各縣（市）區(qū)人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將修訂后的《鞍山市人民政府工作規(guī)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鞍山市人民政府
2019年8月8日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
鞍山市人民政府工作規(guī)則
第一章 總 則
第一條 鞍山市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議產(chǎn)生的新一屆市政府,根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，參照《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》《遼寧省人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)則。
第二條 市政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向高質(zhì)量發(fā)展。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上重要講話(huà)精神，把“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)作為推動(dòng)工作的重要載體，真抓實(shí)干、埋頭苦干，以新氣象新?lián)?dāng)新作為譜寫(xiě)新時(shí)代全面振興、全方位振興新篇章，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出鞍山貢獻(xiàn)。
第三條 市政府工作的準(zhǔn)則是，執(zhí)政為民，依法行政，實(shí)事求是，民主公開(kāi)，務(wù)實(shí)清廉。
第二章 組成人員職責(zé)
第四條 市政府由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)和市政府組成部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人組成。
第五條 市政府組成人員要進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，模范遵守憲法和法律，認(rèn)真履職盡責(zé)，為民務(wù)實(shí)，嚴(yán)守紀(jì)律，勤勉廉潔，忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)。
第六條 市政府實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)市政府的工作。副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)協(xié)助市長(zhǎng)工作。
第七條 市長(zhǎng)召集和主持市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議和市長(zhǎng)辦公會(huì)議。市政府工作中的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)市政府全體會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議討論決定。
第八條 副市長(zhǎng)按分工負(fù)責(zé)處理分管工作；受市長(zhǎng)委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)，并可代表市政府召集和主持業(yè)務(wù)工作會(huì)議、進(jìn)行外事活動(dòng)。
第九條 秘書(shū)長(zhǎng)在市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理市政府的日常工作。
第十條 市長(zhǎng)外出期間，受市長(zhǎng)委托，由分管常務(wù)工作的副市長(zhǎng)或其他副市長(zhǎng)代行處理相關(guān)工作。副市長(zhǎng)外出期間，實(shí)施AB角色互補(bǔ)制度，由對(duì)應(yīng)副市長(zhǎng)代行處理相關(guān)工作。
第十一條 市政府各組成部門(mén)實(shí)行局長(zhǎng)（主任）負(fù)責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門(mén)的工作。市政府各部門(mén)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章以及市政府決定、命令，在本部門(mén)的職權(quán)范圍內(nèi)，制定規(guī)范性文件，發(fā)布行政措施。凡屬部門(mén)事權(quán)事項(xiàng)，應(yīng)依法依規(guī)科學(xué)決策、妥善處理。
第十二條 市政府各組成部門(mén)要根據(jù)各自“三定方案”明確的職能，各司其職，各負(fù)其責(zé)，顧全大局，協(xié)調(diào)配合，切實(shí)維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、政令暢通，保證黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府重大決策部署的貫徹落實(shí)，保證各項(xiàng)工作規(guī)劃和目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。
第三章 政府職能
第十三條 市政府及各部門(mén)要深入貫徹新發(fā)展理念，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定等各項(xiàng)工作，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，加快補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第十四條 全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省宏觀調(diào)控政策措施，深入實(shí)施“兩翼一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，加速推動(dòng)鋼鐵、菱鎂等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化、旅游、體育、健康“四產(chǎn)融合”一體化發(fā)展，積極推進(jìn)“雙鞍”融合，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。
第十五條 全面履行市場(chǎng)監(jiān)管職能。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，采取“雙隨機(jī)一公開(kāi)”模式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，健全綜合執(zhí)法體系，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法和行政裁量權(quán)，維護(hù)市場(chǎng)的統(tǒng)一開(kāi)放、公平誠(chéng)信、競(jìng)爭(zhēng)有序，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
第十六條 全面履行社會(huì)治理職能。加強(qiáng)社會(huì)管理制度和能力建設(shè)，形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理體制機(jī)制。持續(xù)鞏固文明城市建設(shè)成果，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。健全公共安全體系、社會(huì)治安防控體系、應(yīng)急管理體系、社區(qū)治理體系，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，全力維護(hù)社會(huì)秩序和安全穩(wěn)定。
第十七條 全面履行公共服務(wù)職能。健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，完善公共服務(wù)政策，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。扎扎實(shí)實(shí)辦好各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，切實(shí)做好教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房等民生保障工作，努力提高民生服務(wù)和保障水平，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
第十八條 全面履行生態(tài)保護(hù)職能。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，強(qiáng)化大氣、水、土壤等環(huán)境污染防治，守護(hù)青山、碧水、藍(lán)天、凈土。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)美麗鞍山。
