各縣（市）區(qū)人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：
《關(guān)于制定和實(shí)施鞍山市老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鞍山市人民政府辦公廳
2018年10月30日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
關(guān)于制定和實(shí)施鞍山市老年人
照顧服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施方案
為大力弘揚(yáng)尊老敬老助老的社會(huì)風(fēng)尚，提升全市老年人的獲得感和幸福感，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)民生改善、促進(jìn)社會(huì)和諧，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于制定和實(shí)施遼寧省老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2018〕3號(hào)）精神，結(jié)合鞍山實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于老年人照顧服務(wù)工作的決策部署，從鞍山實(shí)際出發(fā)，立足老年人法定權(quán)益保障和服務(wù)需求，進(jìn)一步整合服務(wù)資源，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足廣大老年群體多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)，使全市老年人共享改革發(fā)展成果。
（二）主要目標(biāo)。到2020年，全市要建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年人照顧服務(wù)保障體系；建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次照顧服務(wù)養(yǎng)老體系；培育以政府主導(dǎo)，規(guī)劃為基礎(chǔ)，社會(huì)力量和全民積極參與的老年人照顧服務(wù)市場(chǎng)體系。側(cè)重于貧困、高齡、失能、空巢、計(jì)劃生育特殊困難家庭等困難老年人的特殊需求，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷提升老年人的生活質(zhì)量。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）全面落實(shí)高齡定期生活補(bǔ)貼、高齡津貼和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。對(duì)90周歲及以上老年人發(fā)放定期生活補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為90-99周歲的老年人每人每月200元、100周歲及以上的老年人每人每月500元；對(duì)80-89周歲低保家庭中的老年人發(fā)放高齡津貼，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月50元；對(duì)低保戶、低保邊緣戶家庭中60-79周歲的失能、半失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月50元。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局、市財(cái)政局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等）
（二）健全和完善救助保障機(jī)制。將符合最低生活保障條件的貧困家庭中的老年人全部納入最低生活保障范圍，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。適時(shí)調(diào)整最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障困難老年人的基本生活。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)、各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等）
（三）落實(shí)計(jì)劃生育政策。全面推行農(nóng)村老年計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。進(jìn)一步完善獨(dú)生子女死亡傷殘家庭特別扶助制度，加強(qiáng)對(duì)失獨(dú)家庭的關(guān)愛(ài)和幫助。扎實(shí)開(kāi)展計(jì)劃生育特殊家庭幫扶，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系人制度、就醫(yī)綠色通道和家庭醫(yī)生簽約三個(gè)全覆蓋。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等）
（四）發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。制定社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托社會(huì)組織或企業(yè)建立市級(jí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心和智慧平臺(tái)，在各縣（市）區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)置居家養(yǎng)老服務(wù)中心或服務(wù)站點(diǎn)，為老年人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉等優(yōu)先、便利、快捷、優(yōu)惠的居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)和支持居家養(yǎng)老服務(wù)中心為失能老年人提供臨時(shí)或短期托養(yǎng)照顧服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等）
（五）完善居家養(yǎng)老扶持政策。對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)的用水、用電、用氣、用熱按照居民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取；按照服務(wù)老年人人數(shù)和服務(wù)量享受運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)扶持政策。以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，對(duì)城市特困老年人和城鎮(zhèn)低保家庭中失能、半失能老年人等給予居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市水務(wù)集團(tuán)、國(guó)網(wǎng)鞍山供電公司、市燃?xì)饧瘓F(tuán)、市供熱集團(tuán)等）
