各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
經市政府同意，現將《鞍山市全面落實“菜籃子”市長負責制考核工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。
鞍山市人民政府辦公室
2020年7月16日
(此件公開發布)
鞍山市全面落實“菜籃子”市長負責制
考核工作實施方案
按照省政府關于開展“菜籃子”市長負責制的總體要求部署，依據《國務院辦公廳關于印發“菜籃子”市長負責制考核辦法的通知》（國辦發〔2017〕1號）、農業部等13個部委聯合下發的《關于印發〈“菜籃子”市長負責制考核辦法實施細則〉的通知》（農市發〔2017〕1號）、省農業農村廳等13個廳局聯合下發的《關于全面落實“菜籃子”市長負責制考核工作的通知》（遼農市〔2020〕53號）文件精神，省“菜籃子”聯席會議將對我市落實“菜籃子”市長負責制情況進行全面考核。為進一步推進“菜籃子”工程建設，完成各項考核指標，結合我市實際，制定本實施方案。
一、工作目標
（一）總體目標。深化供給側結構性改革，統籌推進“菜籃子”工程建設，通過提高“菜籃子”產品生產能力、完善市場流通設施、加強質量安全監管、創新調控保障機制，進一步推動“菜籃子”工程建設，實現生產穩定發展、產銷銜接順暢、質量安全可靠、市場波動可控、農民穩定增收、市民得到實惠的可持續發展。
（二）具體目標。2019年1月1日至2020年12月31日為首個“菜籃子”市長負責制考核期，考核得分根據2020年各項指標數據計算。具體工作目標如下：
——制定“菜籃子”產品批發市場規劃布局，將其納入城市建設規劃并按規劃實施；
——完善鞍山寧遠農產品批發市場功能建設，提高市場管理水平，推進公益性農產品批發市場建設；
——每個社區平均建成至少2個“菜籃子”產品零售網點；實施“菜籃子”產品質量安全監管責任制，創建國家食品安全示范城市；
——“菜籃子”產品質量安全例行監測（風險監測）總體合格率平均值達到97%以上；
——建設肉類、蔬菜等食用農產品追溯體系并穩定運行，在批發市場、菜市場、農貿市場、超市的追溯體系覆蓋率達到50%以上；
——制定實施“菜籃子”產品生產扶持、市場流通、消費者補貼和應急預案等方面的調控政策；
——確定“菜籃子”產品儲備品種和儲備量，建立規范可行的儲備制度；
——建立“菜籃子”產品信息監測預警體系，整合信息發布平臺。
二、工作任務
（一）大力推進生產能力建設，夯實“菜籃子”基礎。
1.加快優質蔬菜生產基地建設。制定落實蔬菜基地建設發展扶持政策，推進蔬菜種植內部結構調整，提高蔬菜生產和供給能力。穩定蔬菜播種面積，加強海城西北部、臺安西南部等菜田基礎建設，進一步推進岫巖縣、千山區設施蔬菜生產基地建設。（牽頭單位：市農業農村局；配合單位：市發展改革委、市財政局、市自然資源局、市生態環境局，各縣〔市〕區政府、開發區管委會）
2.提高蔬菜生產能力。做好農業提質增效工程，重點加強傳統蔬菜生產基地硬件改造，大力發展設施農業，推廣設施配套技術，提高單位面積產量。繼續擴大和完善現有蔬菜生產基地，加強內部基礎設施配套建設，改造和優化棚型結構，實現規?；N植、機械化生產，增強生產供應能力。（牽頭單位：市農業農村局；配合單位：市發展改革委、市財政局、市自然資源局、市生態環境局，各縣〔市〕區政府、開發區管委會）
3.推進生豬產業發展。全面抓好生豬生產，認真落實各項扶持政策措施，大力發展標準化規模養殖，千方百計完成生豬生產恢復任務。積極推行健康養殖，推進畜牧業生產方式轉變，實現畜牧業生產由數量型向質量效益型轉變。（牽頭單位：市農業農村局；配合單位：市發展改革委、市財政局、市自然資源局、市生態環境局，各縣〔市〕區政府、開發區管委會）
4.積極推進水產健康養殖。建設啟動一批淡水養殖示范區工程。大力推行標準化健康養殖，積極發展優勢產品。不斷增加全市水產品有效供給。保障水產品產量保持穩定增長。（牽頭單位：市農業農村局；配合單位：市發展改革委、市財政局、市自然資源局、市生態環境局，各縣〔市〕區政府、開發區管委會）
