――2020年1月5日在鞍山市第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
鞍山市人民政府市長 余功斌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是鞍山凝心聚力、砥礪奮斗、夯基壘臺(tái)的一年。我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)和全市人民的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為動(dòng)力，重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%；一般公共預(yù)算收入增長1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%；固定資產(chǎn)投資增長7.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.5%和7.5%。
一年來，我們主要做了以下工作。
（一）扎實(shí)推進(jìn)“兩翼一體化”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)邁出新步伐。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化。圍繞做大總量、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步夯實(shí)工業(yè)根基。縱深推進(jìn)地企合作，簽訂“雙鞍”融合框架協(xié)議，31項(xiàng)合作進(jìn)展順利，廢鋼加工處理項(xiàng)目竣工，煤焦油深加工、針狀焦等項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)。大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，寶得高爐改造項(xiàng)目建成投產(chǎn)，沈陽化工大學(xué)菱鎂閃速輕燒技術(shù)成功落地，新福源重型減速機(jī)及配件項(xiàng)目順利推進(jìn)，鋼鐵、菱鎂、裝備制造三大產(chǎn)業(yè)對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增加值貢獻(xiàn)率達(dá)到81.9%。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，打造創(chuàng)新生態(tài)體系。高新區(qū)獲批國家科技資源支撐型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，騰鰲經(jīng)開區(qū)獲批省級(jí)高新區(qū)。建立民營規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入后補(bǔ)助制度，帶動(dòng)民營規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長34%。突破一批關(guān)鍵技術(shù)，歐菲特機(jī)械成功研制世界首臺(tái)間歇式輪轉(zhuǎn)印刷機(jī)，鞍鋼集團(tuán)清潔煉焦技術(shù)獲國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，福鞍燃?xì)廨啓C(jī)成為國家能源局首批創(chuàng)新發(fā)展示范項(xiàng)目。實(shí)施高企三年倍增計(jì)劃，凈增高新技術(shù)企業(yè)68戶。不斷深化產(chǎn)學(xué)研合作，44名院士、300余名專家參加“院士鞍山行”活動(dòng)，引進(jìn)高層次及國外高精尖人才119人，新增院士工作站2個(gè)、省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)12個(gè)、校企共建研究院4個(gè)，轉(zhuǎn)化科技成果90項(xiàng)。
“四產(chǎn)融合”成為發(fā)展新引擎。成功舉辦千山梨花節(jié)、郎朗千山鋼琴音樂會(huì)、遼吉籃球?qū)官惖?50余場高端文體賽事活動(dòng)，增添城市活力。旅游業(yè)加快發(fā)展，“鞍山鋼鐵之旅”入選國家首批10條工業(yè)旅游特色路線，湯崗子溫泉旅游景區(qū)晉升國家4A級(jí)景區(qū)，千山摩力香格里拉度假營地等一批文旅項(xiàng)目建成運(yùn)營。全年文化娛樂業(yè)總收入增長20%，接待國內(nèi)外游客增長15.1%，旅游綜合收入增長16.4%。健康科技產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破，北方國際健康城開工建設(shè)，東北地區(qū)首個(gè)生命健康大數(shù)據(jù)中心和人類全基因組測序中心等16個(gè)優(yōu)質(zhì)大健康項(xiàng)目簽約。新興服務(wù)業(yè)方興未艾，華潤萬象匯、萬達(dá)廣場等城市綜合體建成開業(yè)。電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，交易規(guī)模突破1000億元，“淘寶鎮(zhèn)”“淘寶村”數(shù)量位居全省首位。金融服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，建設(shè)鞍山金融信用服務(wù)平臺(tái)，幫助中小微企業(yè)融資突破100億元；本外幣存、貸款余額分別增長8.7%和4.2%。
（二）扎實(shí)推進(jìn)改革開放，老工業(yè)基地?zé)òl(fā)新活力。
營商環(huán)境持續(xù)改善。扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革。取消調(diào)整413項(xiàng)行政職權(quán)事項(xiàng)，一般性企業(yè)開辦審批1個(gè)工作日辦結(jié)、一般不動(dòng)產(chǎn)登記3個(gè)工作日辦結(jié)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批壓縮至70個(gè)工作日以內(nèi)，審批速度達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。穩(wěn)妥推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，有效減少多頭、多層執(zhí)法。深化“一網(wǎng)一門一次”改革，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率超過80%，100個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，43個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“不見面辦理”。堅(jiān)持“新官理舊賬”，清償拖欠民營中小企業(yè)賬款20.8億元，化解批而未供土地505.3公頃，解決鞍鋼、福鞍等企業(yè)歷史遺留不動(dòng)產(chǎn)登記4600余件。我市信用監(jiān)測排名穩(wěn)居全國前列，成為東北首個(gè)國家社會(huì)信用體系建設(shè)示范市。聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)估，制定優(yōu)化營商環(huán)境80條、對(duì)標(biāo)先進(jìn)工作實(shí)施方案、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系辦法，各類市場主體投資信心進(jìn)一步提升，全年新增市場主體4.2萬戶，其中新增企業(yè)7995戶，增長14.8%，排名全省第二。
國資國企改革深入推進(jìn)。在省內(nèi)率先出臺(tái)市屬國有企業(yè)集團(tuán)重大事項(xiàng)分級(jí)管理清單，有效解決國有資產(chǎn)監(jiān)管越位、缺位和錯(cuò)位問題。實(shí)施市屬集團(tuán)“三項(xiàng)制度”改革，新組建國企集團(tuán)4戶，23戶事業(yè)單位轉(zhuǎn)企，9戶國企二級(jí)企業(yè)完成混改，基本完成地方廠辦大集體改革和“僵尸企業(yè)”處置，啟動(dòng)國企退休職工社會(huì)化管理工作。各縣（市）區(qū)重組國有企業(yè)44戶，新組建企業(yè)集團(tuán)8戶。
民營經(jīng)濟(jì)活力不斷釋放。我市成為財(cái)政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)市。出臺(tái)加快民企發(fā)展50條，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)包保服務(wù)全覆蓋，解決實(shí)際問題762個(gè)。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，著力降低電力等生產(chǎn)要素成本，為企業(yè)減負(fù)超過35億元。積極推進(jìn)民營企業(yè)改革重組，海油機(jī)械混改注入新動(dòng)力，國銳化工、銀恒鍍鋅恢復(fù)生產(chǎn)。全年新增“個(gè)轉(zhuǎn)企”829戶、“小升規(guī)”137戶、“規(guī)升巨”8戶。七彩化學(xué)和亞世光電成功上市，后英、紫竹上榜中國民營企業(yè)制造業(yè)500強(qiáng)，博億印染獲評(píng)中國印染行業(yè)30強(qiáng)，9戶企業(yè)榮膺遼寧民營企業(yè)百強(qiáng)。
對(duì)外開放水平不斷提升。加快開放通道建設(shè)，西柳海關(guān)監(jiān)管場所順利啟用，巴克圖口岸西柳商品銷售中心開業(yè)，印度孟買、俄羅斯赤塔海外倉投入運(yùn)營。經(jīng)開區(qū)、西柳市場、海城菱鎂工業(yè)園獲批國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，經(jīng)開區(qū)列入遼寧自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)園區(qū)，三冶集團(tuán)承建吉隆坡酒店獲全省首個(gè)境外魯班獎(jiǎng)。利用夏季達(dá)沃斯論壇等開放平臺(tái)，引進(jìn)日本中央化學(xué)等優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目，實(shí)際利用外資增長51.6%。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化進(jìn)程加快，與華晨汽車集團(tuán)開展全方位合作，中德汽車零部件產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模。深化與南京對(duì)口合作，洽談推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目25個(gè)。
（三）扎實(shí)推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，振興發(fā)展凝聚新動(dòng)能。
招商引資進(jìn)步明顯。把招商引資作為重中之重，全力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商、飛地招商、以商招商。成立廣東等異地鞍山商會(huì)，完善招商體系。深入京津冀、長三角、大灣區(qū)等地區(qū)開展各類招商活動(dòng)70余次，洽談推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目566個(gè)，簽約億元以上項(xiàng)目154個(gè)，實(shí)際到位內(nèi)資211.4億元，增長17.1%。
項(xiàng)目建設(shè)取得突破。創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)工作機(jī)制，成立招商引資、項(xiàng)目管家、企業(yè)包保三個(gè)專項(xiàng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，全周期統(tǒng)籌調(diào)度推進(jìn)項(xiàng)目。301個(gè)管家團(tuán)隊(duì)實(shí)施“四個(gè)一”精準(zhǔn)幫扶7552次，解決問題177個(gè)。開復(fù)工億元以上項(xiàng)目339個(gè)，當(dāng)年完成投資261.3億元，竣工投產(chǎn)項(xiàng)目33個(gè)，固定資產(chǎn)投資扭轉(zhuǎn)了連續(xù)4年負(fù)增長態(tài)勢(shì)。
項(xiàng)目落地空間有效拓展。積極發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。設(shè)立飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)10個(gè)，落實(shí)飛地經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目96個(gè)，總投資398億元。積極盤活存量閑置資產(chǎn)，全年共清理盤活閑置土地302.3公頃、閑置廠房91.4萬平方米、閑置樓宇22.4萬平方米，啟動(dòng)爛尾樓53.4萬平方米。
（四）扎實(shí)推進(jìn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，決勝全面小康取得新進(jìn)展。
風(fēng)險(xiǎn)防范化解力度加大。建立經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“10+N”動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系。積極籌措資金，確保退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。規(guī)范政府債務(wù)管理，市縣兩級(jí)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。組建全省首支民營上市公司紓困基金，設(shè)立3億元應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，有效化解企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。加大銀行不良貸款清收力度，開展打擊惡意逃廢債專項(xiàng)行動(dòng)，金融保持平穩(wěn)運(yùn)行。
精準(zhǔn)脫貧取得決定性進(jìn)展。強(qiáng)力推進(jìn)“兩普兩幫一提升”工程，投入扶貧資金1.1億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目337個(gè)，資助貧困學(xué)生2453人，簽約貧困戶家庭醫(yī)生2.9萬人，改造危房1108戶，1870人穩(wěn)定脫貧，岫巖縣脫貧摘帽。