（六）落實(shí)老年人戶口遷移政策。老年人投靠子女不受本人年齡、居住面積及身邊有無(wú)子女限制，憑《房屋產(chǎn)權(quán)證》、老人與子女關(guān)系證明、雙方《居民戶口簿》、社區(qū)民警調(diào)查報(bào)告等相關(guān)材料辦理戶口。農(nóng)村居民之間的老年人投靠子女，除滿足上述條件并提供相關(guān)材料外，需經(jīng)遷入地集體經(jīng)濟(jì)組織成員、村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府同意，派出所調(diào)查核實(shí)后辦理。遷入的老年人依法依規(guī)享受遷入地基本公共服務(wù)和各項(xiàng)優(yōu)惠優(yōu)待政策。（責(zé)任單位：市公安局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等）
（七）推進(jìn)適老化建設(shè)和改造。加快老年宜居社區(qū)和老年友好城市建設(shè)。新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所時(shí)要按照《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB-50763-2012）配套建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施。加快推進(jìn)老舊居住小區(qū)無(wú)障礙改造，適當(dāng)配備老年人出行、休閑的輔助器具，在居民小區(qū)、休閑廣場(chǎng)、公園景區(qū)、醫(yī)院、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的出入口、樓梯、電梯候梯廳、轎廂等重點(diǎn)場(chǎng)所、部位配備無(wú)障礙設(shè)施。優(yōu)先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭設(shè)施改造，適時(shí)組織開(kāi)展多層老舊住宅電梯加裝，使大部分老年人的基本公共服務(wù)需求能夠在社區(qū)得到滿足。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市衛(wèi)生計(jì)生委、各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等）
（八）營(yíng)造孝老愛(ài)親的良好氛圍。深入開(kāi)展“敬老月”系列活動(dòng)，堅(jiān)持每年組織開(kāi)展走訪慰問(wèn)困難老年人、高齡老年人和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)活動(dòng)。辦好“鞍山老齡”微信公眾號(hào)，設(shè)立“健康養(yǎng)生、便民信息、老年大學(xué)”等欄目，積極宣傳《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》及全市老齡工作動(dòng)態(tài)等，信息推送率要達(dá)到年度工作日的50%以上。家庭成員應(yīng)當(dāng)尊重、關(guān)心和照料老年人，鼓勵(lì)與老年人共同生活或者就近居住。子女及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人，應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、健康關(guān)心和精神慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等）
（九）發(fā)揮基層黨組織和群團(tuán)組織作用。基層服務(wù)型黨組織和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，常態(tài)化開(kāi)展“鄰里守望·姐妹相助”等主題志愿服務(wù)活動(dòng)，關(guān)愛(ài)空巢老人、孤寡老人、失獨(dú)老人和困難老人等，幫助他們解決日常生活中的困難。（責(zé)任單位：市委組織部、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等）
（十）制定農(nóng)村老年人籌勞和收益政策。農(nóng)村老年人不承擔(dān)興辦公益事業(yè)的籌勞義務(wù)。農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等）
（十一）保障貧困老年人合法權(quán)益。貧困老年人因合法權(quán)益受到侵害提起訴訟的，公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)所等法律機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)其提供優(yōu)惠或免費(fèi)服務(wù)。對(duì)殘疾、抱病等行動(dòng)不便的老年人提供上門(mén)公證服務(wù)。律師依托“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一團(tuán)隊(duì)、一村（社區(qū)）一顧問(wèn)”法律服務(wù)惠民平臺(tái)，為老年人提供便捷惠民的法律服務(wù)，有效維護(hù)老年人合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市司法局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生委等）
（十二）擴(kuò)大老年人法律援助服務(wù)范圍。著力解決醫(yī)療、保險(xiǎn)、救助、贍養(yǎng)、婚姻、財(cái)產(chǎn)繼承和監(jiān)護(hù)等老年人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的法律問(wèn)題，重點(diǎn)關(guān)注高齡、失能、半失能、空巢、失獨(dú)、失智、低保、特困以及有特殊困難的老年人法律服務(wù)和法律援助需求，免于經(jīng)濟(jì)困難審查，最大限度地滿足老年人法律援助要求。（責(zé)任單位：市司法局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生委等）
（十三）落實(shí)老年人優(yōu)待政策。60-69周歲的老年人乘坐城市公交車(chē)享受持卡錯(cuò)時(shí)半價(jià)優(yōu)惠，到千山景區(qū)享受門(mén)票半價(jià)優(yōu)惠、玉佛寺享受門(mén)票八折優(yōu)惠；70周歲以上并持有《遼寧省老年優(yōu)待證》的老年人免費(fèi)乘坐城市公交車(chē)，到各類(lèi)公共文化、教育、科技、體育設(shè)施等公益性場(chǎng)所及千山景區(qū)、玉佛苑景區(qū)等旅游景點(diǎn)享受免費(fèi)政策。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市交通委、市文化廣電新聞出版局、市體育局、市旅游委、市交運(yùn)集團(tuán)、千山旅游集團(tuán)、各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等）
（十四）營(yíng)造老年人良好出行環(huán)境。加強(qiáng)道路客運(yùn)從業(yè)人員培訓(xùn)教育，提升服務(wù)意識(shí)，為老年人設(shè)置安心坐席，報(bào)站器設(shè)置為老年人讓座的服務(wù)用語(yǔ)。在客運(yùn)站、火車(chē)站、民航候機(jī)樓等公共場(chǎng)所設(shè)置輪椅坡道、無(wú)障礙坡道等無(wú)障礙設(shè)施，配備一定數(shù)量的老年人休息區(qū)和專(zhuān)座，設(shè)置醒目服務(wù)標(biāo)志，地面鋪裝選用不易破裂、耐磨防滑、破碎后不易形成尖銳棱角的材料，便于老年人生活休閑和出行。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委、市殘聯(lián)、市交運(yùn)集團(tuán)等）
