為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扎實(shí)開展“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)重要講話精神和黨中央決策部署，充分發(fā)揮中共鞍山市委法治建設(shè)委員會辦公室職能作用，統(tǒng)籌法治各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)工作，積極有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，按照省司法廳《全省司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)保障“六穩(wěn)”、“六保”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展維護(hù)社會穩(wěn)定的實(shí)施意見》，結(jié)合全市司法行政工作實(shí)際，現(xiàn)制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，在常態(tài)化疫情防控形勢下，牢固樹立底線思維，牢牢把握“六穩(wěn)”、“六保”要求，把“六保”作為“六穩(wěn)”的基礎(chǔ)和前提，立足司法行政機(jī)關(guān)職能，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，統(tǒng)籌推進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)保障疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，主動聚焦復(fù)工復(fù)產(chǎn)新需求，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。
二、主要任務(wù)
（一）防范風(fēng)險隱患，為“六穩(wěn)”、“六保”創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境
1、在全市深入開展“抓源頭、大調(diào)解、防風(fēng)險、促振興”社會矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動。指導(dǎo)各級司法行政機(jī)關(guān)和各類調(diào)解組織堅(jiān)持主動排查，做到排查在先、關(guān)口前移，把排查作為常態(tài)化工作來抓。在農(nóng)村以村為單位，在城市以社區(qū)或網(wǎng)格為單位， 每半個月開展一次矛盾糾紛排查，及時進(jìn)行分析研判。充分發(fā)揮司法所職能作用，指導(dǎo)村（社區(qū)）開展排查工作，在抓好婚姻、 家庭、土地、鄰里糾紛排查調(diào)處工作的同時,重點(diǎn)圍繞易激化的婚戀糾葛、家庭積怨、鄰里宿怨、債務(wù)爭議、土地權(quán)屬等糾紛開展排查。對排查出的矛盾糾紛苗頭隱患進(jìn)行分類梳理，建立矛盾糾紛排查臺賬，及時分析研判，明確責(zé)任落實(shí)，采取上門家訪、上門宣傳、以案釋法等方式，及時就地化解矛盾。
2、全面推進(jìn)“村民評理說事點(diǎn)”和個人調(diào)解室建設(shè)。在全市每個行政村依托公共法律服務(wù)室或人民調(diào)解委員會建立“村民評理說事點(diǎn)”,通過開門說事、評理調(diào)事、便民答事,將其打造成矛盾糾紛調(diào)處點(diǎn)、社情民意匯聚點(diǎn)、公共法律服務(wù)點(diǎn)、干群關(guān)系聯(lián)系點(diǎn)、文明風(fēng)尚傳播點(diǎn)，更好服務(wù)于民。鼓勵和培養(yǎng)具有豐富調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的司法所長、專職人民調(diào)解員、退休政法干警、律師、基層德高望重的人士等建立個人調(diào)解工作室，打造一批“做得好、信得過、叫得響”的個人調(diào)解工作品牌。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“村民評理說事點(diǎn)”行政村全覆蓋，個人調(diào)解室鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋的目標(biāo)。
3、確保全市社區(qū)矯正安全穩(wěn)定。做好常態(tài)化疫情防控形勢下全市社區(qū)矯正各項(xiàng)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)矯正對象報(bào)告、會客、外出、居住地變更等制度，從嚴(yán)控制、嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)禁社區(qū)矯正對象請假前往疫情風(fēng)險等級較高地區(qū)。繼續(xù)做好每日疫情排查和安全穩(wěn)定隱患排查，對排查出的各類重點(diǎn)人員落實(shí)好管控措施，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正對象有違法違規(guī)行為的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要及時處置，嚴(yán)防社區(qū)矯正對象脫管失控，或發(fā)生有重大影響的案事件。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，依法對就業(yè)困難的社區(qū)矯正對象開展職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)，幫助社區(qū)矯正對象中的在校學(xué)生完成學(xué)業(yè)。