污染防治有力有效。扎實(shí)做好中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋意見整改落實(shí)，辦結(jié)轉(zhuǎn)辦信訪案件1037件，辦結(jié)率89%。開展空氣質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，提標(biāo)改造重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保設(shè)施62項(xiàng)，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到287天，主要污染物減排量提前完成“十三五”目標(biāo)。開展水質(zhì)突破年行動(dòng)，新改擴(kuò)建污水處理廠12座，實(shí)施南沙河、運(yùn)糧河、楊柳河生態(tài)環(huán)境綜合治理等重點(diǎn)工程27項(xiàng)，6個(gè)國控?cái)嗝嫒窟_(dá)標(biāo)，水環(huán)境質(zhì)量改善受到生態(tài)環(huán)境部通報(bào)表揚(yáng)。積極開展土壤修復(fù)治理，臺(tái)安縣22個(gè)廢油泥（渣）坑塘全部完成清理外運(yùn)，其中5個(gè)完成土壤修復(fù)；羊耳峪垃圾填埋場實(shí)現(xiàn)滲濾液全量化處理，異味擾民問題得到較好解決；騰鰲生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目穩(wěn)妥推進(jìn)。加大植樹和人工增雨力度，涵養(yǎng)生態(tài)環(huán)境，完成礦山復(fù)墾3208畝，人工造林和森林撫育5.8萬畝。全面完成“大棚房”問題整治整改和違建別墅自查自糾。加快推進(jìn)綠色發(fā)展，我市入選國家工業(yè)資源綜合利用基地。
（五）扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“三農(nóng)”工作邁上新臺(tái)階。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，預(yù)計(jì)全年糧食產(chǎn)量140萬噸，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)7292畝。臺(tái)安牧原百萬頭生豬養(yǎng)殖體系部分建成投產(chǎn)。岫巖軟棗獼猴桃成為國家地理標(biāo)志產(chǎn)品。九股河食品獲批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長25%。
農(nóng)村改革繼續(xù)深化。完成整市推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)任務(wù)，核實(shí)全市863個(gè)村村級(jí)集體資產(chǎn)60億元，全部實(shí)現(xiàn)股份量化和股權(quán)設(shè)置。基本完成農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，確權(quán)頒證實(shí)現(xiàn)應(yīng)頒盡頒。賦予海城農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場市級(jí)權(quán)限，交易額2369萬元。海城新獲批全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)。
農(nóng)民生活環(huán)境不斷改善。深入開展農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、垃圾治理、村容村貌提升等專項(xiàng)行動(dòng)，建成農(nóng)村衛(wèi)生廁所1.1萬座、飲水安全工程76處、生活污水集中收集處理設(shè)施15個(gè)，農(nóng)村生活垃圾處置體系覆蓋率達(dá)到85%。建設(shè)改造農(nóng)村公路760公里。建成42個(gè)省級(jí)美麗示范村。
（六）扎實(shí)推進(jìn)民生保障，人民群眾獲得感幸福感安全感實(shí)現(xiàn)新提升。
民生福祉持續(xù)增進(jìn)。全面開通8890政務(wù)便民服務(wù)平臺(tái)，圍繞共性問題健全制度129項(xiàng)，受理群眾有效訴求35.7萬件，滿意率達(dá)到94%。實(shí)施積極就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.78%。持續(xù)提高社會(huì)保障水平，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高5%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高6.4%和14.3%，城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高6.95%和17.3%，集中、分散供養(yǎng)孤兒養(yǎng)育補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高46.5%和16.7%。完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)保市級(jí)統(tǒng)籌，異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算，我市入選全國醫(yī)保基金監(jiān)管方式創(chuàng)新試點(diǎn)市、全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)市。
社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。加大教育投入，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育教師差異化補(bǔ)貼和學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，惠及鄉(xiāng)村教師1.2萬人、學(xué)生3.7萬人，全域通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡驗(yàn)收。組建特殊教育學(xué)校，獲批成立職業(yè)技術(shù)學(xué)院，完成鞍山師范學(xué)院本科教學(xué)審核評(píng)估。改造薄弱學(xué)校70所，完成三中、九中教學(xué)樓加固、改造工程，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。深入推進(jìn)健康鞍山建設(shè)，開展藥品集中采購，中選藥品均價(jià)下降57.8%，有效降低群眾醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)，湯崗子醫(yī)院獲批省內(nèi)首家三級(jí)康復(fù)醫(yī)院。加強(qiáng)文體事業(yè)建設(shè)，話劇《大雪》獲省“五個(gè)一工程”優(yōu)秀作品獎(jiǎng)，鞍山市第十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)成功舉辦。
城鄉(xiāng)面貌不斷改善。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，提升城市品質(zhì)。基本完成“多規(guī)合一”系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，全面啟動(dòng)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃編制，撤并21個(gè)街道辦事處。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，海岫鐵路開通運(yùn)營，岫巖告別不通旅客列車的歷史；開工建設(shè)沈海高速鞍山北出口連接線，完成解放路立交橋、四方臺(tái)立交橋、玉佛山隧道大修改造；改造棚戶區(qū)1350套、老舊供暖管網(wǎng)54.2公里、居民室內(nèi)供水設(shè)施6萬戶。推進(jìn)城市精細(xì)化管理，建成市大數(shù)據(jù)中心、智慧城市運(yùn)行管理中心，完成ETC發(fā)行任務(wù)，啟動(dòng)生活垃圾分類工作，順利通過國家衛(wèi)生城復(fù)審。
社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，刑事案件下降19.6%。強(qiáng)力化解信訪積案，解決了困擾多年的69個(gè)小區(qū)、2.8萬戶已售商品房不能辦理產(chǎn)權(quán)證問題。完成人口密集區(qū)危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造和高鐵沿線外部環(huán)境隱患整治，安全生產(chǎn)事故起數(shù)下降51.5%，未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故和食品藥品安全事件。民族宗教、援藏援疆、婦女兒童、國防動(dòng)員、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、殘疾人、外事、僑務(wù)、人防等工作取得新成績。
（七）扎實(shí)推進(jìn)“重強(qiáng)抓”專項(xiàng)行動(dòng)，政府自身建設(shè)見到新成效。
政府系統(tǒng)黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強(qiáng)了守初心、擔(dān)使命的思想自覺和行動(dòng)自覺，提振了干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的精氣神。把全面從嚴(yán)治黨貫穿到政府工作的全過程、各方面，堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，一般性支出壓減6%。
政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。深入開展“重強(qiáng)抓”專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)改革舉措落實(shí)，解決了一批難點(diǎn)問題，帶動(dòng)政府系統(tǒng)思想觀念加快更新、工作作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變、履職能力不斷提升。
政府系統(tǒng)制度化、規(guī)范化建設(shè)深入推進(jìn)。重新修訂工作規(guī)則，制定各部門“三定”方案，務(wù)求政府履職有限有為有責(zé)有效。嚴(yán)格依法行政，自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，建立代表委員列席市政府常務(wù)會(huì)議制度，向人大常委會(huì)提出地方性法規(guī)議案2件，415件建議提案全部辦復(fù)，辦理質(zhì)量繼續(xù)提高。
各位代表，過去的一年，我們振奮精神、攻堅(jiān)克難、主動(dòng)作為，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展，成績來之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航定向的結(jié)果，是省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民真抓實(shí)干、拼搏奮斗的結(jié)果，是持續(xù)凈化修復(fù)政治生態(tài)、提振干部精氣神的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市政府向全市人民，向各位投資者和企業(yè)家，向各位人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐鞍部隊(duì)、武警官兵和鞍鋼等中省直單位，向所有關(guān)心、支持鞍山振興發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展仍然存在一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：一是國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難。二是新發(fā)展理念尚未轉(zhuǎn)化成普遍實(shí)踐，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的思想觀念和體制機(jī)制等深層次矛盾問題還沒有根本解決，亟需更加徹底的思想大解放。三是具有牽動(dòng)性、引領(lǐng)性的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目少，新動(dòng)能支撐不足，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任重道遠(yuǎn)。四是民生領(lǐng)域歷史欠賬較多，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面仍有明顯短板。五是營商環(huán)境與先進(jìn)地區(qū)相比仍存在明顯差距，“辦事難、辦事煩”的問題仍然存在。六是作風(fēng)尚需持續(xù)改進(jìn)，少數(shù)干部說而不行、做而不細(xì)、落而不實(shí)，不作為、慢作為、亂作為、假作為依然存在。這些問題，我們要采取有效措施，切實(shí)加以解決。
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是深入實(shí)施“兩翼一體化”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、深化城市活力建設(shè)的關(guān)鍵之年，既是決勝期，也是攻堅(jiān)期，做好政府工作必須正視風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定必勝信心，以更大作為扎實(shí)推動(dòng)鞍山全面振興、全方位振興行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話和指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見，按照中央決策部署和省委省政府及市委工作安排，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，突出抓好優(yōu)化營商環(huán)境、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深入實(shí)施“兩翼一體化”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，深化城市活力建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，確保鞍山與全國全省同步全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，一般公共預(yù)算收入增長2.5%，固定資產(chǎn)投資增長8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長6%，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長保持同步，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速不低于全省平均水平，高質(zhì)量完成全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)。
重點(diǎn)抓好以下工作。
（一）以招商引資上項(xiàng)目為支撐，全力擴(kuò)大有效投資。著力穩(wěn)投資，以高水平項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。招商引資和項(xiàng)目建設(shè)要實(shí)現(xiàn)重大突破，全年開復(fù)工千萬元以上項(xiàng)目700個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目400個(gè)。固定資產(chǎn)投資力爭超過400億元。
