各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
《2018年政務公開重點工作安排》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
鞍山市人民政府辦公廳
2018年8月13日
（此件公開發布）
2018年政務公開重點工作安排
為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于印發2018年政務公開重點工作安排的通知》（遼政辦發〔2018〕27號）精神，根據黨中央、國務院和省委、省政府關于政務公開工作的決策部署和市委、市政府的工作要求，結合我市實際，現就2018年政務公開重點工作作出如下安排：
一、推進決策實施公開，促進政策落實落地
（一）加強決策預公開。對于涉及群眾切身利益和企業現實利益、需要全社會廣泛知曉的重大決策，除依法應當保密的外，在決策前公布草案，公開征求意見，認真吸納眾智。政府網站要設置意見征集欄目，發布決策草案，提供社會意見反饋渠道。（各縣〔市〕區政府，各開發區管委會，市政府各相關部門負責）
（二）強化決策信息公開。政府全體會議和常務會議討論決定的事項、政府及其部門制定的政策，除依法需要保密的外，及時通過政府網站和新聞媒體等公開。各級政府門戶網站要設置政策文件和政府會議類欄目，集中公開以本級政府、政府辦公廳(室)名義印發的文件和政府相關會議信息；部門網站設置政策文件類欄目，發布本系統相關政策信息。（各縣〔市〕區政府，各開發區管委會，市政府各相關部門負責）
（三）做好政策解讀。加強政策解讀，讓群眾聽得懂、能認同，引導預期、凝聚共識。特別要圍繞加快推進“一帶五基地”建設，深入實施“五大區域發展戰略”，推進供給側結構性改革、加快建設創新型城市、深化基礎性關鍵領域改革、大力實施鄉村振興戰略、扎實推進區域協調發展戰略、積極擴大消費和促進有效投資、推動形成全面開放新格局、提高保障和改善民生水平等方面重大部署，解讀好相關政策措施、執行情況和工作成效。重點抓好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰相關政策措施的解讀工作，密切關注市場預期變化，把握好政策解讀的節奏和力度，主動引導輿論。（各縣〔市〕區政府，各開發區管委會，市政府各相關部門負責）
各地區、各部門主要負責同志要履行好重大政策“第一解讀人”職責，通過新聞發布會、答記者問、吹風會、網上訪談等多種形式，深入解讀政策背景、重點任務、后續工作考慮等。對專業性較強的政策，牽頭起草部門要注重運用客觀數據、生動實例等，進行形象化、通俗化解讀，把政策解釋清楚，避免誤解誤讀。（各縣〔市〕區政府，各開發區管委會，市政府各相關部門負責）
按照“誰起草、誰解讀”的原則，以政府或政府辦公廳（室）名義印發的政策性文件，起草部門在向本級政府辦公廳（室）報審文件時，須將解讀材料一并報送。各級政府網站要設置政策解讀專欄，文件公布時，相關解讀材料應與文件同步在政府網站發布，并與文件互為鏈接。（各縣〔市〕區政府，各開發區管委會，市政府各相關部門負責）
（四）推進執行結果公開。主動公開涉及民生、企業重大決策的具體措施、實施步驟、責任分工和監督方式等，全過程、全方位“曬太陽”、受監督，堅決整治不作為、慢作為和亂作為，增強抓落實的執行力。結合“十三五”規劃、政府工作報告，特別是“重實干、強執行、抓落實”專項行動等，公開相關工作的執行情況、落實結果。注重運用網上民意調查等方式，科學合理、客觀公正地評價政策落實效果、取得成果，堅決杜絕群眾和企業“被好評”、“被獲得”問題。（各縣〔市〕區政府，各開發區管委會，市政府各相關部門負責）