4、做好刑釋解矯人員安置幫教工作。做好服刑人員刑滿釋放前信息對接工作，縣、鄉(xiāng)兩級安置幫教機(jī)構(gòu)要及時接收監(jiān)所提供的預(yù)釋放人員資料，并向監(jiān)所反饋；基層安置幫教機(jī)構(gòu)對刑釋解矯人員建立幫教檔案，確定幫扶責(zé)任人，簽訂幫扶協(xié)議，及時了解掌握刑滿釋放人員特別是重點(diǎn)幫教對象的工作、生活及家庭等情況，做到底數(shù)清、情況明；有針對性地開展多種形式的形勢政策、法律法規(guī)、思想道德等教育，增強(qiáng)其社會責(zé)任感，減少和消除其消極對抗情緒，激勵引導(dǎo)其遵紀(jì)守法；對不返回戶籍地報(bào)到的幫教對象和報(bào)到后外出務(wù)工對象，戶籍地安置幫教機(jī)構(gòu)及時通報(bào)給當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，實(shí)行戶籍地和居住地安置幫教機(jī)構(gòu)“雙列管”，積極協(xié)助居住地安置幫教機(jī)構(gòu)做好刑滿釋放人員的日常幫教管理工作；積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加強(qiáng)刑釋解矯人員的幫教幫扶和社會救助工作，積極預(yù)防因無業(yè)可就或者生活困難導(dǎo)致的重新違法犯罪的發(fā)生。
（二）規(guī)范執(zhí)法檢查，為“六穩(wěn)”、“六保”創(chuàng)造公正的法治環(huán)境
5、嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會平穩(wěn)發(fā)展。開展落實(shí)“三項(xiàng)制度推動政府治理能力現(xiàn)代化”專項(xiàng)活動。各執(zhí)法部門在執(zhí)法檢查中嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，堅(jiān)決杜絕以疫情防控為由,違反法律規(guī)定和法定程序?qū)嵤┥嫫髨?zhí)法檢查。依法進(jìn)行事前、事中、事后公開，充分發(fā)揮執(zhí)法全過程音像視頻記錄資料固定證據(jù)的作用，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理，重大執(zhí)法決定必須履行法制審核程序，確保執(zhí)法行為的合法性。把“三項(xiàng)制度”各項(xiàng)要求貫徹落實(shí)在每一個行政執(zhí)法行為的每一個環(huán)節(jié)，切 實(shí)將制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，有效提高執(zhí)法質(zhì)量、效率和公信力，推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。
6、進(jìn)一步加強(qiáng)涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃管理。深入落實(shí)《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，指導(dǎo)監(jiān)督全市做好2020年度涉企檢查工作。嚴(yán)格按照《2020年市政府部門涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃》開展檢查，規(guī)范和控制涉企行政執(zhí)法檢查行為，凡是沒有法律依據(jù)的，一律不得開展涉企執(zhí)法檢查,切實(shí)解決一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、 執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。進(jìn)一步強(qiáng)化對涉及國家安全、公共 安全、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的備案管理。
7、加強(qiáng)行政執(zhí)法說服教育工作。推動行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)社會危害程度不大的違法行為，盡量采取說服教育、告知承諾、警告、現(xiàn)場責(zé)令改正等方式及時加以制止。合理使用行政裁量權(quán)，防止執(zhí)法過度、簡單粗暴，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。對違法行為顯著輕微、經(jīng)提醒及時糾正且沒有造成社會實(shí)際危害 結(jié)果的，堅(jiān)持包容審慎原則。不得機(jī)械執(zhí)法、一罰了之，盡可能減少疫情防控對企業(yè)和社會生產(chǎn)生活的影響。
8、扎實(shí)做好行政執(zhí)法監(jiān)督平臺投訴督辦工作。積極回應(yīng)社會對行政執(zhí)法熱點(diǎn)問題關(guān)切，認(rèn)真做好行政執(zhí)法監(jiān)督平臺案件辦理工作，加強(qiáng)對執(zhí)法不公正、不文明現(xiàn)象的整治和對不作為、濫作為的行政執(zhí)法人員處理工作的監(jiān)督、及時發(fā)現(xiàn)、糾正違法行政 執(zhí)法行為，并將處理結(jié)果向社會公示，主動接受社會監(jiān)督。
（三）面向企業(yè)和基層，為“六穩(wěn)”、“六保”創(chuàng)造優(yōu)良的公共法律服務(wù)環(huán)境
