遼政辦發〔2018〕55號
各市人民政府，省政府各廳委、直屬機構：
為充分發揮政務公開在規范政府權力運行、提升政務服務水平，促進經濟社會發展的重要作用，以政務公開助力優化營商環境，保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權，打造法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，經省政府同意，現就深入推進政務公開，加強制度和平臺建設有關工作提出如下意見。
一、不斷深化行政決策及執行結果公開
（一）強化政府規章公眾意見征集工作。各級司法行政部門應當于每年10月1日前，通過同級政府門戶網站、本部門網站等向社會公開征集下一年度規章立法項目建議，征集時間一般不少于30日。司法行政部門應將公開征集的立法項目建議交付相關部門研究并提出處理意見，對建議的采納情況，通過政府門戶網站、本部門網站等渠道向社會反饋。對涉及公民、法人和其他組織切身利益的政府規章，起草部門應通過同級政府門戶網站和本部門網站等渠道向社會公開征求意見，征求時間一般不少于30日。規章征求意見稿形成后，司法行政部門應通過同級政府門戶網站、本部門網站等渠道向社會公開征求意見，征求時間一般不少于30日。對公眾比較集中的意見處理情況，通過政府門戶網站、本部門網站等渠道向社會反饋。（牽頭單位：省司法廳，責任單位：省政府各部門，各市政府）
（二）強化行政規范性文件公眾意見征集工作。除依法應當保密的外，涉及城鄉規劃、重大建設項目、公共資源交易、企業注冊登記和生產經營、安全生產、稅收管理、征地補償、拆遷安置、保障性住房、環境保護、公共文化服務、公共法律服務、扶貧救災、食品藥品監管、城市綜合執法、就業創業、社會保險、社會救助、養老服務、戶籍管理、義務教育、醫療衛生、市政服務等，對群眾切身利益或對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響的行政規范性文件，要向社會公開征求意見。起草部門應通過同級政府門戶網站、本部門網站等渠道向社會公布文件草案及其說明等材料，并明確提出意見的方式和期限，廣泛聽取公眾意見。制定機關的辦公機構要對起草部門是否嚴格依照規定的程序起草、是否進行評估論證、是否廣泛征求社會意見等進行審核。行政規范性文件經集體審議通過或批準后，由制定機關統一登記、統一編號、統一印發。行政規范性文件的政策解讀、公眾意見采納情況等信息要同步通過同級政府門戶網站、本部門網站等渠道向社會公開發布。（牽頭單位：省政府辦公廳，責任單位：省政府各部門，各市政府）
（三）進一步加強政策解讀工作。行政規范性文件起草部門在各級政府門戶網站發布政策解讀信息，要采用圖表圖解、音頻視頻、動漫動畫等多種形式，讓公眾“聽得懂”“信得過”，便于接受社會監督。解讀信息頁面與相關文件頁面要互為鏈接。各級政府及部門對新出臺的政策，要利用新聞發布會、答記者問、吹風會等多種形式，深入解讀政策背景、重點任務、后續工作考慮等。各級政務公開機構要依托政府門戶網站、政務新媒體，圍繞本地區出臺的重大的政策，協調有關部門開展在線訪談，做好政策解讀，同時拓寬電臺、電視臺、報刊等媒體登載、刊發渠道，強化訪談工作力度。各級政府部門在起草文件的同時，要研究制定在線訪談方案，文件印發后，將方案報同級政務公開機構，并安排相關負責同志接受訪談。（牽頭單位：省政府辦公廳、省政府新聞辦，責任單位：省政府各部門，各市政府）
（四）加強《政府工作報告》、“重實干、強執行、抓落實”專項行動執行結果信息公開。各地區、各部門要圍繞《政府工作報告》、“重實干、強執行、抓落實”專項行動中，涉及本地區、本部門的重點工作，在同級政府門戶網站和本部門網站設立專門欄目，集中公開執行結果信息。（牽頭單位：省政府辦公廳，責任單位：省政府各部門，各市政府）