（五）規范建議提案辦理結果公開。按照“先審查、后發布，誰主辦、誰公開”原則，對社會廣泛關注、關系國計民生的人大代表建議和政協提案，主辦單位原則上要公開答復全文。各級政府網站要設置專門欄目，集中公開答復全文，并在標題中標明建議提案內容概要。（各縣〔市〕區政府，各開發區管委會，市政府各相關部門負責）
二、推進履職行權公開，促進行政依法依規
（一）加強行政權力事項公開。結合政府機構改革和職能優化，做好政府部門權責清單調整和公開工作，建立健全動態調整機制，清單內容發生變化時，各級機構編制部門要履行告知義務，本級政府網站及時更新政府部門權責清單。（市編委辦牽頭；市政府法制辦、行政審批局、經濟研究信息中心配合）
扎實開展市場準入負面清單制度改革第二批試點工作，公開相關工作情況，按照國家、省、市相關工作要求，適時公開我市市場準入負面清單。（市發展改革委負責）
（二）推進市場監管信息公開。全面實施“雙隨機、一公開”監管，推動建設覆蓋省、市、縣三級的遼寧省企業信用公共監管平臺，集中公開工商、質監、稅務、衛生計生、環保、消防、交通運輸、教育、住房城鄉建設等與企業生產、群眾生活密切相關的監管信息，公開執法主體的職責、權限和執法依據，公開執法流程、裁量基準等，促進嚴格規范公正文明執法。各級政府門戶網站要與遼寧省企業信用公共監管平臺進行鏈接。（市工商局牽頭；市質監局、稅務局、衛生計生委、環保局、公安局、交通委、教育局、住房城鄉建設委等配合）
（三）加大重點領域信息公開力度。抓好財政預決算公開，推動市縣級政府及其部門全面公開財政預決算信息。政府預決算支出全部公開到支出功能分類的項級科目，政府決算公開到經濟分類科目。同步公開本級“三公”經費預決算，分項公開“因公出國（境）費”“公務接待費”“公務用車購置及運行費”。及時公開經本級人民代表大會或其常委會批準的本地區債務限額、債務余額和債務發行、使用、償還等情況。（市財政局負責）
抓好重大建設項目批準和實施領域信息公開。結合實際選取本地區本行業社會關注度高的重大建設項目，公開項目批準服務信息、批準結果信息、招標投標信息、征收土地信息、重大設計變更信息、施工有關信息、質量安全監督信息、竣工有關信息等。以政府網站為主要發布載體，積極利用遼寧省投資項目在線審批監管平臺、全國公共資源交易平臺（遼寧）、遼寧招標投標監管網、遼寧省征地信息公開平臺、信用中國（遼寧）網站，國家企業信用信息公示系統（遼寧）等平臺，及時發布相關信息。（市政府辦公廳牽頭，各縣（市）區政府、各開發區管委會、市發展改革委、公共資源交易中心、國土資源局、住房城鄉建設委、規劃局、行政審批局按職責分工分別負責）
抓好公共資源配置領域信息公開。圍繞保障性安居工程建設、保障性住房分配、國有土地使用權和礦業權出讓、政府采購、國有產權交易、工程建設項目招標投標等領域，依法做好公共資源交易公告、資格審查結果、交易過程信息、成交信息、履約信息以及有關變更信息的公開工作。構建以全國公共資源交易平臺（遼寧）為樞紐的公共資源交易數據共享平臺體系，推動實現公共資源配置全流程透明化。（市發展改革委、公共資源交易中心按職責分工分別負責）
抓好社會公益事業建設領域信息公開。進一步推進精準扶貧精準脫貧、社會救助和社會福利、教育、基本醫療衛生、環境保護、災害事故救援、食品藥品安全、公共文化體育等領域信息公開，堅持高效便民，面向基層，貼近群眾，運用多種方式發布信息、解讀政策、加強引導，運用技術手段實現公開的信息可檢索、可核查、可利用。（市扶貧辦、民政局、教育局、衛生計生委、環保局、市政府應急辦、食品藥品監管局、文化廣電新聞出版局、體育局等按職責分工分別負責）
