付偉代表：
您提出的關(guān)于裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑實施意見的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
首先感謝您對全市裝配式建筑發(fā)展的關(guān)注，您的建議為我們提供了良好工作思路，是我們做好全市裝配式建筑工作的源泉動力，我們將在工作中逐步加以落實。
裝配式建筑是建造方式的革新，是建筑業(yè)落實黨中央、國務(wù)院提出的推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要舉措。傳統(tǒng)建造方式存在技術(shù)集成能力低、管理方式粗放、勞動力素質(zhì)低、生產(chǎn)手段落后等諸多問題。相對于傳統(tǒng)的建筑方式，裝配式建筑具有系統(tǒng)性與集成性，且具備設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化、組合多樣化、生產(chǎn)工廠化、施工裝配化、裝修一體化、管理信息化、應(yīng)用智能化等特點，有利于節(jié)約資源和能源，減少污染，提高建筑質(zhì)量品質(zhì)，豐富建筑形式，同時還有助于減少施工過程安全隱患，施工速度快，現(xiàn)場工期短，能降低人力成本，提高勞動生產(chǎn)效率，促進信息化、工業(yè)化深度融合，對化解產(chǎn)能落后、提高工程質(zhì)量有著積極的作用，成為建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。
鞍山市委、市政府高度重視裝配式建筑發(fā)展工作，市委副書記、市長趙愛軍，副市長張興東多次就發(fā)展裝配式建筑做出批示或親自召開專題工作會議。按照市政府的工作部署，市住建委已制定了《鞍山市關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（征求意見稿，以下簡稱《意見》），并且三輪次征求了各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市直相關(guān)部門及相關(guān)企業(yè)的意見。
2018年4月27日，市住建委組織對擬建的鞍鋼聚龍裝配式建筑科技有限公司進行了調(diào)研，與姜軍董事長進行了深入交流。5月4日，我們又組織了市建筑業(yè)協(xié)會及30余家企業(yè)代表開展座談，再次面對面征求修改意見，全力落實張興東副市長“一定以問題為導(dǎo)向，把企業(yè)好的建議征求上來，充實到“意見”當(dāng)中，讓這個“意見”接地氣、解決實際問題、真管用”的指示意見。5月11日，張興東副市長專門聽取住建委關(guān)于《意見》修改情況專題匯報，對修改工作提出了具體的指導(dǎo)意見，同時對市建筑業(yè)協(xié)會和相關(guān)企業(yè)提出的確實符合實際工作的修改意見進行了采納。本次修改后，擬報送市政府常務(wù)會和市委深改組通過后，發(fā)布實施。
在《意見》（送審稿）中，我們綜合采納各方意見，提出堅持以政府推動與市場主導(dǎo)相結(jié)合、發(fā)展裝配式建筑與轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合、堅持外引與內(nèi)育相結(jié)合為基本思路，充分發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用，堅持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，協(xié)同配合、有序發(fā)展裝配式建筑。既要做強現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)，加快形成新的經(jīng)濟增長點，又要將其作為一項戰(zhàn)略任務(wù)，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式打開突破口。積極引進、推廣、應(yīng)用國內(nèi)外裝配式建筑新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，加速科技成果轉(zhuǎn)化，不斷推動和扶持建筑企業(yè)做大做強，不斷提升我市建筑企業(yè)自主攻關(guān)、科技研發(fā)能力。
在《意見》（送審稿）中，提出具體工作目標(biāo)為：2018—2020年，為試點示范期。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建政府投資工程、保障性住房項目適用裝配式技術(shù)的應(yīng)全部使用裝配式建造；新建住宅項目應(yīng)淘汰現(xiàn)澆樓梯、樓板，推行標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)制樓梯、疊合樓板、機制排煙氣道；2018年開始新建住宅提倡實行全裝修，試點應(yīng)用整體衛(wèi)浴、廚房等。初步形成適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的政策保障體系、技術(shù)支撐體系和質(zhì)量監(jiān)管體系。到2020年底全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例力爭達到10%以上。2020—2025年，為推廣應(yīng)用期。到2025年底全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例力爭達到30%以上。裝配式建筑的市場環(huán)境逐步成熟，體系逐步完善。2025年起，為全面實施期。裝配式建筑和商品住宅全裝修成為主要建造方式，基本形成符合我市發(fā)展特點、較為完善的裝配式建筑科技支撐體系、產(chǎn)業(yè)配套體系、監(jiān)督管理體系和培訓(xùn)推廣體系，現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的地位和作用凸顯。用5年時間打造2個全知名的建筑部品(件)品牌，培育3至5家實力雄厚、信譽良好的龍頭企業(yè)，形成3到5個建筑產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，凸顯特色產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。