第十九條 全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，推進(jìn)混合所有制改革，建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)國(guó)企做強(qiáng)做優(yōu)做大。推進(jìn)園區(qū)體制機(jī)制改革，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)組織屬性，剝離社會(huì)管理職能，建立靈活的用人和分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)園區(qū)“公司化”“扁平化”管理。著力深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)稅金融、公共服務(wù)、權(quán)力運(yùn)行等各領(lǐng)域綜合改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，全面釋放改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。
第二十條 全面加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放合作。緊跟中央對(duì)外開(kāi)放步伐，積極參與國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，精準(zhǔn)對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略，主動(dòng)融入遼寧自貿(mào)區(qū)和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展，著力深化與南京對(duì)口合作及國(guó)內(nèi)外友好城市交流，進(jìn)一步加大“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”工作力度，加快“飛地經(jīng)濟(jì)”建設(shè),全力構(gòu)建開(kāi)放型地區(qū)經(jīng)濟(jì)。
第二十一條 大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。持續(xù)深化“放管服”改革，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，減少對(duì)微觀事務(wù)的管理，推進(jìn)工作創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化辦事流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高行政效率，打造良好的營(yíng)商環(huán)境，便利企業(yè)和群眾辦事。
第四章 政府決策
第二十二條 市政府及各部門(mén)要完善行政決策程序規(guī)則，規(guī)范決策行為，加強(qiáng)決策監(jiān)督，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定和決策公布作為重大決策的法定程序，提高政府決策的精準(zhǔn)性、操作性和有效性，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。
第二十三條 全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算，改革發(fā)展穩(wěn)定的重大政策措施，社會(huì)管理公共服務(wù)重要事務(wù)、法規(guī)議案、政府規(guī)章、重要的規(guī)范性文件等由市政府全體會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議討論決定。
第二十四條 市政府各部門(mén)提請(qǐng)市政府研究決定的重大事項(xiàng)，都必須深入調(diào)查研究，并進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和可控性評(píng)估論證；涉及相關(guān)部門(mén)的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；涉及各地區(qū)的，應(yīng)當(dāng)事先征求意見(jiàn)；涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的，要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并采取社會(huì)公示或聽(tīng)證會(huì)等多種形式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。在重大決策執(zhí)行過(guò)程中，要跟蹤決策的實(shí)施情況，了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見(jiàn)和建議，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，及時(shí)調(diào)整完善。
第二十五條 市政府在作出重大決策前，根據(jù)需要通過(guò)多種方式，直接聽(tīng)取民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)公眾等方面的意見(jiàn)和建議。同時(shí)，對(duì)于重大議事決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告市委。
第二十六條 進(jìn)一步完善市政府法律顧問(wèn)制度，吸收法學(xué)專(zhuān)家和律師組建政府法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮其在重大行政決策合法性論證、市政府合同（協(xié)議）審查、參與矛盾和糾紛化解和代市政府出庭應(yīng)訴等工作中的積極作用，形成“事前防范、事中控制為主，事后補(bǔ)救為輔”的政府涉法事項(xiàng)法律事務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
第二十七條 市政府組成人員必須堅(jiān)決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見(jiàn)可在內(nèi)部提出，在沒(méi)有重新做出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為。
第二十八條 市總體應(yīng)急預(yù)案和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)，須報(bào)經(jīng)市長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)同意。遇到來(lái)不及集體決策處置的公共突發(fā)事件和緊急情況，市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可以臨機(jī)處置，但事后應(yīng)及時(shí)向市長(zhǎng)或市政府常務(wù)會(huì)議報(bào)告。
第二十九條 市委市政府督查室負(fù)責(zé)對(duì)政府重大決策事項(xiàng)進(jìn)行工作任務(wù)和責(zé)任分解，明確執(zhí)行機(jī)構(gòu)和工作要求，涉及跨分管工作范圍的，原則上由市政府一位領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)配合；涉及分管范圍內(nèi)跨部門(mén)參與的工作，由分管市領(lǐng)導(dǎo)指定牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
第三十條 全面明晰和規(guī)范市、縣(區(qū))兩級(jí)政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的職責(zé)邊界，有效劃分市本級(jí)與各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的事權(quán)、財(cái)權(quán)，形成市本級(jí)與各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的權(quán)力配置體系和運(yùn)行機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的積極性，進(jìn)一步激發(fā)各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新活力和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，使各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)真正成為一方管理、發(fā)展、服務(wù)和保障的主體。
按照有利于發(fā)揮行政效能、財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配、權(quán)力與責(zé)任相一致、管理重心適當(dāng)下移等原則，市政府與各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)在各自權(quán)責(zé)范圍內(nèi)做出決策。其中，屬于市政府權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，或由法律法規(guī)規(guī)章、黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府以及市委明確規(guī)定的必須由市政府決定或?qū)徍说氖马?xiàng)，各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)必須上報(bào)市政府，不得越權(quán)決策或處理；屬于各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，原則上各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)不得上報(bào)市政府決策，提請(qǐng)市政府討論、決定的事項(xiàng)，必須提供該事項(xiàng)由市政府決策的相關(guān)依據(jù)；市政府各職能部門(mén)權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的決策事項(xiàng)由各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決策，重要事項(xiàng)上報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)審定后執(zhí)行。
