您提出的“關于進一步落實‘六臺、一池、一會’融資模式，促進金融支持海城農村土地改革的建議”已收悉，現答復如下：
2016年，為加速推進金融支農體制機制改革，海城市政府辦公室印發了《海城市農業貸款“風險資金池”扶持新型農業經營主體貸款實施意見》（以下簡稱《意見》）。這個《意見》以國家現代農業示范區獎補資金做為資金池，以對新型農業經營主體貸款風險補償作為政府對銀行的增信手段，較好地促進了金融支農機制體制的創新，探索了通過財政資金撬動金融資本實現支農惠農的新途徑，成為海城金融支農創新“六臺、一池、一會、一保”的重要內容，構成海城金融支農改革不可替代的一個重點鏈條。
但在實施過程中，《意見》精神還沒有真正體現出來，對銀行部門的支持作用缺位，限制了銀行部門金融支農的積極性。其原因是，由于這項改革沒有現成經驗，因而在制定《意見》中，有些地方表述不夠完整、流程不夠完善、內容不夠確切，《意見》的內容與實際有脫節，不完善，操作性不強，制約了風險資金池應有的緩釋風險、政府增信、撬動金融的作用的發揮。
對此，市農業農村局對照問題結合實際對原《意見》進行了修改，形成了《海城市農業貸款“風險資金池”扶持新型農業經營主體貸款實施意見》的說明，并做為議題提請市政府9月3日常務會議審議通過，之后，又經市委常委會審議通過，并印發了《海城市農業貸款“風險資金池”扶持新型農業經營主體貸款實施意見》。此次修改內容包含以下六個方面：
（一）替換了資金池補充內容。原《意見》中提出，2017年農業農村部將繼續撥付我市現代農業示范區財政獎補資金1000萬元，統一納入資金池，形成3000萬元的資金池規模。但是2017年該筆獎補資金取消，無法形成3000萬元的規模。如果根據實際確實需要放大資金池，在原《意見》的中已經有“由政府出資擴大風險資金池”的表述。因此，對原《意見》中關于“資金池補充”的內容進行了刪除。而將其替換為“如資金池不足，承辦金融機構可與市農村經濟局協商重新確定放大比例或由政府出資擴大資金池。同時，人民銀行將加大對承辦金融機構支持力度，向承辦金融機構投放支農再貸款。”
（二）刪除了貸款逾期墊付比例。原《意見》中規定：“貸款出現欠息或本金逾期，或發生借款合同約定的其他違約事項后，經承辦銀行催收在75天內仍無法收回的，由基金在15天內按違約金額的50%先行墊付，最多單筆不超過100萬元”。考慮到墊付50%不能覆蓋銀行貸款額度，而且這筆資金僅僅是過橋資金，不會產生風險，為緩釋銀行的負擔，將《意見》中“按違約金額的50%先行墊付，最多單筆不超過100萬元”的內容予以刪除；同時，同時增加了墊付時間的規定，提出墊付時間最長不能超過6個月。
（三）刪除了“惠農貸”貸款違約內容。原《意見》中提出，惠農貸貸款出現違約，承辦銀行應當根據不良貸款管理要求，按約定或法院訴訟程序，對抵押物在海城市農村產權交易市場進行公開拍賣，拍賣所得優先用于償還資金池墊付資金。上述內容應當是銀行對違約行為必須履行的法定程序，沒有必要在《意見》中另行表述，至于對抵押物是否在海城市農村產權交易市場進行公開拍賣，是法院的選擇，而不能強制約定；拍賣所得優先用于償還資金池墊付資金，也沒有必要進行約定，因為前邊已經對墊付時間做了約定，而對抵押物進行拍賣時間無法明確，因此對該內容予以刪除。
（四）刪除了成立信用協會內容。原《意見》中提出，出臺《海城市農業新型經營主體信用等級評定辦法》，由人民銀行指導，由農經局具體實施等等。但對新型農業經營主體信用情況的評估，是由銀行系統來完成的，不是由農經局來承擔的，而且農經局作出的信用評定也不能成為銀行貸款的依據。因此將這部分內容刪除。
