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),完善分級分類監(jiān)管制度,根據(jù)監(jiān)管對象信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施。定期對本領(lǐng)域所監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行信用分級評價,并將分級結(jié)果推送至市發(fā)展改革委。相關(guān)部門的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要與信用等級結(jié)果相結(jié)合,對信用較好、風(fēng)險較低的市場主體,可合理降低抽查比例和頻次,減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響;對信用風(fēng)險一般的市場主體,按常規(guī)比例和頻次抽查;對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體,適當(dāng)提高抽查比例和頻次,依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、各行業(yè)主管部門;配合單位:各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

(三)完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管

8.健全失信懲戒對象認(rèn)定和管理機(jī)制。嚴(yán)格依法依規(guī)界定失信懲戒對象。沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令依據(jù),不得擅自認(rèn)定失信懲戒對象,防止信用懲戒泛化濫用。依法依規(guī)建立健全失信懲戒制度,明確認(rèn)定依據(jù)、異議申訴渠道及退出機(jī)制等。按規(guī)定將認(rèn)定的失信懲戒對象名單等信息推送至各參與聯(lián)合懲戒部門,各部門將懲戒措施落實(shí)情況形成反饋機(jī)制。對失信名單實(shí)施動態(tài)管理,保證失信懲戒的實(shí)施效果。支持有關(guān)部門根據(jù)監(jiān)管需要建立重點(diǎn)關(guān)注對象名單制度,對存在失信行為但嚴(yán)重程度尚未達(dá)到失信懲戒對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的市場主體,可實(shí)施與其失信程度相對應(yīng)的嚴(yán)格監(jiān)管措施。(牽頭單位:市發(fā)展改革委;配合單位:鞍山市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位)

9.完善事后監(jiān)管的信用聯(lián)合獎懲機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國家各部委出臺的聯(lián)合獎懲備忘錄,梳理本部門聯(lián)合獎懲措施,并實(shí)施動態(tài)化管理。實(shí)現(xiàn)將鞍山市信用綜合應(yīng)用管理平臺的信用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)嵌入更多部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)和公共服務(wù)系統(tǒng),推動信用核查和聯(lián)合獎懲措施作為必要環(huán)節(jié)嵌入行政審批、財政性資金申請、政府采購等業(yè)務(wù)流程,實(shí)現(xiàn)信用前置篩查。依法在行政管理、公共服務(wù)事項中查詢相關(guān)主體信用狀況,對誠實(shí)守信者實(shí)施“綠色通道”“容缺受理”,減少日常監(jiān)管頻次等激勵措施;對違法失信者實(shí)施限制參與招投標(biāo)、取消榮譽(yù)稱號及評先評優(yōu)資格等懲戒措施。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市行政審批局、市財政局;配合單位:鞍山市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位)

10.督促失信市場主體限期整改。失信市場主體應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)認(rèn)真整改,整改不到位的,按照“誰認(rèn)定、誰約談”的原則,由認(rèn)定部門會同市發(fā)展改革委依法依規(guī)啟動提示約談或警示約談程序,督促失信市場主體履行相關(guān)義務(wù)、消除不良影響。約談記錄記入失信市場主體信用記錄,統(tǒng)一歸集后納入鞍山市信用綜合應(yīng)用管理平臺。大力推進(jìn)拖欠農(nóng)民工工資、網(wǎng)絡(luò)電信詐騙、金融、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域失信問題專項治理,采取有力有效措施加快推進(jìn)整改。對涉及拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)或農(nóng)民工工資的國有企業(yè)法人代表、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人依法追究違法失信責(zé)任,并予以公開公示。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、各行業(yè)主管部門;配合單位:鞍山市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位)

11.建立健全信用修復(fù)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善“信用中國”網(wǎng)站及地方信用門戶網(wǎng)站行政處罰信息信用修復(fù)機(jī)制的通知》精神,完善和規(guī)范信用修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)、流程,確保信用修復(fù)工作規(guī)范、公開、透明。逐步完善信用修復(fù)機(jī)制和異議處理機(jī)制,建立開展失信主體信用修復(fù)培訓(xùn)常態(tài)化機(jī)制。修復(fù)完成后,相關(guān)部門要按程序及時停止公示其失信記錄,終止實(shí)施聯(lián)合懲戒措施,并及時在“信用中國(遼寧鞍山)”網(wǎng)站向社會公示。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市信息中心、各行業(yè)主管部門)