（十五）倡導(dǎo)老年人購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)公司依法對(duì)參保老年人給予保險(xiǎn)費(fèi)、保險(xiǎn)金額等方面的優(yōu)惠，各縣（市）區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)按規(guī)定為城鄉(xiāng)分散救助供養(yǎng)特困老年人購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等）
（十六）為老年人提供基本醫(yī)療服務(wù)。基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)要為轄區(qū)內(nèi)老年人開(kāi)展上門(mén)診視、健康查體、保健咨詢、康復(fù)護(hù)理、健康教育等健康管理服務(wù)。每年為65周歲及以上老年人免費(fèi)提供包括體檢在內(nèi)的健康管理服務(wù)，建立健康檔案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)健康風(fēng)險(xiǎn)，做到各種疾病早發(fā)現(xiàn)、早治療。持有《遼寧省老年證》或《遼寧省老年優(yōu)待證》的老年人就醫(yī)免掛號(hào)費(fèi)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局等）
（十七）加強(qiáng)低保對(duì)象和特困供養(yǎng)人員醫(yī)療保障。對(duì)低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分，由政府給予全額資助；對(duì)符合條件的低收入家庭老年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)所需個(gè)人繳費(fèi)部分，由政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市）區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)自行確定。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生計(jì)生委、各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等）
（十八）推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身需求和能力，選擇與就近的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議或按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)開(kāi)辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)等，也可內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室或護(hù)理站，為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療服務(wù)。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)要為符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)辦理醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，并按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局等）
（十九）探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，形成多元化的保險(xiǎn)籌資模式，切實(shí)保障失能老年人的基本生活權(quán)益。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足老年人多樣化、多層次長(zhǎng)期護(hù)理保障需求。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生委等）
（二十）完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。鞏固完善醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系省內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)和省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算制度，加快推進(jìn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算，基本實(shí)現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的老年人異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生委等）
（二十一）開(kāi)展老年人照顧服務(wù)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)和支持相關(guān)職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)家政服務(wù)與管理、老年人服務(wù)與管理、老年人醫(yī)療保健等直接為老年人生活服務(wù)的專(zhuān)業(yè)，在相關(guān)專(zhuān)業(yè)增設(shè)與老年服務(wù)相關(guān)聯(lián)的課程內(nèi)容。開(kāi)展為老年人及其家庭成員提供老年身心健康和日常照料等專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，充分發(fā)揮家庭成員的精神關(guān)愛(ài)和心理支持作用。積極開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍的培養(yǎng)和在職培訓(xùn)工作，將養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)作為職業(yè)培訓(xùn)和促進(jìn)就業(yè)的重要內(nèi)容。（責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市財(cái)政局等）
（二十二）建立健全老年繼續(xù)教育機(jī)制。加大投入，加強(qiáng)老年教育設(shè)施、師資力量等方面建設(shè)，把老年教育納入教育發(fā)展規(guī)劃。推動(dòng)具有相關(guān)學(xué)科的院校開(kāi)發(fā)老年教育課程，為社區(qū)、老年教育機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供教學(xué)資源和教育服務(wù)，加快培育老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作等方面的專(zhuān)業(yè)人才。支持興辦老年電視大學(xué)和互聯(lián)網(wǎng)大學(xué)，完善老年人社區(qū)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)教育機(jī)構(gòu)要為老年人開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)提供便利和優(yōu)惠服務(wù)。有條件的公共圖書(shū)館應(yīng)開(kāi)設(shè)老年閱覽區(qū)域，提供大字閱讀設(shè)備、觸屏讀報(bào)系統(tǒng)等。（責(zé)任單位：市教育局、市財(cái)政局、市文化廣電新聞出版局等）
