各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
為貫徹落實《遼寧省人民政府關于貫徹新發展理念推動工業經濟高質量發展的意見》（遼政發〔2018〕24號）精神，推動我市工業經濟高質量發展，加快建設具有鞍山特色的現代工業體系，結合我市實際，現提出以下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹新發展理念和“四個著力”“三個推進”，按照高質量發展要求，堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，緊緊圍繞“一帶五基地”建設，加快工業布局優化和結構調整，加強技術創新和政策支持，強化能源消費總量和強度“雙控”，落實生態保護紅線、環境容量底線硬約束，把改造提升鋼鐵、菱鎂、裝備制造等傳統優勢產業作為穩增長的壓艙石，把培育新一代信息技術、新能源汽車及零部件、磁科技等新興產業作為推進工業產業轉型升級的加速器，努力實現傳統與新興產業雙輪驅動，建設現代工業經濟體系，為全面振興鋼都打下堅實工業基礎。
二、優化工業布局
（一）調整工作發展思路。各地區要認真落實主體功能區規劃，充分考慮市場需求、環境容量、能源消耗等條件，調整工業發展思路，深化工業地區布局調整，立足現有工業基礎實施組團發展、提質增效，著力減輕地區環境和能耗壓力，積極構建特色突出、錯位發展、互補互進的工業發展新格局。
（二）強化工業集聚發展。全面推進新建工業企業向園區集中，強化園區規劃管理，依法同步開展規劃環評工作。推動位于城鎮人口密集區內，安全、衛生防護距離不能滿足相關要求和不符合規劃的危險化學品生產企業實施搬遷改造或依法關閉。新建工業項目應符合國家法律法規要求，企業投資管理、土地供應、節能評估、環境影響評價等要依法履行相關手續。實施嚴格的能源消耗、環境保護等方面的標準，對重點行業加強規范管理。開展“散亂污”企業及集群集中整治，按照土地、環保、質量、安全、能耗等要求，依法采取關停一批、升級改造一批、搬遷入圍一批的措施，分類處置。
（三）推動石化產業綠色可持續發展。積極推進鞍鋼煤化工產業園建設。充分發揮遼科大、熱能院、焦耐院在煤化工領域人才、技術、研發方面的優勢，推進與相關企業的對接。推進鞍鋼化工事業部煤焦油深加工、鞍山七彩化學股份有限公司高效清潔催化芳腈系列產品及高耐氣候牢度有機顏料擴建等項目建設。促進鞍鋼化工事業部年產6萬噸直徑600毫米及以上超高功率電極、經濟開發區萘系深加工及倉儲物流等項目得到實質性進展。
（四）提高招商引資水平。積極營造良好的招商引資環境，大力引進一批技術水平高、市場前景好、帶動能力強的好項目。加強對鑄造、焦化、印染、制革、化學原材料制造、農藥、電鍍等產業招商引資項目的管理，對項目的備案按規定實施嚴格的環保、能耗、水耗、安全、用地等標準。堅決杜絕國家明令淘汰的落后生產能力和不符合國家產業政策的招商項目。
三、調整工業產業結構
（五）提升工業項目質量。貫徹落實《國務院關于化解產能過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）精神，認真執行國家《產業結構調整指導目錄》，在源頭上按規定從嚴把握工業項目準入門檻。嚴格控制鋼鐵生產規模，新增鋼鐵產能項目禁止備案。嚴格限制高耗能、高污染、高排放項目備案，原則上禁止氧化鋁項目建設。
（六）加快重化工企業技術改造。落實全市化工、冶金行業“十三五”規劃，發揮技術改造對傳統產業轉型升級的促進作用，加快現有重化工企業生產工藝、設施（設備）改造，改造的標準應高于行業全國平均水平。推廣新技術、新工藝、新裝備、新材料，推進石化、鋼鐵、裝備、危險化學品等重點行業智能工廠、數字車間、數字礦山改造。
（七）推動鋼鐵產業創新發展。推進地方企業煉鐵產能置換項目，全面完成高爐改造。加快推進地方鞍鋼融合發展，共同建設礦產品加工與綜合利用、煤焦油深加工、現代物流、工程技術與節能服務、鋼材深加工、新材料六大產業園區。依托鞍鋼技術優勢，在海洋工程裝備、高科技船舶、核電、汽車、家電、鐵路運輸、電力、機械制造等領域大力開發新產品。