狠抓招商引資。明確各縣（市）區(qū)、開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)方向，圍繞產(chǎn)業(yè)集群做大和鏈條延伸，包裝謀劃項(xiàng)目300個(gè)。加快推進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用、甲醇制乙醇等項(xiàng)目方案論證。創(chuàng)新招商方式，提高專業(yè)招商能力，緊盯行業(yè)龍頭和高新技術(shù)企業(yè)精準(zhǔn)招商、敲門招商、平臺(tái)招商、以商招商，開展各類招商活動(dòng)100次以上。完善招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法，激發(fā)全域全員招商引資積極性。舉辦鞍商大會(huì)，鼓勵(lì)更多在外鞍商回鄉(xiāng)投資。全年簽約億元以上項(xiàng)目200個(gè)，實(shí)際到位內(nèi)資增長15%。
狠抓項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)招商管家、項(xiàng)目管家和企業(yè)管家接力互動(dòng)，落實(shí)管家責(zé)任，全程幫辦代辦，實(shí)現(xiàn)包裝、招商、簽約、落地、建設(shè)、投產(chǎn)全鏈條無縫銜接，真正把項(xiàng)目抓成企業(yè)。緊盯政策導(dǎo)向，全力爭取更多中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)債券支持。加快推進(jìn)芯片基底材料、柔性屏薄膜材料等重點(diǎn)項(xiàng)目，全年新開工億元以上項(xiàng)目超過120個(gè)，總投資超過570億元，當(dāng)年完成投資150億元。
狠抓飛地經(jīng)濟(jì)和閑置資產(chǎn)盤活。細(xì)化飛地經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)政策，形成以項(xiàng)目論英雄的工作導(dǎo)向和項(xiàng)目收益共享機(jī)制，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道至少向飛地園區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目3個(gè)，全市落實(shí)飛地項(xiàng)目180個(gè)。與北京中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、飛地經(jīng)濟(jì)合作，建設(shè)鞍山·中關(guān)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。加大清理盤活閑置資產(chǎn)力度，支持深蘭科技盤活閥門大廈，創(chuàng)建人工智能研究院。
（二）以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，縱深推進(jìn)改革開放。用好改革開放關(guān)鍵一招，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力破除體制機(jī)制障礙，激活發(fā)展?jié)撃堋?/p>
更大力度優(yōu)化營商環(huán)境。放到位，完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，擴(kuò)大“證照分離”事項(xiàng)范圍，堅(jiān)決打破準(zhǔn)入不準(zhǔn)營的“玻璃門”。規(guī)范中介市場服務(wù)，全面清理“紅頂中介”，堅(jiān)決打擊“黑中介”，打破服務(wù)壟斷的“彈簧門”。管得住，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，探索大數(shù)據(jù)監(jiān)管，構(gòu)建審管互動(dòng)平臺(tái)，最大程度減少對(duì)市場主體的干擾。服好務(wù)，縱深推進(jìn)“一網(wǎng)一門一次”改革，做實(shí)縣區(qū)審批局，實(shí)現(xiàn)市縣區(qū)一體化審批，網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%。推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)地方立法，進(jìn)一步完善制度、抓好落實(shí)，讓企業(yè)群眾辦事不求人。加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，依法理舊賬，以政府講誠信帶動(dòng)社會(huì)講誠信。用好信用綜合平臺(tái)，完善“紅黑榜”制度，守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒，打造良好信用環(huán)境。
更大力度加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化國資國企改革，加快組建投資運(yùn)營公司，提高國有資本配置和運(yùn)營效率。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，力爭年內(nèi)完成供熱、燃?xì)狻厝颓铰糜蔚绕髽I(yè)集團(tuán)股權(quán)多元化改革，市屬企業(yè)集團(tuán)混改比例超過40%、二級(jí)及以下企業(yè)達(dá)到60%。完成“三供一業(yè)”分離移交維修改造，推行國企退休職工社會(huì)化管理，配合駐鞍央企推進(jìn)廠辦大集體改革。穩(wěn)妥推進(jìn)園區(qū)體制改革，精簡、剝離行政和社會(huì)管理職能，探索向市本級(jí)開發(fā)區(qū)差異化賦權(quán)，改革人事、薪酬制度，激勵(lì)園區(qū)聚焦產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。按照“基數(shù)穩(wěn)定、增量分享”的原則，推進(jìn)市區(qū)財(cái)政體制改革，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，調(diào)動(dòng)市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府積極性。
更大力度支持民營經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展。著力穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)企業(yè)，進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)管家服務(wù)制度，以店小二精神做好保姆式服務(wù)，不斷增強(qiáng)微觀主體活力。優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，在市場準(zhǔn)入、審批許可、招投標(biāo)等方面一視同仁、公平競爭。完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境，鞏固拓展減稅降費(fèi)成效，堅(jiān)決把該減的稅減到位、該降的費(fèi)降到位。改善民營企業(yè)融資環(huán)境，建設(shè)智慧金融服務(wù)平臺(tái)，探索發(fā)展供應(yīng)鏈金融，支持企業(yè)上市融資。健全平等保護(hù)的法治環(huán)境，建立民營企業(yè)服務(wù)大廳，設(shè)立政策咨詢、服務(wù)、兌現(xiàn)窗口，讓為企服務(wù)又快又好、政商關(guān)系清上加親。引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)國企民企雙向混改和資產(chǎn)重組，全年力爭“個(gè)轉(zhuǎn)企”800戶、“小升規(guī)”80戶、“規(guī)升巨”10戶。
更大力度打造對(duì)外開放新前沿。積極融入“一帶一路”建設(shè)，以開放促改革、促發(fā)展。著力穩(wěn)外貿(mào)，支持外貿(mào)集團(tuán)打造進(jìn)出口貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)出口總額占全省比重進(jìn)一步提升。規(guī)劃建設(shè)鞍山港，建立鋼鐵、菱鎂、服裝和特色農(nóng)產(chǎn)品四大智慧供應(yīng)鏈體系，打造開放經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。建成西柳國際物流園、保稅倉，申報(bào)采購貿(mào)易試點(diǎn)，打造千億元市場。拓展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作空間，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出去開拓國際市場。著力穩(wěn)外資，全年實(shí)際利用外資力爭突破1億美元。做好外事工作，加強(qiáng)與國際友城合作交流。圍繞與南京對(duì)口合作、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展，擴(kuò)大合作空間，建成北方國際健康城。
（三）以“兩翼一體化”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為核心，全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，“五業(yè)并舉”加快形成產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展、集聚發(fā)展、融合發(fā)展新格局。
著力推動(dòng)制造業(yè)“兩翼”高質(zhì)量發(fā)展。提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，全力推進(jìn)“雙鞍”融合，支持鞍鋼做大做強(qiáng)非鋼產(chǎn)業(yè)，實(shí)施氫能利用、活性炭等項(xiàng)目。圍繞精特鋼及鋼鐵深加工，發(fā)展高強(qiáng)鋼、耐候鋼，加快推進(jìn)后英、恒盛煉鐵高爐、福瑞特?zé)徨冧\板等重點(diǎn)項(xiàng)目。大力發(fā)展鎂建材、鎂化工，重點(diǎn)推進(jìn)德國雷法輕燒氧化鎂等項(xiàng)目。支持裝備制造業(yè)高端化、智能化、服務(wù)化、成套化發(fā)展，力爭在石油機(jī)械、汽車零部件等領(lǐng)域打造出鞍山品牌。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)磁動(dòng)力、智能柔性輸配電、中小型燃?xì)廨啓C(jī)、人工智能、新型電池、機(jī)器人、高性能有機(jī)顏料、激光和新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%。
著力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一體化融合發(fā)展。整合四產(chǎn)資源，打造“紅色鋼都、玉美鞍山”城市文化主題，用文化演繹鞍山元素、講述鞍山故事、彰顯鞍山力量。圍繞“一環(huán)十二珠”文旅業(yè)態(tài)，規(guī)劃建設(shè)南沙河文化旅游帶、臺(tái)町風(fēng)情街區(qū)，推進(jìn)鋼鐵文化主題公園、華僑城千山歡樂谷、二一九動(dòng)物園、湯崗子溫泉小鎮(zhèn)、乒乓球培訓(xùn)基地等項(xiàng)目，全年旅游總收入增長15%，四產(chǎn)投資增長50%。支持消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，大力發(fā)展“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”“會(huì)展經(jīng)濟(jì)”“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)”等新經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)百年老街等特色街區(qū)，推進(jìn)中南樂游城、大悅城等城市綜合體建成營業(yè)。培育壯大現(xiàn)代金融，建立“1+3+N”母子基金投資新模式，基金投資規(guī)模達(dá)到5億元。引進(jìn)證券、期貨、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)3家以上，新增貸款200億元。
著力提升創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。完善科技創(chuàng)新政策體系，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，發(fā)展“院士經(jīng)濟(jì)”“研究院經(jīng)濟(jì)”和“院校經(jīng)濟(jì)”，與遼寧科技大學(xué)、中科院沈陽分院等開展合作，支持鞍鋼、中鋼熱能、哈工大等研究院做大做強(qiáng)，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，加快創(chuàng)建沈大鞍國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，全年新增市級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)50家，全社會(huì)研發(fā)投入增長10%，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果100項(xiàng)以上，新增高新技術(shù)企業(yè)50戶，培育瞪羚企業(yè)8戶，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長15%。
（四）以補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)為重點(diǎn)，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)全局，必須精準(zhǔn)發(fā)力，完善機(jī)制，高質(zhì)量完成。
強(qiáng)化成果鞏固，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”要求，啟動(dòng)困難群眾動(dòng)態(tài)監(jiān)測救助幫扶平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)“兩普兩幫一提升”工程，兜住貧困群眾底線，確保全市剩余1736名貧困人口全部脫貧。建立精準(zhǔn)防貧長效機(jī)制，鞏固脫貧成果，確保全面小康路上一個(gè)人都不掉隊(duì)。
強(qiáng)化系統(tǒng)治理，確保實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)。堅(jiān)決完成中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面完成“散亂污”企業(yè)整治，淘汰建成區(qū)和工業(yè)園區(qū)20噸以下燃煤鍋爐，大氣優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在290天以上。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，加快南沙河、運(yùn)糧河、楊柳河綜合治理工程，建設(shè)改造3座污水處理廠，力爭全市國、省控?cái)嗝嫒糠€(wěn)定達(dá)標(biāo)。打好青山保衛(wèi)戰(zhàn)，治理生產(chǎn)礦山環(huán)境1360畝，完成高速公路沿線礦山復(fù)墾工程。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完成廢油泥(渣)坑塘土壤修復(fù)、羊耳峪垃圾場滲濾液處理設(shè)施升級(jí)改造，建成騰鰲生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，規(guī)范項(xiàng)目準(zhǔn)入，推動(dòng)低碳發(fā)展，不斷提高工業(yè)固廢資源綜合利用率。
