鞍西政辦發〔2020〕17號
各有關單位：
現將《鐵西區發展露天夜經濟實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
鞍山市鐵西區人民政府辦公室
2020年6月15日
（此件公開發布）
鐵西區發展露天夜經濟實施方案
在常態化疫情防控形勢下，根據《中共鞍山市委辦公室鞍山市人民政府辦公室關于大力發展露天夜經濟的通知》要求，為進一步持續穩定就業、保障基本民生、激發消費活力、推進經濟社會發展，現結合我區實際，制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹習近平總書記關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展重要講話和指示批示精神，落實全國“兩會”精神，扎實做好“六穩”工作、落實“六保”任務，在符合常態化疫情防控和有序恢復經濟和社會秩序的前提下，進一步穩定保障就業、激發消費活力、繁榮城市經濟、體現城市溫度。讓城市更開放，更包容，更溫暖，更具活力。
二、基本原則
牢固樹立以人民為中心的發展思想，深刻認識疫情帶來的嚴峻影響，認清打好經濟保衛戰、民生保衛戰的現實緊迫性，堅持以人民為中心，一切從實際出發，貫徹落實黨中央決策部署，把發展露天夜經濟作為對沖疫情影響，加快經濟反轉，賦能城市活力建設的重要抓手，作為擴大靈活就業，增加困難群眾收入，激活拉動內需的具體舉措，解放思想、主動擔當、壓實責任，在符合疫情防控、環境保持、安全生產、消防安全、市政環衛等相關規定，不擾民、不影響交通秩序等前提下，允許店外經營，設立特色商業街，規劃生鮮超市周邊攤位，并通過招商引資啟動閑置地塊發展夜經濟，同時，打造鐵西8890就業服務中心、鐵西大學生創業就業中心。堅持一切從實際出發，因地制宜，合理規劃；開放城市空間，穩定就業，保障民生；堅持統籌做好常態化防疫工作，堅持開放寬容理念，堅持服務基層群眾，柔性執法，審慎管理，為廣大人民群眾提供更便捷、更舒適、更安全、更有序、更規范的生活服務。
三、具體措施及職責
（一）規劃布局
結合鐵西區實際，采取“一區域一方案”的規劃布局，充分整合各地區現有業態，突出特色，規范經營，合理布局。把閑置地塊、閑置樓宇和現有的生鮮超市、特色街區納入規劃，結合消費需求，立足特色發展，精心布局一批夜間消費和活動場所。
6街巷：8890幸福大道步行街、啟明古玩文化街、清真美食特色街、大陸燒烤一條街、永樂朝鮮族商業街、共和特色燒烤小吃街。
5區塊：日新興順夜市、公園特色小吃夜市、新陶夜市、啟明虹橋夜市、解放西路綜合批發市場。
2中心：鐵西8890就業服務中心，鐵西大學生創業就業中心。
此外，依托現有的33家生鮮超市，首批發展17個路邊攤販經濟。鼓勵蘇寧等大商超、鐵西個體工商業戶店外擺放經營，促進消費，減少前期疫情影響，盡早恢復疫情前營銷水平。
（二）服務措施
按照職責分工，各部門通力協作，全力做好環境衛生、經營管理、交通疏導、應急消防和社會秩序等配套服務。督促業戶和攤主在保障安全，不占用盲道、不占用消防通道，不侵害他人利益，做好常態化疫情防控和清潔衛生等工作，在規定時間內開展經營服務活動，在指定區域內公示臨時規范點管理制度和文明公約。建立健全容錯糾錯機制，對噪聲擾民、燈光污染、衛生臟亂等問題和輕微違法行為要以教育勸導為主，多次違規不主動自覺遵守管理規定的，要給予警告處罰，督促其依規經營、規范經營。此外，在攤位設置過程中，優先安排鐵西本地的低保戶、退役軍人和因疫情影響暫時無法外出務工人員等困難群體參與發展露天夜經濟，在攤位設置過程中給予傾斜，并減免相關費用。
（三）職責分工
1.店外經營
對臨街商鋪、生鮮超市等店外經營行為，采取柔性化包容監管機制，督促其嚴格做好“門前四包”，科學規范經營秩序、經營時間和經營范圍。（牽頭部門：區市場監管局，責任部門：區綜合執法局、環衛處、鐵西公安分局、鐵西交警大隊、各街道辦事處）
2.特色街巷