9、組織動員全市律師，為促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠的法律服務(wù)。教育引導(dǎo)全市律師進(jìn)一步強(qiáng)化社會責(zé)任感，通過為企業(yè)開展“法治體檢”活動,為全市疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)遇到的法律問題提供免費(fèi)、優(yōu)質(zhì)的法律咨詢服務(wù)。積極動員全市廣大律師為在疫情期間遭受重大損失、生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)提供免費(fèi)法律服務(wù)。發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢、 實(shí)踐優(yōu)勢，廣泛宣傳企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)政策，營造良好社會法律服務(wù)環(huán)境。
10、加快整合公共法律服務(wù)資源。推進(jìn)律師、公證、法律援助、調(diào)解、司法鑒定、仲裁等業(yè)務(wù)全面進(jìn)駐公共法律服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)供給多元化，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共法律服務(wù)中心（站）有效運(yùn)行率達(dá)到100%。推進(jìn)三大平臺一體運(yùn)行，創(chuàng)新服務(wù)方式，規(guī)范服務(wù)流程，提供一體化、精準(zhǔn)化法律服務(wù)。
11、開通法律援助“綠色通道”。進(jìn)一步簡化手續(xù)，盡快辦理，努力做到當(dāng)天申請、當(dāng)天受理、當(dāng)天審批、當(dāng)天指派律師提供法律援助。進(jìn)一步加大法律援助便民力度，針對特殊群體推行上門受理、電話申請、郵寄等服務(wù)方式。建立快速受理辦案機(jī)制，積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位，配合辦案機(jī)關(guān)開展積案清零活動。組織開展法律援助專項(xiàng)活動，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，打造活動品牌，推動活動開展常態(tài)化。
12、加大12348熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)力度，充分發(fā)揮遼寧法網(wǎng)和公共法律服務(wù)熱線職能作用，完善公共法律服務(wù)熱線職能，引導(dǎo)企業(yè)和勞動者通過公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和熱線平臺尋求法律服務(wù)。
13、積極辦理各項(xiàng)公證業(yè)務(wù)。開辟公證服務(wù)企業(yè)“綠色通道”，通過在線受理平臺，提供公證咨詢、預(yù)約、申辦服務(wù)。充分發(fā)揮公證監(jiān)督證明、證據(jù)保全的職能優(yōu)勢，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。鼓勵公證機(jī)構(gòu)積極參與公益類公證法律服務(wù)活動，降低公證法律援助“門檻”，實(shí)行相關(guān)公證費(fèi)用減免政策；對符合法律援助的殘疾人、老人、婦女辦理公證適當(dāng)減免費(fèi)用。
14、提供便捷高效的司法鑒定服務(wù)。發(fā)揮司法鑒定專業(yè)優(yōu)勢，及時為各類矛盾糾紛中涉及的傷殘等級、保險理賠等事項(xiàng)提供優(yōu)質(zhì)高效的專業(yè)化服務(wù)，為解決交通事故、人身傷害等矛盾提供客觀公正的證據(jù)支撐。為法院依法快速審理企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中涉及合同糾紛、勞動者權(quán)益保護(hù)等訴訟案件，提供公平公正的司法鑒定服務(wù)。對特別困難的企業(yè)以及按照國家或省有關(guān)規(guī)定享受稅收減免的傷殘人員創(chuàng)辦的企業(yè)，支持機(jī)構(gòu)免收鑒定費(fèi)用，切實(shí)減輕這類企業(yè)負(fù)擔(dān)。
15、對有困難的中小企業(yè)緩交仲裁費(fèi)用。符合受理?xiàng)l件的仲裁案件，對繳納仲裁費(fèi)確實(shí)有困難的中小企業(yè)，對仲裁費(fèi)收取實(shí)行“緩”政策，可以緩交至組庭前。仲裁案件雙方當(dāng)事人在仲裁程序不同階段達(dá)成和解的案件，在結(jié)案時相應(yīng)減退仲裁費(fèi)用。受理仲裁申請后至組庭前，申請人撤回仲裁申請或者當(dāng)事人自行達(dá)成和解協(xié)議并撤回仲裁申請的，委員會退回全部案件受理費(fèi)。仲裁庭組成后，申請人撤回仲裁申請或者當(dāng)事人自行達(dá)成和解協(xié)議并撤回仲裁申請，委員會根據(jù)實(shí)際情況酌情退回部分案件受理費(fèi)，但最高不超過50％。
16、充分發(fā)揮行政復(fù)議制度功能。加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中相關(guān)行政復(fù)議案件辦理工作，保證涉企行政復(fù)議案件“快立、快審、快結(jié)”。堅(jiān)持審調(diào)結(jié)合，創(chuàng)新行政復(fù)議調(diào)解手段,推行案前調(diào)解、案中優(yōu)先、案后督查等方式，充分發(fā)揮行政復(fù)議實(shí)質(zhì)性化解行政糾紛主渠道作用。對涉及行政機(jī)關(guān)依法處罰囤積居奇、非法牟利或者不按規(guī)定經(jīng)營企業(yè)的行政復(fù)議案件，要依法公開公正辦理確保正常的行政管理秩序。對各級行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)行政行為、違反法定程序、侵害企業(yè)或職工合法權(quán)益類案件，尤其是行政處罰類、行政許可類等可能直接影響當(dāng)事人權(quán)益類案件加大審查力度，堅(jiān)決糾錯，為企業(yè)發(fā)展和疫情防控工作提供良好的法治環(huán)境和有力的法治保障。