（四）強化社會重大關切輿情回應。進一步加強政務輿情回應工作，落實工作責任，完善工作機制。對重要政務輿情、社會關切、突發事件等熱點問題，及時回應不失聲、妥善處置不缺位，并將工作情況向社會公布。密切監測收集苗頭性輿情，特別是涉及經濟社會重大政策、影響黨和政府公信力、沖擊道德底線等方面的政務輿情，做到及時預警、科學研判、妥善處置、有效回應。做好就學就醫、住房保障、安全生產、防災減災救災、食品藥品安全、養老服務等民生方面的熱點輿情回應，準確把握社會情緒，講清楚問題成因、解決方案和制約因素等。建立完善與宣傳、網信、公安、通信管理等部門的快速反應和協調聯動機制，加強與新聞媒體的溝通聯系。穩妥做好突發事件輿情回應工作，及時準確發布權威信息。建立政務輿情應對問責制度，對重大政務輿情處置不得力、回應不妥當、報告不及時的涉事責任單位及相關責任人員，予以通報批評或約談整改。（市政府辦公廳負責，相關部門配合）
三、推進政務服務公開，促進服務優化優質
（一）深入推進“互聯網+政務服務”工作。貫徹落實《國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》（國發〔2016〕55號）、《遼寧省人民政府關于印發遼寧省加快推進“互聯網+政務服務”工作方案的通知》（遼政發〔2016〕81號）等文件要求，加快建設省、市、縣三級統一的“互聯網+政務服務”體系，推動面向企業和群眾依申請辦理的行政許可、行政征收、行政給付、行政確認、公共服務等更多事項“一網通辦”，2018年底前全市70%的行政許可事項實現網上辦理。（市審改辦牽頭，行政審批局等相關地區和部門配合）
加快使用全省統一的政務服務事項庫，編制公開政務服務事項辦事指南，制作流程圖，提供格式文本、示范文本、填寫說明等樣例以及電子文檔下載服務。辦事指南內容要準確規范，與實際辦事一致，杜絕“模糊性”語言和“兜底性”條款，除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求。辦事條件發生變化時，要在完成審批程序后1個工作日內公開變更后的相關信息和具體實施時間，讓群眾辦事更明白、更便捷。（市政府辦公廳、市編委辦、行政審批局按職責分工分別負責，各地區和部門配合）
（二）切實提升實體政務服務中心服務能力。全面加強實體政務服務中心建設管理，進一步理順工作機制、統籌服務資源、統一服務標準、強化部門協同，按照“三集中、三到位”要求，推動線下線上服務融合，政務服務信息同源管理，確保群眾和企業必須到現場辦理的事項力爭“只進一扇門”“最多跑一次”，杜絕“體外循環、明進暗不進”。探索建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”運行模式，推動一事跑多窗向一窗辦多事轉變。加強政務服務中心軟硬件設施配備，改善服務環境，結合企業和群眾辦事需求合理設置服務窗口，避免出現不同服務窗口“冷熱不均”現象。進一步完善考核監管機制，規范服務行為，強化運行監管，確保為企業和群眾提供滿意的服務。（市行政審批局、各地區和部門按職責分工分別負責）
（三）持續優化政務服務。圍繞深化“放管服”改革，及時公開企業開辦時間、建筑施工許可審批時間再減少一半的相關舉措、工作進展、改革成效等情況。及時公開“互聯網+政務服務”有關政策的落實情況及階段性成果。進一步清理并公開企業和群眾辦事需要提交的各類證照、證明材料和蓋章環節，沒有法律法規依據的一律取消。加快政務信息資源共享交換平臺建設，推動跨部門、跨區域、跨行業政務服務信息互通共享、校驗核對、聯動協同辦理，減少材料重復提交。推動鞍山政務服務網、12345政府服務熱線與民心網等平臺對接，進一步完善網民留言、咨詢的受理、轉辦和反饋機制，及時處理答復。制定公布全市“一次辦”事項清單。有條件的地區和部門，圍繞辦理“一件事情”，梳理涉及多個部門、需要企業和群眾多次跑、多頭跑的事項，制定“一件事情”清單。積極開展證照寄送、在線支付等服務。適時組織開展政務服務專項檢查，發現問題及時督促整改，推動創新服務方式，優化營商環境，為市場主體增添活力，為企業和群眾辦事提供便利。（市政府辦公廳、政府法制辦、行政審批局、編委辦、發展改革委、住房城鄉建設委、工商局、市委市政府督查室等按職責分工分別負責）