充分尊重和保護每條街巷已形成的文化特色，打造不同街巷各自特有的商業氛圍。建立環境整潔、街巷衛生、設施完備、街面有序、標識規范、管理井然的長效機制。（牽頭部門：區市場監管局，責任部門：區綜合執法局、環衛處、鐵西公安分局、鐵西交警大隊、各街道辦事處）
3.地攤經濟
圍繞生鮮超市周邊，進一步恢復經濟、促進就業，激活城市“地攤經濟”。在指定經營地點、經營時間，實名登記，并簽訂從業承諾書，公示管理制度，強化環境衛生管理，有效引導流動攤販規范經營。（牽頭部門：各街道辦事處，責任部門：區市場監管局、區綜合執法局、環衛處、鐵西公安分局、鐵西交警大隊）
4.地塊經濟
盤活啟動閑置地塊，結合各地區實際，因地制宜規劃設計地塊業態，一地一策、一事一議、分類開發、積極推進，爭取早引進、早投入、早見效。（牽頭部門：區商務局，責任部門：區住房城鄉建設局、區市場監管局、區綜合執法局、環衛處、鐵西公安分局、鐵西交警大隊、各街道辦事處）
5.服務中心
合理規劃設計8890就業服務中心和大學生就業創業服務中心建設標準和服務內容，拓展并積極延伸市場服務功能，全方位做好信息發布、職介服務、職業指導、創業培訓等各項工作。（牽頭部門：區人力資源社會保障局，責任部門：區勞動就業和社會保障事業服務中心、區綜合執法局、環衛處、鐵西交警大隊、啟明街道辦事處、大陸街道辦事處）
具體職責：
（1）區委宣傳部：負責組織開展各類宣傳活動，加大宣傳報道力度，引導市民形成夜間消費習慣。
（2）鐵西公安分局：負責維持期間的社會治安秩序和公共安全，加強夜間經營商家的“門前四包”管理。
（3）區財政局：負責全區發展夜經濟資金保障。
（4）區住房城鄉建設局：負責協調戶外宣傳廣告的審批等工作；鼓勵、支持夜間商家在特色街區增設亮化設施和霓虹燈字號，做好夜間消費集中區域的氛圍烘托。
（5）區商務局：負責指導做好夜市街區規劃、發展和升級工作，重點抓好夜間購物、商超企業夜間消費培育及招商工作。
（6）區市場監管局：負責做好餐飲單位食品安全監管工作；協調“夜經濟”發展相關工作；配合宣傳部做好活動宣傳。
（7）區文旅廣電局：負責夜間文化娛樂活動的組織協調，規范發展娛樂場所和文化廣場，協調文化場所延時開放，積極開展公益性夜間文化活動。
（8）區應急局：負責活動期間的安全保障工作。
（9）區衛生健康局：負責做好常態化疫情防控工作。
（10）區信訪局：負責活動期間的信訪維穩工作。
（11）區人力資源社會保障局：負責協調市人力資源社會保障局相關政策和就業專項資金的支持。
（12）鐵西交警大隊：負責維護活動期間的道路交通秩序。
（13）區綜合執法局：負責做好市容市貌管理；加大巡視力度，疏導流動商販；協調沿街商鋪LED電子屏播放宣傳活動內容。
（14）區勞動就業和社會保障事業服務中心：負責規劃設計8890就業服務中心和大學生就業創業服務中心建設標準和服務內容。
（15）區社會事業發展中心：負責組織“夜間經濟”活動期間系列文藝演出活動。
（16）區城市建設發展服務中心：負責做好夜間經營區域內的垃圾倒運；倡導夜間經營單位自覺做好撤市后的清掃保潔并做好后續的清掃工作；加強特色街區公廁的日常清掃保潔，適當延長夜間經營區域內的公廁開放時間。
（17）各街道辦事處：負責做好本轄區發展“夜經濟”活動期間的各項管理和保障工作。
（四）預期目標及獎勵辦法
1.進一步做好穩定和擴大就業，保證城鎮登記失業率控制在4.0%以下。確保實現我區今年新增城鎮就業總體目標5050人以上。
2.通過攤販經濟的發展，共計劃設置攤位3000余個，可帶動6500余人就業。
3.搭建就業服務中心，為企業和群眾提供就業信息，擬發布800家企業招聘信息，提供工作崗位9000余個，實現城鎮新增就業人數5300人，城鎮失業人員再就業人數3500人。
4.獎勵辦法：開展“夜經濟”發展活動評選，對按要求完成工作任務的單位和部門，給予適當獎勵，作為日常辦公經費補貼。此外，以被本實施方案納入夜經濟規劃發展范圍內的項目，給予相關街道10萬元經費保障，作為此次啟動夜經濟發展前期投入。
四、管理規范
1.要遵守防疫公約，不要放松警惕；
2.要按照時限經營，不要延時擾民；
3.要畫線定點擺放，不要越線越界；
4.要做好門前四包，不要亂丟亂棄；
5.要保證食品安全，不要違法經營；