政務(wù)服務(wù)審批事權(quán)根據(jù)事項(xiàng)設(shè)定的法定依據(jù)設(shè)置行使層級(jí)，行使層級(jí)為“市級(jí)”的審批權(quán)限由市本級(jí)部門(mén)行使，行使層級(jí)為“縣級(jí)”的審批權(quán)限由縣（市）區(qū)部門(mén)各自行使；市政府下放至縣（市）區(qū)行使的市本級(jí)審批權(quán)限，原則上由縣（市）區(qū)部門(mén)行使，但特殊情況下市本級(jí)部門(mén)可同權(quán)行使。
第三十一條 市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要親力親為抓落實(shí)，主動(dòng)謀劃政策措施，解決矛盾問(wèn)題，加強(qiáng)工作推進(jìn)，確保政令暢通。各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和市政府各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，要建立健全“全員抓落實(shí)”的工作格局，細(xì)化任務(wù)措施，層層壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)政策配套，強(qiáng)化協(xié)同攻堅(jiān)，及時(shí)跟蹤和反饋執(zhí)行情況。涉及多個(gè)部門(mén)參與的工作，牽頭部門(mén)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)辦部門(mén)要積極配合，形成工作合力。
第五章 依法行政
第三十二條 市政府及各部門(mén)要牢固樹(shù)立法治思維，帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。依法行使權(quán)力、履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任，確保政府各項(xiàng)工作始終在法治軌道上運(yùn)行。
第三十三條 市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，適時(shí)向市人大及其常委會(huì)提出地方性法規(guī)議案，制定、修改或廢止政府規(guī)章，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令。提請(qǐng)市政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的政府規(guī)章草案由市司法局進(jìn)行合法性審查或組織起草；提請(qǐng)市政府審議的規(guī)范性文件由市司法局進(jìn)行合法性審查，由相關(guān)部門(mén)組織起草并負(fù)責(zé)解釋?zhuān)唇?jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ模坏锰峤粚徸h。
第三十四條 市政府及各部門(mén)要堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法立法，不斷提高政府立法質(zhì)量。起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和人民意愿，使所確立的制度能夠切實(shí)解決問(wèn)題，備而不繁，簡(jiǎn)明易行。完善政府立法工作機(jī)制，擴(kuò)大公眾參與，除依法需要保密的外，市政府各部門(mén)起草的所有地方性法規(guī)和政府規(guī)章的草案都要公開(kāi)征求意見(jiàn)。加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，對(duì)部門(mén)間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，應(yīng)引入第三方評(píng)估，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)；對(duì)經(jīng)協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致意見(jiàn)的問(wèn)題，市司法局要列明各方理?yè)?jù)，提出傾向性意見(jiàn)，及時(shí)報(bào)市政府決定。政府規(guī)章實(shí)施后要進(jìn)行后評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)完善。
第三十五條 市政府及各部門(mén)制定規(guī)范性文件，涉及兩個(gè)及以上部門(mén)職權(quán)范圍的事項(xiàng)，要充分聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，并由市政府發(fā)布決定和命令，或由有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定規(guī)范性文件。其中，涉及公眾權(quán)益、社會(huì)關(guān)注度高的事項(xiàng)等，應(yīng)當(dāng)事先請(qǐng)示市政府；部門(mén)聯(lián)合制定的重要規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)市政府批準(zhǔn)。規(guī)范性文件不得違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。起草規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件起草說(shuō)明中寫(xiě)明，并作為制發(fā)規(guī)范性文件的重要依據(jù)。要嚴(yán)格合法性審查，市政府制定的規(guī)范性文件，由市司法局負(fù)責(zé)；各部門(mén)制定的規(guī)范性文件，由部門(mén)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。市政府各部門(mén)制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)報(bào)市政府備案，市司法局負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案審查工作，并定期向社會(huì)公布規(guī)范性文件備案審查目錄。對(duì)違反憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章或市政府的決定、命令或者規(guī)定不適當(dāng)?shù)氖姓块T(mén)規(guī)范性文件，要依法責(zé)令制定部門(mén)糾正或由市政府予以改變、撤銷(xiāo)。
第三十六條 市政府各部門(mén)要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全規(guī)則，規(guī)范程序，創(chuàng)新方式，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)保障，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。
第六章 政務(wù)公開(kāi)
第三十七條 市政府及各部門(mén)要把公開(kāi)透明作為政府工作的基本制度。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)。
第三十八條 市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，市政府及各部門(mén)制定的政策，除依法需要保密的外，應(yīng)及時(shí)公布。
第三十九條 對(duì)涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的事項(xiàng)以及法律、法規(guī)、規(guī)章和省政府、市政府規(guī)定需要公開(kāi)的事項(xiàng)，應(yīng)通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等途徑，依法、主動(dòng)、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、具體地向社會(huì)公開(kāi)。依法依規(guī)辦理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)。行政許可事項(xiàng)、中介服務(wù)事項(xiàng)及與群眾、企業(yè)密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)入政務(wù)服務(wù)大廳集中受理、辦理，納入統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，面向社會(huì)公開(kāi)設(shè)定依據(jù)、實(shí)施主體、辦理?xiàng)l件、辦理流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、辦理結(jié)果及監(jiān)管方式等信息。
第四十條 市政府及各部門(mén)要加強(qiáng)政策解讀，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，準(zhǔn)確傳遞政策意圖，重視市場(chǎng)和社會(huì)反映，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，主動(dòng)解疑釋惑，穩(wěn)定預(yù)期，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，各部門(mén)及時(shí)準(zhǔn)確做好文件解讀工作，采取圖文并茂的形式、通俗易懂的語(yǔ)言、喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，重點(diǎn)解讀政策措施的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)、惠民利民舉措、新舊政策差異等，使公眾清晰明了，避免誤解誤讀，促進(jìn)政策落實(shí)。