（二）合力提升市場體系建設，規范“菜籃子”流通。
5.規劃批發市場布局。借鑒國內其他城市先進經驗，從城市建設和服務業整體發展出發，科學合理編制“菜籃子”產品批發市場規劃，突出重點區域，培育龍頭市場，形成一批特色明顯、規模突出、交易靈活、集聚力和輻射力強的“菜籃子”產品批發市場。（牽頭單位：市商務局；配合單位：市發展改革委、市財政局、市自然資源局，各縣〔市〕區政府、開發區管委會）
6.完善批發市場功能。指導鞍山寧遠農產品批發市場和鞍山雨潤分類建設交易廳（棚）、冷藏保鮮設施。鼓勵和支持市場經營主體設立質量安全檢測中心，并配備相關檢測設備和檢測人員，開展日常質量安全檢測工作。加強市場經營秩序監管，加大對違法違規收費、哄抬物價等各類違法行為的查處力度，強化重點領域消費維權。（牽頭單位：市商務局、市市場監管局；配合單位：市交通運輸局、市發展改革委、市農業農村局、市財政局，各縣〔市〕區政府、開發區管委會）
7.增加零售網點密度。以社區為單位，動態掌握本轄區內生鮮超市、農貿市場、菜市場（早、晚市）、社區菜店、平價商店、蔬菜社區直通車等零售網點情況，建立備檢網點庫。對現有不足2個“菜籃子”產品零售網點的社區，要及時開展規劃和建設工作。繼續加大對符合條件的菜市場和生鮮超市建設的扶持力度，提高標準化率，打造便民快捷服務圈。（牽頭單位：市商務局；配合單位：市財政局、市市場監管局，各縣〔市〕區政府、開發區管委會）
（三）全力提高產品質量水平，監管“菜籃子”安全。
8.實施質量安全監管。各縣（市）區、開發區對本地區“菜籃子”產品質量安全監督管理工作負總責，領導、組織及協調“菜籃子”產品安全監管工作。我市各級監管部門要建立農產品監管機構，加快推進基層監管所標準化建設。穩步推進標準化生產，積極推進“二品一標”認證，開展農業生產技術操作規程制（修）訂工作。建立完善農產品檢測監測、農業投入品監管、產品準出與市場準入、日常監督檢查和巡查制度。加強農產品質量安全執法監管，強化檢打聯動機制，及時公布查處結果。按照有關要求，做好國家食品安全示范城市創建和國家農產品質量安全縣創建工作。（牽頭單位：市市場監管局、市農業農村局；配合單位：各縣〔市〕區政府、開發區管委會，市生態環境局、市衛生健康委、市農業農村發展中心）
9.提升質量安全水平。按照農業部例行監測（風險監測）標準，協助開展抽查監測工作。提高市、縣兩級檢驗檢測機構能力建設，保證檢驗檢測機構技術能力基本滿足完成監測任務要求。制定全年農產品質量安全監測計劃和監督抽檢工作方案，組織市、縣（市）區兩級通過雙認證的農產品質量安全檢測機構開展監測任務，提高抽檢效能，保障農產品質量安全，“菜籃子”產品質量安全例行監測（風險監測）年度總體合格率達到97%以上。（牽頭單位：市農業農村局、市檢驗檢測認證中心；配合單位：市財政局、市市場監管局，各縣〔市〕區政府、開發區管委會）
10.實施產品追溯建設。建立完善日常運行維護機制，提高追溯體系運行效果，推進全市肉菜流通追溯體系建設，主城區覆蓋率達到50%。開展肉類蔬菜追溯體系宣傳活動4次，擴大宣傳效果（牽頭單位：市商務局；配合單位：市生態環境局、市農業農村局，各縣〔市〕區政府、開發區管委會）
（四）著力促進保障政策實施，穩定“菜籃子”調控。
11.制定調控政策。貫徹落實中央一號文件精神，制定和實施技術推廣、新型職業農民培育、合作社建設、政策性保險、生產者補貼等政策。認真落實《鞍山市促進城市配送發展實施方案》等保障市場流通，扶持基礎設施建設政策。實施消費者補貼政策，進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，保障低收入困難群眾。完善“菜籃子”市場供求應急調控預案，綜合分析全市主要農產品市場供求和價格變動情況，及時發布相關信息。（牽頭單位：市發展改革委、市商務局、市農業農村局、市財政局、市民政局；配合單位：鞍山市“菜籃子”工作領導小組各成員單位，各縣〔市〕區政府、開發區管委會）