強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)決防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化政府債務(wù)和預(yù)算管理，樹立過緊日子的思想，堅(jiān)決壓縮一般性支出，積極爭取新增專項(xiàng)債券額度，有效防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，建立健全企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，發(fā)揮民營上市公司紓困基金作用，及時(shí)幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患。持續(xù)穩(wěn)金融，完成臺(tái)安農(nóng)信社改制為農(nóng)商行，確保金融體系總體健康。
（五）以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為牽動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅(jiān)持生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)施策，讓農(nóng)業(yè)更有干頭、農(nóng)民更有賺頭、農(nóng)村更有奔頭。
持續(xù)壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成接二連三的互動(dòng)型、融合型發(fā)展模式。持續(xù)鞏固糧食生產(chǎn)能力，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝，產(chǎn)量穩(wěn)定在120萬噸以上。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，持續(xù)壯大南果梨、羽禽等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)，加快安井食品改擴(kuò)建等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、健康養(yǎng)老、休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)由賣產(chǎn)品向賣服務(wù)、賣體驗(yàn)轉(zhuǎn)變。
持續(xù)深化農(nóng)村改革。完善海城農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場功能，解決鄉(xiāng)村振興資本短缺問題。進(jìn)一步壯大鄉(xiāng)村振興主體力量，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè),促進(jìn)家庭農(nóng)場健康發(fā)展。進(jìn)一步做好農(nóng)村土地“三權(quán)分置”工作，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，盤活閑置資產(chǎn)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，力爭年底前全市集體收入高于5萬元的村占比達(dá)到80%。
穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)。加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，推進(jìn)“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制，建設(shè)改造農(nóng)村公路500公里，推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村延伸。開展81個(gè)建制村環(huán)境綜合整治、19個(gè)建制村污水集中收集處理，改造無害化廁所1.4萬座，農(nóng)村生活垃圾處置體系覆蓋90%村莊，繼續(xù)鞏固提升農(nóng)村飲水安全，新建美麗示范村58個(gè)。
（六）以增強(qiáng)要素聚集能力為中心，全面提升城市品質(zhì)。堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、管理提升和功能修補(bǔ)相結(jié)合，推進(jìn)美麗城市建設(shè)，努力讓城市生活更舒適。
完善市域功能布局。圍繞遼中南地區(qū)重要中心城市的定位，以編制城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，同步高質(zhì)量編制國土空間總體規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃，對(duì)空間格局、功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)布局等進(jìn)行一體規(guī)劃，繪就“一張藍(lán)圖”，推動(dòng)城市協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，不斷提升吸引力和輻射力。積極爭取我市重大工程項(xiàng)目、重大政策措施、重大改革事項(xiàng)列入國家、省“十四五”規(guī)劃。
加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)城市有序更新。開工建設(shè)沈海高速鞍山北出口互通立交、城市之門過街通道，建成自由東街隧道及道路。規(guī)劃建設(shè)一批停車場，解決停車難題。加快建設(shè)500千伏鞍山變擴(kuò)容等電網(wǎng)工程，實(shí)施城區(qū)老舊管線、易澇點(diǎn)改造等城市修補(bǔ)工程，啟動(dòng)1萬戶棄管樓供水設(shè)施大修，推進(jìn)204萬平方米老舊小區(qū)綜合改造，實(shí)現(xiàn)小區(qū)面貌改觀、環(huán)境改善。
提升城市精細(xì)化管理水平。聚焦綠化，改造提升人民公園，植樹300萬株、造林3.5萬畝。聚焦亮化，改造老舊小區(qū)路燈1000盞以上。聚焦凈化，出臺(tái)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)制度，擴(kuò)大垃圾分類試點(diǎn)范圍。聚焦美化，落實(shí)網(wǎng)格化責(zé)任，加強(qiáng)小街小巷綜合整治，持續(xù)改善市容環(huán)境。聚焦人性化，完善道路和景區(qū)標(biāo)識(shí)、開展交通整治、倡導(dǎo)文明出行，加快推進(jìn)智慧城市應(yīng)用和5G布局，做好文明城復(fù)檢工作，不斷提升城市形象品質(zhì)。
增強(qiáng)城市人口活力。落實(shí)非戶籍人口在城市落戶若干政策，探索以居住證為載體的戶籍管理，推動(dòng)居民公共服務(wù)均等化，力爭實(shí)現(xiàn)人口凈流入。加快項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)勞動(dòng)力持續(xù)流入。加大鋼都英才計(jì)劃引才力度，積極引進(jìn)一批高層次、高技能人才，把鞍山打造成創(chuàng)新的藍(lán)海、創(chuàng)業(yè)的沃土、創(chuàng)客的樂園。
（七）以人民對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)，努力保障和改善民生。時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上，真抓實(shí)干解民憂、紓民怨、暖民心，重點(diǎn)辦好10件民生實(shí)事。
穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。把穩(wěn)就業(yè)作為發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，突出抓好高校畢業(yè)生、困難群體、退役士兵等重點(diǎn)群體就業(yè)，加大失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗力度，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，確保困難家庭高校畢業(yè)生和零就業(yè)家庭“雙清零”。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)。推進(jìn)全民參保工程，確保社會(huì)保障待遇及時(shí)支付。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)和孤兒基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，提高居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全面完成生育保險(xiǎn)和職工醫(yī)保整合。
辦好人民滿意教育。補(bǔ)齊學(xué)前教育短板，開展小區(qū)配套幼兒園整治，新增幼兒園公辦學(xué)位1萬個(gè)。開展優(yōu)質(zhì)均衡縣區(qū)創(chuàng)建工作，推行“縣管校聘”，全部消除大班額。打造3至5所高考改革示范校。爭創(chuàng)國家產(chǎn)教融合示范市。改善硬件設(shè)施，實(shí)施鞍山師范學(xué)院校園擴(kuò)建、九中藝體館等項(xiàng)目。
持續(xù)提高健康保障能力。堅(jiān)持“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)深化醫(yī)改，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保持卡就醫(yī)直接結(jié)算，建設(shè)鞍鋼總醫(yī)院等緊密型醫(yī)聯(lián)體，力爭重癥醫(yī)學(xué)、心腦血管等專科達(dá)到省內(nèi)一流水平。支持中國醫(yī)科大學(xué)組建鞍山醫(yī)院及燒傷分院，完成住院大樓建設(shè)。建成1家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合特色醫(yī)院。提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。探索8890與市域社會(huì)治理融合機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“撥撥就靈”。持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。強(qiáng)化源頭管控和糾紛調(diào)處，依法解決群眾合理信訪訴求。加大食品藥品安全監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)百姓“舌尖上”的安全。加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，做好安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)國防教育、民兵預(yù)備役建設(shè)，深化軍民融合發(fā)展，爭創(chuàng)全國雙擁模范城。做好“七五”普法和第七次全國人口普查工作。加強(qiáng)民族宗教、僑務(wù)、人防等各項(xiàng)工作；加快發(fā)展慈善、婦女兒童、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)。
三、持續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
扎實(shí)開展“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)，不斷提升政府系統(tǒng)治理能力和治理效能。
旗幟鮮明講政治。自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府以及市委工作安排，認(rèn)真抓好巡視巡察反饋意見整改落實(shí)，做到領(lǐng)會(huì)到位、執(zhí)行到位、結(jié)果到位。
解放思想轉(zhuǎn)觀念。對(duì)標(biāo)新發(fā)展理念換思路、對(duì)標(biāo)市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)觀念、對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)學(xué)方法，更多地采取改革創(chuàng)新的辦法和市場化、法治化的手段，破解振興發(fā)展難題，把解放思想的成效體現(xiàn)在每一項(xiàng)具體工作中，落實(shí)在每一項(xiàng)具體舉措上，轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的振興發(fā)展成果。
依法行政履職責(zé)。始終把法治思維、法治方式貫穿決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，創(chuàng)建法治政府示范市。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦理并落實(shí)好各項(xiàng)議案、建議、提案，探索代表委員和人民群眾參與政府工作的有效途徑。深入推進(jìn)政務(wù)公開，不斷提高政府公信力。
狠抓落實(shí)轉(zhuǎn)作風(fēng)。始終把抓落實(shí)作為政府系統(tǒng)一切工作的生命線。加強(qiáng)調(diào)查研究，下基層、察實(shí)情，切實(shí)為企業(yè)、群眾排憂解難，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。狠抓執(zhí)行落實(shí)，進(jìn)一步理順機(jī)關(guān)與事業(yè)單位關(guān)系，規(guī)范內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能、明確崗位職責(zé)、細(xì)化工作流程，用制度規(guī)范行為，做到有規(guī)可依，依規(guī)辦事，確保政府系統(tǒng)高效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，真正以事為軸心，轉(zhuǎn)起來、干起來，做就做到具體、做到深入、做到細(xì)致、做到徹底。建立健全正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，保護(hù)改革者，鼓勵(lì)探索者，寬容失誤者，讓干部放下包袱、甩開膀子干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。
清正廉潔守底線。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”，依法規(guī)范權(quán)力和資金運(yùn)行，以干部清正、政府清廉、政治清明為振興發(fā)展添銳氣、增底氣。
各位代表！風(fēng)正潮涌，自當(dāng)揚(yáng)帆破浪；任重道遠(yuǎn)，更須快馬加鞭。讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，解放思想、真抓實(shí)干，堅(jiān)決奪取全面建成小康社會(huì)偉大勝利！