四、推進公開平臺建設，暢通信息發布渠道
（一）強化政府網站建設管理。認真落實《政府網站發展指引》和《遼寧省政府網站管理辦法》，繼續做好政府網站監督檢查，每月通報抽查情況。規范政府網站開辦整合審批聯動機制，全市政府網站開辦整合須逐級審核。規范政府網站域名，全部改造不以“.gov.cn”為后綴的政府網站域名；部門網站要使用本級政府門戶網站的下級域名。（市政府辦公廳、市委網信辦按職責分工分別牽頭；市編委辦、公安局、經濟研究信息中心等相關部門配合）
（二）有序開放公共信息資源。構建公共信息開放平臺，與市政府門戶網站對接，逐步向社會開放政府部門和公共企事業單位的原始性、可機器讀取、可供社會化再利用的數據。（市委網信辦負責）
（三）優化政府網站功能。優化政府網站搜索功能，加強對政策文件信息搜索。政府門戶網站要與本級網上政務服務平臺、公共資源交易平臺等專業網站進行前端整合，部門網站與平臺對應欄目對接，確保信息同源，提升政府網站辦事服務功能。（市政府辦公廳牽頭，經濟研究信息中心等地區和部門配合）
（四）推進政府網站集約化建設。加快政府網站群建設，年底前，市政府各部門網站要全部納入市政府網站群管理，初步建成本地區統一的政府網站群，推動縣（市）區政府、開發區管委會門戶網站納入本地區網站群，加快與省政府網站群對接。完成市政府門戶網站互聯網協議第六版（IPv6）改造，新建的政府網站要全面支持互聯網協議第六版。做好政府網站防攻擊、防篡改、防病毒等工作；建立健全用戶信息保護制度，確保用戶信息安全。（市經濟研究信息中心牽頭）
（五）用好“兩微一端”新平臺。充分發揮政務微博、微信、移動客戶端靈活便捷的優勢，保障好信息發布、政策解讀和辦事服務工作。按照“誰開設、誰管理”的原則，落實主體責任，嚴格內容審查把關，不得發布與政府職能沒有直接關聯的信息，信息發布失當、造成不良影響的要及時整改。加強日常監管和維護，對維護能力差、關注用戶少的可關停整合。（市政府辦公廳牽頭）
充分利用“鞍山政務”微信公眾號，開展社會評估，整合數據資源，暢通政府信息依申請公開渠道，將“鞍山政務”微信公眾號打造成信息共享、利企便民的政務公開平臺。（市政府辦公廳牽頭）
（六）加快8890便民服務平臺建設。按照《鞍山市人民政府辦公廳關于印發鞍山市8890政務便民服務平臺建設實施方案的通知》（鞍政辦〔2018〕5號）要求，通過整合民心網、12345政府服務熱線等公共服務渠道和平臺資源，建設全市8890政務便民服務平臺。除緊急類熱線或國家部委有明確設立要求的、垂直管理部門的、獨立性較強的服務熱線，以及因專業性強、集成度高、咨詢服務量大確需保留的熱線外，其余均要整合到8890政務便民服務平臺，逐步實現24小時公開受理群眾和企業的合理有效訴求，通過聯網系統轉辦解決，并按照省、市、縣三級“統一平臺、屬地管理、分級辦理”的原則構建工作體系。（市政府辦公廳牽頭）
（七）規范有序開展政府公報工作。按照《國務院辦公廳關于做好政府公報工作的通知》（國辦發〔2018〕22號）和《遼寧省人民政府辦公廳關于做好政府公報工作的通知》（遼政辦發〔2018〕21號）要求，規范政府公報工作，加快政府公報電子化進程，做好政府公報電子版數據的保障工作，推進建設政府公報數據庫，有序開放政府公報數據。（市政府辦公廳負責）
