各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《鞍山市全面推開“證照分離”改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鞍山市人民政府
2018年11月30日
（此件公開發(fā)布）
鞍山市全面推開“證照分離”改革實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)<遼寧省全面推開“證照分離”改革實(shí)施方案>的通知》（遼政發(fā)〔2018〕34號，以下簡稱《通知》）精神，做好在我市全面推開“證照分離”改革工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
按照省政府《通知》要求，在全市范圍內(nèi)對國務(wù)院第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革。對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成全過程監(jiān)管體系。深入開展“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作任務(wù)
（一）明確改革方式，分類實(shí)施改革。要根據(jù)《鞍山市第一批“證照分離”改革的具體事項(xiàng)表》，按照取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式分類，以統(tǒng)一的事項(xiàng)名稱表述、明確的審批部門及層級、規(guī)范的經(jīng)營范圍表述、具體的改革舉措穩(wěn)步推進(jìn)“證照分離”改革。從盡量方便群眾、有利于群眾就業(yè)的角度出發(fā)，堅(jiān)持保障安全、衛(wèi)生的原則，對食品生產(chǎn)加工小作坊、80平方米以下的小餐飲采取實(shí)行告知承諾的“證照分離”改革方式。
（二）制定管理措施，規(guī)范審批流程。要根據(jù)審批權(quán)限，逐項(xiàng)制定出臺(tái)具體管理措施，同時(shí)向社會(huì)公開。對審批改為備案的事項(xiàng)，要制定備案辦法，明確備案的條件、內(nèi)容、程序、期限等。對實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，要制定告知承諾書。對優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的事項(xiàng)，要制定優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)辦法，進(jìn)一步完善網(wǎng)上辦理、簡化程序、壓縮時(shí)限、強(qiáng)化服務(wù)等服務(wù)制度。涉及改革事項(xiàng)的相關(guān)部門要在審批服務(wù)窗口顯要位置提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，公布相應(yīng)的具體管理措施，規(guī)范審批和管理。
（三）強(qiáng)化信息互通，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。要按照登記后告知、接收后反饋、向社會(huì)公示等全程信息化的工作要求，建立健全業(yè)務(wù)協(xié)同工作流程，實(shí)現(xiàn)登記與審批的有效銜接。“證照分離”事項(xiàng)中，屬于工商登記后置審批事項(xiàng)的，各級工商、市場監(jiān)管部門要按照《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）要求認(rèn)真履行好“雙告知”職責(zé)；對于不屬于前置審批和后置審批事項(xiàng)但與企業(yè)登記的經(jīng)營范圍有直接關(guān)系的事項(xiàng)，可按審批、主管部門要求積極推進(jìn)信息互通共享。建立部門信息反饋機(jī)制，審批部門向工商、市場監(jiān)管部門及時(shí)反饋接收和辦結(jié)情況。相關(guān)部門要進(jìn)一步完善政府部門涉企信息資源歸集目錄，強(qiáng)化信息歸集工作，不斷豐富和完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的涉企信息數(shù)量和質(zhì)量。健全工商、市場監(jiān)管部門與行政審批部門、行業(yè)主管部門之間對備案事項(xiàng)目錄和后置審批事項(xiàng)目錄的動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，暢通市場主體基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息在部門間的推送、反饋、公示通道，實(shí)現(xiàn)信息多跑路、群眾少跑腿。
（四）統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”“先照后證”改革。通過“證照分離”改革，有效區(qū)分“證”“照”功能，讓更多市場主體持照即可經(jīng)營，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。有關(guān)部門要對“證照分離”改革后的涉企審批事項(xiàng)進(jìn)行研究分析，屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項(xiàng)，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業(yè)執(zhí)照上，使?fàn)I業(yè)執(zhí)照記載的信息和事項(xiàng)更加豐富，市場主體憑營業(yè)執(zhí)照即可開展一般經(jīng)營活動(dòng)，助推市場主體“一照一碼走天下”。市工商局要及時(shí)做好《工商登記后置審批目錄》調(diào)整情況的公示工作。
（五）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。按照全國統(tǒng)一的“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制和制度規(guī)范，在我市逐步實(shí)現(xiàn)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推進(jìn)抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開，探索建立監(jiān)管履職標(biāo)準(zhǔn)，使基層監(jiān)管部門在“雙隨機(jī)”抽查時(shí)權(quán)責(zé)明確、放心履職。進(jìn)一步健全跨區(qū)域、跨層級、跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，建立統(tǒng)一“黑名單”制度，對失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)依法實(shí)施限制。積極推進(jìn)遼寧省企業(yè)信用公共監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，形成“雙告知、雙反饋、雙隨機(jī)、雙公示、雙跟蹤、雙評估、雙監(jiān)督、雙督查”協(xié)同長效機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)的市場秩序第一責(zé)任人意識，推動(dòng)建立完善信用修復(fù)機(jī)制，更好發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督作用，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與市場秩序治理，逐步構(gòu)建完善多元共治格局。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。改革推進(jìn)工作由市工商局牽頭，市相關(guān)部門做好職能范圍內(nèi)的配合工作，各級政府要建立相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任。各有關(guān)部門要推動(dòng)修改完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章，做好本系統(tǒng)相關(guān)規(guī)范性文件立改廢工作，確保改革在法制軌道上深入推進(jìn)。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要加強(qiáng)同省級對應(yīng)部門的溝通和對縣（市）區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決“證照分離”改革中遇到的困難和問題。市工商局會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)改革的組織實(shí)施，完成改革事項(xiàng)梳理、后置審批目錄調(diào)整公示、信息對接等工作。市行政審批局與各行業(yè)主管部門加強(qiáng)審管銜接和信息傳遞，共同制定審批監(jiān)管流程。法制部門負(fù)責(zé)改革涉及相關(guān)規(guī)范性文件的合法性審查等工作。
（三）狠抓落實(shí)問效。各有關(guān)部門要在同級黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以釘釘子精神全面抓好“證照分離”改革工作落實(shí)，健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新開展工作。建立全面推開“證照分離”改革月報(bào)告制度。要強(qiáng)化督查問責(zé)，對抓落實(shí)有力有效的，適時(shí)予以表彰；對未依法依規(guī)履行職責(zé)的，要嚴(yán)肅問責(zé)。
（四）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各有關(guān)部門要采取通俗易懂的宣傳方式，在各類媒體上宣傳解讀改革政策，提高社會(huì)知曉度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，夯實(shí)改革的社會(huì)群眾基礎(chǔ)，營造有利于改革的良好氛圍。加強(qiáng)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高本系統(tǒng)有關(guān)業(yè)務(wù)人員對“證照分離”改革政策文件及相關(guān)知識的認(rèn)識和政策執(zhí)行水平，提高準(zhǔn)入服務(wù)效能，確保改革順利推進(jìn)。
根據(jù)《通知》精神，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開展的“證照分離”改革試點(diǎn)轉(zhuǎn)入全市統(tǒng)一的“證照分離”改革模式。
附件：鞍山市第一批“證照分離”改革的具體事項(xiàng)表