――2020年1月5日在鞍山市第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
鞍山市人民政府市長 余功斌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是鞍山凝心聚力、砥礪奮斗、夯基壘臺(tái)的一年。我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)和全市人民的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為動(dòng)力，重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%；一般公共預(yù)算收入增長1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%；固定資產(chǎn)投資增長7.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.5%和7.5%。
一年來，我們主要做了以下工作。
（一）扎實(shí)推進(jìn)“兩翼一體化”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)邁出新步伐。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化。圍繞做大總量、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步夯實(shí)工業(yè)根基。縱深推進(jìn)地企合作，簽訂“雙鞍”融合框架協(xié)議，31項(xiàng)合作進(jìn)展順利，廢鋼加工處理項(xiàng)目竣工，煤焦油深加工、針狀焦等項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)。大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，寶得高爐改造項(xiàng)目建成投產(chǎn)，沈陽化工大學(xué)菱鎂閃速輕燒技術(shù)成功落地，新福源重型減速機(jī)及配件項(xiàng)目順利推進(jìn)，鋼鐵、菱鎂、裝備制造三大產(chǎn)業(yè)對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增加值貢獻(xiàn)率達(dá)到81.9%。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，打造創(chuàng)新生態(tài)體系。高新區(qū)獲批國家科技資源支撐型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，騰鰲經(jīng)開區(qū)獲批省級(jí)高新區(qū)。建立民營規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入后補(bǔ)助制度，帶動(dòng)民營規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長34%。突破一批關(guān)鍵技術(shù)，歐菲特機(jī)械成功研制世界首臺(tái)間歇式輪轉(zhuǎn)印刷機(jī)，鞍鋼集團(tuán)清潔煉焦技術(shù)獲國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，福鞍燃?xì)廨啓C(jī)成為國家能源局首批創(chuàng)新發(fā)展示范項(xiàng)目。實(shí)施高企三年倍增計(jì)劃，凈增高新技術(shù)企業(yè)68戶。不斷深化產(chǎn)學(xué)研合作，44名院士、300余名專家參加“院士鞍山行”活動(dòng)，引進(jìn)高層次及國外高精尖人才119人，新增院士工作站2個(gè)、省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)12個(gè)、校企共建研究院4個(gè)，轉(zhuǎn)化科技成果90項(xiàng)。
“四產(chǎn)融合”成為發(fā)展新引擎。成功舉辦千山梨花節(jié)、郎朗千山鋼琴音樂會(huì)、遼吉籃球?qū)官惖?50余場高端文體賽事活動(dòng)，增添城市活力。旅游業(yè)加快發(fā)展，“鞍山鋼鐵之旅”入選國家首批10條工業(yè)旅游特色路線，湯崗子溫泉旅游景區(qū)晉升國家4A級(jí)景區(qū)，千山摩力香格里拉度假營地等一批文旅項(xiàng)目建成運(yùn)營。全年文化娛樂業(yè)總收入增長20%，接待國內(nèi)外游客增長15.1%，旅游綜合收入增長16.4%。健康科技產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破，北方國際健康城開工建設(shè)，東北地區(qū)首個(gè)生命健康大數(shù)據(jù)中心和人類全基因組測序中心等16個(gè)優(yōu)質(zhì)大健康項(xiàng)目簽約。新興服務(wù)業(yè)方興未艾，華潤萬象匯、萬達(dá)廣場等城市綜合體建成開業(yè)。電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，交易規(guī)模突破1000億元，“淘寶鎮(zhèn)”“淘寶村”數(shù)量位居全省首位。金融服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，建設(shè)鞍山金融信用服務(wù)平臺(tái)，幫助中小微企業(yè)融資突破100億元；本外幣存、貸款余額分別增長8.7%和4.2%。
（二）扎實(shí)推進(jìn)改革開放，老工業(yè)基地?zé)òl(fā)新活力。
營商環(huán)境持續(xù)改善。扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革。取消調(diào)整413項(xiàng)行政職權(quán)事項(xiàng)，一般性企業(yè)開辦審批1個(gè)工作日辦結(jié)、一般不動(dòng)產(chǎn)登記3個(gè)工作日辦結(jié)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批壓縮至70個(gè)工作日以內(nèi)，審批速度達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。穩(wěn)妥推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，有效減少多頭、多層執(zhí)法。深化“一網(wǎng)一門一次”改革，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率超過80%，100個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，43個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“不見面辦理”。堅(jiān)持“新官理舊賬”，清償拖欠民營中小企業(yè)賬款20.8億元，化解批而未供土地505.3公頃，解決鞍鋼、福鞍等企業(yè)歷史遺留不動(dòng)產(chǎn)登記4600余件。我市信用監(jiān)測排名穩(wěn)居全國前列，成為東北首個(gè)國家社會(huì)信用體系建設(shè)示范市。聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)估，制定優(yōu)化營商環(huán)境80條、對(duì)標(biāo)先進(jìn)工作實(shí)施方案、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系辦法，各類市場主體投資信心進(jìn)一步提升，全年新增市場主體4.2萬戶，其中新增企業(yè)7995戶，增長14.8%，排名全省第二。
國資國企改革深入推進(jìn)。在省內(nèi)率先出臺(tái)市屬國有企業(yè)集團(tuán)重大事項(xiàng)分級(jí)管理清單，有效解決國有資產(chǎn)監(jiān)管越位、缺位和錯(cuò)位問題。實(shí)施市屬集團(tuán)“三項(xiàng)制度”改革，新組建國企集團(tuán)4戶，23戶事業(yè)單位轉(zhuǎn)企，9戶國企二級(jí)企業(yè)完成混改，基本完成地方廠辦大集體改革和“僵尸企業(yè)”處置，啟動(dòng)國企退休職工社會(huì)化管理工作。各縣（市）區(qū)重組國有企業(yè)44戶，新組建企業(yè)集團(tuán)8戶。
民營經(jīng)濟(jì)活力不斷釋放。我市成為財(cái)政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)市。出臺(tái)加快民企發(fā)展50條，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)包保服務(wù)全覆蓋，解決實(shí)際問題762個(gè)。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，著力降低電力等生產(chǎn)要素成本，為企業(yè)減負(fù)超過35億元。積極推進(jìn)民營企業(yè)改革重組，海油機(jī)械混改注入新動(dòng)力，國銳化工、銀恒鍍鋅恢復(fù)生產(chǎn)。全年新增“個(gè)轉(zhuǎn)企”829戶、“小升規(guī)”137戶、“規(guī)升巨”8戶。七彩化學(xué)和亞世光電成功上市，后英、紫竹上榜中國民營企業(yè)制造業(yè)500強(qiáng)，博億印染獲評(píng)中國印染行業(yè)30強(qiáng)，9戶企業(yè)榮膺遼寧民營企業(yè)百強(qiáng)。
對(duì)外開放水平不斷提升。加快開放通道建設(shè)，西柳海關(guān)監(jiān)管場所順利啟用，巴克圖口岸西柳商品銷售中心開業(yè)，印度孟買、俄羅斯赤塔海外倉投入運(yùn)營。經(jīng)開區(qū)、西柳市場、海城菱鎂工業(yè)園獲批國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，經(jīng)開區(qū)列入遼寧自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)園區(qū)，三冶集團(tuán)承建吉隆坡酒店獲全省首個(gè)境外魯班獎(jiǎng)。利用夏季達(dá)沃斯論壇等開放平臺(tái)，引進(jìn)日本中央化學(xué)等優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目，實(shí)際利用外資增長51.6%。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化進(jìn)程加快，與華晨汽車集團(tuán)開展全方位合作，中德汽車零部件產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模。深化與南京對(duì)口合作，洽談推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目25個(gè)。
（三）扎實(shí)推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，振興發(fā)展凝聚新動(dòng)能。
招商引資進(jìn)步明顯。把招商引資作為重中之重，全力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商、飛地招商、以商招商。成立廣東等異地鞍山商會(huì)，完善招商體系。深入京津冀、長三角、大灣區(qū)等地區(qū)開展各類招商活動(dòng)70余次，洽談推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目566個(gè)，簽約億元以上項(xiàng)目154個(gè)，實(shí)際到位內(nèi)資211.4億元，增長17.1%。
項(xiàng)目建設(shè)取得突破。創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)工作機(jī)制，成立招商引資、項(xiàng)目管家、企業(yè)包保三個(gè)專項(xiàng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，全周期統(tǒng)籌調(diào)度推進(jìn)項(xiàng)目。301個(gè)管家團(tuán)隊(duì)實(shí)施“四個(gè)一”精準(zhǔn)幫扶7552次，解決問題177個(gè)。開復(fù)工億元以上項(xiàng)目339個(gè)，當(dāng)年完成投資261.3億元，竣工投產(chǎn)項(xiàng)目33個(gè)，固定資產(chǎn)投資扭轉(zhuǎn)了連續(xù)4年負(fù)增長態(tài)勢(shì)。
項(xiàng)目落地空間有效拓展。積極發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。設(shè)立飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)10個(gè)，落實(shí)飛地經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目96個(gè)，總投資398億元。積極盤活存量閑置資產(chǎn)，全年共清理盤活閑置土地302.3公頃、閑置廠房91.4萬平方米、閑置樓宇22.4萬平方米，啟動(dòng)爛尾樓53.4萬平方米。
（四）扎實(shí)推進(jìn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，決勝全面小康取得新進(jìn)展。
風(fēng)險(xiǎn)防范化解力度加大。建立經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“10+N”動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系。積極籌措資金，確保退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。規(guī)范政府債務(wù)管理，市縣兩級(jí)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。組建全省首支民營上市公司紓困基金，設(shè)立3億元應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，有效化解企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。加大銀行不良貸款清收力度，開展打擊惡意逃廢債專項(xiàng)行動(dòng)，金融保持平穩(wěn)運(yùn)行。
精準(zhǔn)脫貧取得決定性進(jìn)展。強(qiáng)力推進(jìn)“兩普兩幫一提升”工程，投入扶貧資金1.1億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目337個(gè)，資助貧困學(xué)生2453人，簽約貧困戶家庭醫(yī)生2.9萬人，改造危房1108戶，1870人穩(wěn)定脫貧，岫巖縣脫貧摘帽。
