各縣（市）區人民政府,各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
《鞍山市對標先進工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
鞍山市人民政府辦公室
2019年5月23日
（此件公開發布）
鞍山市對標先進工作實施方案
為提高新形勢下全市優化營商環境工作水平，全面對標先進發達地區最高標準、最高水平，通過“建標、對標、達標、創標”，進一步深化改革開放，加快推進政府職能轉變，努力打造營商環境最優市，促進鞍山全面振興、全方位振興，特制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，牢固樹立和貫徹改革創新理念，堅持穩中求進工作總基調，緊密結合鞍山發展實際，全方位對標先進發達地區。
二、主要目標
全力推進思想大解放、站位大提高、思路大轉變、工作大提升、環境大改觀，通過“建標、對標、達標、創標”，真正讓先進地區的思想、觀念、制度和做法在鞍山落地生根、繼承發揚，真正復制一批、推廣一批、創新一批、打造一批營商環境建設品牌項目，真正把鞍山建設成為先進生產力、生產要素的集聚區，改革體制機制、創新驅動發展的示范地。
三、基本原則
（一）提高站位，勇于拿來。全市上下要從戰略和全局高度來充分認識、認真思考對標先進工作，堅持從改革開放、產業發展、招商引資、政務服務、法制建設、人力資源、生態環保、城市建設等方面，全方位對標先進發達地區最高標準、最高水平。要注重一個“拿”字，勇于并善于采取拿來主義，通過學習借鑒、復制推廣，積極大膽地引進成熟的思維、理念、制度、經驗和做法，“站在巨人的肩膀上”結合鞍山實際主動吸納、融合、創造、創新。
（二）問題導向，求真務實。堅持以人民為中心，借鑒先進發達地區的創新理念、獨到眼光、創新舉措、成功經驗，吸納當地政府職能轉變諸領域的基礎性制度、核心制度，聚焦企業和群眾迫切需要解決的痛點、難點和堵點，找準問題、分析根源，堅持大膽試、大膽闖、自主改，探索新形勢下推動鞍山全面深化改革、擴大開放的新路徑，靶向操作、對癥下藥。要注重一個“實”字，始終堅持實事求是，不務虛功、不圖虛名，撲下身子，腳踏實地，扎扎實實抓好每一個弱項短板的優化提升。
（三）精準對標，奮力趕超。以轉變政府職能、推進“放管服”改革、優化營商環境、促進創新驅動發展為重點，認真學習先進地區在思想理念、體制機制、政策措施、方式方法上的經驗。要注重一個“精”字，加強與先進發達地區核心領域、先進經驗、創新成果精準對標，加快實現復制推廣、轉化應用，精準銜接、精準發力，揚長補短，趕超跨越。
（四）成果導向，示范引領。深入貫徹落實新發展理念和高質量發展要求，以先進發達地區的標準體系、成功案例等為示范引領，對照并結合《國務院辦公廳關于部分地方優化營商環境典型做法的通報》（國辦函〔2018〕46號），進一步深化“互聯網+政務服務”，推進政務服務“一網、一門、一次”改革，全面推動體制機制創新，推進流程再造、優化提升，實現由“跟跑”逐步向“并跑”“領跑”跨越。要注重一個“效”字，實現效率、效能、效果的有機統一，以取得的實際成效作為檢驗標準，努力實現治理體系能力更佳、經濟發展質量更優、區域發展動能更強、城區建管品質更精、群眾民生福祉更好。
四、實施步驟
鞍山是東北地區最大的鋼鐵工業城市，是沈大黃金經濟帶的重要支點城市，肩負著貫徹落實黨中央“新時代東北振興戰略”的更高要求、更大使命。要在遼寧全面振興發展中爭當排頭兵，必須認清與國際標準和先進發達地區的差距，通過“建標、對標、達標、創標”，切實把認識成果、實踐成果和制度成果轉化為破解鞍山發展難題的實際行動，優化發展環境，提高鞍山產業競爭力、環境競爭力和城市競爭力。
（一）建標階段（2019年6月初-2019年6月中旬）。
科學選定建標學習對象。各縣（市）區、開發區，市政府各部門，市政府各直屬事業單位，中省直有關單位（以下統稱各對標學習單位）要按照“對等、對口、對應”的原則，擇優確定一個規模相近、發展相似、工作相同的先進地區對應類別單位（區域）作為建標學習對象。
建標學習對象選擇范圍：
①首選“長三角”地區，如上海、浙江、江蘇等。
②次選“珠三角”地區，如廣州、深圳等。
③再次，選其他東部先進發達地區，以及《國務院辦公廳關于部分地方優化營商環境典型做法的通報》中的28項典型做法的地區、部門。
各對標學習單位自行擬定建標學習對象，經市政府分管領導審閱同意后，于6月15日前報鞍山市對標先進工作領導小組辦公室（市營商局）匯總。
（二）對標階段（2019年6月中旬-2019年7月下旬）。
1.主動與建標學習對象建立工作聯系。各建標學習對象經市政府分管領導審閱同意后，各對標學習單位要通過各種方式主動與選定對象建立工作聯系，探索搭建雙方交流對接平臺。各縣（市）區、開發區至少開展一次“走出去”專題調研，全方位了解目標對象開展相關工作的思維理念、政策制度、方式方法、體制機制、部門銜接等方面內容，為制定學習方案打牢堅實基礎。（完成時限：2019年7月1日前完成）
2.科學制定《對標學習工作方案》。