17、為企業(yè)提供髙效、便捷審批服務(wù)。積極推進(jìn)“網(wǎng)上辦不見面”審批工作方式，通過遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，按照相關(guān)指引進(jìn)行辦理，全力做到“網(wǎng)上辦、不見面、保安全、能辦事”.實(shí)行首問負(fù)責(zé)制,進(jìn)一步簡化審批程序，提高辦事效率。推岀“預(yù)約辦”工作模式， 增派力量專人負(fù)責(zé)網(wǎng)上或電話咨詢、網(wǎng)上預(yù)約和申請，實(shí)現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑路”。
(四)加強(qiáng)法治宣傳，為“六穩(wěn)”、“六保”營造優(yōu)質(zhì)的法治環(huán)境
18、深入開展“社會治理、法治先行”宣傳年活動。加強(qiáng)針對意識形態(tài)、網(wǎng)絡(luò)安全、社會治安、道路交通、公共場所安全、食品藥品安全等方面的法治宣傳，提高全社會防范化解重大風(fēng)險意識。開展外商投資相關(guān)法治宣傳，有針對性地宣傳解讀產(chǎn)權(quán)保護(hù)、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等方面法律法規(guī)，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營管理。廣泛開展科學(xué)技術(shù)普及法、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法等法律法規(guī)宣傳，提高全社會“尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法”的法治觀念。
19、深入開展防控疫情專項(xiàng)法治宣傳活動。從疫情防控工作需要出發(fā)，突出重點(diǎn)，開展針對性強(qiáng)、形式靈活多樣、群眾喜聞樂見的法治宣傳活動，深入宣傳《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，為疫情防控和企業(yè)發(fā)展提供有力法治保障和良好輿論環(huán)境。
20、組織開展民法典宣傳普及教育活動。廣泛開展民法典宣傳活動，詳細(xì)詮釋民法典核心要義和重點(diǎn)內(nèi)容。進(jìn)一步深化“法律七進(jìn)”，推動民法典進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)軍營、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)等，不斷提高人民群眾運(yùn)用民法典維護(hù)權(quán)益、化解矛盾的能力和水平。
21、加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)法治宣傳。深入宣傳扶貧開發(fā)、土地承包、婚姻家庭、勞動勞務(wù)等與貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，提高基層群眾特別是貧困人口的法治觀念。堅(jiān)持普法教育與弘揚(yáng)社會主義核心價值觀相結(jié)合，法治扶貧與扶志扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面小康提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級司法行政機(jī)關(guān)黨組（黨委）要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，站在講政治和講大局的高度，充分認(rèn)識服務(wù)保障“六穩(wěn)”、“六保”的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決扛起助力恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保社會大局持續(xù)安全穩(wěn)定的政治責(zé)任和主體責(zé)任。
（二）加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。各縣（市）區(qū)司法局要按照本實(shí)施意見，緊密結(jié)合工作職責(zé)，出臺本地區(qū)服務(wù)保障“六穩(wěn)”、“六保”工作措施；局直屬各單位、機(jī)關(guān)各相關(guān)科室要嚴(yán)格本實(shí)施意見深入落實(shí)，做到一級抓一級、層層抓落實(shí)。全市司法行政機(jī)關(guān)要把責(zé)任落實(shí)到具體部門、具體人，形成任務(wù)明確、責(zé)任清晰、環(huán)環(huán)相扣的“責(zé)任鏈”。要樹立“一盤棋”思想，密切協(xié)作配合，推動形成服務(wù)振興發(fā)展的強(qiáng)大合力。
（三）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各單位、各部門要加強(qiáng)對本地區(qū)服務(wù)保障“六穩(wěn)”、“六保”情況的督促指導(dǎo).及時發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)工作。要定期通報(bào)工作情況，及時總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法，進(jìn)行宣傳報(bào)道。要全面落實(shí)重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，定期上報(bào)工作情況和成果，健全重點(diǎn)工作信息收集研判機(jī)制。
本實(shí)施意見下發(fā)后，《鞍山市司法局關(guān)于做好疫情防控期間企業(yè)開工復(fù)工法律服務(wù)的具體實(shí)施意見》廢止。