污染防治有力有效。扎實(shí)做好中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋意見整改落實(shí)，辦結(jié)轉(zhuǎn)辦信訪案件1037件，辦結(jié)率89%。開展空氣質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，提標(biāo)改造重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保設(shè)施62項(xiàng)，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到287天，主要污染物減排量提前完成“十三五”目標(biāo)。開展水質(zhì)突破年行動(dòng)，新改擴(kuò)建污水處理廠12座，實(shí)施南沙河、運(yùn)糧河、楊柳河生態(tài)環(huán)境綜合治理等重點(diǎn)工程27項(xiàng)，6個(gè)國控?cái)嗝嫒窟_(dá)標(biāo)，水環(huán)境質(zhì)量改善受到生態(tài)環(huán)境部通報(bào)表揚(yáng)。積極開展土壤修復(fù)治理，臺(tái)安縣22個(gè)廢油泥（渣）坑塘全部完成清理外運(yùn)，其中5個(gè)完成土壤修復(fù)；羊耳峪垃圾填埋場實(shí)現(xiàn)滲濾液全量化處理，異味擾民問題得到較好解決；騰鰲生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目穩(wěn)妥推進(jìn)。加大植樹和人工增雨力度，涵養(yǎng)生態(tài)環(huán)境，完成礦山復(fù)墾3208畝，人工造林和森林撫育5.8萬畝。全面完成“大棚房”問題整治整改和違建別墅自查自糾。加快推進(jìn)綠色發(fā)展，我市入選國家工業(yè)資源綜合利用基地。
（五）扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“三農(nóng)”工作邁上新臺(tái)階。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，預(yù)計(jì)全年糧食產(chǎn)量140萬噸，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)7292畝。臺(tái)安牧原百萬頭生豬養(yǎng)殖體系部分建成投產(chǎn)。岫巖軟棗獼猴桃成為國家地理標(biāo)志產(chǎn)品。九股河食品獲批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長25%。
農(nóng)村改革繼續(xù)深化。完成整市推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)任務(wù)，核實(shí)全市863個(gè)村村級(jí)集體資產(chǎn)60億元，全部實(shí)現(xiàn)股份量化和股權(quán)設(shè)置。基本完成農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，確權(quán)頒證實(shí)現(xiàn)應(yīng)頒盡頒。賦予海城農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場市級(jí)權(quán)限，交易額2369萬元。海城新獲批全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)。
農(nóng)民生活環(huán)境不斷改善。深入開展農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、垃圾治理、村容村貌提升等專項(xiàng)行動(dòng)，建成農(nóng)村衛(wèi)生廁所1.1萬座、飲水安全工程76處、生活污水集中收集處理設(shè)施15個(gè)，農(nóng)村生活垃圾處置體系覆蓋率達(dá)到85%。建設(shè)改造農(nóng)村公路760公里。建成42個(gè)省級(jí)美麗示范村。
（六）扎實(shí)推進(jìn)民生保障，人民群眾獲得感幸福感安全感實(shí)現(xiàn)新提升。
民生福祉持續(xù)增進(jìn)。全面開通8890政務(wù)便民服務(wù)平臺(tái)，圍繞共性問題健全制度129項(xiàng)，受理群眾有效訴求35.7萬件，滿意率達(dá)到94%。實(shí)施積極就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.78%。持續(xù)提高社會(huì)保障水平，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高5%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高6.4%和14.3%，城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高6.95%和17.3%，集中、分散供養(yǎng)孤兒養(yǎng)育補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高46.5%和16.7%。完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)保市級(jí)統(tǒng)籌，異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算，我市入選全國醫(yī)保基金監(jiān)管方式創(chuàng)新試點(diǎn)市、全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)市。
社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。加大教育投入，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育教師差異化補(bǔ)貼和學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，惠及鄉(xiāng)村教師1.2萬人、學(xué)生3.7萬人，全域通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡驗(yàn)收。組建特殊教育學(xué)校，獲批成立職業(yè)技術(shù)學(xué)院，完成鞍山師范學(xué)院本科教學(xué)審核評(píng)估。改造薄弱學(xué)校70所，完成三中、九中教學(xué)樓加固、改造工程，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。深入推進(jìn)健康鞍山建設(shè)，開展藥品集中采購，中選藥品均價(jià)下降57.8%，有效降低群眾醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)，湯崗子醫(yī)院獲批省內(nèi)首家三級(jí)康復(fù)醫(yī)院。加強(qiáng)文體事業(yè)建設(shè)，話劇《大雪》獲省“五個(gè)一工程”優(yōu)秀作品獎(jiǎng)，鞍山市第十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)成功舉辦。
城鄉(xiāng)面貌不斷改善。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，提升城市品質(zhì)。基本完成“多規(guī)合一”系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，全面啟動(dòng)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃編制，撤并21個(gè)街道辦事處。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，海岫鐵路開通運(yùn)營，岫巖告別不通旅客列車的歷史；開工建設(shè)沈海高速鞍山北出口連接線，完成解放路立交橋、四方臺(tái)立交橋、玉佛山隧道大修改造；改造棚戶區(qū)1350套、老舊供暖管網(wǎng)54.2公里、居民室內(nèi)供水設(shè)施6萬戶。推進(jìn)城市精細(xì)化管理，建成市大數(shù)據(jù)中心、智慧城市運(yùn)行管理中心，完成ETC發(fā)行任務(wù)，啟動(dòng)生活垃圾分類工作，順利通過國家衛(wèi)生城復(fù)審。
社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，刑事案件下降19.6%。強(qiáng)力化解信訪積案，解決了困擾多年的69個(gè)小區(qū)、2.8萬戶已售商品房不能辦理產(chǎn)權(quán)證問題。完成人口密集區(qū)危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造和高鐵沿線外部環(huán)境隱患整治，安全生產(chǎn)事故起數(shù)下降51.5%，未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故和食品藥品安全事件。民族宗教、援藏援疆、婦女兒童、國防動(dòng)員、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、殘疾人、外事、僑務(wù)、人防等工作取得新成績。
（七）扎實(shí)推進(jìn)“重強(qiáng)抓”專項(xiàng)行動(dòng)，政府自身建設(shè)見到新成效。
政府系統(tǒng)黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強(qiáng)了守初心、擔(dān)使命的思想自覺和行動(dòng)自覺，提振了干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的精氣神。把全面從嚴(yán)治黨貫穿到政府工作的全過程、各方面，堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，一般性支出壓減6%。
政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。深入開展“重強(qiáng)抓”專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)改革舉措落實(shí)，解決了一批難點(diǎn)問題，帶動(dòng)政府系統(tǒng)思想觀念加快更新、工作作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變、履職能力不斷提升。
政府系統(tǒng)制度化、規(guī)范化建設(shè)深入推進(jìn)。重新修訂工作規(guī)則，制定各部門“三定”方案，務(wù)求政府履職有限有為有責(zé)有效。嚴(yán)格依法行政，自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，建立代表委員列席市政府常務(wù)會(huì)議制度，向人大常委會(huì)提出地方性法規(guī)議案2件，415件建議提案全部辦復(fù)，辦理質(zhì)量繼續(xù)提高。
各位代表，過去的一年，我們振奮精神、攻堅(jiān)克難、主動(dòng)作為，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展，成績來之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航定向的結(jié)果，是省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民真抓實(shí)干、拼搏奮斗的結(jié)果，是持續(xù)凈化修復(fù)政治生態(tài)、提振干部精氣神的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市政府向全市人民，向各位投資者和企業(yè)家，向各位人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐鞍部隊(duì)、武警官兵和鞍鋼等中省直單位，向所有關(guān)心、支持鞍山振興發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展仍然存在一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：一是國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難。二是新發(fā)展理念尚未轉(zhuǎn)化成普遍實(shí)踐，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的思想觀念和體制機(jī)制等深層次矛盾問題還沒有根本解決，亟需更加徹底的思想大解放。三是具有牽動(dòng)性、引領(lǐng)性的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目少，新動(dòng)能支撐不足，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任重道遠(yuǎn)。四是民生領(lǐng)域歷史欠賬較多，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面仍有明顯短板。五是營商環(huán)境與先進(jìn)地區(qū)相比仍存在明顯差距，“辦事難、辦事煩”的問題仍然存在。六是作風(fēng)尚需持續(xù)改進(jìn)，少數(shù)干部說而不行、做而不細(xì)、落而不實(shí)，不作為、慢作為、亂作為、假作為依然存在。這些問題，我們要采取有效措施，切實(shí)加以解決。
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是深入實(shí)施“兩翼一體化”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、深化城市活力建設(shè)的關(guān)鍵之年，既是決勝期，也是攻堅(jiān)期，做好政府工作必須正視風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定必勝信心，以更大作為扎實(shí)推動(dòng)鞍山全面振興、全方位振興行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話和指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見，按照中央決策部署和省委省政府及市委工作安排，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，突出抓好優(yōu)化營商環(huán)境、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深入實(shí)施“兩翼一體化”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，深化城市活力建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，確保鞍山與全國全省同步全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，一般公共預(yù)算收入增長2.5%，固定資產(chǎn)投資增長8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長6%，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長保持同步，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速不低于全省平均水平，高質(zhì)量完成全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)。
重點(diǎn)抓好以下工作。
（一）以招商引資上項(xiàng)目為支撐，全力擴(kuò)大有效投資。著力穩(wěn)投資，以高水平項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。招商引資和項(xiàng)目建設(shè)要實(shí)現(xiàn)重大突破，全年開復(fù)工千萬元以上項(xiàng)目700個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目400個(gè)。固定資產(chǎn)投資力爭超過400億元。
