各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的實施意見》（遼政辦發〔2017〕100號）精神，充分發揮冷鏈物流在惠民生、補短板和保障食品安全、促進消費升級方面的拉動作用，經市政府同意,提出如下實施意見。
一、完善冷鏈流通體系
(一）完善冷鏈物流基礎設施網絡。完善全市低溫物流園區和產地預冷集配中心布局。依托海城市、臺安縣、岫巖縣、千山區特色農產品主產區，鼓勵農產品產地和部分田頭市場建設規模適度的預冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設施，鼓勵和支持生產主體自建氣調庫（冷庫），加強農產品批發市場冷庫設施建設，新增和改造冷鏈運輸工具和冷庫設施，發展低溫配送中心和低溫快遞服務網絡，鼓勵大型食品生產經營企業和連鎖經營企業建設完善停靠接卸冷鏈設施，鼓勵商場超市等零售終端網點配備冷鏈設備，推廣使用冷藏箱等便利化、標準化冷鏈運輸單元，推廣社區移動微倉的配送模式，突破冷鏈物流瓶頸，促進生鮮類農產品的冷鏈配送發展，構建覆蓋全市主要產消地區的冷鏈物流基礎設施網絡。（責任單位：市發展改革委、市農委、市商務局、市財政局、市交通委）
（二）鼓勵冷鏈物流企業經營創新。鼓勵冷鏈物流企業的理念、技術及模式創新，加快培育一批技術先進、運作規范、核心競爭力強的專業化規模化冷鏈物流企業，支持新隆嘉、佳泰樂、湯泉一品、聚果園發展農產品全產業鏈冷鏈物流建設，跨區域加工配送、定制配送、直供直銷、微信營銷等新模式。鼓勵有條件的冷鏈物流企業“向前+向后”延伸產業鏈條，與農產品生產、加工、流通企業加強基礎設施、生產能力、設計研發等方面的資源共享，與連鎖經營企業、大型批發企業開展冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等創新的模式，開展與快遞企業的多種合作方式，提高城市冷鏈配送集約化、現代化水平。（責任單位：市發展改革委、市農委、市商務局、市交通委、市供銷社）
（三）提升冷鏈物流信息化水平。鼓勵企業加強衛星定位、物聯網、移動互聯等先進信息技術應用，按照規范化、標準化要求，配備車輛定位跟蹤系統和全程溫度自動監測、記錄、控制系統，積極使用倉儲管理、運輸管理、訂單管理等信息化管理系統。大力發展“互聯網+”冷鏈物流，鼓勵相關企業建立冷鏈物流數據信息收集、處理和發布系統，發展低溫配送中心和低溫快遞服務網，推廣以龍基物流信息平臺、利洲藥業物流信息平臺為主的冷鏈信息平臺在冷鏈運輸過程中的應用。（責任單位：市發展改革委、市交通委、市商務局、市農委、市工業和信息化委）
二、健全冷鏈物流服務體系
（一）推進冷鏈物流行業的降本增效。推進冷鏈物流企業的用水、用電、用氣與工業同價。支持符合準入條件的冷庫用電企業參與電力直接交易，列入電力用戶準入名單的冷鏈物流企業，可與發電企業協商簽訂直購電合同，降低企業用電成本。鼓勵和引導冷鏈物流配送車輛統一標識，落實和推廣鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，逐步完善城市配送車輛運營和標準化管理措施，降低冷鏈運輸車輛通行成本。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化委、市交通委、市公安局）
（二）強化冷鏈物流產品質量監管。嚴格執行國家《農產品質量安全法》《食品冷鏈物流追溯管理要求》《遼寧省農產品質量安全條例》和相關標準規范，嚴格實施生鮮、冷鮮、凍鮮農產品全程監控與質量、鮮度追溯、產地推出、市場準入制度。建立生鮮、冷鮮、凍鮮農產品收購、貯存、運輸經營者信息檔案，加強生鮮、冷鮮、凍鮮農產品進入批發、零售市場或生產加工企業后的質量安全監督管理工作，全面實施索證索票、進貨查驗記錄制度，嚴把市場準入關口，加強銷售、采購單位冷藏冷凍設施檢查，督促企業嚴格執行溫濕度規范要求，落實企業主體責任，推進冷鏈物流質量安全追溯體系建設。（責任單位：市農委、市食品藥品監管局）