6.要保持周邊整潔，不要污染環境；
7.要設立垃圾容器，不要垃圾積存；
8.要保證道路暢通，不要阻礙交通；
9.要做到文明有禮，不要尋釁滋事；
10.要公平合法經營，不要欺行霸市。
五、組織保障
（一）組織領導。
成立領導小組，負責此項工作的總體安排部署，組織實施推進。
組 長：范丹宇 區政府區長
副組長：趙光劍 區政府副區長
金德建 區政府副區長
趙 楠 區政府副區長
王國新 區政府副區長、鐵西公安分局局長
趙寶東 區政府黨組成員、鐵西經開區管委會副主任
成 員：楊 強 區委宣傳部副部長
劉世一 鐵西公安分局副局長
孫曉峰 區財政局局長
樊 強 區住房城鄉建設局局長
孫雅君 區商務局局長
任福豫 區市場監管局局長
陳 丹 區文旅廣電局局長
于洪軍 區應急局局長
張建水 區衛生健康局局長
葉 江 區信訪局局長
于興良 區人力資源社會保障局局長
李云成 鐵西交警大隊大隊長
付云峰 區綜合執法局局長
張 宇 區勞動就業和社會保障事業服務中心主任
高 郁 區社會事業發展中心主任
樸 強 區城市建設發展服務中心主任
鐵西區各街道辦事處主任
領導小組下設辦公室，負責具體協調工作，辦公室主任區市場監管局局長任福豫（兼）。
六、工作要求
1.各部門要按照責任分工要求，細化各項工作任務，做好工作任務的有效落實，并充分做到各部門聯動，協同配合，形成合力，有效發揮部門間的職能聯動作用，主動協調、密切配合，保證各項任務的及時互動銜接，取得成效。
2.基層黨組織和廣大黨員要主動投身到服務發展夜經濟的實踐中來，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，主動參與日常衛生監督、義務清掃垃圾、交通秩序維持、矛盾糾紛化解等各項工作，弘揚正能量，服務基層群眾。
3.充分發揮8890與民互動主渠道作用，對群眾反映涉及露天夜經濟方面的訴求問題，耐心做好政策宣講、問題解答、訴求化解、情緒安撫等辦理工作，最大限度爭取群眾的理解和支持。
附件：鞍山市露天經濟和露天夜經濟服務管理20條
附件:
鞍山市露天經濟和露天夜經濟服務管理20條
第一條 各級黨委、政府要把發展作為第一要務，黨政一把手要帶頭謀發展促發展，把發展露天經濟和露天夜經濟作為對沖疫情影響，加快經濟反轉，賦能城市活力建設的重要抓手，作為擴大靈活就業，增加困難群眾收入，激活拉動內需的具體舉措，做到宜放則放、能放盡放，放中管理、放中規范，為廣大人民群眾創造更多就業機會，提供更便捷、更舒適的生活服務，讓城市更開放、更包容、更具活力。
第二條 發揮媒體宣傳主渠道作用，積極通過報刊、廣播、電視、網絡、微信公眾號等媒體和平臺，廣泛開展夜間經濟系列宣傳推廣活動，向廣大消費者提供形式多樣、內容豐富的夜間消費資訊服務，引導市民培育健康向上的夜間消費習慣，實現市民需要與市場供給無縫對接，促進夜間經濟健康快速發展。
第三條 堅持“一區域一方案”原則，把公園、體育場館、大塊空地、閑置廠區、部分路邊等露天場所納入規劃，結合消費需求，立足特色發展，精心布局一批夜間消費和活動場所，打造具有濃郁地方特色的“深夜食堂”和特色休閑“夜游新天地”，滿足不同層次的休閑購物需求，以夜間文化帶動夜間經濟發展。
第四條 在符合疫情防控、衛生環境保持、安全生產、消防安全、市政環衛等相關規定，不擾民、不影響交通秩序等前提下，推動設立露天市場、升級夜市街區。在規定的城市主要道路以外的其他路邊和場所，允許設置臨時攤點銷售經營日常生活用品。
第五條 在符合公共安全前提下，鼓勵支持商貿企業開展戶外營銷，允許大型商場在公園、廣場及門前自有領域開展店外宣傳促銷，允許臨街店鋪在門店外臨時擺放促銷品、臨時等候區和坐席，允許快遞企業門店前臨時占道分揀派送。
第六條 要根據市民需要，謀劃恢復一批早市和舊物市場，強化總體布局，滿足群眾需要，形成不同地域特色市場。
第七條 鼓勵主要商圈和特色商業街、步行街與文化、旅游、休閑等緊密結合，大力推動開展文藝匯演、美食體驗、書畫展覽等主題活動，積極培育引入一批以老字號、品牌餐飲、地主風味、時尚書吧等為主要內容的特色商戶，推動旅游商品、文創產品與現有的美食、娛樂、購物、休閑相結合，進一步提升街區商業、文化、餐飲、健康服務等品牌檔次。