狠抓招商引資。明確各縣（市）區(qū)、開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)方向，圍繞產(chǎn)業(yè)集群做大和鏈條延伸，包裝謀劃項(xiàng)目300個(gè)。加快推進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用、甲醇制乙醇等項(xiàng)目方案論證。創(chuàng)新招商方式，提高專業(yè)招商能力，緊盯行業(yè)龍頭和高新技術(shù)企業(yè)精準(zhǔn)招商、敲門招商、平臺(tái)招商、以商招商，開展各類招商活動(dòng)100次以上。完善招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法，激發(fā)全域全員招商引資積極性。舉辦鞍商大會(huì)，鼓勵(lì)更多在外鞍商回鄉(xiāng)投資。全年簽約億元以上項(xiàng)目200個(gè)，實(shí)際到位內(nèi)資增長15%。
狠抓項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)招商管家、項(xiàng)目管家和企業(yè)管家接力互動(dòng)，落實(shí)管家責(zé)任，全程幫辦代辦，實(shí)現(xiàn)包裝、招商、簽約、落地、建設(shè)、投產(chǎn)全鏈條無縫銜接，真正把項(xiàng)目抓成企業(yè)。緊盯政策導(dǎo)向，全力爭取更多中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)債券支持。加快推進(jìn)芯片基底材料、柔性屏薄膜材料等重點(diǎn)項(xiàng)目，全年新開工億元以上項(xiàng)目超過120個(gè)，總投資超過570億元，當(dāng)年完成投資150億元。
狠抓飛地經(jīng)濟(jì)和閑置資產(chǎn)盤活。細(xì)化飛地經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)政策，形成以項(xiàng)目論英雄的工作導(dǎo)向和項(xiàng)目收益共享機(jī)制，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道至少向飛地園區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目3個(gè)，全市落實(shí)飛地項(xiàng)目180個(gè)。與北京中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、飛地經(jīng)濟(jì)合作，建設(shè)鞍山·中關(guān)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。加大清理盤活閑置資產(chǎn)力度，支持深蘭科技盤活閥門大廈，創(chuàng)建人工智能研究院。
（二）以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，縱深推進(jìn)改革開放。用好改革開放關(guān)鍵一招，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力破除體制機(jī)制障礙，激活發(fā)展?jié)撃堋?/p>
更大力度優(yōu)化營商環(huán)境。放到位，完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，擴(kuò)大“證照分離”事項(xiàng)范圍，堅(jiān)決打破準(zhǔn)入不準(zhǔn)營的“玻璃門”。規(guī)范中介市場服務(wù)，全面清理“紅頂中介”，堅(jiān)決打擊“黑中介”，打破服務(wù)壟斷的“彈簧門”。管得住，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，探索大數(shù)據(jù)監(jiān)管，構(gòu)建審管互動(dòng)平臺(tái)，最大程度減少對(duì)市場主體的干擾。服好務(wù)，縱深推進(jìn)“一網(wǎng)一門一次”改革，做實(shí)縣區(qū)審批局，實(shí)現(xiàn)市縣區(qū)一體化審批，網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%。推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)地方立法，進(jìn)一步完善制度、抓好落實(shí)，讓企業(yè)群眾辦事不求人。加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，依法理舊賬，以政府講誠信帶動(dòng)社會(huì)講誠信。用好信用綜合平臺(tái)，完善“紅黑榜”制度，守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒，打造良好信用環(huán)境。
更大力度加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化國資國企改革，加快組建投資運(yùn)營公司，提高國有資本配置和運(yùn)營效率。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，力爭年內(nèi)完成供熱、燃?xì)狻厝颓铰糜蔚绕髽I(yè)集團(tuán)股權(quán)多元化改革，市屬企業(yè)集團(tuán)混改比例超過40%、二級(jí)及以下企業(yè)達(dá)到60%。完成“三供一業(yè)”分離移交維修改造，推行國企退休職工社會(huì)化管理，配合駐鞍央企推進(jìn)廠辦大集體改革。穩(wěn)妥推進(jìn)園區(qū)體制改革，精簡、剝離行政和社會(huì)管理職能，探索向市本級(jí)開發(fā)區(qū)差異化賦權(quán)，改革人事、薪酬制度，激勵(lì)園區(qū)聚焦產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。按照“基數(shù)穩(wěn)定、增量分享”的原則，推進(jìn)市區(qū)財(cái)政體制改革，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，調(diào)動(dòng)市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府積極性。
更大力度支持民營經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展。著力穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)企業(yè)，進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)管家服務(wù)制度，以店小二精神做好保姆式服務(wù)，不斷增強(qiáng)微觀主體活力。優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，在市場準(zhǔn)入、審批許可、招投標(biāo)等方面一視同仁、公平競爭。完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境，鞏固拓展減稅降費(fèi)成效，堅(jiān)決把該減的稅減到位、該降的費(fèi)降到位。改善民營企業(yè)融資環(huán)境，建設(shè)智慧金融服務(wù)平臺(tái)，探索發(fā)展供應(yīng)鏈金融，支持企業(yè)上市融資。健全平等保護(hù)的法治環(huán)境，建立民營企業(yè)服務(wù)大廳，設(shè)立政策咨詢、服務(wù)、兌現(xiàn)窗口，讓為企服務(wù)又快又好、政商關(guān)系清上加親。引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)國企民企雙向混改和資產(chǎn)重組，全年力爭“個(gè)轉(zhuǎn)企”800戶、“小升規(guī)”80戶、“規(guī)升巨”10戶。
更大力度打造對(duì)外開放新前沿。積極融入“一帶一路”建設(shè)，以開放促改革、促發(fā)展。著力穩(wěn)外貿(mào)，支持外貿(mào)集團(tuán)打造進(jìn)出口貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)出口總額占全省比重進(jìn)一步提升。規(guī)劃建設(shè)鞍山港，建立鋼鐵、菱鎂、服裝和特色農(nóng)產(chǎn)品四大智慧供應(yīng)鏈體系，打造開放經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。建成西柳國際物流園、保稅倉，申報(bào)采購貿(mào)易試點(diǎn)，打造千億元市場。拓展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作空間，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出去開拓國際市場。著力穩(wěn)外資，全年實(shí)際利用外資力爭突破1億美元。做好外事工作，加強(qiáng)與國際友城合作交流。圍繞與南京對(duì)口合作、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展，擴(kuò)大合作空間，建成北方國際健康城。
（三）以“兩翼一體化”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為核心，全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，“五業(yè)并舉”加快形成產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展、集聚發(fā)展、融合發(fā)展新格局。
著力推動(dòng)制造業(yè)“兩翼”高質(zhì)量發(fā)展。提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，全力推進(jìn)“雙鞍”融合，支持鞍鋼做大做強(qiáng)非鋼產(chǎn)業(yè)，實(shí)施氫能利用、活性炭等項(xiàng)目。圍繞精特鋼及鋼鐵深加工，發(fā)展高強(qiáng)鋼、耐候鋼，加快推進(jìn)后英、恒盛煉鐵高爐、福瑞特?zé)徨冧\板等重點(diǎn)項(xiàng)目。大力發(fā)展鎂建材、鎂化工，重點(diǎn)推進(jìn)德國雷法輕燒氧化鎂等項(xiàng)目。支持裝備制造業(yè)高端化、智能化、服務(wù)化、成套化發(fā)展，力爭在石油機(jī)械、汽車零部件等領(lǐng)域打造出鞍山品牌。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)磁動(dòng)力、智能柔性輸配電、中小型燃?xì)廨啓C(jī)、人工智能、新型電池、機(jī)器人、高性能有機(jī)顏料、激光和新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%。
著力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一體化融合發(fā)展。整合四產(chǎn)資源，打造“紅色鋼都、玉美鞍山”城市文化主題，用文化演繹鞍山元素、講述鞍山故事、彰顯鞍山力量。圍繞“一環(huán)十二珠”文旅業(yè)態(tài)，規(guī)劃建設(shè)南沙河文化旅游帶、臺(tái)町風(fēng)情街區(qū)，推進(jìn)鋼鐵文化主題公園、華僑城千山歡樂谷、二一九動(dòng)物園、湯崗子溫泉小鎮(zhèn)、乒乓球培訓(xùn)基地等項(xiàng)目，全年旅游總收入增長15%，四產(chǎn)投資增長50%。支持消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，大力發(fā)展“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”“會(huì)展經(jīng)濟(jì)”“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)”等新經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)百年老街等特色街區(qū)，推進(jìn)中南樂游城、大悅城等城市綜合體建成營業(yè)。培育壯大現(xiàn)代金融，建立“1+3+N”母子基金投資新模式，基金投資規(guī)模達(dá)到5億元。引進(jìn)證券、期貨、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)3家以上，新增貸款200億元。
著力提升創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。完善科技創(chuàng)新政策體系，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，發(fā)展“院士經(jīng)濟(jì)”“研究院經(jīng)濟(jì)”和“院校經(jīng)濟(jì)”，與遼寧科技大學(xué)、中科院沈陽分院等開展合作，支持鞍鋼、中鋼熱能、哈工大等研究院做大做強(qiáng)，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，加快創(chuàng)建沈大鞍國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，全年新增市級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)50家，全社會(huì)研發(fā)投入增長10%，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果100項(xiàng)以上，新增高新技術(shù)企業(yè)50戶，培育瞪羚企業(yè)8戶，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長15%。
（四）以補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)為重點(diǎn)，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)全局，必須精準(zhǔn)發(fā)力，完善機(jī)制，高質(zhì)量完成。
強(qiáng)化成果鞏固，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”要求，啟動(dòng)困難群眾動(dòng)態(tài)監(jiān)測救助幫扶平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)“兩普兩幫一提升”工程，兜住貧困群眾底線，確保全市剩余1736名貧困人口全部脫貧。建立精準(zhǔn)防貧長效機(jī)制，鞏固脫貧成果，確保全面小康路上一個(gè)人都不掉隊(duì)。
強(qiáng)化系統(tǒng)治理，確保實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)。堅(jiān)決完成中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面完成“散亂污”企業(yè)整治，淘汰建成區(qū)和工業(yè)園區(qū)20噸以下燃煤鍋爐，大氣優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在290天以上。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，加快南沙河、運(yùn)糧河、楊柳河綜合治理工程，建設(shè)改造3座污水處理廠，力爭全市國、省控?cái)嗝嫒糠€(wěn)定達(dá)標(biāo)。打好青山保衛(wèi)戰(zhàn)，治理生產(chǎn)礦山環(huán)境1360畝，完成高速公路沿線礦山復(fù)墾工程。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完成廢油泥(渣)坑塘土壤修復(fù)、羊耳峪垃圾場滲濾液處理設(shè)施升級(jí)改造，建成騰鰲生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，規(guī)范項(xiàng)目準(zhǔn)入，推動(dòng)低碳發(fā)展，不斷提高工業(yè)固廢資源綜合利用率。