第四十一條 高度重視政務(wù)輿情回應(yīng)工作，切實(shí)增強(qiáng)輿情意識(shí)，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)回應(yīng)責(zé)任。加強(qiáng)政務(wù)輿情分析研判，正確引導(dǎo)輿論，對(duì)涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要快速反應(yīng)，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息。加強(qiáng)政府新聞發(fā)言人制度建設(shè)，提升新聞發(fā)言人的履職能力，主動(dòng)做好重要政策法規(guī)解讀、妥善回應(yīng)公眾質(zhì)疑、及時(shí)澄清不實(shí)傳言、權(quán)威發(fā)布重大突發(fā)事件信息。
第七章 監(jiān)督制度
第四十二條 市政府要自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報(bào)告工作，接受詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)，依法備案市政府規(guī)章和規(guī)范性文件；自覺(jué)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。市政府各部門(mén)要依法認(rèn)真辦理市人大代表建議和政協(xié)委員提案，加強(qiáng)與代表委員溝通，嚴(yán)格責(zé)任，限期辦結(jié)，主動(dòng)公開(kāi)辦理結(jié)果。
第四十三條 市政府及各部門(mén)公職人員要依照有關(guān)法律的規(guī)定自覺(jué)接受?chē)?guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。市政府各部門(mén)要依照有關(guān)法律的規(guī)定接受人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督，做好行政應(yīng)訴工作，尊重并自覺(jué)履行人民法院的生效判決、裁定。自覺(jué)接受審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真整改并向市政府報(bào)告。
第四十四條 完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，加強(qiáng)內(nèi)部權(quán)力制約，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。
第四十五條 市政府及各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法及實(shí)施條例等規(guī)定，加強(qiáng)行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋婪皶r(shí)化解行政爭(zhēng)議。
第四十六條 市政府及各部門(mén)要接受社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，及時(shí)依法處理和改進(jìn)工作。重大問(wèn)題要向社會(huì)公布處理結(jié)果。
第四十七條 市政府及各部門(mén)要重視信訪工作，進(jìn)一步完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，完善“8890”民生問(wèn)題大數(shù)據(jù)平臺(tái)和政務(wù)便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升民意訴求辦理質(zhì)量，豐富服務(wù)功能；市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門(mén)負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來(lái)信，督促解決重大信訪問(wèn)題。
第四十八條 市政府及各部門(mén)要完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同配合、動(dòng)態(tài)管理的督促檢查工作機(jī)制，把督促檢查抓落實(shí)貫穿于政府工作全過(guò)程，突出問(wèn)題導(dǎo)向，做到有令必行、有禁必止，不斷提高政府的執(zhí)行力。市委市政府督查室要堅(jiān)持全面督查與專(zhuān)項(xiàng)督查相結(jié)合，健全限期報(bào)告、核查復(fù)核、督促整改、情況通報(bào)及第三方評(píng)估等制度，確保市政府各項(xiàng)決策部署和市政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示指示精神貫徹落實(shí)。
第四十九條 市政府及各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，嚴(yán)格績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)，完善績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系與運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重大決策部署落實(shí)、部門(mén)職責(zé)履行、重點(diǎn)工作推進(jìn)以及自身建設(shè)等方面的考核評(píng)估，建立健全重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，健全激勵(lì)約束、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)規(guī)范化、制度化。
第八章 會(huì)議制度
第五十條 市政府實(shí)行市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議、市長(zhǎng)工作例會(huì)和市政府業(yè)務(wù)會(huì)議制度。
第五十一條 市政府全體會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)和市政府各組成部門(mén)局長(zhǎng)（主任）組成，由市長(zhǎng)召集并主持召開(kāi)。根據(jù)工作需要，可安排市政府副秘書(shū)長(zhǎng)，各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人，相關(guān)部門(mén)和事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，市屬?lài)?guó)有企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。會(huì)議議題由市政府辦公室征求市政府領(lǐng)導(dǎo)同志意見(jiàn)后匯總，經(jīng)秘書(shū)長(zhǎng)審批后，由市長(zhǎng)確定。市政府全體會(huì)議的主要任務(wù)是：
（一）傳達(dá)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和市委的決定、重要指示，市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議；
（二）通報(bào)情況，分析形勢(shì)，決定和部署市政府的重要工作；
（三）討論決定其他需要市政府全體會(huì)議審議的事項(xiàng)；
市政府全體會(huì)議一般每半年召開(kāi)1次。市政府全體會(huì)議紀(jì)要由市長(zhǎng)簽發(fā)。
第五十二條 市政府常務(wù)會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)組成，由市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托分管常務(wù)工作的副市長(zhǎng)召集并主持召開(kāi)。安排市政府副秘書(shū)長(zhǎng)，市審計(jì)局、市委市政府督查室、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市司法局、市新聞辦列席會(huì)議，可邀請(qǐng)市人大代表、市政協(xié)委員和中省直企業(yè)代表列席會(huì)議。根據(jù)工作需要，可安排有關(guān)部門(mén)（單位）、各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。市政府常務(wù)會(huì)議議題由市政府辦公室征求市政府領(lǐng)導(dǎo)同志意見(jiàn)后匯總，經(jīng)秘書(shū)長(zhǎng)審批后，由市長(zhǎng)確定。市政府常務(wù)會(huì)議的主要任務(wù)是：
（一）傳達(dá)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和市委重要會(huì)議和文件精神，研究貫徹落實(shí)意見(jiàn)；
（二）討論通過(guò)向省政府請(qǐng)示或報(bào)告的重要事項(xiàng)；
（三）討論通過(guò)提請(qǐng)市委常委會(huì)審議的重大事項(xiàng)；
（四）討論通過(guò)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的事項(xiàng)；