二、深入推進政務服務“一網、一門、一次”改革
（一）推進政務服務事項“一庫管理”。編制完善全省通用的政務服務事項目錄、實施清單和辦事指南，規范事項受理條件、申請材料、中介服務、辦理流程等信息要素，實現同一事項名稱、編碼、依據、類型、申請材料等要素在省、市、縣三級統一，并納入全省統一的政務服務事項庫，實現政務服務事項分級動態“一庫管理”。各地區、各部門自建政務服務類業務信息系統要與全省統一政務服務事項庫對接，從省統一事項庫獲取事項信息對外提供服務。實現全省統一政務服務事項庫與國家政務服務平臺事項庫對接，及時上報政務服務事項數據。（牽頭單位：省營商局，責任單位：具有政務服務職責的省政府部門、省信息中心，各市政府）
（二）推進政務服務全流程“網上辦”。進一步優化政務服務流程，推動更多政務服務事項的申請、受理、審查、決定、制證、公開、收費、咨詢等環節全流程“網上辦”，并在全省一體化在線政務服務平臺統一流轉，到2019年底前，市縣級政務服務事項“網上辦”率不低于70%。同時，聚焦企業注冊、投資項目審批、工程建設項目審批、不動產登記等重點領域，涉及多地區、多部門協同辦理的事項，以及用水報裝、用電報裝、用氣報裝、獲得信貸等具體環節，積極推進聯合踏勘、視頻勘驗、網上審圖、多圖聯審、容缺受理、聯審聯辦，通過壓縮辦理環節、精簡辦事材料、縮短辦理時限，形成適應于“一網通辦”的規范化辦事流程。（牽頭單位：省營商局，責任單位：具有政務服務職責的省政府部門，各市政府）
（三）推進政務服務線上線下深度融合。除法律法規有特殊規定的外，政務服務事項應全部進駐綜合性實體政務服務大廳，實現企業和群眾必須到現場辦理的事項“只進一扇門”。依托全省一體化在線政務服務平臺，做到線上線下一套服務標準、一個辦理平臺。有條件的地區和部門，圍繞辦理“一件事情”，梳理涉及多個部門、需要企業和群眾多次跑、多頭跑的各類事項，制定“一件事情”清單。積極利用第三方平臺，開展證照寄送、在線支付等服務。加強鄉鎮（街道）便民服務中心、村莊（社區）服務站點建設，推動基于互聯網、自助終端、移動終端的政務服務入口向基層延伸，提高基層響應群眾訴求和為民服務的能力。到2019年底前，企業和群眾到政府辦事所提供的材料減少60%以上，省、市、縣各級100個高頻事項實現“最多跑一次”。（牽頭單位：省營商局，責任單位：具有政務服務職責的省政府部門，各市政府）
三、深入推進政務信息資源交換共享
（一）統一網絡支撐，推動身份認證、電子印章、電子證照等政務服務公共支撐一體化。進一步拓展電子政務外網覆蓋范圍，實現省、市、縣、鄉、村五級電子政務外網全覆蓋，建成“橫向到邊、縱向到底”的全省電子政務外網“一張網”，并完成電子政務外網IPv6改造。各地區、各部門按照統一規范要求，將本地區、本部門非涉密網絡向全省電子政務外網統一體系遷移整合。同時，按照國家統一標準，推進全省統一身份認證、電子印章、電子證照等服務，實現權威、規范、可信的電子印章、電子證照服務，實現全省政務服務“一次認證、全網通辦”。（牽頭單位：省政府辦公廳、省營商局，責任單位：省政府各部門、省信息中心，各市政府）