強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)決防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化政府債務(wù)和預(yù)算管理，樹立過緊日子的思想，堅(jiān)決壓縮一般性支出，積極爭取新增專項(xiàng)債券額度，有效防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，建立健全企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，發(fā)揮民營上市公司紓困基金作用，及時(shí)幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患。持續(xù)穩(wěn)金融，完成臺(tái)安農(nóng)信社改制為農(nóng)商行，確保金融體系總體健康。
（五）以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為牽動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅(jiān)持生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)施策，讓農(nóng)業(yè)更有干頭、農(nóng)民更有賺頭、農(nóng)村更有奔頭。
持續(xù)壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成接二連三的互動(dòng)型、融合型發(fā)展模式。持續(xù)鞏固糧食生產(chǎn)能力，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝，產(chǎn)量穩(wěn)定在120萬噸以上。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，持續(xù)壯大南果梨、羽禽等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)，加快安井食品改擴(kuò)建等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、健康養(yǎng)老、休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)由賣產(chǎn)品向賣服務(wù)、賣體驗(yàn)轉(zhuǎn)變。
持續(xù)深化農(nóng)村改革。完善海城農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場功能，解決鄉(xiāng)村振興資本短缺問題。進(jìn)一步壯大鄉(xiāng)村振興主體力量，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè),促進(jìn)家庭農(nóng)場健康發(fā)展。進(jìn)一步做好農(nóng)村土地“三權(quán)分置”工作，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，盤活閑置資產(chǎn)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，力爭年底前全市集體收入高于5萬元的村占比達(dá)到80%。
穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)。加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，推進(jìn)“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制，建設(shè)改造農(nóng)村公路500公里，推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村延伸。開展81個(gè)建制村環(huán)境綜合整治、19個(gè)建制村污水集中收集處理，改造無害化廁所1.4萬座，農(nóng)村生活垃圾處置體系覆蓋90%村莊，繼續(xù)鞏固提升農(nóng)村飲水安全，新建美麗示范村58個(gè)。
（六）以增強(qiáng)要素聚集能力為中心，全面提升城市品質(zhì)。堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、管理提升和功能修補(bǔ)相結(jié)合，推進(jìn)美麗城市建設(shè)，努力讓城市生活更舒適。
完善市域功能布局。圍繞遼中南地區(qū)重要中心城市的定位，以編制城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，同步高質(zhì)量編制國土空間總體規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃，對(duì)空間格局、功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)布局等進(jìn)行一體規(guī)劃，繪就“一張藍(lán)圖”，推動(dòng)城市協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，不斷提升吸引力和輻射力。積極爭取我市重大工程項(xiàng)目、重大政策措施、重大改革事項(xiàng)列入國家、省“十四五”規(guī)劃。
加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)城市有序更新。開工建設(shè)沈海高速鞍山北出口互通立交、城市之門過街通道，建成自由東街隧道及道路。規(guī)劃建設(shè)一批停車場，解決停車難題。加快建設(shè)500千伏鞍山變擴(kuò)容等電網(wǎng)工程，實(shí)施城區(qū)老舊管線、易澇點(diǎn)改造等城市修補(bǔ)工程，啟動(dòng)1萬戶棄管樓供水設(shè)施大修，推進(jìn)204萬平方米老舊小區(qū)綜合改造，實(shí)現(xiàn)小區(qū)面貌改觀、環(huán)境改善。
提升城市精細(xì)化管理水平。聚焦綠化，改造提升人民公園，植樹300萬株、造林3.5萬畝。聚焦亮化，改造老舊小區(qū)路燈1000盞以上。聚焦凈化，出臺(tái)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)制度，擴(kuò)大垃圾分類試點(diǎn)范圍。聚焦美化，落實(shí)網(wǎng)格化責(zé)任，加強(qiáng)小街小巷綜合整治，持續(xù)改善市容環(huán)境。聚焦人性化，完善道路和景區(qū)標(biāo)識(shí)、開展交通整治、倡導(dǎo)文明出行，加快推進(jìn)智慧城市應(yīng)用和5G布局，做好文明城復(fù)檢工作，不斷提升城市形象品質(zhì)。
增強(qiáng)城市人口活力。落實(shí)非戶籍人口在城市落戶若干政策，探索以居住證為載體的戶籍管理，推動(dòng)居民公共服務(wù)均等化，力爭實(shí)現(xiàn)人口凈流入。加快項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)勞動(dòng)力持續(xù)流入。加大鋼都英才計(jì)劃引才力度，積極引進(jìn)一批高層次、高技能人才，把鞍山打造成創(chuàng)新的藍(lán)海、創(chuàng)業(yè)的沃土、創(chuàng)客的樂園。
（七）以人民對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)，努力保障和改善民生。時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上，真抓實(shí)干解民憂、紓民怨、暖民心，重點(diǎn)辦好10件民生實(shí)事。
穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。把穩(wěn)就業(yè)作為發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，突出抓好高校畢業(yè)生、困難群體、退役士兵等重點(diǎn)群體就業(yè)，加大失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗力度，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，確保困難家庭高校畢業(yè)生和零就業(yè)家庭“雙清零”。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)。推進(jìn)全民參保工程，確保社會(huì)保障待遇及時(shí)支付。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)和孤兒基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，提高居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全面完成生育保險(xiǎn)和職工醫(yī)保整合。
辦好人民滿意教育。補(bǔ)齊學(xué)前教育短板，開展小區(qū)配套幼兒園整治，新增幼兒園公辦學(xué)位1萬個(gè)。開展優(yōu)質(zhì)均衡縣區(qū)創(chuàng)建工作，推行“縣管校聘”，全部消除大班額。打造3至5所高考改革示范校。爭創(chuàng)國家產(chǎn)教融合示范市。改善硬件設(shè)施，實(shí)施鞍山師范學(xué)院校園擴(kuò)建、九中藝體館等項(xiàng)目。
持續(xù)提高健康保障能力。堅(jiān)持“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)深化醫(yī)改，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保持卡就醫(yī)直接結(jié)算，建設(shè)鞍鋼總醫(yī)院等緊密型醫(yī)聯(lián)體，力爭重癥醫(yī)學(xué)、心腦血管等專科達(dá)到省內(nèi)一流水平。支持中國醫(yī)科大學(xué)組建鞍山醫(yī)院及燒傷分院，完成住院大樓建設(shè)。建成1家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合特色醫(yī)院。提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。探索8890與市域社會(huì)治理融合機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“撥撥就靈”。持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。強(qiáng)化源頭管控和糾紛調(diào)處，依法解決群眾合理信訪訴求。加大食品藥品安全監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)百姓“舌尖上”的安全。加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，做好安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)國防教育、民兵預(yù)備役建設(shè)，深化軍民融合發(fā)展，爭創(chuàng)全國雙擁模范城。做好“七五”普法和第七次全國人口普查工作。加強(qiáng)民族宗教、僑務(wù)、人防等各項(xiàng)工作；加快發(fā)展慈善、婦女兒童、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)。
三、持續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
扎實(shí)開展“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)，不斷提升政府系統(tǒng)治理能力和治理效能。
旗幟鮮明講政治。自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府以及市委工作安排，認(rèn)真抓好巡視巡察反饋意見整改落實(shí)，做到領(lǐng)會(huì)到位、執(zhí)行到位、結(jié)果到位。
解放思想轉(zhuǎn)觀念。對(duì)標(biāo)新發(fā)展理念換思路、對(duì)標(biāo)市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)觀念、對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)學(xué)方法，更多地采取改革創(chuàng)新的辦法和市場化、法治化的手段，破解振興發(fā)展難題，把解放思想的成效體現(xiàn)在每一項(xiàng)具體工作中，落實(shí)在每一項(xiàng)具體舉措上，轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的振興發(fā)展成果。
依法行政履職責(zé)。始終把法治思維、法治方式貫穿決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，創(chuàng)建法治政府示范市。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦理并落實(shí)好各項(xiàng)議案、建議、提案，探索代表委員和人民群眾參與政府工作的有效途徑。深入推進(jìn)政務(wù)公開，不斷提高政府公信力。
狠抓落實(shí)轉(zhuǎn)作風(fēng)。始終把抓落實(shí)作為政府系統(tǒng)一切工作的生命線。加強(qiáng)調(diào)查研究，下基層、察實(shí)情，切實(shí)為企業(yè)、群眾排憂解難，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。狠抓執(zhí)行落實(shí)，進(jìn)一步理順機(jī)關(guān)與事業(yè)單位關(guān)系，規(guī)范內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能、明確崗位職責(zé)、細(xì)化工作流程，用制度規(guī)范行為，做到有規(guī)可依，依規(guī)辦事，確保政府系統(tǒng)高效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，真正以事為軸心，轉(zhuǎn)起來、干起來，做就做到具體、做到深入、做到細(xì)致、做到徹底。建立健全正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，保護(hù)改革者，鼓勵(lì)探索者，寬容失誤者，讓干部放下包袱、甩開膀子干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。
清正廉潔守底線。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”，依法規(guī)范權(quán)力和資金運(yùn)行，以干部清正、政府清廉、政治清明為振興發(fā)展添銳氣、增底氣。
各位代表！風(fēng)正潮涌，自當(dāng)揚(yáng)帆破浪；任重道遠(yuǎn)，更須快馬加鞭。讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，解放思想、真抓實(shí)干，堅(jiān)決奪取全面建成小康社會(huì)偉大勝利！