（五）調整了資金池期限。我市風險資金池是2016年設立的，當時規定資金池期限為3年，期末為2018年，現在已經基本到期。而且風險資金池也一直沒有啟動，因此將資金池期限調整為5年。
（六）明確了違約的基數。原《意見》中提出，對于壞賬，當違約率低于5%（含）時，風險資金池資金按照壞賬金額的80%進行代償，其余損失由承辦銀行承擔；當違約率超過5%時，對超出5%部分的壞賬金額，基金按照金額的20%進行代償，其余損失由承辦銀行承擔。這里的5%違約率，沒有明確具體基數，無法操作和計算方法，如果計算承辦銀行總體違約率，那么違約率基本都會控制在5%以內，這樣風險資金池就會迅速枯竭，同時銀行放貸也會缺乏謹慎。因此，這次明確以市農村產權交易中心抵押登記的貸款額為基數計算違約率，這樣不僅對風險資金池產生保證，也會對銀行形成制約。
此外，對原《意見》中表述不夠準確的字句也進行了調整、修改。
下步打算：
風險資金池的設立，是深化農村綜合改革、促進金融支農體制機制創新的重要內容，是放大農村產權制度改革成果、吸引工商資本開發現代農業的重要手段，是對接金融服務、緩釋金融風險的重要保證。
一是堅持不斷完善。風險緩釋政策的制定、風險資金池的設立，是海成的一大創造，沒有現成的經驗樣板，要在實踐中，以充發揮風險資金池作用的為目標，不斷充實完善制度設計，使之更加符合改革實際。
二是堅持基本程序。要按照風險資金池的運行要求，管好用活風險緩釋政策，既要堅持創新精神，調動金融機構和農業經營主體的積極性；又要堅持基本程序，強化資金池管理，確保資金池安全。
海城市人民政府
2019年5月22日
您提出的“關于進一步落實‘六臺、一池、一會’融資模式，促進金融支持海城農村土地改革的建議”已收悉，現答復如下：
2016年，為加速推進金融支農體制機制改革，海城市政府辦公室印發了《海城市農業貸款“風險資金池”扶持新型農業經營主體貸款實施意見》（以下簡稱《意見》）。這個《意見》以國家現代農業示范區獎補資金做為資金池，以對新型農業經營主體貸款風險補償作為政府對銀行的增信手段，較好地促進了金融支農機制體制的創新，探索了通過財政資金撬動金融資本實現支農惠農的新途徑，成為海城金融支農創新“六臺、一池、一會、一保”的重要內容，構成海城金融支農改革不可替代的一個重點鏈條。
但在實施過程中，《意見》精神還沒有真正體現出來，對銀行部門的支持作用缺位，限制了銀行部門金融支農的積極性。其原因是，由于這項改革沒有現成經驗，因而在制定《意見》中，有些地方表述不夠完整、流程不夠完善、內容不夠確切，《意見》的內容與實際有脫節，不完善，操作性不強，制約了風險資金池應有的緩釋風險、政府增信、撬動金融的作用的發揮。
對此，市農業農村局對照問題結合實際對原《意見》進行了修改，形成了《海城市農業貸款“風險資金池”扶持新型農業經營主體貸款實施意見》的說明，并做為議題提請市政府9月3日常務會議審議通過，之后，又經市委常委會審議通過，并印發了《海城市農業貸款“風險資金池”扶持新型農業經營主體貸款實施意見》。此次修改內容包含以下六個方面：