（五）討論通過(guò)需要向市政協(xié)通報(bào)協(xié)商的重大事項(xiàng)；
（六）討論研究市政府工作報(bào)告、全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；討論決定政府自身建設(shè)方面的重大事項(xiàng)和重大措施；審議市政府規(guī)章和重要規(guī)范性文件以及事關(guān)全局的政策意見(jiàn)；
（七）討論制定貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制、財(cái)政體制等改革事項(xiàng)的重大辦法措施；審議全市經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定或調(diào)整，產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的規(guī)劃或調(diào)整；
（八）審議年度全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大項(xiàng)目投資計(jì)劃和前期工作計(jì)劃，年度市政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，為民辦實(shí)事項(xiàng)目計(jì)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)年度計(jì)劃；
（九）審議勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、科技教育、文化衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共交通、價(jià)格管理、人口管理等事關(guān)人民群眾切身利益的重大民生決策和改革措施；
（十）討論制定和調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格；
（十一）討論研究市政府年度財(cái)政報(bào)告以及市本級(jí)預(yù)決算安排、預(yù)算調(diào)整追加等事項(xiàng)，包括研究決定需二次分配上級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金1000萬(wàn)元以上的事項(xiàng)，動(dòng)用預(yù)備費(fèi)100萬(wàn)元以上的事項(xiàng)；
（十二）審議年度地方政府債務(wù)的規(guī)模、用途和風(fēng)險(xiǎn)管控等總體方案，市財(cái)政部門(mén)提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議的重要事項(xiàng)；
（十三）審議國(guó)土空間總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃等總體、重要專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制、修改和實(shí)施情況，市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議的重要事項(xiàng)；
（十四）審議自然資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃、年度土地出讓計(jì)劃及其調(diào)整、年度國(guó)土指標(biāo)分配及其調(diào)整，市土地出讓、自然資源開(kāi)發(fā)利用等專(zhuān)題會(huì)提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議的重要事項(xiàng)；
（十五）審議市屬重大國(guó)有資產(chǎn)的處置方案、批準(zhǔn)企業(yè)集團(tuán)設(shè)立、合并、分立、解散、關(guān)閉、破產(chǎn)、改制、重組、上市等市政府管理的企業(yè)集團(tuán)重大事項(xiàng)；
（十六）審議全市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、重大突發(fā)公共事件處置和保障方案，重大自然災(zāi)害和事故災(zāi)難、重大環(huán)境事件和公共衛(wèi)生事件、重大社會(huì)安全事件、社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題等突發(fā)性事件的應(yīng)對(duì)處置情況；
（十七）審議對(duì)政府系統(tǒng)部門(mén)、單位及工作人員的重要考核、獎(jiǎng)懲事項(xiàng)；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資獎(jiǎng)金調(diào)整方案，工作人員（含離退休人員）保障及福利待遇調(diào)整方案等;
（十八）討論決定縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)及相關(guān)單位請(qǐng)示市政府的重要事項(xiàng)；
（十九）研究其他事關(guān)全市基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性、敏感性的重大事項(xiàng)。
政府常務(wù)會(huì)議一般每月召開(kāi)1次，遇有重大事項(xiàng)可隨時(shí)召開(kāi)，應(yīng)當(dāng)有半數(shù)以上組成人員到會(huì)方可召開(kāi)。市政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要由市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托分管常務(wù)工作的副市長(zhǎng)簽發(fā)。市政府常務(wù)會(huì)議議題安排一般不超過(guò)8項(xiàng)，重大、緊急議題優(yōu)先安排，議題提前3天報(bào)市長(zhǎng)確定，一般不臨時(shí)增加議題。凡提交常務(wù)會(huì)議的議題，分管副市長(zhǎng)應(yīng)事先協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)達(dá)成一致意見(jiàn)并書(shū)面簽字，未形成一致意見(jiàn)的原則上不上會(huì)。對(duì)涉及制發(fā)規(guī)范性文件的議題，應(yīng)先進(jìn)行合法性審查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。起草單位應(yīng)當(dāng)在市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議召開(kāi)7個(gè)工作日前提請(qǐng)規(guī)范性文件合法性審核。
第五十三條 市長(zhǎng)辦公會(huì)議由市長(zhǎng)召集并主持召開(kāi)。根據(jù)工作需要，有關(guān)副市長(zhǎng)、市政府秘書(shū)長(zhǎng)、市政府副秘書(shū)長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)（單位）、各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。會(huì)議議題由市長(zhǎng)提出。會(huì)議的主要任務(wù)：
（一）傳達(dá)貫徹上級(jí)政府或上級(jí)有關(guān)部門(mén)召開(kāi)的重要工作會(huì)議精神；
（二）研究、處理市政府日常工作中需要統(tǒng)籌安排的事項(xiàng)；
（三）研究、處理涉及多個(gè)部門(mén)，需要協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題；
（四）討論通過(guò)以市政府名義召開(kāi)的全市性重要工作會(huì)議方案；
（五）研究決定需二次分配上級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金500萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下的事項(xiàng)，動(dòng)用預(yù)備費(fèi)50萬(wàn)以上100萬(wàn)元以下的事項(xiàng)；
（六）檢查和通報(bào)前一階段政府專(zhuān)項(xiàng)工作落實(shí)情況，布置和安排下一階段政府專(zhuān)項(xiàng)工作任務(wù)；
（七）研究、處理市政府日常工作中的其他重要問(wèn)題。
市長(zhǎng)辦公會(huì)議不定期召開(kāi)。市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要由市長(zhǎng)簽發(fā)。
第五十四條 市長(zhǎng)工作例會(huì)由市長(zhǎng)召集和主持，主要是“報(bào)大事、議難事、查要事”，研究市政府領(lǐng)導(dǎo)之間需要溝通、協(xié)作的問(wèn)題，通報(bào)市政府日常工作中的重要事項(xiàng)和階段性重點(diǎn)工作。市長(zhǎng)工作例會(huì)不作為決策會(huì)議。
第五十五條 市政府業(yè)務(wù)會(huì)議由副市長(zhǎng)召集并主持召開(kāi)。受市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)委托，市政府秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)也可召集并主持召開(kāi)市政府業(yè)務(wù)會(huì)議。根據(jù)工作需要，可以邀請(qǐng)相關(guān)副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、相關(guān)市政府副秘書(shū)長(zhǎng)參加會(huì)議。會(huì)議議題由主持召開(kāi)會(huì)議的市政府領(lǐng)導(dǎo)同志確定。會(huì)議的主要任務(wù)：