（二）加快全省政務信息資源共享交換體系建設。盡快完成省、市兩級政務信息資源共享交換平臺建設，各部門業務系統按統一規范接入政務信息資源共享交換平臺，并與國家政務信息資源共享交換平臺對接，實現政務服務數據國家、省、市三級互聯互通，滿足全省政務服務數據共享交換需求。積極開展政務信息資源共享交換，落實數據提供方責任，按照“誰主管、誰提供、誰負責”原則，保障數據供給，提高數據質量。加快人口、法人、自然資源和空間地理、社會信用及電子證照等基礎信息庫建設，對接融合第三方社會數據，進一步豐富公共數據信息庫，實現數據服務的統一管理、調度和監控。積極運用云計算、大數據、人工智能等新技術，開展全省政務服務態勢分析，提供政務大數據服務。（牽頭單位：省發展改革委、省政府辦公廳，責任單位：省政府各部門、省信息中心，各市政府）
四、積極推進監管信息的整合歸集和依法公開
（一）全面梳理公開監管事項目錄清單。在權力清單基礎上，按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”的原則，全面梳理形成本地區、本部門監管事項目錄清單，明確監管事項、責任主體、監管形式、監管措施、監管標準、監管流程等，通過全省一體化市場監管平臺分類公示，并與政府門戶網站對接。實行相對集中行政許可權的地區，要明確相關責任部門，確保目錄清單梳理和信息公開不漏事項、責任落實。（牽頭單位：省營商局，配合單位：省市場監管局，責任單位：具有市場監管職責的省政府部門，各市政府）
（二）加快建設一體化“互聯網+監管”系統。按照國家“互聯網+監管”系統建設的總體要求，充分運用大數據、云計算、人工智能等新技術手段，建設全省一體化市場監管平臺，與國家“互聯網+監管”系統和全省一體化在線政務服務平臺對接，拓展各部門個性化監管子系統，整合市場主體、監管部門、社會公眾于一個平臺，實現監管事項“應上盡上”、監管信息全流程記錄、監管業務跨領域協同、監管責任全過程追溯，做到監管工作可視、可控、可監、可追，實現對監管的監管。（牽頭單位：省市場監管局、省營商局，責任單位：具有市場監管職責的省政府部門，各市政府）
（三）全面落實監管信息資源整合歸集責任。在全面梳理各類監管信息資源的基礎上，強化數據分析、投訴舉報、評價考核等功能，實現監管信息大數據的統一匯聚、集中公開、無障礙共享。編制全省統一的監管信息整合歸集業務標準、數據標準，實現標準化傳遞和公開。各級監管部門根據監管事項目錄清單，匯總公開監管信息資源目錄，并嵌入監管平臺，實現監管信息的標準化、自動化抓取、歸集、共享和公開、利用。（牽頭單位：省市場監管局、省營商局，責任單位：具有市場監管職責的省政府部門，各市政府）
五、依托政府門戶網站打造“政務一網通”
（一）整合各類專業平臺前端入口。各級政府門戶網站要以打造更加全面的政務公開平臺、更加權威的政策發布解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應關切和便民服務平臺為目標，整合本地區政務服務平臺、公共資源交易平臺、8890便民服務平臺、民心網等專業平臺前端入口，推動各專業平臺間的統一身份認證系統，為公眾提供一站式網上政務服務、投訴舉報、政策咨詢等服務。（牽頭單位：省政府辦公廳，責任單位：省發展改革委、省營商局、省信息中心、省公共資源交易中心，各市政府）
（二）推進政府網站集約化建設。依托省政府網站群和各市政府網站群，采取省市分建模式，建設省市兩級政府網站集約化平臺。凡納入全國政府網站管理系統的政府網站，都要納入本級政府網站集約化平臺統一管理和運行，縣級政府門戶網站納入本市政府網站集約化平臺。集約化平臺應向平臺上的政府網站提供站點管理、欄目管理、資源管理、權限管理、內容發布、互動交流、用戶注冊、站內搜索、投訴舉報、評價監管、個性定制、內容推送、運維監控、統計分析、安全防護等功能支撐。省市平臺要做好對接，實現跨地區、跨層級政府網站信息交換共享。（牽頭單位：省政府辦公廳，責任單位：省政府各部門、省信息中心，各市政府）
遼寧省人民政府辦公廳
2018年12月28日