（一）替換了資金池補充內容。原《意見》中提出，2017年農業農村部將繼續撥付我市現代農業示范區財政獎補資金1000萬元，統一納入資金池，形成3000萬元的資金池規模。但是2017年該筆獎補資金取消，無法形成3000萬元的規模。如果根據實際確實需要放大資金池，在原《意見》的中已經有“由政府出資擴大風險資金池”的表述。因此，對原《意見》中關于“資金池補充”的內容進行了刪除。而將其替換為“如資金池不足，承辦金融機構可與市農村經濟局協商重新確定放大比例或由政府出資擴大資金池。同時，人民銀行將加大對承辦金融機構支持力度，向承辦金融機構投放支農再貸款。”
（二）刪除了貸款逾期墊付比例。原《意見》中規定：“貸款出現欠息或本金逾期，或發生借款合同約定的其他違約事項后，經承辦銀行催收在75天內仍無法收回的，由基金在15天內按違約金額的50%先行墊付，最多單筆不超過100萬元”。考慮到墊付50%不能覆蓋銀行貸款額度，而且這筆資金僅僅是過橋資金，不會產生風險，為緩釋銀行的負擔，將《意見》中“按違約金額的50%先行墊付，最多單筆不超過100萬元”的內容予以刪除；同時，同時增加了墊付時間的規定，提出墊付時間最長不能超過6個月。
（三）刪除了“惠農貸”貸款違約內容。原《意見》中提出，惠農貸貸款出現違約，承辦銀行應當根據不良貸款管理要求，按約定或法院訴訟程序，對抵押物在海城市農村產權交易市場進行公開拍賣，拍賣所得優先用于償還資金池墊付資金。上述內容應當是銀行對違約行為必須履行的法定程序，沒有必要在《意見》中另行表述，至于對抵押物是否在海城市農村產權交易市場進行公開拍賣，是法院的選擇，而不能強制約定；拍賣所得優先用于償還資金池墊付資金，也沒有必要進行約定，因為前邊已經對墊付時間做了約定，而對抵押物進行拍賣時間無法明確，因此對該內容予以刪除。
（四）刪除了成立信用協會內容。原《意見》中提出，出臺《海城市農業新型經營主體信用等級評定辦法》，由人民銀行指導，由農經局具體實施等等。但對新型農業經營主體信用情況的評估，是由銀行系統來完成的，不是由農經局來承擔的，而且農經局作出的信用評定也不能成為銀行貸款的依據。因此將這部分內容刪除。
（五）調整了資金池期限。我市風險資金池是2016年設立的，當時規定資金池期限為3年，期末為2018年，現在已經基本到期。而且風險資金池也一直沒有啟動，因此將資金池期限調整為5年。
（六）明確了違約的基數。原《意見》中提出，對于壞賬，當違約率低于5%（含）時，風險資金池資金按照壞賬金額的80%進行代償，其余損失由承辦銀行承擔；當違約率超過5%時，對超出5%部分的壞賬金額，基金按照金額的20%進行代償，其余損失由承辦銀行承擔。這里的5%違約率，沒有明確具體基數，無法操作和計算方法，如果計算承辦銀行總體違約率，那么違約率基本都會控制在5%以內，這樣風險資金池就會迅速枯竭，同時銀行放貸也會缺乏謹慎。因此，這次明確以市農村產權交易中心抵押登記的貸款額為基數計算違約率，這樣不僅對風險資金池產生保證，也會對銀行形成制約。
此外，對原《意見》中表述不夠準確的字句也進行了調整、修改。
下步打算：
風險資金池的設立，是深化農村綜合改革、促進金融支農體制機制創新的重要內容，是放大農村產權制度改革成果、吸引工商資本開發現代農業的重要手段，是對接金融服務、緩釋金融風險的重要保證。
一是堅持不斷完善。風險緩釋政策的制定、風險資金池的設立，是海成的一大創造，沒有現成的經驗樣板，要在實踐中，以充發揮風險資金池作用的為目標，不斷充實完善制度設計，使之更加符合改革實際。
二是堅持基本程序。要按照風險資金池的運行要求，管好用活風險緩釋政策，既要堅持創新精神，調動金融機構和農業經營主體的積極性；又要堅持基本程序，強化資金池管理，確保資金池安全。
海城市人民政府
2019年5月22日