在《意見》（送審稿）中，提出根據(jù)國家、省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，鼓勵企業(yè)研究制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建覆蓋裝配式建筑部品（件）生產(chǎn)、質(zhì)量安全、裝配施工、檢驗檢測、竣工驗收和運營維護全過程的地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善裝配式建筑工程定額計價依據(jù)。設(shè)立裝配式建筑專項扶持資金，鼓勵企業(yè)積極爭取國家、省有關(guān)專項資金支持。市財政每年安排專項獎勵資金3000萬元，對鞍山市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用裝配式建造技術(shù)且裝配率達到30％以上的建設(shè)項目，市財政給予50元／平方米的獎勵，每個項目獎勵最高不超過300萬元。對裝配式建筑企業(yè)引進先進技術(shù)和設(shè)備、固定資產(chǎn)投資的項目，給予當(dāng)年投資額2.5%、總額不超過300萬元的獎勵，或以股權(quán)投資方式給予支持。
在《意見》（送審稿）中，提出加強裝配式建筑部品(件)生產(chǎn)企業(yè)用地保障，可優(yōu)先安排年度建設(shè)用地計劃指標(biāo)。對裝配式建筑比例達到30%以上的建設(shè)項目，在辦理規(guī)劃審批時，可根據(jù)項目規(guī)模，允許不超過規(guī)劃總面積的5%不計入成交地塊的容積率核算。采用裝配式建筑技術(shù)開發(fā)建設(shè)的項目，可減半收取農(nóng)民工工資保證金、工程質(zhì)量保證金以施工成本扣除預(yù)制構(gòu)件成本作為基數(shù)計取，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項目進行招標(biāo)，政府投融資依法必須招標(biāo)的裝配式建筑項目或裝配式試點示范項目，可以采用邀請招標(biāo)，優(yōu)先安排城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施配套工程，預(yù)制部品(件)采購合同金額可計入工程總投資，投入資金達到總投資的25％以上且施工進度達到正負零，即可辦理《商品房預(yù)售許可證》等一系列優(yōu)惠政策。
綜上所述，在《意見》（送審稿）中，為扶持裝配式產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展和裝配式建筑項目的推廣，在用地、規(guī)劃、研發(fā)、資金、招標(biāo)、項目預(yù)售等一系列方面給予政策扶持和資金支持。2018年，市住建委將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全力落實《意見》中的各項工作內(nèi)容，為我市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展做出不懈努力。請您繼續(xù)關(guān)注、監(jiān)督、支持我們的工作，共同為鞍山的經(jīng)濟發(fā)展做出新的、更大的貢獻。
鞍山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
2018年5月21日
付偉代表：
您提出的關(guān)于裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑實施意見的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
首先感謝您對全市裝配式建筑發(fā)展的關(guān)注，您的建議為我們提供了良好工作思路，是我們做好全市裝配式建筑工作的源泉動力，我們將在工作中逐步加以落實。
裝配式建筑是建造方式的革新，是建筑業(yè)落實黨中央、國務(wù)院提出的推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要舉措。傳統(tǒng)建造方式存在技術(shù)集成能力低、管理方式粗放、勞動力素質(zhì)低、生產(chǎn)手段落后等諸多問題。相對于傳統(tǒng)的建筑方式，裝配式建筑具有系統(tǒng)性與集成性，且具備設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化、組合多樣化、生產(chǎn)工廠化、施工裝配化、裝修一體化、管理信息化、應(yīng)用智能化等特點，有利于節(jié)約資源和能源，減少污染，提高建筑質(zhì)量品質(zhì)，豐富建筑形式，同時還有助于減少施工過程安全隱患，施工速度快，現(xiàn)場工期短，能降低人力成本，提高勞動生產(chǎn)效率，促進信息化、工業(yè)化深度融合，對化解產(chǎn)能落后、提高工程質(zhì)量有著積極的作用，成為建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。
鞍山市委、市政府高度重視裝配式建筑發(fā)展工作，市委副書記、市長趙愛軍，副市長張興東多次就發(fā)展裝配式建筑做出批示或親自召開專題工作會議。按照市政府的工作部署，市住建委已制定了《鞍山市關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（征求意見稿，以下簡稱《意見》），并且三輪次征求了各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市直相關(guān)部門及相關(guān)企業(yè)的意見。
2018年4月27日，市住建委組織對擬建的鞍鋼聚龍裝配式建筑科技有限公司進行了調(diào)研，與姜軍董事長進行了深入交流。5月4日，我們又組織了市建筑業(yè)協(xié)會及30余家企業(yè)代表開展座談，再次面對面征求修改意見，全力落實張興東副市長“一定以問題為導(dǎo)向，把企業(yè)好的建議征求上來，充實到“意見”當(dāng)中，讓這個“意見”接地氣、解決實際問題、真管用”的指示意見。5月11日，張興東副市長專門聽取住建委關(guān)于《意見》修改情況專題匯報，對修改工作提出了具體的指導(dǎo)意見，同時對市建筑業(yè)協(xié)會和相關(guān)企業(yè)提出的確實符合實際工作的修改意見進行了采納。本次修改后，擬報送市政府常務(wù)會和市委深改組通過后，發(fā)布實施。