三、強(qiáng)化支撐保障

12.著力提升信用監(jiān)管信息化建設(shè)水平。加快鞍山市信用綜合應(yīng)用管理平臺建設(shè),發(fā)揮市信用綜合應(yīng)用管理平臺、政務(wù)資源共享平臺及“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)信息歸集共享作用,對各類信用信息做到“應(yīng)歸盡歸”,推動市信用平臺與各部門信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,形成企業(yè)法人信用信息、個體工商戶信用信息、自然人信用信息、非企業(yè)法人信用信息四個維度信息全覆蓋。各領(lǐng)域產(chǎn)生的包括登記注冊基礎(chǔ)信息、“雙公示”信息、企業(yè)公用事業(yè)繳費(fèi)信息、聯(lián)合獎懲案例、“紅黑名單”、信用事件監(jiān)管反饋、失信問題專項治理、信用修復(fù)、誠信主題實(shí)踐活動等有關(guān)信用信息及時、準(zhǔn)確推送至市信用綜合應(yīng)用管理平臺,推動全市信用信息歸集共享。為全市范圍內(nèi)開展信用監(jiān)管、信用聯(lián)合獎懲和信用便民惠企打好基礎(chǔ)。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市信息中心;配合單位:各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

13.加大推進(jìn)信用信息征集力度。加強(qiáng)信用信息歸集報送工作,全面提高信息歸集處理效率。在征集行政許可、行政處罰信息的基礎(chǔ)上,推動行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補(bǔ)償、行政獎勵和行政監(jiān)督等其他行政信息征集。同時拓展信息歸集范圍,強(qiáng)化水、電、氣、納稅、醫(yī)保、社保繳費(fèi)等信息歸集,探索企業(yè)經(jīng)營性信用信息歸集。各單位應(yīng)按照“責(zé)任到人、具體到事、安排到位”的要求明確責(zé)任分工,規(guī)范信息報送流程,形成常態(tài)化的信用信息歸集機(jī)制,實(shí)現(xiàn)信息上報“全覆蓋、零遺漏”,提高公共信用信息歸集的規(guī)范性、準(zhǔn)確性、完整性和實(shí)效性。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市信息中心;配合單位:鞍山市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位)

14.注重信用信息安全和市場主體權(quán)益保護(hù)。嚴(yán)肅查處違規(guī)泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為。加強(qiáng)信用信息安全基礎(chǔ)設(shè)施和安全防護(hù)能力建設(shè)。建立健全信用信息異議投訴制度,對市場主體提出異議的信息,信息提供和采集單位要盡快核實(shí)并反饋結(jié)果,經(jīng)核實(shí)有誤的信息要及時予以更正或撤銷。因錯誤認(rèn)定失信聯(lián)合懲戒對象名單、錯誤采取失信聯(lián)合懲戒措施損害市場主體合法權(quán)益的,有關(guān)部門和單位要積極采取措施消除不良影響。(牽頭單位:市發(fā)展改革委;配合單位:各行業(yè)主管部門)

15.積極引導(dǎo)行業(yè)組織和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管。引導(dǎo)經(jīng)有關(guān)部門授權(quán)的行業(yè)協(xié)會商會開展行業(yè)信用建設(shè)、信用監(jiān)管,鼓勵行業(yè)協(xié)會商會建立會員信用記錄,開展信用承諾、信用培訓(xùn)、誠信宣傳、誠信倡議等活動。鼓勵與具有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在信用記錄歸集、信用信息共享、信用大數(shù)據(jù)分析、信用風(fēng)險預(yù)警、失信案例核查、失信行為跟蹤監(jiān)測等方面開展合作,探索市場化合作道路。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市民政局、各行業(yè)主管部門;配合單位:各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市信息中心)

四、加強(qiáng)組織實(shí)施

16.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善要素保障。各地區(qū)各部門要把構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制作為深入推進(jìn)“放管服”改革的重要舉措,根據(jù)職責(zé)分工,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),細(xì)化工作責(zé)任,積極推進(jìn)落實(shí)。負(fù)有市場監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的各級部門要切實(shí)承擔(dān)起行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管主體責(zé)任,健全完善信用監(jiān)管配套制度,在開展行政管理和公共服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),支持信用及用信服務(wù)。財政部門對涉及全市信用建設(shè)全局的重點(diǎn)工作、信用信息征集公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),屬于公共財政支出范圍的要給予大力支持,積極安排建設(shè)資金,并納入財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。

切實(shí)發(fā)揮鞍山市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用。鑒于機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員變動,對社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行調(diào)整(詳見附件),領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委,領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施全市社會信用體系建設(shè)工作,對制定全市社會信用體系發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向、建設(shè)方案,建立社會信用體系管理模式與管理機(jī)構(gòu)等進(jìn)行決策;協(xié)調(diào)解決社會信用體系建設(shè)過程中遇到的重大問題;根據(jù)有關(guān)信用管理的法規(guī),擬訂地方性法規(guī)和行政規(guī)章草案;指導(dǎo)推進(jìn)政府部門和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群信用建設(shè),進(jìn)而推動全市營商環(huán)境建設(shè);建立和完善社會信用獎懲聯(lián)動機(jī)制;培育信用市場和信用服務(wù)體系,促進(jìn)信用行業(yè)的有序競爭和健康發(fā)展。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市財政局;配合單位:鞍山市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位)