（一）研究、處理屬于副市長(zhǎng)分管職責(zé)范圍，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的事項(xiàng)。包括研究協(xié)調(diào)市政府領(lǐng)導(dǎo)分工職責(zé)范圍內(nèi)的專(zhuān)門(mén)問(wèn)題，分管領(lǐng)域招商引資事項(xiàng)，重點(diǎn)項(xiàng)目投資建設(shè)及行政審批事項(xiàng)，規(guī)劃國(guó)土、國(guó)資國(guó)企改革等重要問(wèn)題，相關(guān)領(lǐng)域歷史遺留問(wèn)題，全市性重要活動(dòng)的協(xié)調(diào)實(shí)施事項(xiàng)，分管領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，部門(mén)之間有意見(jiàn)分歧的問(wèn)題等；
（二）研究、處理屬于市政府既定工作安排，需要組織實(shí)施的事項(xiàng)。包括“重強(qiáng)抓”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況、“省績(jī)效考核指標(biāo)”完成情況、“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”完成情況、“政府工作報(bào)告確定的主要任務(wù)”等省、市重點(diǎn)任務(wù)的工作情況；
（三）研究處理市政府分工范圍內(nèi)或牽頭負(fù)責(zé)工作中的有關(guān)問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)（單位）、縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)請(qǐng)示市政府的有關(guān)問(wèn)題，干部群眾反映的市政府工作中的有關(guān)問(wèn)題，突發(fā)性事件的處理意見(jiàn)，或受市長(zhǎng)委托研究處理市政府工作中的有關(guān)問(wèn)題等；
（四）由分管常務(wù)工作的副市長(zhǎng)會(huì)同相關(guān)副市長(zhǎng)研究確定重大財(cái)政資金安排，研究決定需二次分配上級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金500萬(wàn)元以下的事項(xiàng)，動(dòng)用預(yù)備費(fèi)50萬(wàn)元以下的事項(xiàng)；
（五）研究、處理專(zhuān)門(mén)問(wèn)題的協(xié)調(diào)實(shí)施事項(xiàng)。包括研究處理市委、市政府決策部署落實(shí)中的有關(guān)問(wèn)題，研究處理上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)涉及面較廣的具體問(wèn)題所作批示的貫徹落實(shí)意見(jiàn)等；
（六）研究提交市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議討論的事項(xiàng)；
（七）研究、協(xié)調(diào)市政府工作中的其他專(zhuān)門(mén)問(wèn)題。
市政府業(yè)務(wù)會(huì)議不定期召開(kāi)。市政府業(yè)務(wù)會(huì)議紀(jì)要一般由召集并主持會(huì)議的副市長(zhǎng)簽發(fā)。涉及多位副市長(zhǎng)分管工作的，由分管常務(wù)工作的副市長(zhǎng)簽發(fā)。市政府秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)召集并主持召開(kāi)的市政府業(yè)務(wù)會(huì)議紀(jì)要，由委托其主持召開(kāi)會(huì)議的副市長(zhǎng)簽發(fā)。
第五十六條 市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議、市長(zhǎng)工作例會(huì)和市政府業(yè)務(wù)會(huì)議的組織工作由市政府辦公室負(fù)責(zé)。會(huì)議文件由議題匯報(bào)部門(mén)牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)起草。會(huì)議文件要全面準(zhǔn)確客觀反映議題情況和各方面意見(jiàn)，注重解決實(shí)際問(wèn)題，突出針對(duì)性、指導(dǎo)性、前瞻性和可操作性，涉及法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的，應(yīng)備而不繁，邏輯嚴(yán)密，條文明確具體，用語(yǔ)準(zhǔn)確簡(jiǎn)潔。市政府辦公室要加強(qiáng)審核把關(guān)。會(huì)議紀(jì)要由市政府辦公室起草，按程序報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)。市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)決定印發(fā)的文件，原則上須在會(huì)議結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)印發(fā)。
第五十七條 市政府領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)按時(shí)參加市政府全體會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議和市長(zhǎng)工作例會(huì)，除參加上級(jí)重要會(huì)議及活動(dòng)、因公出訪或出差、處置重大突發(fā)事件、個(gè)人身體健康等特殊原因外，原則上不應(yīng)請(qǐng)假。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志不能出席的，向市長(zhǎng)請(qǐng)假；其他參會(huì)人員不能出席的，向市政府秘書(shū)長(zhǎng)請(qǐng)假，并向市政府辦公室說(shuō)明原因，由市政府辦公室向市長(zhǎng)報(bào)告。
第五十八條 市政府召開(kāi)的全市性工作會(huì)議，實(shí)行計(jì)劃管理，要嚴(yán)格審批，減少數(shù)量，控制規(guī)模和時(shí)間，力求開(kāi)短會(huì)、講短話(huà)、重實(shí)效。以部門(mén)名義召開(kāi)的全市性會(huì)議，主辦部門(mén)須報(bào)市政府辦公室審核，報(bào)分管副市長(zhǎng)審批，必要時(shí)報(bào)市長(zhǎng)批準(zhǔn)。應(yīng)由各部門(mén)召開(kāi)的全市性會(huì)議，不以市政府名義召開(kāi)，不邀請(qǐng)縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人出席，確需邀請(qǐng)的須報(bào)市政府辦公室審核。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志一般不出席部門(mén)的工作會(huì)議。各類(lèi)會(huì)議都要充分準(zhǔn)備，嚴(yán)肅會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)，提倡節(jié)儉辦會(huì)，提高效率和質(zhì)量，重在解決問(wèn)題。
第九章 公文審批
第五十九條 各地區(qū)、各部門(mén)向市政府報(bào)送公文，應(yīng)當(dāng)符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》和市政府有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵循行文規(guī)則和程序，由市政府辦公室按規(guī)定程序統(tǒng)一辦理。行文應(yīng)當(dāng)確有必要，依據(jù)準(zhǔn)確；未經(jīng)批準(zhǔn)不得越級(jí)行文，不得多頭報(bào)文；請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事，報(bào)告不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。除市政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項(xiàng)和必須直接報(bào)送的絕密事項(xiàng)、重大突發(fā)事件和緊急敏感涉外事項(xiàng)外，一般不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)送公文。
第六十條 各地區(qū)、各部門(mén)報(bào)請(qǐng)市政府的請(qǐng)示事項(xiàng)，凡涉及其他部門(mén)職權(quán)的，主辦部門(mén)必須主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)充分協(xié)商，由主辦部門(mén)主要負(fù)責(zé)人與相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)簽或聯(lián)合報(bào)市政府審批。部門(mén)之間有分歧的，主辦部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)協(xié)調(diào)；協(xié)商后仍不能取得一致意見(jiàn)的，主辦部門(mén)應(yīng)列明各方理?yè)?jù)，提出辦理建議，與相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)簽后報(bào)市政府決定。其中報(bào)市政府的審批事項(xiàng)，應(yīng)先報(bào)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，由業(yè)務(wù)主管部門(mén)拿出意見(jiàn)，并經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)后，報(bào)請(qǐng)市政府審定。部門(mén)之間征求意見(jiàn)或會(huì)簽文件時(shí)，除主辦部門(mén)另有時(shí)限要求外，一般應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)；特殊原因不能按期回復(fù)的，應(yīng)主動(dòng)與主辦部門(mén)溝通并商定回復(fù)時(shí)限及方式，逾期不回復(fù)，視為無(wú)不同意見(jiàn)。
