孫秀梅代表：
您提出的《關于基層防疫員工傷保險的建議》收悉，現答復如下。
針對您提出的村防疫員應享受工傷保險并對其進行考核、開展社會化服務及開展網絡總籌等建議，我局高度重視，組織專家認真研究，為全面提升獸醫衛生服務能力和水平，提高村防疫員待遇，我市積極推進獸醫社會化服務發展各項工作，主要做了以下幾個方面工作。
一、高度重視，積極作為
我局充分認識基層防疫隊伍發展的重要性和緊迫性，把發展獸醫社會化服務，提高村防疫員待遇作為實施鄉村振興戰略的重要內容，創新思路，積極作為，采取扎實有效措施，明確分管動物防疫副主任負責推進這項工作，制訂并印發《鞍山市農委關于推進獸醫社會化服務發展的實施意見》，加強宣傳引導，及時總結推廣好的經驗做法，營造有利于獸醫社會化服務健康發展的良好氛圍。加強工作指導和調查研究，及時研究解決工作中出現的問題，不斷豐富、完善發展獸醫社會化服務的工作制度和政策措施。
二、需求導向，大力支持
我市積極開展獸醫社會化服務建設試點示范工作，堅持需求導向，大力發展獸醫社會化服務，提高防疫員隊伍待遇，樹立一批獸醫社會化服務示范典型，推進獸醫社會化服務品牌建設。
一是推廣海城市村防疫員職業化體系建設模式。村級動物防疫員隊伍是我國動物疫病預防控制體系中最基層的隊伍，改革的成敗直接關系到動物疫病預防控制、養殖業的生產安全、消費者的身體健康。海城市率先開展了村級防疫員隊伍的職業化建設工作。海城市原來按每個行政村有一名防疫員進行配置，但由于每個行政村的大小、畜禽飼養量多少均不相同，工作量有很大不同，僅僅按數量分配報酬、拿補貼，略有不公，對工作積極性造成很大影響。針對這種情況，海城市在充分調研論證的基礎上，果斷決定打破行政村的限制，在全市設置了182個村級防疫員崗位，平均2-3個村配備1名防疫員。通過公開考試聘用、明確防疫員職責，理順管理關系，提高待遇水平，建立起一支職責明晰、統一管理的職業化村級動物防疫員隊伍。經過聘用體制改革，大膽聘用有知識、有文化、懂技術、年紀輕的人才到村級動物防疫員崗位，收到顯著效果。村防疫員的平均年收入達到2萬元，有的高達4萬元。待遇方面的保障使村級防疫員成了一門真正的“職業”，增強了個人的責任感。
二是犬貓疫病檢測中心實驗室社會化模式。按照《農業部關于進一步加強犬和貓產地檢疫監管工作的通知》（農醫發〔2013〕16號）要求，犬、貓產地檢疫過程中要查驗相應疫病的實驗室檢測報告，我市城區僅市動物疫病預防控制中心具備出具犬貓疫病檢測報告資質。我市是目前國內最大的犬貓交易、調運集散地，現有兩個大型寵物交易市場，年調運犬貓達20萬只以上，由于疫控中心人員、資金、收費資質等原因不能承接這一職能，為破解這一難題，解決犬貓調運需求，我市積極推動犬貓疫病檢測中心實驗室社會化模式，目前，經濟開發區家和犬貓疫病檢測中心已通過省畜牧局考核，成為全國第一個具有犬貓疫病檢測資質，能夠出具犬貓疫病檢測報告的社會化服務組織。
三是屠宰檢疫購買服務模式。遼寧誠信味邦肉類加工有限公司我市城區唯一一家生豬定點屠宰企業，2016年以來，市政府采取PPP模式，由市動物衛生監督所購買對誠信味邦公司屠宰檢疫服務，即由市動監所派駐官方獸醫負責誠信味邦的檢疫工作實施監督、指導等，購買社會力量符合條件的檢疫人員20日實施屠宰環節的檢疫工作，政府每年預算92萬元用于此項購買服務費用，從而保障了屠宰檢疫各環節具體工作的有效開展，確保了上市生豬產品安全。2017年遼寧星源食品有限公司也采取了屠宰檢疫購買服務模式，動監系統講師為動物檢疫協檢員授課，通過扎實的理論和實踐學習和嚴格的考試，成功的培訓了16名動物檢疫協檢員。工作中嚴格按照相關法律法規開展工作，嚴格執行動物檢疫、病死動物無害化處理操作流程，保障屠宰場點肉品品質安全。