我市各對標學習單位要開展自檢自查，逐項與先進標桿對標對表，查找差距、弱項、短板，分析存在問題原因，并結合自身實際制定詳細的《對標學習工作方案》，經市政府分管領導審閱同意后，于7月25日前報鞍山市對標先進工作領導小組辦公室（市營商局）匯總。
制定《對標學習工作方案》的具體要求：目標明確、部署明確、措施明確、責任明確、成果明確、時間明確，以可操作為標準，做到量化到事。（完成時限：2019年7月25日前完成）
（三）達標階段（2019年7月下旬-2019年11月末）。
1.全面落實《對標學習工作方案》。
各對標學習單位主要領導要全程在線，做到親自動員、親自部署、親自推動，把對標學習工作當做解放思想、“重強抓”的重要方法途徑，做到一篙不松抓推進、抓落實，確保知行合一、學有所成、見到實效。（完成時限：持續推進）
2.促進人員交流。各對標學習單位要主動采取“走出去、請進來”等方式，建立與對標合作地區、單位的高層互訪、干部互派、企業往來、人才交流、產業合作等對標學習機制，加強與對標對象開展全方位、精細化的學習合作。鼓勵與對標合作地區搭建人才信息共享交流平臺，加大干部掛職、交流培養的工作力度，按照“不求所有，但求所用”的理念，引導長三角、珠三角和東部地區人才積極參與我市創業創新，促進全市經濟社會高質量發展。形成《對標先進“走出去、請進來”工作方案》，經市政府分管領導審閱同意后，于8月30日前報鞍山市對標先進工作領導小組辦公室（市營商局）匯總。（完成時限：持續推進）
3.開展對標學習工作效果評估。市營商局牽頭組成“對標先進成果聯合驗收組”，根據“省營商環境評價”、“第三方評估”情況對工作成果予以綜合評估。評估標準根據不同對標學習領域差異化設置賦分權重，科學評估對標學習成效。（完成時限：2019年11月底前完成）
（四）創標階段（2019年12月開始，持續推進）。
1.總結提煉對標學習經驗。各對標學習單位要在建標、對標、達標的基礎上，站在新起點，通過不懈努力和工作創新，打基礎、聚輝煌、出亮點，在重要行業領域和關鍵環節取得突破性成果，努力打造政務服務、誠信踐諾、創新創業、綠色環保、智慧人文等良好發展環境，爭一流、奪第一、樹品牌，不斷總結、提煉、升華，創造“鞍山經驗”，形成“鞍山模式”，樹立“鞍山標桿”，有效引領帶動區域經濟社會高質量發展。市政府將適時召開“全市對標先進表彰大會”，對各對標學習單位報送的優秀學習成果進行綜合評選，對在對標先進工作中涌現出的先進部門、先進項目、先進團隊、先進個人進行表彰，提振工作士氣。（完成時限：適時開展）
2.建立對標學習長效機制。各對標學習單位每年初要對對標學習工作進行動態更新，將已學有所成的先進經驗單獨整理，保留尚在學習過程中的。結合我市實際，市營商局組織各對標學習單位添加新內容，建立對標學習工作長效機制。（完成時限：持續推進）
五、工作要求
（一）強化組織領導，注重統籌推進。成立鞍山市對標先進工作領導小組，負責此項工作的統一組織領導。市政府主要領導任組長，各位副市長任副組長，各縣（市）區、開發區，市直及各中（省）直有關單位為成員。領導小組辦公室設在市營商局，負責領導小組的日常工作，承擔綜合、協調、服務、督辦職能。各成員單位要把對標先進工作作為“一把手”工程實施，主要領導親自掛帥、親力親為，抓住不放、一抓到底。各相關部門要嚴格按照職責分工，加強溝通協調、密切配合，形成強大合力，在對標先進中進一步解放思想、創新思維、轉變思路、奮力趕超，確保對標先進工作取得扎實成效。
（二）強化內生動力，注重績效考評。先進地區的成功經驗千條萬條，歸根到底在于思維理念創新、體制機制創新、敢闖敢試敢干。全市上下要深入推進“對標先進、從我做起”活動，全面啟動重點事項掛圖作戰機制，嚴格執行“藍黃紅牌”督查制度，做到領導帶頭，骨干力量全力攻堅，優勢資源集中一線。各單位、各部門在對標先進工作中要超前謀劃、主動作為、強化調度，以強烈的責任意識、擔當精神和求真務實作風，做到有擔當、會擔當,想干事、會干事。市營商局要會同市委市政府督查室建立“月督查、季通報、季考評”的日常督查以及年終主要目標雙重考核的機制。對于不敢擔當、不抓落實、貽誤發展的干部，要嚴肅問責，對于敢擔當、能干事的干部要建立起激勵機制，讓能者上、平者讓、庸者下。逐步建立工作謀劃、部署、執行、督查、反饋報告、績效考評的閉環體系，確保各個環節都有始有終，精準銜接，環環相扣，促進各項工作的順利開展。
（三）強化宣傳引導，注重持續推進。要以“解放思想推動高質量發展大討論”為契機，徹底破除因循守舊、以官為本、言而無信、光說不干的僵化思想、固化思維，切實轉變思想觀念，由經驗思維向科學思維轉變，真正通過思想的再解放、思路的再革新，推動改革再深化、實踐再創新、工作再落實。要通過定期召開新聞發布會，向社會宣傳全面對標國際標準和國內先進發達地區的重大意義和典型做法，提升全社會的知曉度和參與度；要利用各種宣傳載體和手段，廣泛宣傳和發動，切實形成全民參與、全方位對標的濃厚氛圍。同時，各地區、各部門要及時為對標先進工作提供必要的基礎保障，不斷加大人、財、物等各方面的投入力度，確保對標先進工作有序開展，長期推進，馳而不息，久久為功。