遼政辦發〔2018〕55號
各市人民政府，省政府各廳委、直屬機構：
為充分發揮政務公開在規范政府權力運行、提升政務服務水平，促進經濟社會發展的重要作用，以政務公開助力優化營商環境，保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權，打造法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，經省政府同意，現就深入推進政務公開，加強制度和平臺建設有關工作提出如下意見。
一、不斷深化行政決策及執行結果公開
（一）強化政府規章公眾意見征集工作。各級司法行政部門應當于每年10月1日前，通過同級政府門戶網站、本部門網站等向社會公開征集下一年度規章立法項目建議，征集時間一般不少于30日。司法行政部門應將公開征集的立法項目建議交付相關部門研究并提出處理意見，對建議的采納情況，通過政府門戶網站、本部門網站等渠道向社會反饋。對涉及公民、法人和其他組織切身利益的政府規章，起草部門應通過同級政府門戶網站和本部門網站等渠道向社會公開征求意見，征求時間一般不少于30日。規章征求意見稿形成后，司法行政部門應通過同級政府門戶網站、本部門網站等渠道向社會公開征求意見，征求時間一般不少于30日。對公眾比較集中的意見處理情況，通過政府門戶網站、本部門網站等渠道向社會反饋。（牽頭單位：省司法廳，責任單位：省政府各部門，各市政府）
（二）強化行政規范性文件公眾意見征集工作。除依法應當保密的外，涉及城鄉規劃、重大建設項目、公共資源交易、企業注冊登記和生產經營、安全生產、稅收管理、征地補償、拆遷安置、保障性住房、環境保護、公共文化服務、公共法律服務、扶貧救災、食品藥品監管、城市綜合執法、就業創業、社會保險、社會救助、養老服務、戶籍管理、義務教育、醫療衛生、市政服務等，對群眾切身利益或對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響的行政規范性文件，要向社會公開征求意見。起草部門應通過同級政府門戶網站、本部門網站等渠道向社會公布文件草案及其說明等材料，并明確提出意見的方式和期限，廣泛聽取公眾意見。制定機關的辦公機構要對起草部門是否嚴格依照規定的程序起草、是否進行評估論證、是否廣泛征求社會意見等進行審核。行政規范性文件經集體審議通過或批準后，由制定機關統一登記、統一編號、統一印發。行政規范性文件的政策解讀、公眾意見采納情況等信息要同步通過同級政府門戶網站、本部門網站等渠道向社會公開發布。（牽頭單位：省政府辦公廳，責任單位：省政府各部門，各市政府）
（三）進一步加強政策解讀工作。行政規范性文件起草部門在各級政府門戶網站發布政策解讀信息，要采用圖表圖解、音頻視頻、動漫動畫等多種形式，讓公眾“聽得懂”“信得過”，便于接受社會監督。解讀信息頁面與相關文件頁面要互為鏈接。各級政府及部門對新出臺的政策，要利用新聞發布會、答記者問、吹風會等多種形式，深入解讀政策背景、重點任務、后續工作考慮等。各級政務公開機構要依托政府門戶網站、政務新媒體，圍繞本地區出臺的重大的政策，協調有關部門開展在線訪談，做好政策解讀，同時拓寬電臺、電視臺、報刊等媒體登載、刊發渠道，強化訪談工作力度。各級政府部門在起草文件的同時，要研究制定在線訪談方案，文件印發后，將方案報同級政務公開機構，并安排相關負責同志接受訪談。（牽頭單位：省政府辦公廳、省政府新聞辦，責任單位：省政府各部門，各市政府）
（四）加強《政府工作報告》、“重實干、強執行、抓落實”專項行動執行結果信息公開。各地區、各部門要圍繞《政府工作報告》、“重實干、強執行、抓落實”專項行動中，涉及本地區、本部門的重點工作，在同級政府門戶網站和本部門網站設立專門欄目，集中公開執行結果信息。（牽頭單位：省政府辦公廳，責任單位：省政府各部門，各市政府）