四是推進“保險+防疫”管理模式。養殖業保險是國家近年推出的一項成功惠農政策，遵循政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進的原則，采取政府財政補貼保費80%，養殖戶自交20%的方式，可以使養殖戶規避養殖風險，保險公司產生業務收益，政府實現社會效益，達成三方共贏的局面。通過養殖業保險也促進了基層防疫體系的巨大轉變，推進了動物防疫工作體制和機制創新，基層防疫員可以從保險保費中獲得協辦收入，2014年-2018年，全市收繳養殖業保險保費7326萬余元，基層防疫員取得超過439萬元的協辦費用，進一步提高了基層防疫人員收入水平。同時通過養殖業保險，重新定位村級動物防疫員的職責。養殖業保險工作借助動物防疫部門特有的專業人才和市場資源，將基層的動物防疫人員轉型為特定的保險協辦員，需發揮其橋梁作用，將養殖戶和保險部門聯系在一起，在開展防疫工作的同時，確保養殖業保險政策直接進入千家萬戶。將利益激勵機制引入動物防疫工作。通過建立利益機制，用保險協辦費分配作為衡量動物防疫工作水平的標準，杜絕以往“干與不干一個樣、干好干壞一個樣”的惡性循環現象，促使動物防疫工作提檔升級。將保險作為評價動物防疫工作重要指標。以往，衡量動物防疫工作包括動物的免疫密度、免疫效果的評價、免疫檔案的建立等因素，現在，養殖業保險將作為評價動物防疫工作的重要指標來有效反映當地養殖業防疫的水平和規模，保費總量越大，說明當地養殖規模和防疫水平越強；保險密度越高，說明當地保險意識越高，養殖戶對動物疫病抗風險能力越強。
三、加強監管、規范管理
強化監督執法，嚴厲打擊非法行醫、無證經營等違法違規行為，為獸醫社會化服務發展營造規范有序的市場環境。加強獸醫社會化服務從業入口管理，從事動物診療活動的，必須是依法注冊備案的執業獸醫或登記的鄉村獸醫；從事檢驗檢測的，應當取得相應實驗室資質；承接政府購買服務的，應當符合承接主體一般條件和政府部門根據購買內容確定的具體條件。引導獸醫社會化服務組織執行國家有關規定，合理確定服務收費標準。下一步，我們將按照您的建議，協調當地養殖業保險承辦機構，為全市886名村防疫員購買工傷意外保險。
鞍山市農業農村局
2019年6月28日
孫秀梅代表：
您提出的《關于基層防疫員工傷保險的建議》收悉，現答復如下。
針對您提出的村防疫員應享受工傷保險并對其進行考核、開展社會化服務及開展網絡總籌等建議，我局高度重視，組織專家認真研究，為全面提升獸醫衛生服務能力和水平，提高村防疫員待遇，我市積極推進獸醫社會化服務發展各項工作，主要做了以下幾個方面工作。
一、高度重視，積極作為
我局充分認識基層防疫隊伍發展的重要性和緊迫性，把發展獸醫社會化服務，提高村防疫員待遇作為實施鄉村振興戰略的重要內容，創新思路，積極作為，采取扎實有效措施，明確分管動物防疫副主任負責推進這項工作，制訂并印發《鞍山市農委關于推進獸醫社會化服務發展的實施意見》，加強宣傳引導，及時總結推廣好的經驗做法，營造有利于獸醫社會化服務健康發展的良好氛圍。加強工作指導和調查研究，及時研究解決工作中出現的問題，不斷豐富、完善發展獸醫社會化服務的工作制度和政策措施。
二、需求導向，大力支持
我市積極開展獸醫社會化服務建設試點示范工作，堅持需求導向，大力發展獸醫社會化服務，提高防疫員隊伍待遇，樹立一批獸醫社會化服務示范典型，推進獸醫社會化服務品牌建設。
一是推廣海城市村防疫員職業化體系建設模式。村級動物防疫員隊伍是我國動物疫病預防控制體系中最基層的隊伍，改革的成敗直接關系到動物疫病預防控制、養殖業的生產安全、消費者的身體健康。海城市率先開展了村級防疫員隊伍的職業化建設工作。海城市原來按每個行政村有一名防疫員進行配置，但由于每個行政村的大小、畜禽飼養量多少均不相同，工作量有很大不同，僅僅按數量分配報酬、拿補貼，略有不公，對工作積極性造成很大影響。針對這種情況，海城市在充分調研論證的基礎上，果斷決定打破行政村的限制，在全市設置了182個村級防疫員崗位，平均2-3個村配備1名防疫員。通過公開考試聘用、明確防疫員職責，理順管理關系，提高待遇水平，建立起一支職責明晰、統一管理的職業化村級動物防疫員隊伍。經過聘用體制改革，大膽聘用有知識、有文化、懂技術、年紀輕的人才到村級動物防疫員崗位，收到顯著效果。村防疫員的平均年收入達到2萬元，有的高達4萬元。待遇方面的保障使村級防疫員成了一門真正的“職業”，增強了個人的責任感。