12.監控價格指數。動態監控我市“菜籃子”價格指數和總體水平。（牽頭單位：市發展改革委；配合單位：市統計局、市財政局、市農業農村局、市商務局，各縣〔市〕區政府、開發區管委會）
13.完善儲備制度。按照《鞍山市重要生活必需品市場供應保障工作方案》要求，建立豬肉儲備制度，確保承運企業運營良好，庫存量充足。按照《鞍山市冬春蔬菜儲備工作實施方案》要求，實行冬春蔬菜動態儲備，確保鞍山寧遠批發市場的耐貯蔬菜品種、數量，保障市場供應。（牽頭單位：市發展改革委、市商務局；配合單位：市財政局、市農業農村局，各縣〔市〕區政府、開發區管委會）
14.建立信息平臺。整合各部門相關職能，組建“菜籃子”產品信息監測預警專業隊伍，構建監測指標體系，及時掌握我市生產加工、儲備貨源、批發零售等環節情況，建立日監測、日報告制度，形成“及時監測、準確分析、科學預測、快速反應”的信息監測預警機制；推進鞍山產銷、價格信息網發布平臺建設，做好信息采集、分析和發布。（牽頭單位：市發展改革委；配合部門：市農業農村局、市商務局，各縣〔市〕區政府、開發區管委會）
三、保障措施
（一）高度重視，加強領導。市政府成立由市政府主要領導任組長的市“菜籃子”工作領導小組，負責落實國家和省“菜籃子”市長負責制考核工作，研究制定推進全市“菜籃子”工作的政策措施，協調解決我市“菜籃子”工程建設的重點和難點問題，統籌、協調、指導全市“菜籃子”工作。領導小組辦公室設在市農業農村局，負責日常綜合協調、定期調度、運行監管等工作。各成員單位要切實履行工作職責，做好協調配合，努力形成工作合力，加快推進“菜籃子”工程建設，認真抓好各項政策落實。
（二）明確責任，落實任務。市農業農村局負責種植業、畜牧業、漁業生產基地建設，產地蔬菜、畜產品質量安全監管和信息等相關工作，組織依法查處發生在“菜籃子”產品生產安全方面的重大事故和質量安全監督管理工作。市發展改革委負責支持“菜籃子”工程的有關基礎設施建設和信息等工作。市財政局負責落實“菜籃子”工程補助資金投入等工作。市商務局負責“菜籃子”市場流通能力及追溯體系建設等工作。市自然資源局負責農產品批發市場建設用地保障工作。市生態環境局負責“菜籃子”工程建設中的環境保護監督管理工作。市市場監管局負責組織依法查處發生在“菜籃子”產品流通、消費環節食品安全方面的重大事故和質量安全監督管理，以及生產、流通、消費環節質量技術監督執法檢查等工作。市金融發展局負責“菜籃子”產品生產、流通領域的金融服務工作。其他部門根據職能分工做好相關任務落實工作。
(三)加強督導，嚴格考核。將“菜籃子”市長負責制考核工作納入市政府績效考核內容，建立考核機制，及時將目標責任層層分解，落到實處。建立健全“菜籃子”市長負責制考核工作落實情況定期通報制度。由市領導小組辦公室牽頭，各成員單位參與，定期對“菜籃子”市長負責制考核工作的關鍵環節和重點領域進行督導檢查，每季度將工作進展情況報告市政府。同時，協調解決工作中遇到的重點、難點問題，研究探索有針對性的舉措，確保完成考核指標任務。
附件：1.鞍山市“菜籃子”工作領導小組成員名單
2.鞍山市“菜籃子”市長負責制考核任務分解表
附件1
鞍山市“菜籃子”工作領導小組成員名單
組 長：余功斌 市長
副組長：施光磊 副市長
金 峰 市政府秘書長、市政府辦公室主任
黃 勇 市政府副秘書長
成 員：王貴林 市農業農村局局長
李 濤 市發展改革委主任
趙玉娜 市民政局局長
張曉強 市財政局局長
朱衛紅 市人力資源社會保障局局長
陳望新 市自然資源局局長
欒衛國 市生態環境局局長
張東紅 市交通運輸局局長
張 靜 市商務局局長
張敬軍 市衛生健康委主任
楊玉川 市市場監管局局長
孔范寶 市統計局局長
張 瑛 市金融發展局局長
崔 鵬 市農業農村發展中心主任
谷云鵬 市檢驗檢測認證中心主任
領導小組辦公室設在市農業農村局。辦公室主任由市農業農村局主要領導同志擔任。