二、深入推進政務服務“一網、一門、一次”改革
（一）推進政務服務事項“一庫管理”。編制完善全省通用的政務服務事項目錄、實施清單和辦事指南，規范事項受理條件、申請材料、中介服務、辦理流程等信息要素，實現同一事項名稱、編碼、依據、類型、申請材料等要素在省、市、縣三級統一，并納入全省統一的政務服務事項庫，實現政務服務事項分級動態“一庫管理”。各地區、各部門自建政務服務類業務信息系統要與全省統一政務服務事項庫對接，從省統一事項庫獲取事項信息對外提供服務。實現全省統一政務服務事項庫與國家政務服務平臺事項庫對接，及時上報政務服務事項數據。（牽頭單位：省營商局，責任單位：具有政務服務職責的省政府部門、省信息中心，各市政府）
（二）推進政務服務全流程“網上辦”。進一步優化政務服務流程，推動更多政務服務事項的申請、受理、審查、決定、制證、公開、收費、咨詢等環節全流程“網上辦”，并在全省一體化在線政務服務平臺統一流轉，到2019年底前，市縣級政務服務事項“網上辦”率不低于70%。同時，聚焦企業注冊、投資項目審批、工程建設項目審批、不動產登記等重點領域，涉及多地區、多部門協同辦理的事項，以及用水報裝、用電報裝、用氣報裝、獲得信貸等具體環節，積極推進聯合踏勘、視頻勘驗、網上審圖、多圖聯審、容缺受理、聯審聯辦，通過壓縮辦理環節、精簡辦事材料、縮短辦理時限，形成適應于“一網通辦”的規范化辦事流程。（牽頭單位：省營商局，責任單位：具有政務服務職責的省政府部門，各市政府）
（三）推進政務服務線上線下深度融合。除法律法規有特殊規定的外，政務服務事項應全部進駐綜合性實體政務服務大廳，實現企業和群眾必須到現場辦理的事項“只進一扇門”。依托全省一體化在線政務服務平臺，做到線上線下一套服務標準、一個辦理平臺。有條件的地區和部門，圍繞辦理“一件事情”，梳理涉及多個部門、需要企業和群眾多次跑、多頭跑的各類事項，制定“一件事情”清單。積極利用第三方平臺，開展證照寄送、在線支付等服務。加強鄉鎮（街道）便民服務中心、村莊（社區）服務站點建設，推動基于互聯網、自助終端、移動終端的政務服務入口向基層延伸，提高基層響應群眾訴求和為民服務的能力。到2019年底前，企業和群眾到政府辦事所提供的材料減少60%以上，省、市、縣各級100個高頻事項實現“最多跑一次”。（牽頭單位：省營商局，責任單位：具有政務服務職責的省政府部門，各市政府）
三、深入推進政務信息資源交換共享
（一）統一網絡支撐，推動身份認證、電子印章、電子證照等政務服務公共支撐一體化。進一步拓展電子政務外網覆蓋范圍，實現省、市、縣、鄉、村五級電子政務外網全覆蓋，建成“橫向到邊、縱向到底”的全省電子政務外網“一張網”，并完成電子政務外網IPv6改造。各地區、各部門按照統一規范要求，將本地區、本部門非涉密網絡向全省電子政務外網統一體系遷移整合。同時，按照國家統一標準，推進全省統一身份認證、電子印章、電子證照等服務，實現權威、規范、可信的電子印章、電子證照服務，實現全省政務服務“一次認證、全網通辦”。（牽頭單位：省政府辦公廳、省營商局，責任單位：省政府各部門、省信息中心，各市政府）