17.加強(qiáng)宣傳解讀,做好誠信教育。各地區(qū)各部門要通過各種渠道和形式,深入細(xì)致向市場主體做好政策宣傳解讀工作,組織開展對政府部門監(jiān)管人員、市場主體法人、重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)者的誠信教育。以“誠信建設(shè)萬里行”為活動載體,充分利用多媒體渠道,不斷更新信用體系建設(shè)相關(guān)信息及工作動態(tài),宣揚(yáng)守信激勵、失信懲戒典型案例,積極宣傳信用監(jiān)管措施及其成效,營造良好社會氛圍。(牽頭單位:市委宣傳部、市發(fā)展改革委、各行業(yè)主管部門)

18.開展試點(diǎn)示范。圍繞信用承諾、信用修復(fù)、失信聯(lián)合懲戒、信用大數(shù)據(jù)開發(fā)利用等重點(diǎn)工作,選擇有條件的縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直部門組織開展信用建設(shè)和信用監(jiān)管試點(diǎn)示范。在各部門探索創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,及時總結(jié)、提煉、交流開展信用建設(shè)和信用監(jiān)管的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,在更大范圍復(fù)制推廣。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、人民銀行鞍山中心支行、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

19.加強(qiáng)考核評估。將信用監(jiān)管相關(guān)工作納入鞍山市政府績效考核系統(tǒng),制定績效考核實(shí)施細(xì)則。市發(fā)展改革委要及時跟蹤掌握工作進(jìn)度,委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估,將評估結(jié)果報市政府進(jìn)行通報。市督考辦要對貫徹落實(shí)工作適時開展督導(dǎo)檢查,確保工作順利推進(jìn)。(牽頭單位:市督考辦、市發(fā)展改革委)

 

附件:鞍山市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 

附件 

鞍山市社會信用體系建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位名單

 

組 長:余功斌 市長

副組長:周鵬舉 市委常委、分管日常工作的副市長

     蔡 龍 市委常委、副市長

成 員:李 濤 市發(fā)展改革委主任

     矯 剛 人民銀行鞍山市中心支行副行長

     金 峰 市政府秘書長、市政府辦公室主任

     李成剛 市委宣傳部分管日常工作的副部長

     吳長濤 市委政法委副書記

     熊利民 市委編委辦主任

     許久品 市直機(jī)關(guān)工委分管日常工作的副書記

     李詠梅 市教育局局長

     高大壯 市科技局局長

     張安洋 市工業(yè)和信息化局局長

     王鵬林 市民族和宗教局局長

     商大順 市公安局分管日常工作的副局長

     趙玉娜 市民政局局長

     劉保義 市司法局局長

     張曉強(qiáng) 市財政局局長

     朱衛(wèi)紅 市人力資源社會保障局局長

     陳望新 市自然資源局局長

     欒衛(wèi)國 市生態(tài)環(huán)境局局長

     武秋丹 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

     張東紅 市交通運(yùn)輸局局長

     曲振東 市水利局局長

     王貴林 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

     張 靜 市商務(wù)局局長

     王 凱 市文旅廣電局局長

     張敬軍 市衛(wèi)生健康委主任

     杜榮山 市退役軍人局局長

     任殿忠 市應(yīng)急局局長

     鄭思南 市國資委主任

     楊玉川 市市場監(jiān)管局局長

     孔范寶 市統(tǒng)計局局長

     張 瑛 市金融發(fā)展局局長

     朱奎海 市人防辦主任

     陳大江 市營商局局長

     程新凱 市醫(yī)保局局長

     董春安 市扶貧辦主任

     朱 勇 市行政審批局局長

     馬錫智 市供銷社理事會主任

     李玉嶺 市信息中心主任

     邵鐵生 市公共資源交易中心主任

     武繼軍 市中級人民法院副院長

     雒榮廣 市人民檢察院副檢察長

     畢夢醒 市總工會分管日常工作的副主席

     張 瑩 團(tuán)市委書記

     江秀珠 市婦聯(lián)主席

     楊洪波 海城市市長

     劉廣新 臺安縣縣長

     岫巖縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)

     聶 鵬 鐵東區(qū)區(qū)長

     范丹宇 鐵西區(qū)區(qū)長

     王 磊 立山區(qū)區(qū)長

     王金偉 千山區(qū)委常委

     范靜國 高新區(qū)管委會主任、千山風(fēng)景區(qū)管委會主任

     蕭愛武 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會主任

     王 旭 市稅務(wù)局局長

     郝彥洪 鞍山海關(guān)關(guān)長

     蘭艷豐 鞍山市煙草專賣局局長

     汪 濤 鞍山銀保監(jiān)分局局長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委,負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的各項工作,組織實(shí)施全市“信用鞍山”建設(shè)工作,協(xié)調(diào)解決全市信用建設(shè)相關(guān)問題。辦公室主任由李濤同志兼任。



 

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