（八）推動菱鎂全產業鏈發展。整合現有菱鎂采礦企業，設立菱鎂產業投資發展基金，提高礦業集中度，組建一批菱鎂深加工企業集團，形成布局合理的供礦基地。推動耐火材料生產企業全部實現清潔化生產，按照生產布局組建大型生產企業集團，打造中國高端耐火材料和鎂質建筑材料產業基地，原礦域內深加工率達到100%，制成品轉化率提高到80%，礦石資源綜合利用率不低于95%。引進世界級菱鎂深加工龍頭企業，促進菱鎂產業邁向價值鏈高端。
（九）提升裝備制造業競爭力。全面落實《鞍山制造2025行動綱要》，主動對接沈陽經濟區的航空、機床、軍工等領先產業，推進我市高端裝備制造、汽車、軌道交通、激光科技等產業向高端邁進，打造具有國際競爭力的裝備制造業基地，實現“鞍山制造”向“鞍山智造”轉變，提高產品的科技含量和附加值。依托沈陽經濟區雄厚的科技優勢，發展壯大磁產業和高端閥門產業集群，實現裝備制造業高端化、智能化發展，探索與沈陽共建中德產業園鞍山分園。
四、推動新興產業發展
（十）加快發展新一代信息技術產業。利用好與南京市經濟合作的機遇，打造鞍山特色軟件園，大力發展工業控制、智能制造、智慧城市、新一代通訊技術、工業仿真實驗平臺等軟件產業。加快構建綠色智慧的大數據產業發展體系，推進大數據產業基地建設，引進奇虎360公司網絡安全、華為軟件園和聚龍金融大數據項目。加快區域智慧服務能力建設，推動智慧城市建設市場化進程，促進社會資源廣泛參與智慧鞍山建設工作，統籌分步實施企業云、愛鞍山市民網、城市創新創業綜合體、信息安全保障、市民卡等重點項目，繼續全面推進全市智慧城市建設。
（十一）做大新能源汽車產業。出臺《鞍山市新能源汽車產業發展規劃》，推進新能源汽車“小三電”、鋰離子動力電池、儀表盤電路板、忠大鋁業四期、海城鋁合金壓鑄汽車零部件等重點項目建設。發揮鞍鋼汽車板材、地方零件配套等方面的優勢，謀劃引進新能源汽車項目。依托鞍鋼的氫氣資源，推進我市專用車行業由原有燃油車型向新能源車型轉型升級。在汽車新材、汽車零部件、專用車、氫燃料電池及整車等領域與沈陽形成上下游配套。
（十二）大力發展磁科技產業。與工信部賽迪研究院合作成立鞍山磁應用技術研究院，設立磁科技產業發展基金，建設磁谷科技小鎮和磁科技產業園等“一鎮兩園三中心六大基地”，打造“中國磁谷”。
（十三）大力推進大眾創業萬眾創新。打造眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺，依托“雙創”資源集聚的區域、科研院所和創新型企業等載體，支持建設“雙創”示范基地，發展專業化眾創空間。依托互聯網打造開放共享的創新機制和創新平臺，推動企業、科研機構、高校、創客等創新主體協同創新。持續強化“雙創”宣傳，營造全社會關注“雙創”、理解“雙創”、支持“雙創”的良好氛圍。
五、加強工業節能降耗
（十四）推動實施工業節能降耗重點工程。鼓勵鋼鐵、菱鎂、化工、建材等高耗能行業，積極采用新技術、新設備和新工藝實施節能技術改造。推進工業綠色制造工程，開展綠色工廠創建。對重點用能企業開展節能監察，提高企業能源利用效率，推動工業綠色發展和轉型升級。
六、保障措施
（十五）加強組織領導。各地區、各有關部門和單位要充分認識工業高質量發展的重大意義，加強組織領導，落實責任，以企業為主體，充分發揮行業協會、產業聯盟等橋梁紐帶作用，切實落實好推動工業高質量發展的各項工作。
（十六）落實支持政策。充分利用現有資金渠道，支持符合條件的企業實施技術改造、節水治污、能源利用效率提升、資源綜合利用等。落實現有稅收、信貸、采購、土地等優惠政策，支持企業轉型發展、提質增效。
（十七）加強人才培養和國際交流合作。積極開展工業高質量發展人才培訓，加大專業技術人才、經營管理人才的培養力度，完善從研發、轉化、生產到管理的人才培養體系。深度融入“一帶一路”倡議，加強國際合作與交流，推動裝備制造業“走出去”。
（十八）加大宣傳力度。充分發揮媒體、教育培訓機構、行業協會、產業聯盟的作用，開展多層次、多形式的宣傳教育活動，積極傳播工業經濟高質量發展理念，為我市工業發展營造良好社會氛圍。
鞍山市人民政府
2018年9月26日
（此件公開發布）