（二十三）理順老年教育管理體制。將老年教育作為社區(qū)教育的主要教育內(nèi)容，免費(fèi)接收生活貧困的老年人進(jìn)入社區(qū)老年大學(xué)。鞍山老干部大學(xué)向老年人公平有序開(kāi)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要為老年人學(xué)習(xí)提供場(chǎng)所和資源。（責(zé)任單位：市委組織部、市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生委、各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等）
（二十四）推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)老年人活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。配備適合老年人的文體器材，支持老年人開(kāi)展科學(xué)、健康、形式多樣的老年文化體育活動(dòng)。到2020年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建一個(gè)健身廣場(chǎng)和使用面積600平方米以上的室內(nèi)健身活動(dòng)場(chǎng)所，每個(gè)行政村要建成一個(gè)籃球場(chǎng)和一個(gè)不小于40平方米的體育健身活動(dòng)室。全市有條件的中小學(xué)校操場(chǎng)和戶外體育設(shè)施在節(jié)假日期間對(duì)老年人開(kāi)放。（責(zé)任單位：市體育局、市文化廣電新聞出版局、市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生委等）
（二十五）加強(qiáng)對(duì)老年人精神關(guān)愛(ài)。積極引導(dǎo)基層老年協(xié)會(huì)在開(kāi)展老年人思想教育、維護(hù)老年人合法權(quán)益、為老互助服務(wù)、老年精神文化活動(dòng)和加強(qiáng)老年群體社會(huì)管理等方面發(fā)揮示范輻射作用。發(fā)揮老年志愿者在法律維權(quán)、結(jié)對(duì)幫扶、環(huán)境治理等方面的作用。鼓勵(lì)支持老年人在自愿和量力的情況下，積極參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公益事業(yè)，建立老年人人才供求信息庫(kù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局等）
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)做好老年人照顧服務(wù)工作的重要意義，將其列入議事日程和民心工程，納入目標(biāo)管理績(jī)效內(nèi)容，做到認(rèn)識(shí)到位、部署到位、措施到位、檢查到位、落實(shí)到位。市政府成立老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市老年人照顧服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)，及時(shí)解決工作中的重大問(wèn)題，定期分析照顧服務(wù)項(xiàng)目的新形勢(shì)和新情況，對(duì)全市老年人照顧服務(wù)工作的實(shí)施和進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生計(jì)生委，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。各縣（市）區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)也要建立老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，根據(jù)本方案制定具體工作方案，明確分工，落實(shí)責(zé)任部門(mén)和負(fù)責(zé)人，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議研究解決工作中的困難和問(wèn)題。
（二）健全保障機(jī)制。市、縣兩級(jí)要把老年人照顧服務(wù)工作所需資金和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，通過(guò)公共財(cái)政預(yù)算、彩票公益金和社會(huì)各界捐助等，建立多渠道資金籌措機(jī)制。積極引導(dǎo)社會(huì)組織和企事業(yè)單位以結(jié)對(duì)幫扶、設(shè)立公益基金、開(kāi)展公益捐贈(zèng)等多種形式參與和支持老年人照顧服務(wù)工作。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，通過(guò)市場(chǎng)化方式，把適合的老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目交由具備條件的社會(huì)組織和企業(yè)承擔(dān)，制定服務(wù)清單和辦事指南，簡(jiǎn)化流程，提高效率，創(chuàng)新和優(yōu)化照顧服務(wù)提供方式。
（三）營(yíng)造濃厚氛圍。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)公共服務(wù)行業(yè)履行社會(huì)職責(zé)，結(jié)合“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建、“敬老月”系列活動(dòng)，為老年人提供更多更好的照顧服務(wù)。積極開(kāi)展敬老愛(ài)老助老教育活動(dòng)，大力宣傳和表彰在老年人照顧服務(wù)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和個(gè)人。各類(lèi)媒體要廣泛宣傳老年人照顧服務(wù)政策，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心、支持、參與老年人照顧服務(wù)工作的良好氛圍。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)老年人照顧服務(wù)工作的檢查指導(dǎo)力度，通過(guò)綜合督查、專(zhuān)項(xiàng)督查、第三方評(píng)估等渠道，確保老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，建立健全信息反饋機(jī)制，及時(shí)掌握照顧服務(wù)中出現(xiàn)的問(wèn)題并妥善解決。強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)落實(shí)老年人照顧服務(wù)政策不力的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