第六十一條 擬以市政府或市政府辦公室名義制發(fā)的公文，起草部門(mén)應(yīng)對(duì)公開(kāi)屬性提出明確意見(jiàn)，不予公開(kāi)的要說(shuō)明理由。市政府辦公室要切實(shí)履行審核把關(guān)責(zé)任，提出明確辦理意見(jiàn)。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)有具體請(qǐng)示事項(xiàng)的公文，應(yīng)簽署明確意見(jiàn)。對(duì)部門(mén)之間有分歧的事項(xiàng)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，取得一致意見(jiàn)或提出傾向性建議。市政府副秘書(shū)長(zhǎng)要協(xié)助市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志做好協(xié)調(diào)工作。公文及辦理意見(jiàn)由市政府辦公室按照市政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批，并根據(jù)需要由市政府領(lǐng)導(dǎo)同志轉(zhuǎn)請(qǐng)市政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志核批，重大事項(xiàng)報(bào)市長(zhǎng)審批。
第六十二條 市政府向省政府報(bào)送的請(qǐng)示、報(bào)告，向市委報(bào)送的重要文件，制定的政府規(guī)章，發(fā)布的命令、決定，向市人大或市人大常委會(huì)提出的議案，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志審核后，由市長(zhǎng)簽署。以市政府名義制發(fā)的規(guī)范性文件，經(jīng)市政府秘書(shū)長(zhǎng)審閱并報(bào)請(qǐng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志審核后，由市長(zhǎng)簽發(fā)。以市政府辦公室名義制發(fā)規(guī)范性文件，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)，其中涉及其他市政府領(lǐng)導(dǎo)同志分管工作的，須經(jīng)有關(guān)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志簽署意見(jiàn)，重要的由市長(zhǎng)簽發(fā)。以市政府或市政府辦公室名義制發(fā)的其他公文，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)，重要的由市長(zhǎng)簽發(fā)。
第六十三條 屬部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)、應(yīng)由部門(mén)自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不以市政府或市政府辦公室名義發(fā)文。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市政府各部門(mén)、各議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不得直接向各縣（市）區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)發(fā)布指令性公文或在公文中提出指令性要求。按程序報(bào)經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)的，須在文中注明“經(jīng)市政府同意”。市政府各部門(mén)之間對(duì)有關(guān)問(wèn)題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。各部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公室外不得對(duì)外正式行文，也不得要求下級(jí)政府向本部門(mén)報(bào)送公文。
第六十四條 市政府及各部門(mén)要精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)。加強(qiáng)發(fā)文統(tǒng)籌，從嚴(yán)控制發(fā)文數(shù)量、規(guī)格和文件篇幅，發(fā)短文，發(fā)管用的文，嚴(yán)禁照搬照轉(zhuǎn)上級(jí)文件、以文件落實(shí)文件；凡法律、法規(guī)、規(guī)章已作出明確規(guī)定、現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，一律不再制發(fā)文件；沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件，一律不發(fā)；分工方案原則上應(yīng)與文件合并印發(fā)，不單獨(dú)發(fā)文。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成員變動(dòng)時(shí)，實(shí)行自然頂替，一般不予發(fā)文。
第六十五條 市政府辦公室對(duì)簡(jiǎn)報(bào)實(shí)行歸口管理，除必須直接報(bào)送的涉密、緊急、敏感事項(xiàng)外，各地區(qū)、各部門(mén)上報(bào)市政府的簡(jiǎn)報(bào)均由市政府辦公室按規(guī)定程序統(tǒng)一辦理，一般不得直接向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人報(bào)送。報(bào)送單位要對(duì)簡(jiǎn)報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，市政府辦公室要對(duì)上報(bào)的簡(jiǎn)報(bào)嚴(yán)格審核把關(guān)。每個(gè)單位原則上只向市政府報(bào)送1種簡(jiǎn)報(bào)。
第六十六條 各地區(qū)、各部門(mén)要注重提高公文辦理運(yùn)轉(zhuǎn)效率。要嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限辦理，不得遲報(bào)、漏報(bào)，因特殊情況確需延遲上報(bào)的，要作出書(shū)面說(shuō)明，經(jīng)作出批示的領(lǐng)導(dǎo)同志同意或督辦部門(mén)同意后方可延期辦理，但延期一般不得超過(guò)兩次。對(duì)調(diào)入人員、增加財(cái)政供養(yǎng)、減免收費(fèi)、提請(qǐng)政策支持、土地規(guī)劃可行性論證、法制審查等事項(xiàng)閱提意見(jiàn)的辦理期限為2—3日；對(duì)上級(jí)同級(jí)征求意見(jiàn)、商洽事宜來(lái)文的反饋辦理期限為文中要求日期之前
至少1日，文中未提時(shí)間要求的為2—3日；對(duì)落實(shí)上級(jí)文件或根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)起草各類(lèi)實(shí)施意見(jiàn)、方案、辦法、細(xì)則等政策性、規(guī)范性文件的辦理期限為7—15日；市政府辦公室根據(jù)各類(lèi)公文密級(jí)、種類(lèi)及內(nèi)容敏感性通過(guò)不同網(wǎng)絡(luò)端口發(fā)送。
第六十七條 堅(jiān)持定期清理與日常清理相結(jié)合，建立規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制。市司法局要及時(shí)修改、廢止、宣布失效與法律法規(guī)和上級(jí)政策不一致的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的規(guī)范性文件。
第十章 工作紀(jì)律
第六十八條 市政府組成人員要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線方針政策和省委、省政府、市委、市政府工作部署，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，有令必行，有禁必止。
第六十九條 市政府領(lǐng)導(dǎo)同志代表市政府發(fā)表講話(huà)或文章，個(gè)人發(fā)表講話(huà)或文章，事先須按程序報(bào)市政府批準(zhǔn)；市政府其他組成人員代表市政府發(fā)表講話(huà)或文章，個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問(wèn)題及事項(xiàng)的講話(huà)或文章，事先須按程序報(bào)市政府批準(zhǔn)。