第八條 推動購物中心，大型商場延長營業時間，鼓勵建設無人售貨門店、24小時便利店和“深夜食堂”，開展“不打烊”等晚間促銷活動，打造夜間消費場景和集聚區。在靠近居民區擺攤設點的露天夜市營業時間通常不超過晚10時，其他遠離居民區的可放開營業時間。
第九條 積極鼓勵、優先安排生活困難群眾和因疫情影響暫時無法外出務工人員、大學畢業生等群體參與發展露天夜經濟，有計劃的免費提供部分攤床、攤位、流動售賣車，減免攤位、衛生服務等相關費用，幫助困難群眾和城區周邊農民解決生活生計問題。
第十條 將規定的夜間經濟區域納入環境衛生保障工作重點，提高精細化、常態化管理水平。教育引導商販攤主自覺維護環境衛生，積極主動落實衛生清掃的主體責任，隨時清理產生的垃圾，并及時運送至集中收儲點兒，確保地面無白色垃圾、無餐廚垃圾、無積水污垢。
第十一條 街道（社區）要靠前服務，在每處露天夜經濟經營場所附近增設專門用于收集廢棄物的設施設備，配足配齊保潔力量和清運力量，做到當夜清掃、當夜處理，確保場所整潔、不留死角，并定時做好重點區域和衛生設施的消殺工作，確保環境衛生整潔。
第十二條 提升夜生活集聚區及周邊動靜態交通組織管理水平，制定優化街面停車位管理、夜間臨時停車、鼓勵免收或減收停車費等具體措施。進一步優化夜間經濟街區附近公共交通線路設置，加密夜間運行班次，延長夜間運行時間，方便群眾出行。
第十三條 對夜市臨時經營攤點要主動服務到攤位，運用電子化手段，實行統一備案。建立夜市臨時經營攤戶信息檔案，包括攤戶基本信息、經營位置、經營項目、檢查記錄、違規記錄，及時更新，確保可溯源。
第十四條 提高公共設施服務水平，完善水電氣、排水、公共廁所等配套設施，配備必要消防器材，加強夜間治安管理，安排警力進行每日巡邏，制定安全保障方案和相應預案，營造安全穩定的消費環境。
第十五條 維護正常露天市場經營秩序，對影響市場秩序的欺行霸市、圍追兜售、強買強賣、私抬物價等不法經營行為堅決打擊，確保商品價格合理、計量準確，讓合法經營得到保護，讓“夜購”群眾買得放心、用得安心、糾紛解決省心，不斷提升經營者誠信度和消費者滿意度。
第十六條 堅持精細化管理與人性化服務相結合的原則，對噪聲擾民、燈光污染、衛生臟亂等問題和輕微違法行為主要以教育勸導為主，多次違規、不主動自覺遵守管理規定的，要通過亮黃牌、紅牌強化提醒，屢教不改的給予適度處罰，督促其依規經營、規范管理。
第十七條 采取執法人員上門辦證服務，消除無健康證、無食品安全制度、無經營身份的“三無”攤販，確保食品攤販食品安全，符合規范要求。定期開展食品安全隱患檢查，確保食材來源、儲存、運輸、制作等環節衛生，教育引導經營者始終將人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，依法合規經營，努力打造健康食品安全環境。
第十八條 強化數據監測和信息收集。密切關注露天夜經濟經營情況，了解掌握新增就業人數、攤點、攤位等增量數據，科學分析發展形勢，強化針對性引導，做實做好服務保障工作。
第十九條 充分發揮8890與民互動主渠道作用，對群眾反映涉及露天夜經濟方面的訴求問題，要耐心細致做好政策宣講、問題解答、訴求化解、情緒安撫等辦理工作，最大限度爭取群眾的理解和支持；對反映集中的共性突出問題，要及時研究，制度化加以解決，切實把各類矛盾問題化解在早、化解在小。
第二十條 落實各地區四大班子領導包片責任，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，緊緊依靠群眾、團結帶領群眾自覺遵守市場經營秩序，主動參與日常衛生監督、義務清掃垃圾、交通秩序維護、矛盾糾紛化解等工作，弘揚正能量，把黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢轉化為推動露天夜經濟發展的強大力量。
本規定自印發之日起執行，各地區可按照此規定，并結合本地實際進行細化，各單位各部門要按照規定抓好落實。