在《意見》（送審稿）中，我們綜合采納各方意見，提出堅持以政府推動與市場主導(dǎo)相結(jié)合、發(fā)展裝配式建筑與轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合、堅持外引與內(nèi)育相結(jié)合為基本思路，充分發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用，堅持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，協(xié)同配合、有序發(fā)展裝配式建筑。既要做強現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)，加快形成新的經(jīng)濟增長點，又要將其作為一項戰(zhàn)略任務(wù)，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式打開突破口。積極引進、推廣、應(yīng)用國內(nèi)外裝配式建筑新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，加速科技成果轉(zhuǎn)化，不斷推動和扶持建筑企業(yè)做大做強，不斷提升我市建筑企業(yè)自主攻關(guān)、科技研發(fā)能力。
在《意見》（送審稿）中，提出具體工作目標(biāo)為：2018—2020年，為試點示范期。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建政府投資工程、保障性住房項目適用裝配式技術(shù)的應(yīng)全部使用裝配式建造；新建住宅項目應(yīng)淘汰現(xiàn)澆樓梯、樓板，推行標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)制樓梯、疊合樓板、機制排煙氣道；2018年開始新建住宅提倡實行全裝修，試點應(yīng)用整體衛(wèi)浴、廚房等。初步形成適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的政策保障體系、技術(shù)支撐體系和質(zhì)量監(jiān)管體系。到2020年底全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例力爭達到10%以上。2020—2025年，為推廣應(yīng)用期。到2025年底全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例力爭達到30%以上。裝配式建筑的市場環(huán)境逐步成熟，體系逐步完善。2025年起，為全面實施期。裝配式建筑和商品住宅全裝修成為主要建造方式，基本形成符合我市發(fā)展特點、較為完善的裝配式建筑科技支撐體系、產(chǎn)業(yè)配套體系、監(jiān)督管理體系和培訓(xùn)推廣體系，現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的地位和作用凸顯。用5年時間打造2個全知名的建筑部品(件)品牌，培育3至5家實力雄厚、信譽良好的龍頭企業(yè)，形成3到5個建筑產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，凸顯特色產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。
在《意見》（送審稿）中，提出根據(jù)國家、省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，鼓勵企業(yè)研究制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建覆蓋裝配式建筑部品（件）生產(chǎn)、質(zhì)量安全、裝配施工、檢驗檢測、竣工驗收和運營維護全過程的地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善裝配式建筑工程定額計價依據(jù)。設(shè)立裝配式建筑專項扶持資金，鼓勵企業(yè)積極爭取國家、省有關(guān)專項資金支持。市財政每年安排專項獎勵資金3000萬元，對鞍山市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用裝配式建造技術(shù)且裝配率達到30％以上的建設(shè)項目，市財政給予50元／平方米的獎勵，每個項目獎勵最高不超過300萬元。對裝配式建筑企業(yè)引進先進技術(shù)和設(shè)備、固定資產(chǎn)投資的項目，給予當(dāng)年投資額2.5%、總額不超過300萬元的獎勵，或以股權(quán)投資方式給予支持。
在《意見》（送審稿）中，提出加強裝配式建筑部品(件)生產(chǎn)企業(yè)用地保障，可優(yōu)先安排年度建設(shè)用地計劃指標(biāo)。對裝配式建筑比例達到30%以上的建設(shè)項目，在辦理規(guī)劃審批時，可根據(jù)項目規(guī)模，允許不超過規(guī)劃總面積的5%不計入成交地塊的容積率核算。采用裝配式建筑技術(shù)開發(fā)建設(shè)的項目，可減半收取農(nóng)民工工資保證金、工程質(zhì)量保證金以施工成本扣除預(yù)制構(gòu)件成本作為基數(shù)計取，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項目進行招標(biāo)，政府投融資依法必須招標(biāo)的裝配式建筑項目或裝配式試點示范項目，可以采用邀請招標(biāo)，優(yōu)先安排城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施配套工程，預(yù)制部品(件)采購合同金額可計入工程總投資，投入資金達到總投資的25％以上且施工進度達到正負零，即可辦理《商品房預(yù)售許可證》等一系列優(yōu)惠政策。
綜上所述，在《意見》（送審稿）中，為扶持裝配式產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展和裝配式建筑項目的推廣，在用地、規(guī)劃、研發(fā)、資金、招標(biāo)、項目預(yù)售等一系列方面給予政策扶持和資金支持。2018年，市住建委將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全力落實《意見》中的各項工作內(nèi)容，為我市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展做出不懈努力。請您繼續(xù)關(guān)注、監(jiān)督、支持我們的工作，共同為鞍山的經(jīng)濟發(fā)展做出新的、更大的貢獻。
鞍山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
2018年5月21日