（二）加快全省政務信息資源共享交換體系建設。盡快完成省、市兩級政務信息資源共享交換平臺建設，各部門業務系統按統一規范接入政務信息資源共享交換平臺，并與國家政務信息資源共享交換平臺對接，實現政務服務數據國家、省、市三級互聯互通，滿足全省政務服務數據共享交換需求。積極開展政務信息資源共享交換，落實數據提供方責任，按照“誰主管、誰提供、誰負責”原則，保障數據供給，提高數據質量。加快人口、法人、自然資源和空間地理、社會信用及電子證照等基礎信息庫建設，對接融合第三方社會數據，進一步豐富公共數據信息庫，實現數據服務的統一管理、調度和監控。積極運用云計算、大數據、人工智能等新技術，開展全省政務服務態勢分析，提供政務大數據服務。（牽頭單位：省發展改革委、省政府辦公廳，責任單位：省政府各部門、省信息中心，各市政府）
四、積極推進監管信息的整合歸集和依法公開
（一）全面梳理公開監管事項目錄清單。在權力清單基礎上，按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”的原則，全面梳理形成本地區、本部門監管事項目錄清單，明確監管事項、責任主體、監管形式、監管措施、監管標準、監管流程等，通過全省一體化市場監管平臺分類公示，并與政府門戶網站對接。實行相對集中行政許可權的地區，要明確相關責任部門，確保目錄清單梳理和信息公開不漏事項、責任落實。（牽頭單位：省營商局，配合單位：省市場監管局，責任單位：具有市場監管職責的省政府部門，各市政府）
（二）加快建設一體化“互聯網+監管”系統。按照國家“互聯網+監管”系統建設的總體要求，充分運用大數據、云計算、人工智能等新技術手段，建設全省一體化市場監管平臺，與國家“互聯網+監管”系統和全省一體化在線政務服務平臺對接，拓展各部門個性化監管子系統，整合市場主體、監管部門、社會公眾于一個平臺，實現監管事項“應上盡上”、監管信息全流程記錄、監管業務跨領域協同、監管責任全過程追溯，做到監管工作可視、可控、可監、可追，實現對監管的監管。（牽頭單位：省市場監管局、省營商局，責任單位：具有市場監管職責的省政府部門，各市政府）
（三）全面落實監管信息資源整合歸集責任。在全面梳理各類監管信息資源的基礎上，強化數據分析、投訴舉報、評價考核等功能，實現監管信息大數據的統一匯聚、集中公開、無障礙共享。編制全省統一的監管信息整合歸集業務標準、數據標準，實現標準化傳遞和公開。各級監管部門根據監管事項目錄清單，匯總公開監管信息資源目錄，并嵌入監管平臺，實現監管信息的標準化、自動化抓取、歸集、共享和公開、利用。（牽頭單位：省市場監管局、省營商局，責任單位：具有市場監管職責的省政府部門，各市政府）
五、依托政府門戶網站打造“政務一網通”
（一）整合各類專業平臺前端入口。各級政府門戶網站要以打造更加全面的政務公開平臺、更加權威的政策發布解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應關切和便民服務平臺為目標，整合本地區政務服務平臺、公共資源交易平臺、8890便民服務平臺、民心網等專業平臺前端入口，推動各專業平臺間的統一身份認證系統，為公眾提供一站式網上政務服務、投訴舉報、政策咨詢等服務。（牽頭單位：省政府辦公廳，責任單位：省發展改革委、省營商局、省信息中心、省公共資源交易中心，各市政府）
（二）推進政府網站集約化建設。依托省政府網站群和各市政府網站群，采取省市分建模式，建設省市兩級政府網站集約化平臺。凡納入全國政府網站管理系統的政府網站，都要納入本級政府網站集約化平臺統一管理和運行，縣級政府門戶網站納入本市政府網站集約化平臺。集約化平臺應向平臺上的政府網站提供站點管理、欄目管理、資源管理、權限管理、內容發布、互動交流、用戶注冊、站內搜索、投訴舉報、評價監管、個性定制、內容推送、運維監控、統計分析、安全防護等功能支撐。省市平臺要做好對接，實現跨地區、跨層級政府網站信息交換共享。（牽頭單位：省政府辦公廳，責任單位：省政府各部門、省信息中心，各市政府）
遼寧省人民政府辦公廳
2018年12月28日