二是犬貓疫病檢測中心實驗室社會化模式。按照《農業部關于進一步加強犬和貓產地檢疫監管工作的通知》（農醫發〔2013〕16號）要求，犬、貓產地檢疫過程中要查驗相應疫病的實驗室檢測報告，我市城區僅市動物疫病預防控制中心具備出具犬貓疫病檢測報告資質。我市是目前國內最大的犬貓交易、調運集散地，現有兩個大型寵物交易市場，年調運犬貓達20萬只以上，由于疫控中心人員、資金、收費資質等原因不能承接這一職能，為破解這一難題，解決犬貓調運需求，我市積極推動犬貓疫病檢測中心實驗室社會化模式，目前，經濟開發區家和犬貓疫病檢測中心已通過省畜牧局考核，成為全國第一個具有犬貓疫病檢測資質，能夠出具犬貓疫病檢測報告的社會化服務組織。
三是屠宰檢疫購買服務模式。遼寧誠信味邦肉類加工有限公司我市城區唯一一家生豬定點屠宰企業，2016年以來，市政府采取PPP模式，由市動物衛生監督所購買對誠信味邦公司屠宰檢疫服務，即由市動監所派駐官方獸醫負責誠信味邦的檢疫工作實施監督、指導等，購買社會力量符合條件的檢疫人員20日實施屠宰環節的檢疫工作，政府每年預算92萬元用于此項購買服務費用，從而保障了屠宰檢疫各環節具體工作的有效開展，確保了上市生豬產品安全。2017年遼寧星源食品有限公司也采取了屠宰檢疫購買服務模式，動監系統講師為動物檢疫協檢員授課，通過扎實的理論和實踐學習和嚴格的考試，成功的培訓了16名動物檢疫協檢員。工作中嚴格按照相關法律法規開展工作，嚴格執行動物檢疫、病死動物無害化處理操作流程，保障屠宰場點肉品品質安全。
四是推進“保險+防疫”管理模式。養殖業保險是國家近年推出的一項成功惠農政策，遵循政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進的原則，采取政府財政補貼保費80%，養殖戶自交20%的方式，可以使養殖戶規避養殖風險，保險公司產生業務收益，政府實現社會效益，達成三方共贏的局面。通過養殖業保險也促進了基層防疫體系的巨大轉變，推進了動物防疫工作體制和機制創新，基層防疫員可以從保險保費中獲得協辦收入，2014年-2018年，全市收繳養殖業保險保費7326萬余元，基層防疫員取得超過439萬元的協辦費用，進一步提高了基層防疫人員收入水平。同時通過養殖業保險，重新定位村級動物防疫員的職責。養殖業保險工作借助動物防疫部門特有的專業人才和市場資源，將基層的動物防疫人員轉型為特定的保險協辦員，需發揮其橋梁作用，將養殖戶和保險部門聯系在一起，在開展防疫工作的同時，確保養殖業保險政策直接進入千家萬戶。將利益激勵機制引入動物防疫工作。通過建立利益機制，用保險協辦費分配作為衡量動物防疫工作水平的標準，杜絕以往“干與不干一個樣、干好干壞一個樣”的惡性循環現象，促使動物防疫工作提檔升級。將保險作為評價動物防疫工作重要指標。以往，衡量動物防疫工作包括動物的免疫密度、免疫效果的評價、免疫檔案的建立等因素，現在，養殖業保險將作為評價動物防疫工作的重要指標來有效反映當地養殖業防疫的水平和規模，保費總量越大，說明當地養殖規模和防疫水平越強；保險密度越高，說明當地保險意識越高，養殖戶對動物疫病抗風險能力越強。
三、加強監管、規范管理
強化監督執法，嚴厲打擊非法行醫、無證經營等違法違規行為，為獸醫社會化服務發展營造規范有序的市場環境。加強獸醫社會化服務從業入口管理，從事動物診療活動的，必須是依法注冊備案的執業獸醫或登記的鄉村獸醫；從事檢驗檢測的，應當取得相應實驗室資質；承接政府購買服務的，應當符合承接主體一般條件和政府部門根據購買內容確定的具體條件。引導獸醫社會化服務組織執行國家有關規定，合理確定服務收費標準。下一步，我們將按照您的建議，協調當地養殖業保險承辦機構，為全市886名村防疫員購買工傷意外保險。
鞍山市農業農村局
2019年6月28日