第七十條 市政府各部門(mén)工作中遇有重大突發(fā)事件或重大問(wèn)題，要及時(shí)逐級(jí)請(qǐng)示報(bào)告。市政府向省政府報(bào)送請(qǐng)示后，有關(guān)部門(mén)要負(fù)責(zé)做好與省政府相關(guān)廳局的銜接、跟蹤和落實(shí)工作，并及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告市政府。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門(mén)負(fù)責(zé)人參加全省性會(huì)議或者專(zhuān)題會(huì)議后，要及時(shí)向市政府報(bào)告會(huì)議情況和落實(shí)建議。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門(mén)負(fù)責(zé)人率團(tuán)出訪后，要及時(shí)向市政府提交出訪工作總結(jié)報(bào)告。向市政府報(bào)告工作要情況全面客觀，數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，決不允許弄虛作假。
第七十一條 嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)銷(xiāo)假制度。市政府組成人員出差、出訪、離崗休假、學(xué)習(xí)培訓(xùn)要嚴(yán)格執(zhí)行外出請(qǐng)假報(bào)備制度。市長(zhǎng)外出由市政府辦公室提前三天（不含出發(fā)當(dāng)日）向省政府辦公廳報(bào)批，經(jīng)省長(zhǎng)批準(zhǔn)后向市委辦公室報(bào)備。副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)應(yīng)由本人事先報(bào)經(jīng)市長(zhǎng)同意，由市政府辦公室向市委辦公室報(bào)備。
各縣（市）區(qū)政府、市政府各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志出差、出訪、離崗休假、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，必須通過(guò)協(xié)同辦公系統(tǒng)向市政府請(qǐng)假，一般應(yīng)提前3天（不含出發(fā)當(dāng)日）將外出事由、時(shí)間、地點(diǎn)、代為主持工作的同志及其聯(lián)系方式報(bào)市政府總值班室，由市政府總值班室送分管副市長(zhǎng)批準(zhǔn)后，報(bào)市長(zhǎng)審批。履行請(qǐng)假手續(xù)后方可外出，并按批準(zhǔn)天數(shù)返回后及時(shí)銷(xiāo)假；因特殊情況不能及時(shí)返回的，必須按程序報(bào)批。
第七十二條 市政府各部門(mén)發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要問(wèn)題、與群眾利益密切相關(guān)事項(xiàng)的信息，要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審定，重大情況要及時(shí)向市政府報(bào)告。
第七十三條 市政府組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄露國(guó)家秘密、工作秘密或因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益。
第十一章 廉政和作風(fēng)建設(shè)
第七十四條 市政府及各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委、市委實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)隊(duì)伍教育、管理和監(jiān)督，推動(dòng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展。
第七十五條 市政府及各部門(mén)要依法從嚴(yán)治政。對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時(shí)限積極負(fù)責(zé)地辦理，對(duì)不符合規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)持原則不予辦理；對(duì)因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職行為造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對(duì)越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。市政府及各部門(mén)要強(qiáng)化黨的紀(jì)律，嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任和開(kāi)展工作。要開(kāi)展經(jīng)常性的法紀(jì)法規(guī)、廉政教育和廉政提醒工作，筑牢依法行政、拒腐防變思想基礎(chǔ)。
第七十六條 市政府及各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行住房、辦公用房、車(chē)輛配備等方面的規(guī)定，嚴(yán)格控制差旅、會(huì)議經(jīng)費(fèi)等一般性支出，切實(shí)降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。嚴(yán)格控制因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模。改革和規(guī)范公務(wù)接待工作，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請(qǐng)，不得接受各地的送禮和宴請(qǐng)。嚴(yán)格控制和規(guī)范會(huì)議、論壇、慶典、節(jié)會(huì)等活動(dòng)。各類(lèi)會(huì)議活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要全部納入預(yù)算管理。
第七十七條 市政府組成人員要廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；不得違反規(guī)定干預(yù)或插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；注重家庭家風(fēng)家教，加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權(quán)。
第七十八條 市政府組成人員要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勤勉干事創(chuàng)業(yè)，言必信、行必果，真抓實(shí)干、埋頭苦干，持之以恒、久久為功。市政府及各部門(mén)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)決治理不作為、慢作為、懶作為、亂作為問(wèn)題，營(yíng)造支持干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。要著力解決文山會(huì)海問(wèn)題，切實(shí)提高執(zhí)行效率，減輕基層負(fù)擔(dān)。要力戒形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，不斷鞏固工作成果，防止“四風(fēng)”變異和反彈回潮。
第七十九條 市政府組成人員要帶頭構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，堅(jiān)持交往有分寸，把握底線、嚴(yán)守紅線，干凈無(wú)私、光明磊落；要積極作為、聽(tīng)取訴求，傾心服務(wù)、排憂(yōu)解難，始終為企業(yè)辦實(shí)事、辦好事、辦成事。
第八十條 市政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率，市政府及各部門(mén)要扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，增強(qiáng)“八個(gè)本領(lǐng)”，錘煉“五個(gè)過(guò)硬”，堅(jiān)持學(xué)以致用，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷提高工作能力和水平。
第八十一條 市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層，調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，研究和解決問(wèn)題。要改進(jìn)調(diào)研方法，注重實(shí)際效果，減少陪同人員，簡(jiǎn)化接待工作。
第八十二條 市政府領(lǐng)導(dǎo)同志不為部門(mén)和各地區(qū)的會(huì)議活動(dòng)等發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序，因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞等，一般不公開(kāi)發(fā)表。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會(huì)議活動(dòng)、到基層考察調(diào)研的新聞報(bào)道和外事活動(dòng)安排，按有關(guān)規(guī)定辦理。
第十二章 附 則
第八十三條 市政府派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。
第八十四條 受?chē)?guó)家、省工作部門(mén)和市政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，參照?qǐng)?zhí)行本規(guī)則。
第八十五條 本規(guī)則自下發(fā)之日起執(zhí)行。《關(guān)于印發(fā)<鞍山市人民政府工作規(guī)則（試行）>的通知》(鞍政發(fā)〔2004〕30號(hào))和《鞍山市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<鞍山市人民政府工作規(guī)則>補(bǔ)充規(guī)定的通知》（鞍政辦發(fā)〔2016〕6號(hào)）同時(shí)廢止。