五、推進制度化規范化，促進體制機制完善
（一）貫徹落實政府信息公開條例。根據即將修訂出臺的《中華人民共和國政府信息公開條例》，對照省、市要求，修訂我市相關規定。全面梳理應當公開的政府信息，未公開的要及時向社會公開。進一步規范依申請公開工作，建立公開申請接收轉辦聯動機制，規范答復意見格式。新條例出臺后，組織開展相關宣傳活動。（市政府辦公廳牽頭，各相關地區和部門配合）
（二）落實公文公開屬性認定制度。按照“誰起草、誰提出，誰審查、誰認定”的原則，規范公文公開屬性認定。印發的文件要明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性。（市政府辦公廳牽頭，各相關地區和部門配合）
（三）做好基層政務公開標準化規范化試點總結驗收。承擔試點任務的地區要于2018年11月10日前修改完善相關領域政務公開事項目錄，形成總結報告，提出公開標準規范建議。12月10日前組織開展試點工作驗收評估，總結試點經驗。（市政府辦公廳牽頭，市質監局配合）
（四）加強政府信息公開審查工作。政府信息公開前要依法依規嚴格審查，除保密審查外，特別要做好對公開內容表述、公開時機、公開方式的研判，避免發生信息發布失信、影響社會穩定等問題。依法保護個人隱私，除懲戒公示、強制性信息披露外，對于其他涉及個人隱私的政府信息，公開時要去標識化處理。（各縣〔市〕區政府，各開發區管委會，市政府各相關部門負責）
（五）建立健全主動公開基本目錄制度。各地區、各部門要進一步完善《政府信息公開目錄》，編制主動公開基本目錄，目錄編制要充分體現“五公開”、政策解讀、輿情回應、公眾參與等要求，以表格形式，展示主動公開信息的名稱、內容概述、責任部門、公開時限、發布載體、網站鏈接等。目錄要按共性信息和個性信息進行分類，共性信息包括機構設置、政府文件、政策解讀、輿情回應、法律法規等；個性信息包括部門業務信息和重大建設項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業建設等重點領域信息。（各縣〔市〕區政府，各開發區管委會，市政府各相關部門負責）
（六）建立健全公共企事業單位信息公開制度。各級教育、環保、文化、旅游、衛生計生、住房保障、社會救助、社會福利，以及水務、燃氣、供熱、公共交通、電力、金融、通訊和郵政快遞等部門和單位要充分利用各種平臺，及時、高效公開便民信息。同時，組織編制公共企事業單位公開事項目錄，建立完善公開考核、評議、責任追究和監督檢查具體辦法，推進公共企事業單位信息公開。（市教育局、環保局、文化廣電新聞出版局、旅游委、衛生計生委、住房城鄉建設委、民政局、交通委、國家電網鞍山供電公司、金融辦、人民銀行、銀監局、工業和信息化委、郵政管理局等部門按職責分工分別牽頭）
六、強化組織保障
（一）加強組織領導。各地區、各部門要高度重視政務公開工作，主要負責同志每年至少聽取一次政務公開工作匯報，研究部署推進工作。
（二）加強工作力量。各地區、各部門要加強政務公開工作隊伍建設，配齊配強專職工作人員，保障必要人員力量，認真開展政務公開工作培訓，提升工作人員業務水平。
（三）加強經費保障。各級財政要給予政務公開培訓檢查、政府網站功能升級等必要經費支持，鼓勵通過引進社會資源、購買服務等方式，提升政務公開專業化水平。
（四）加強考核監督。把政務公開工作納入市績效考核體系，所占分值權重不低于4%。開展對各地區、各部門工作落實情況專項檢查。組織開展社會滿意度評估，并定期公布評估結果。
各地區、各部門要結合實際，進一步細化工作任務，制定具體實施方案或工作安排，認真抓好落實。承擔工作任務的地區和部門要主動與市政府辦公廳（市政務公開辦）對接，研究在市政府門戶網站設置相關欄目，并負責信息保障。