（三）完善和推廣冷鏈物流規范標準。嚴格執行國家和省關于冷鏈物流的各類標準，積極發揮行業協會和骨干龍頭企業作用，主導和參與冷鏈物流相關的國家標準、行業標準、地方標準和團體標準制修訂工作，鼓勵企業制定嚴于國家、省標準和行業標準的企業標準。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化委、市交通委、市農委、市商務局、市衛生計生委、市質監局、市食品藥品監管局、市郵政管理局）
三、完善政策支持體系
（一）加強政策宣傳引導。通過報刊、電視、廣播、網絡、自媒體等媒體，加大對冷鏈食品常識和優點的推廣宣傳力度，使公眾知曉選擇冷鏈食品可以有效保障食品安全和提升消費體驗。引導消費理念轉變，形成冷鏈食品的消費習慣，通過擴大消費需求引導供給能力提升。（責任單位：市委宣傳部、市食品藥品監管局）
（二）確保土地供應。對符合土地利用總體規劃的冷鏈物流項目，及時供應土地。對已納入全省重點項目的冷鏈物流項目，用地指標做到應保盡保。落實《遼寧省人民政府辦公廳關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的實施意見》（遼政辦發〔2017〕100號）中土地用途及分期付款政策，對符合規定的用于生產配套的冷鏈物流項目土地，執行工業用地政策。允許企業按相關規定分期付款。（責任單位：市國土資源局）
（三）減輕稅費負擔。落實稅收優惠。冷鏈物流企業裝備和技術的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，符合稅法規定的，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。按照《財政部 國家稅務總局 科技部關于提高科技型中小企業研究開發費用稅前加計扣除比例的通知》（財稅〔2017〕34號），如屬于科技型中小企業開展研發活動中實際發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，在2017年1月1日至2019年12月31日期間，再按照實際發生額的75%在稅前加計扣除；形成無形資產的，在上述期間按照無形資產成本的175%在稅前攤銷。冷鏈物流企業購入固定資產、支付過路過橋費、財產保險費時取得的合法有效抵扣憑證，按規定抵扣進項稅額。（責任單位：市稅務局）
（四）加強融資扶持。著力暢通冷鏈物流企業的融資渠道，降低融資成本。繼續引導全市銀行類金融機構加大對冷鏈物流企業的金融支持力度，鼓勵各銀行機構創新金融產品，積極發展倉單質押、存貨質押、應收賬款融資等供應鏈金融業務。積極鼓勵我市符合條件的冷鏈物流企業納入掛牌上市后備企業。對符合區域股權市場的企業，引導其通過規范改制，到遼寧股權市場融資交易板掛牌；對符合新三板掛牌的企業，引導其通過聘請中介機構，規范改制后，到新三板市場掛牌融資；對符合上市的企業，引導其通過聘請中介機構，規范改制后，到滬深證券市場上市融資。對符合進入多層次資本市場的冷鏈物流企業開辟綠色通道，使其盡快進入多層次資本市場。（責任單位：市金融辦、鞍山銀監分局、人民銀行鞍山市中心支行）
（五）保障通行便利。進一步降低冷鏈物流企業的時間成本。按照通行便利、保障急需和控制總量的原則，逐步放寬對輕微型冷藏配送貨車的城市交通管制，允許其憑公安交通管理部門發放的通行標識在規定的時間和區域行駛，在不影響通行安全和暢通的情況下，就近實行定點、限時停放和作業。對于正在執行冷鏈配送作業的車輛，存在輕微違法行為的，應以教育警告為主，在其消除違法狀態后立即予以放行；存在較輕違法行為的，應按規定執行“三不”政策，即不當場罰款、不扣車、不卸載。科學合理規劃和設置大型冷鏈物流園區和配送中心周邊道路的車輛通行標志標線。（責任單位：市公安局）
（六）加快人才培育。鼓勵有條件的普通高等學校、中等職業學校根據市場需求，增設冷鏈物流相關專業，加強人才培養。鼓勵校企合作，設立實訓基地。開展冷藏加工企業的機房和設備管理、操作等從業人員職業培訓，不斷提高技能水平。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市職教城管委會）
各地區、各有關部門和單位要及時按照職責分工，抓好工作落實。市發展改革委要加強組織協調、業務指導、督促檢查，確保各項政策措施落到實處。
鞍山市人民政府辦公廳
2018年8月2日
（此件公開發布）
